在农业农村工作会议上的讲话文档格式.docx

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具体到吴起的工作实际来讲，抓好农业农村工作，是事关长远发展的根本大计，是事关县域经济持续健康发展的基础性工作。

（一）抓好三农工作，事关转型发展重大战略实施。

　　随着我国经济发展进入新常态，我县也将进入一个非常困难的发展时期。

面对新的形势，目前县委、县政府最大考验就是加快结构调整，实现县域经济转型升级。

县委十二届七次全会把转型的目标定位了四个层面，一是经济强，二是百姓富，三是环境美，四是社会文明程度高。

当前从我县经济转型的实际来看，只有加快产业结构调整，坚持把农村主导产业培育上去，推进传统农业向现代农业转型，为新型农业化、信息化、城镇化提供有力支撑，才能从根本上推动发展转型，促进县域经济可持续发展。

（二）抓好三农工作，事关全面小康全局目标实现。

　　习总书记讲过，小康不小康，关键看老乡。

我县作为典型的资源型经济县份，一直以来产业基础薄弱，农民增收缓慢，是制约经济协调发展的一条短腿。

尽管去年我县的农民人均纯收入首次突破万元大关，达到10358元，但是贫困面还很宽、贫富差距较大，如果和南部洛川、富县这几个县区相比差距更大，我们的财政收入是人家的10多倍，但农民人均纯收入不及人家的一半，而且城乡居民收入差距呈扩大趋势，去年我县的城镇居民人均可支配收入是33198元，二者的比例为1:

，今年随着公车补贴、社会化养老等干部工资改革调整，差距还将进一步拉大。

如果不采取有力措施扭转，解决好这一问题，全面建成小康社会的目标将是一句空话。

　　（三）抓好三农工作，事关百姓福祉和吴起长远发展。

　　我县是一个农业大县，立地条件差，耕地面积少，自然灾害频繁，发展农业的自身条件比较差。

特别是近年来受石油产业的冲击，群众在发展农业产业上的积极性不是很高，三农工作的整体成效不是很明显，大多数群众的生活过得还不是很富裕，有的甚至还十分贫穷。

在当前财力较好的条件下，如果我们不能抓住这一有利机遇，教育引导和帮助扶持农民把产业培育上去，不仅无法向上级组织交待，更无法向吴起的老百姓交待。

因此，全县各级领导干部，特别是从事农业农村工作的同志，对此必须要有深刻的认识，一定要立足当前我县三农工作的实际，特别是产业发展的实情，切实坚定抓好三农的信心和决心，把全部的心思和精力投入到抓三农工作上来，进一步理清思路，加强领导，鼓足干劲，真抓实干，力争在35年内取得实质性突破。

　　第二，突出重点，强化措施，努力开创我县农业农村工作新局面

　　关于今年的农业农村工作，德伟同志刚才做了详细的安排部署，这里，我强调一下产业建设、基础设施、技术培训、扶贫开发几项重点工作。

（一）围绕农民增收，推进农业产业建设。

吴起是一个典型的传统农业县区，多业并举，产业扶持力度大，园区建设充分带动，但是近年来发展产业基本都是靠政策补助推动，致使农民对产业发展的积极性不高，缺乏主动性和进取精神。

今后在产业发展方面，走县上给政策、乡上抓引导、村上树特色、党员搞示范、农民自行干的路子，今年将继续加大扶持力度，不再搞行政命令，鼓励农民跳起来摘桃子，对凡是搞产业的农户要及时足额兑付奖补资金，不受发展数量限制，实行上不封顶。

同时，今年年初经过广泛征求意见和充分调研论证，进一步修订了政策扶持办法，确立了稳粮、兴果、强畜、扩菜的发展思路，希望各乡镇要结合实际，因地制宜，唱好拿手戏、打好优势仗。

在种植业上，我县目前耕地面积少，每家农户平均种几亩地，很难形成产业，留不住农民，大多外出务工，土地撂荒现象严重。

要鼓励通过流转方式把土地租给家庭农场、专业大户或合作社，推进规模化种植。

五谷城、周湾、长城等北部乡镇要积极引导，推进地膜玉米、马铃薯、小杂粮基地化种植，示范带动全县种植业发展。

在林果业上，首先要巩固好退耕还林成果，继续抓好造林绿化。

要通过建立苗木销售网页推进网上销售，组建队伍外出叩门销售，以及项目推销等方式，帮助群众解决苗木销售难的问题。

加大封禁管护力度，严厉打击偷牧、夜牧行为，确保林草资源安全。

其次要积极学习借鉴志丹、宝塔区先进经验，抓住省级苹果基地县建设机遇，将山地苹果和水楸子作为主打树种，采取部门指导、乡镇组织、村组实施、农户自建、年终验收、兑现政策的方式，在北部乡镇试点推广、南部乡镇片带推进，果业中心要尽快出台《果业发展实施方案》，做好规划、苗木联系工作，监察、采购中心等有关部门要配合做好苗木考察，吴起镇、白豹、长官庙等乡镇要及早做好地块落实工作，确保既定3万亩建园指标按期完成。

在棚栽业上，今年县上不再定任务、下指标，搞新棚建设，重点抓好建成棚的管理利用，积极引导农户自主经营，大棚设施优先向土地流出的农户承包，鼓励农户与大户联合经营，由大户统一经营管理，农户在自己的土地上打工。

蔬菜中心要按照承包到户、建档到棚的要求，建立专门的大棚生产管理档案，实行一棚一卡动态式登记管理，对每一棚的生产计划、种植进度、经营农户等情况记录在案，及时提供技术支持和帮助，避免因经营不善出现亏损空棚现象，挫伤农户生产经营的积极性。

今后，新建日光温室和大棚，尽量向园区和庭院靠近，共享基础设施，减少投资成本，承接辐射带动，形成联片效应。

在草畜业上，继续走小群体、大规模、广覆盖的路子，鼓励发展适度规模经营的家庭养殖小户。

各乡镇要结合实际，制定出台一些引导性的措施，对自愿从事养殖的群众，只要联户养殖的规模达到300只以上，都可以享受县上的扶持政策。

群众养殖积极性高的村组，只要达到千只以上规模的小区，县上将配套路、水、电、圈、饲草加工设备等设施，积极扶持产业发展。

（二）完善配套设施，夯实农业发展基础。

今年由于县上财力有限，除争取上级投资外，县财政列支1亿元农业发展专项资金，其中用于基础设施建设资金也就是4000万元左右的样子，各部门要牢固树立一盘棋思想，确保把有限的资金用在刀刃上。

一是围绕园区抓配套。

农业、蔬菜部门要围绕农业示范园区搞好水电路、仓储、冷库等配套设施建设，该维修的维修、该加固的加固、该新建的新建，切实增强园区功能，提高承载能力。

特别是对申报的周湾、庙沟两个园区，要优先配套完善，年内顺利通过验收。

二是围绕水利抓建设。

水务部门要高起点建设事关长远发展的重大水利项目，重点抓好城乡居民安全饮水、大吉沟流域治理、15座坝系工程建设、2万亩农田水利建设，国土部门要抓好5000亩治沟造地项目建设，进一步改善农业生产条件。

三是围绕生态抓项目。

林业部门要在积极争取沙化土地封禁治理项目的同时，严格按照《绿化造林方案》，认真实施好公路沿线、村庄等重点部位绿化工程，夯实生态文明建设基础。

　　（三）加强技术培训，提升农民职业技能。

现代农业要发展，科学技术是关键。

近年来，通过建设示范基地、引进新品种、推广新技术等有效措施，全县农业科技化水平得到显著提高，但由于农业科技推广体系不健全，农业科技人才短缺，农业现代化总体水平依然不高。

因此，今年将采取外引与内培的方式，成立农业技术服务队伍，开展送技术下乡活动，着力解决这一短板。

外引，就是从上面专业机构或外地聘请专家、能人与我县技术人员结对，实行技术联姻，深入乡镇村组、基层一线包村联户指导。

内培，就是加大新型农民教育培训力度，对于在家从事产业经营的农民，要积极依托农民文化技术学校，鼓励专业大户、农民合作社骨干人才等土专家，采取现身说教、现场指导、现场示范等形式，广泛开展新型农民培训引导，增强产业技能和管理能力，努力使农户在产业上实现与外出务工相当甚至更高的收入，真正让农村能够留住农民、农业能够致富农民、农民能够安心务农。

　　（四）搞好扶贫开发，加快脱贫致富步伐。

去年省委专门下发文件，提出了全省脱贫的任务和时限，明确我县20**年要率先实现整体脱贫，但根据目前情况看，全县仍然还有9000多人处在脱贫线上，要实现整体脱贫目标，任务异常艰巨。

因此，我们要认真学习贯彻习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神，得想真办法、出硬措施，扎实推进精准扶贫，确保取得实质性突破。

一是做好扶贫项目争取工作。

今年国家将在革命老区扶贫建设上出台一系列政策措施，扶贫、农口部门和各乡镇要抢抓机遇，积极对接，主动作为，及早行动，认真做好扶贫项目策划、包装和争取工作。

二是抓好避灾移民搬迁工程。

扶贫部门要尽快做好涉及3853户13500人避灾移民搬迁工程的选址、规划和前期手续办理，确保按计划推进，决不能影响年终综合考核。

三是搞好低收入村包扶工作。

要扎实推进百名领导干部包扶低收入村扶贫和驻村联户扶贫，各包村领导干部最近要抽出时间，尽快深入包扶村组，沉下身子，融入群众，采取一村一策、一户一法的方式，认真帮助包扶村修订产业规划、制定扶贫计划，一步一步推进实施，决不能像过去派个副职到村上转几圈，给村上协调点资金，就算了事。

四是抓好世行项目建设。

今年是实施世行项目的最后一年，扶贫部门要对照标准要求做好自查工作，各乡镇要高度重视，积极配合，认真实施好项目尾留工程，做好拾遗补缺和档案资料完善工作，确保顺利通过验收。

五是严格措施，确保规范操作。

第一，要推进涉农项目捆绑实施，坚持用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功的原则，由德伟县长负责，各农口部门实施，对避灾移民搬迁、保障房建设和棚户区改造，治沟造地和农田水利建设等关联度高的项目实行捆绑推进。

其次，强化组织验收，今年要成立由分管领导任组长，财政、监察、农业等相关部门和乡镇负责同志为成员的产业验收领导小组，推行运动员和裁判员分离，年终严格按照政策标准进行验收。

第三，严格政策兑付，强化事中检查，实行动态考核，特别是在养殖业上，实行分阶段督查考核，定期组织验收，严防少数人投机钻空、弄虚作假，套取产业补助资金。

　　第三，转变作风，强化督查，确保三农各项工作任务得到全面落实

　　一年之计在于春，今年农业农村工作各项目标已明确，任务已下达，能否取得实效，关键是靠在座大家抓好落实。

　　一是要在加强领导中推动落实。

农业生产的节令性很强，误了农时，就影响大局。

今年节气来的较早，春节前已立春，惊蛰也过去了两三天，农动马上就能开始。

各乡镇、农口部门要加强对三农工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，确保抓三农工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。

县直各部门要把支持、服务三农工作作为践行群众路线的具体体现，用心研究，用心谋划，用心推动，着力解决农业农村发展中的突出矛盾和问题，确保各项决策部署有效贯彻落实。

　　二要在夯实责任中推动落实。

各乡镇、各部门要按照全县农业农村工作部署，细化量化目标，逐层分解任务，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到地块。

要加强对农村基层干部的教育，提高基层干部的素质，增强基层组织推动发展、管理社会、化解矛盾和维护稳定的能力。

宣传、广电部门要加大三农工作宣传力度，着力营造人人关心、人人支持三农工作的浓厚氛围。

　　三要在督查问效中推动落实。

任何工作，抓而不实等于不抓，抓而不紧等于没抓，抓抓停停等于白抓。

各乡镇、各部门要继续发扬真抓实干的工作作风，真正把会议上说的、文件上写的、方案上定的变成实实在在的行动，让农民群众得到最大实惠。

县委督查室、县政府督查室、考核办要加强对农业农村工作的督查考核，定期不定期进行督促检查，及时通报进展情况。

同时，坚持把考核结果作为各乡镇、各部门和领导干部执政能力、工作水平、政绩优劣的一条重要标准，严格兑现奖惩。

　　同志们，做好今年的三农工作任务艰巨、意义重大。

我们一定要以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，锐意进取，扎实工作，努力开创三农工作的新局面，为推动县域经济可持续发展做出新的更大的贡献!

　　区委、区政府召开的这次全区农业农村工作会议，主要任务是贯彻中央、省市农村工作会议和区委全委会、人代会精神，总结去年农业农村工作，部署今年任务措施。

为做好今年的三农工作，区委、区政府研究出台了《关于做好20**年农业农村工作的意见》。

前面，宗诚同志对去年工作进行了总结回顾，对今年工作作了详细安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。

下面，我再强调几点意见。

　　一、围绕全面建成小康目标，准确分析和把握形势，切实增强抓好三农工作的紧迫感

　　去年以来，全区上下认真贯彻中央和省市有关农业农村工作的一系列决策部署，继续落实双千万元扶持政策，狠抓现代农业发展，加快推进城乡一体化进程，力促农业增效、农民增收，全区农业和农村工作发展取得显著成效。

突出表现为：

一是优势特色产业发展规模进一步壮大。

新建钢架大棚、早熟葡萄、优质核桃等种植基地1万亩，生态鸡、烟台黑猪、肉羊繁育等特色养殖业发展同步加快，菜、果、奶、肉等大宗农产品质量和效益大幅提升。

二是产业化发展水平有了新提高。

荷斯坦奶牛繁育中心、荣诚、兆丰等龙头企业进一步壮大，引进了罗金台现代农业科技观光示范园，建成了20万吨生物有机肥生产线和平安苗木综合交易市场;

三是农业基础设施建设进一步加强。

实施了一批水利基础设施改造、坪台地开发整理等方面的重点项目，新增耕地近20XX亩，农业生产条件不断改善;

四是城乡一体化步伐加快推进。

实施了一批农村新住宅、农村危旧房改造、农村公路建设、农村安全饮水、农村环境连片整治等工程，不仅加快了城乡一体步伐，而且有效改善了农村面貌;

五是生态文明建设有了新加强。

我区造林绿化争取纳入全市南北两绿化范围有了实质性进展，完成造林绿化3900亩，创建国家级生态乡镇1个、生态村5个，为全面建成小康社会打下了坚实基础;

六是农业效益和农民收入大幅提高。

去年全区农业增加值比20**年净增1亿多元，增速在三县一区排名第一，农民人均纯收入突破万元大关，增长%，达到10155元。

这些成绩来之不易、鼓舞人心，在此，我代表区委、区政府向为全区三农工作付出辛勤努力、作

　　出贡献的同志们，表示真诚感谢!

向长期工作在一线的广大基层干部、科技人员和农民群众，表示亲切的问候!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到全区农业农村工作中还面临许多困难和问题，主要是：

农业发展有了一定的特色和优势，但是规模还不够大，对外的影响力还不高;

建成了一批龙头企业，但是龙头企业与基地和农户之间的关系比较松散，还没有形成紧密的利益共享、风险共担的机制，且缺少精深加工型龙头企业;

农业基础条件较好，但是水利基础设施面临老化严重，改造任务重，坪台地开发潜力巨大，但还没有把这种优势充分发挥出来和利用好;

城镇化水平相对比较高，但是几个小城镇的特色还不够明显，存在集聚、吸纳和承载力不够强的问题;

特别是从全面建成小康社会的目标来看，市上初步提出要到20**年初步全面建成小康社会，根据测算，我区有关小康的5项涉农指标中：

耕地面积指数、人均住房面积、农村居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重3项已经完成，另外2项农民人均纯收入目前为10155元、目标是23000元，森林覆盖率目前为%、目标是23%，要与市上20**年同步进入全面小康，农民人均纯收入每年必须增加3210元以上，年均增长率要达到%，年均造林面积必须达到万亩以上，才能完成森林覆盖率的目标任务，完成难度都很大。

因此，全区各级干部要认清形势，顶住压力，迎难而上，进一步增强责任感和紧迫感，全力做好农业农村各项工作。

　　二、围绕全面建成小康目标，全力推动三农工作实现新突破

　　党的十八大把农业农村农民问题做为重中之重，今年中央又下发了以三农为主题的一号文件，省、市农业农村工作会议提出了一系列新的举措，为我们做优做特农业、做富做强农村提供了保障。

我们要紧扣全面建成小康社会的总目标和今年农业农村工作的各项目标任务，重点实施好以下八大工程：

（一）大力实施特色产业提升工程。

农业是弱势产业，有特色才能形成比较优势，才能实现高效产出。

近年来，我们花了很大的心血和资金，大力扶持高原夏菜、奶牛养殖、烟台黑猪、薄皮核桃、苗木花卉等特色产业，这些产业发展相对比较快，但是我区农业特色不特、优势不优的问题仍然比较突出，主要是目前规模不够大，特色优势不明显，对外缺乏知名度。

根子在于我们的干部和农民思想解放不够，尤其是各乡镇、涉农部门对特色化发展研究不足、思路不清、引导发展不够。

因此，在今年的工作中，各乡镇、涉农部门要紧紧围绕如何通过土地流转、集中打造集中连片的优势特色产业基地，提高农业规模化生产的问题;

如何促进农业增效，做到川区精耕细做、提高单产产量、提高复种指数，发挥坪台地收益，做到入沟上台等问题;

如何引导农业龙头企业与农户建立紧密的利益共享、风险共担机制、提高农业产业化经营水平的问题;

如何围绕大宗优势特色农产品，强化品牌包装和宣传，发展订单农业，在省会城市设立红古特色农产品专卖店，引领农业走上品牌化的问题，要紧扣这三大问题进行全面研究、重点突破，切实做到人无我有、人有我优、人优我特。

（二）大力实施基础设施保障工程。

总而言之，我区的农业基础条件在全市甚至全省来说相对都是比较好的，但近年来水利灌溉设施趋于老化、防汛抗旱设施配套不足，特别是滴灌、山台地上水、大型农业机械等科技水平较高的设施装备比较少;

坪台地在管理上有了一定规范和加强，但是开发利用仍然不够好，潜力还没有充分发挥出来。

今后，我们在水利基础设施建设上，要紧紧围绕四大干渠改造、大通河和湟水河两大流域治理以及坪台地上水工程、农田支斗渠衬砌和发展滴灌等方面，以资源枯竭城市的名义，尽快包装一批大项目和好项目，争取国家、省市支持，全面夯实水利基础;

在坪台地开发方面，要积极借鉴去年罗金台引进大型农业公司开发建设的好做法，在今后坪台地开发中，林业用地的承包经营，坪台地的承包经营要一律提交政府常务会研究决定，要认真考察引进开发企业的实力，坚决杜绝徒有虚名的企业打着开发的名义占用坪台地资源，同时，区国土局要继续加大向上争取土地整理开发、土地占补平衡等项目，一方面为加大坪台地的开发利用打好基础，另一方面为保障川区项目落地提供用地指标。

　　（三）大力实施农村环境整治工程。

对于109国道两侧改造提升和村容村貌整治，在去年《政府工作报告》中进行了大篇幅安排，春节前后，有关乡镇和部门也做了一定的工作，但是从目前的落实来看，还远远达不到预期的目标。

我们对109国道两侧的整治改造，不能简单地停留在穿衣带帽、粉刷墙面、补植几棵树、安装几个路灯等层面上，如果这样改造出来，要么是继续停留在原来的老面孔上，没什么大的变化，要么是和别的县区大同小异，没什么特色和亮点。

对于此项工作，我已经在年后政府第二次常务会上进行了专门研究部署，总的考虑是，要按照市场化运作的办法，对109国道两侧重点路段（以乡镇政府所在地为主）的旧建筑进行全面拆除，由开发商按照统一规划设计进行开发建设，对原有旧建筑按面积拆一还一，也可以专门划出一块地方，集中对原有的旧建筑进行拆迁还建，这样，我们只要给开发商一个政策就行，政府在改造中原则上不受益;

其次，要坚持规划先行，坚持川区三个乡镇，一个乡镇一特色、一个乡镇一风格，提前做出规划设计来，原则上国道两侧按照六层设计，一二楼为铺面、三到六层居住，拓宽马路，留足绿地，全面改善旧面貌。

再次，就是村容村貌整治，村容村貌整治要整合各方面资金，从清理三堆、穿衣带帽、改厕改圈、垃圾收集处理、四旁绿化、主干道亮化、文体设施配套等入手，全面改善农民的居住条件。

对于此项工作，由区委农办牵头，有关部门和乡镇配合，尽快研究制定实施方案下发执行。

　　（四）大力实施生态环境治理工程。

我前面已讲过，生态指标是制约我们实现全面小康的重要指标之一，我们必须要在今后四年把全区的生态建设作为一场硬仗来打，从今年开始要提上重要的议事日程。

首先，区林业部门要加大与兰州市南北两山指挥部的汇报衔接，尽快将我区纳入市上的大盘子，积极向上争取中央和省市各方面的造林绿化资金;

区国土部门要加大矿山环境生态治理项目的争取力度，争取项目资金尽早到位，以破解造林绿化的资金瓶颈。

其次，要加大造林绿化力度，坚持政府引导、企业参与、全民动员的思路，在全区掀起一场植树造林活动，今年要把海石湾北山荒山绿化作为试点，搞好规划和上水设施，制定方案，依照兰州南北两山绿化的做法，分片划拨给机关单位进行承包绿化，鼓励辖区企业、社会团体、个体老板和有意愿的个人投资投劳进行开发，力争率先把海石湾北山打造成全区荒山绿化的示范工程。

同时，要把窑街的绿化作为一个重点，由三个街道负责，全面开展四旁植树，力争两年内完成。

再次，生态环境建设不仅仅是造林绿化，还牵涉节能减排、污染治理等方方面面，区环保局、节能办要各负其责、加强配合、形成合力，切实抓好超标排放企业整治、饮用水源保护、燃煤锅炉改造、五小企业关停等工作，努力实现天蓝、水绿的目标

　　（五）大力实施城镇化推进工程。

加快推进新型城镇化进程，是党的十八大作出的重大部署。

目前，我区小城镇建设普遍存在特色不明显、聚集吸纳能力弱的问题。

因此，住建部门要围绕自然条件、资源条件和区位特征等优势，结合经济转型发展、工业园区建设和优势特色产业发展，抓好城镇发展规划和功能定位研究，引导小城镇尽快朝着城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的方向发展。

要按照产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的思路，年内着力抓好上海石、虎头崖、河湾村3个整村搬迁和村改社区工作，有序促进农业人口市民化进程。

要深入开展城市管理提升年活动，特别是近期对海岗公路保通工程绝不能放松，继续做好撒水降尘、路面修补等工作，要督促项目部尽快恢复开工，同时抓紧开展路享堂峡路灯亮化工程，确保3月底前路通灯亮。

　　（六）大力实施农民素质提升工程。

当前及今后一个时期，我们要把加强农民培训、提高农民素质作为全区一项重大工程来实施，这项工程实施的好坏，不但关系到重大项目的落地问题，而且关系到为企业提供技术工人和劳动力的问题，更牵涉农民增收的问题，如果我们能处理好各方面的关系，将是一举几得的事情。

比如，今年我们要建设的兰州再生资源循环经济产业园区项目，这个项目总投资达到亿元，占地面积500-600亩，建成后能带动就业3000人左右，年上缴税金可达3亿元。

但是这项项目的实施，一方面要征地，这样就会产生失地农民，另一方面它又需要劳动力。

如果我们能把失地农民进行很好的培训，就地转移，不仅能很好地解决项目落实问题、解决失地农民的问题，而且会有效增加农民收入，一举三得。

所以，在今年的工作中，区农牧、人社、教育等部门要把将农民的培训作为一项重大课题，充分整合各个方面的资源和人才，尽快拿出实施方案，上会研究后在全区实施。

　　（七）大力实施农民增收工程。

增加农民收入，是解决三农问题的核心，是促进社会和谐的基础。

各乡镇街道、各相关职能部门一定要高度重视农民增收，将促进农民增收作为农业农村工作的根本立足点和落脚点，