贯彻落实党的方针政策Word文档格式.docx
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”“重点发展农村学前教育。
”
[背景]投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约我国学前教育的健康发展，“入园难”、“入园贵”等问题十分突出。
２００９年，我国学前三年毛入学率仅为５０.９％，学前一年毛入园率为７４％。
充分体现了加快解决“入园难”问题的决心，当前农村学前教育是难点，必须从改变农村学前教育理念和强化教学力量两方面来改善现状。
看点二：
缩小校际差距解决择校难题
[条文摘录]“推进义务教育均衡发展。
”“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。
”“实行县（区）域内教师和校长交流制度。
”“发展民办教育，提供选择机会。
[背景]近年来，择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战，其产生的根本原因是优质教育资源太少。
除了校际差距这个最直接的原因外，升学竞争和就业压力、盲从心理和攀比心态都导致了择校现象的加剧。
相关措施很有针对性，学校与学校之间相互交流，名校为弱校培训教师，有助于优质教育资源的平民化、普及化，让属地就学落到实处，孩子们在家门口就能够上得了好学校。
看点三：
进城务工人员随迁子女有望在当地参加升学考试
[条文摘录]“切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。
”“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。
[背景]根据２００９年的统计，我国有１.３亿进城务工人员，他们如何享受“同城待遇”已成为政府面临的重要课题。
这项政策对每一个进城务工人员都是一个暖心的信息。
要落实好这些政策，还需制定相关措施，鼓励城乡中小学降低入学门槛，接纳农民工子女入学，让他们和城里孩子在各方面享有同一的权利和标准。
同时，应支持社会力量创办高水平的民工子弟学校。
看点四：
减轻中小学生课业负担给学生更多发展空间
[条文摘录]“减轻中小学生课业负担。
”“改革考试评价制度和学校考核办法。
规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。
不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。
”“严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。
[背景]中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因十分复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等。
“减负”关键要对学生的负担正确理解。
造成学生负担的原因的确与目前的考试制度有关，但与教学方式和学习内容也有很大关系。
如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。
如果考试着重考察能力，学习内容可以激发学生的兴趣，学生也不会感到负担很重。
看点五：
逐步实行中等职业教育免费制度
[条文摘录]“增强职业教育吸引力。
”“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。
”“完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。
”“提高技能型人才的社会地位和待遇。
[背景]当前，我国社会鄙薄职业教育的观念仍比较普遍，职业教育自身还存在结构、质量与社会需求不适应等问题。
行业企业参与职业教育发展的积极性不高。
在可预见的１０年到３０年内，职业教育是我国能否从制造大国转向制造强国、贫困群体生存状况能否好转、社会能否保持稳定和谐的重要因素。
征求意见稿凸显职业教育的重要意义，有利于营造“行行出状元”的社会氛围。
看点六：
推进政校分开管办分离逐步取消高校行政级别
[条文摘录]“推进政校分开管办分离。
”“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。
”“落实和扩大学校办学自主权。
[背景]长期以来，我国行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋向严重，以“权力”而非“学术”为中心，影响了原有的单纯的教学气氛。
这是中国高教界渴望已久的政策，希望可以吹响中国改革号角，使高校重新回到尊重学术自由的轨道上去。
落实高校办学自主权，就是按照教学规律办学，引导学校依法办学。
就好比当年的农村改革将务农自主权还给农民，高校获得自主权必将释放出巨大活力，培养出一代代创新人才。
看点七：
高校分类入学考试让不同的人有多重选择
[条文摘录]“逐步实施高等学校分类入学考试。
高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；
高等职业教育入学考试由各省（自治区、直辖市）组织。
探索实行高水平大学联考。
”“完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。
[背景]高考改革多年来是人民群众广泛关注的焦点之一，近年来北大等高校开展的自主招生尝试，引发强烈关注和争议。
这项改革主要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。
征求意见稿确定的多元录取机制主要包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类。
对这五类录取方式，部分地区和学校进行过许多探索实验，现在纳入纲要对体制改革的设计，将成为今后积极推进的组合措施。
随着多元录取机制的健全，教育体系将力争不遗漏任何有成才期望和有才华的学习者。
看点八：
教师工资不低于公务员保障教师安心从教
[条文摘录]“提高教师地位待遇。
”“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。
”“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。
”“制定教师住房优惠政策。
[背景]目前，我国约有１６００万教师和教育工作者。
全国大部分地区教师工资为每月２０００元左右。
经济利益驱使一些城市地区教师从事“有偿家教”，生活压力也使很多农村教师无法安心从教。
原来规定的是教师工资水平不低于当地公务员平均水平，现在文本里没有“当地”的限制，这表明国家有意拉平全国老师的收入，这是一个很好的信号。
看点九：
在中小学设置正高级职务（职称）
[条文摘录]“健全教师管理制度。
”“国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求。
”“建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。
探索在职业院校设置正高级教师职务（职称）。
[背景]多年来我国中小学教师的最高职称为“副高”，与高校教师的职称评定不对等，这在客观上影响了教师自我提高的积极性，不利于稳固并提升教师队伍。
在中小学设置正高级教师职务（职称），对激发教师教学积极性有很大好处，这可以促进教师不断学习，不断提高自身素养。
与此同时，完善教师退出机制有利于避免一些教师在评上职称后就不思进取，放松对自己的要求。
建议对教师资格要每隔3至5年重新审查一次，提高整个教师队伍的素质。
看点十：
纠正对民办学校歧视鼓励出资办学
[条文摘录]“大力支持民办教育。
”“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。
[背景]２００８年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）１０．０９万所，各类学历教育在校学生达２８２４．４万人。
与世界其他一些国家民办教育与公办教育平分秋色的局面相比还有很大发展空间。
这次对民办教育的肯定前所未有，充分体现了党和国家对民办教育的重视，相信配套政策的落实将使民办教育现状大大改善。
由于有关部门和地方政府尚未出台配套条例，我国在２００２年出台的《民办教育促进法》的贯彻落实情况还不彻底。
民办教师普遍在待遇方面缺乏保障、民办高校毕业生在劳动力市场依然广受歧视。
２０１０年，是新中国另一个甲子的起始之年，也是我国教育开启新一轮改革的关键之年。
虽然教育改革面临的挑战依然严峻，但政府问计于民的真诚姿态，让人看到了教育改革之路越走越宽广的希望。
1、颁布时间：
2012年4月28日。
中共宜宾市委文件宜委发〔2012〕7号
2、主要内容：
（1）、充分认识贯彻落实《省纲》的重大意义
《省纲》是我省21世纪第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全省教育改革和发展的纲领性文件，描绘了未来教育改革发展的宏伟蓝图，开启了我省从人力资源大省向人力资源强省迈进的历史征程。
教育是民族振兴和社会进步的基石，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。
强市必先强教，兴宜必先兴才。
（2）、加快建设教育强市
（一）指导思想和基本原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴宜和人才强市战略，以促进人的终身发展为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以服务社会为基本要求，全面推进教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育。
——坚持育人为本。
深入推进素质教育，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。
——坚持统筹协调。
统筹各类教育发展，统筹城乡教育布局和均衡，以建设教育强区（县）为抓手，促进教育公平和区域各类教育协调健康发展，实现教育公共服务均等化。
——坚持分类指导。
采取分区规划、分步实施、突出重点、整体推进的教育发展策略，形成定位科学、结构合理、特色鲜明的教育发展格局。
——坚持依法治教。
不断完善教育行政执法监督制度，保障学校和师生合法权益，为教育改革发展创造有利条件和良好环境。
（二）战略目标
——总目标：
到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成四川教育强市和川南人才高地。
——具体目标：
加快普及学前教育，学前三年毛入园率达85%以上；
巩固提高义务教育水平，巩固率达95%以上，实现城乡义务教育基本均衡；
高中阶段教育普及程度明显提高，毛入学率达90%以上，实现普通高中优质多样化发展；
大力发展职业教育，基本建成覆盖城乡的现代职业教育体系；
高等教育大众化水平进一步提升，毛入学率达40%，对经济社会发展贡献率显著提高；
建成灵活开放的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2年以上，新增劳动力平均受教育年限达13.5年。
——分区目标。
翠屏区、临港开发区、南溪区等有条件的区县为一类地区，兴文县、屏山县为三类地区，其余区县为二类地区。
一类地区在2015年率先基本实现教育现代化，二类地区在2020年基本实现教育现代化，三类地区在2020年初步实现教育现代化。
（三）战略主题
坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。
坚持德育为先，把立德树人作为教育最根本的任务。
坚持能力为重，建立健全学生社会实践保障体系，着力增强学生的社会责任感，努力提高学生的学习能力、创新能力和实践能力，使学生学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事。
坚持全面发展，加强体育、美育和劳动教育，积极开展心理健康教育、安全教育、生命教育、国防教育和可持续发展教育。
增强学生综合素质，开发本土优良传统资源，在各级各类学校大力开展道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等教育，进一步弘扬中国优秀传统文化。
加强普通话和规范语言教学，切实提高学生语言文字应用能力。
（3）、大力发展学前教育
采取多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用中小学布局调整后富余的资源举办幼儿园，构建大村办园、小村联合办园（班）的村级学前教育服务网络，实现每个乡镇有一所标准公办中心园。
优化城市幼儿园布局结构，制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设、管理和使用政策，落实各地教育行政部门在城镇小区配套幼儿园的规划、建设、使用等方面的责任，切实履行管理职责，保障进城务工人员随迁子女入园。
实施学前教育三年行动计划。
到2015年，全市学前三年毛入园率达到80%，一类地区普及学前三年教育，二类地区基本普及学前三年教育，三类地区初步普及学前三年教育，全市全面普及学前两年教育。
到2020年，全面普及学前三年教育，学前三年毛入园率达85%以上。
重视0至3岁婴幼儿教育，筹建公办婴儿园或早期教育中心，建立婴幼一体化的教育体系。
（4）、着力推进义务教育均衡发展
（一）推进义务教育学校标准化建设。
把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，点面结合，整体推进。
以标准化学校建设为统领，大力实施校舍安全、薄弱学校改造和寄宿制学校建设等工程，调整中小学布局，努力改善办学条件。
落实义务教育学校办学标准，建立与义务教育均衡发展、实施素质教育相适应的教师配置、校舍建设、条件装备等保障机制。
推进城乡、区域、校际之间对口支援，实行优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度。
建立和完善区域内教师和校长定期合理流动机制，建立和完善城镇学校对农村学校的帮扶制度，促进薄弱学校建设。
到2015年，全市60%义务教育学校达到省执行标准，到2020年全部达到省执行标准。
加大“义务教育示范县”建设推进力度，探索建立促进
义务教育均衡发展的体制机制。
建立健全对地方政府推进义务教育均衡发展的表彰奖励、督导评估和情况通报制度，并定期向社会公告。
到2012年，一类地区率先实现县域内义务教育基本均衡。
到2015年，二类地区实现县域内义务教育基本均衡。
到2020年，全市所有区县实现县域内义务教育基本均衡。
（二）巩固提高义务教育水平。
坚持政府统筹，科学制定义务教育学校布局调整规划和基本建设规划。
适应城镇化快速发展的需求，在城镇改造和开发建设中，保证学校增容用地，根据城镇化进度同步规划建设城镇学校。
加强城区及-其周边和重点乡镇学校建设，逐步推行小班化教学，加快解决“超大班”问题。
加快缩小区域、城乡、校际差距，确保适龄儿童少年免试就近入学，着力解决择校问题。
继续实施农村寄宿制学校建设、标准化建设等义务教育重大建设项目，提高农村义务教育保障水平。
坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。
建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，切实解决农村留守儿童少年受教育问题。
对低收入和特殊困难家庭学生实施资助政策。
完善控辍保学机制，全面监控和掌握学生流动情况，基本消除辍学现象。
全面落实国家义务教育课程标准、质量标准和教师资格标准，建立和完善义务教育质量监测制度和教学指导体系。
深化课程改革，推进教学方式和学习方式转变，加强初、高中教育的有效衔接。
加强体育、音乐、美术、综合实践活动和小学科学等学科建设，大力开展“阳光体育”运动，加强中小学活动场地和配套设施建设。
（三）减轻中小学生课业负担。
减轻中小学生课业负担，是政府、学校、家庭和社会的共同责任。
各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，积极改革考试评价制度，坚决制止以任何形式下达中考升学指标，坚决制止以考试成绩和升学率为主要依据评价地区、学校和教师。
建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度，严格规范各种社会补习机构和教辅市场。
学校要严格执行国家课程方案和课程标准，不得随意增减课程、提高教学难度，严格控制作业量、考试频次和难度。
不得随意占用学生法定休息时间集体补课和上新课。
义务教育学校不得举办和变相举办重点班，各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据，不得以任何名义和方式收取择校费。
引导家长掌握科学的教育方法，尊重孩子有益的兴趣爱好，合理安排孩子的课余生活，配合学校共同减轻学生课业负担。
（5）、加快普及高中阶段教育
（一）统筹发展高中阶段教育。
统筹发展普通高中教育与中等职业教育，保持两类教育招生规模大体相当。
加大政府投入，改善办学条件，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖面。
到2015年，一类地区基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90%以上，二类地区高中阶段毛入学率达85%以上。
到2020年，全市普及高中阶段教育。
（二）全面提高普通高中教育质量。
全面推进普通高中课程改革，落实国家课程方案，保证学生全面完成国家规定课程的学习。
积极开发地方课程和校本课程，深化教育教学改革，改革教师教学方式和学生学习方式。
加大课程改革所必须的财政投入，加大专家指导力度，支持普通高中学校在课改方面抓出特色，开展课程改革专项督导，使课改工作走在全省前列。
积极开展研究性学习、社区服务和社会实践活动，创造条件开设丰富多彩的选修课程，落实学生自主选课制度。
建立适应课程设置方案要求的学分管理制度。
不断完善学生综合素质评价和学业水平考试制度，建立学生综合素质评价电子信息系统。
建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理和学业等多方面的指导。
（三）推动普通高中多样化发展。
坚持政府办学为主，支持社会力量举办或参与普通高中教育，探索多种办学形式，扩大优质资源。
加强薄弱高中建设，逐步消除大班额现象。
鼓励普通高中在培养目标、课程设置、教学方法和培养模式等方面形成特色，满足不同潜质和志趣学生的发展需要。
总结和推广普通高中特色办学经验，支持有条件的学校办成特色学校，发挥优质普通高中在特色办学中的示范和带动作用。
积极开展普通高中拔尖创新人才培养试点。
探索综合高中发展模式，引导普通高中因地制宜开设职业教育课程，积极推进普通高中与职业学校资源共享。
（6）、大力发展职业教育
（一）深入实施职业教育攻坚。
职业教育对促进就业、改善民生和解决“三农”问题、发展现代产业、推动区域经济发展都具有重大意义，必须摆在更加突出的位置。
政府要切实履行发展职业教育的责任，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促进职业教育质量、结构、规模与经济社会发展相适应，与人力资源市场需求相衔接。
通过继续实施职业教育攻坚，到2015年，中职学校与普通高中招生比例保持在5.2︰4.8左右，年招生稳定在3万人左右，中职学校在校生规模稳定在8—9万人；
建成2—3所国家级示范中职学校、5所国重中职学校、4所省重中职学校，省级以上重点特色专业达10个以上。
到2020年基本形成适应宜宾经济发展方式转变和产业结构调整要求，中、高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。
抓好宜宾职业技术学院“全国100所骨干职业院校建设单位”、宜宾市商业职业中等专业学校和南溪职业高级中学校“全国中等职业教育改革发展示范学校”建设并确保达到验收标准，大力支持职业院校创建国家级示范、特色和重点学校，省级示范、重点学校，以及国家、省重点专业。
开展职业学校基本办学条件达标评估活动,用5年时间使职业院校全面达到国家办学合格标准。
加强职业学校校风、学风建设，把培养学生职业道德作为重要任务，强化学生思想品德教育。
促进毕业生充分就业，构建开放多元的就业服务体系,加强和改进创业与就业服务,满足经济社会对高素质高技能人才的需要。
严格就业准入制度,依法规范用人单位录用员工行为。
（二）大力发展适应“产业宜宾”的职业教育。
围绕现代产业发展和我市“产业宜宾”发展规划,大力发展面向优势产业和战略性新兴产业的职业教育。
支持职业院校专业建设，打造一批精品课程。
（三）推进“9+3”免费职业教育。
认真落实全省“9+3”免费教育计划,按照“管好不出事、留住有变化、学好能就业”的目标，不断提高对我市接收的藏区学生的教育和管理水平。
（四）加快发展面向农村的职业教育。
围绕现代农业发展和社会主义新农村建设,加快发展面向农村的职业教育,大力培养培训新型农民,多渠道促进农民致富。
（五）改善职业教育发展环境。
广泛宣传职业教育的重要地位和作用,提高技能型人才的社会地位和待遇，完善家庭经济困难学生资助政策，逐步实行中等职业教育免费制度。
规范职业学校办学行为，健全职业技能竞赛制度，努力营造尊重劳动、重视技能和重视技能型人才的社会风尚,增强职业教育吸引力。
（7）、提升高等教育综合实力
（8）、加快发展继续教育
（一）健全终身教育体系。
到2020年，基本构建起满足学习者个性化需要的终身教育体系，建成全民学习、终身学习的学习型社会。
（二）创新继续教育机制。
建立公民终身学习情况记录和存储制度，把公民参加继续教育的学习情况、考试成绩和考核结果，作为其岗位聘任、职称评聘、执业注册等的重要依据。
加强继续教育监管和评估。
（三）优化继续教育资源。
建成覆盖全市各区县、乡（街道）、村（社区）的继续教育系统，完善和提升网络技术应用水平，解决站点建设、资源共享和人员培训等问题，建成以现代信息技术为载体的远程开放继续教育公共服务平台。
加强数字化终身学习资源库建设。
（9）、重视支持特殊教育和民族教育
（10）、积极鼓励和依法管理民办教育
（11）、深化教育体制改革
（一）推进人才培养体制改革。
（二）深化教育管理体制改革。
（三）深入推进办学体制改革。
（四）完善考试招生和评价制度改革。
（12）、扩大教育对外开放
（一）加大教育对外交流与合作。
（二）引进优质教育资源。
（三）提高教育对外交流水平。
（13）、建设高素质教师队伍
（一）加强师德师风建设。
（二）加强教师培养培训。
（三）健全教师管理制度和保障激励机制。
（14）、大幅度增加教育投入
（一）保证教育投入大幅度增长。
各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，依法确保教育经费“三个增长”，切实做到财政教育支出“三个明显”（财政教育预算明显增加，财政教育支出占公共财政支出的比重明显提高，教育预算内基建投资占公共投资的比重明显增加），年初预算和预算执行中的超收入分配都要体现教育支出法定增长的要求。
认真贯彻落实《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔2011〕22号）精神，强化教育费附加征收管理，按规定全额专项用于教育事业，落实从土地出让收益中按比例计提教育资金的政策，提高预算内计划投资用于教育支出的比例。
（二）提高教育经费保障水平。
（三）加强教育投入和经费使用的监督管理。
（15）、加快教育信息化进程
（一）加快教育信息化基础设施建设。
实施“教育信息化建设工程”，建成覆盖城乡学校的教育信息体系。
开展以数字化校园为代表的教育信息化基础设施建设，到2015年初中以上学校及有条件的小学全部建成数字化校园，到2020年所有学校全部建成数字化校园，实现全市校园与互联网的有效对接。
建设国家教育考试标准化监控考场。
开展“班班通”建设，到2020年实现每个教学班都能开展网络环境下的多媒体教学，缩小城乡学校信息化差距。
积极构建教育信息化公共服务体系，推进综合电子政务管理平台和教学科研服务平台建设。
建立教育信息
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