土地利用总体规划修改Word下载.docx

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58′48″、东经113°

36′58″至113°

46′52″之间，东连大岭山镇，西与道滘镇、沙田镇隔东江南干流相望，南接虎门镇，北靠南城街道，全镇土地总面积125.72平方公里。

厚街镇目前下辖22个行政村（厚街村、珊美村、寮厦村、河田村、三屯村、宝屯村、赤岭村、陈屋村、汀山村、环冈村、大迳村、新围村、涌口村、新塘村、双岗村、桥头村、南五村、溪头村、沙塘村、宝塘村、下汴村、白濠村）。

2012年全镇常住人口44万人，其中户籍人口约10万人。

在改革开放的发展浪潮中，厚街凭借着良好的区位优势，逐渐发展成为珠三角新兴的现代工业城市。

1985年厚街镇被广东省确定为“珠三角工业重点卫星镇”；

1991年入选“全国乡镇企业百强镇”；

1992年被国家民政部、农业部分别评为“中国明星镇”、“乡镇企业先进镇”；

2001年荣获“全国出口创汇十强镇”称号。

此后又连续被评为“广东省教育强镇”、“国家卫生镇”、“中国会展名镇”、“中国钻石餐饮名镇”等，2009年被批准成为广东省中心镇。

2012年厚街镇完成生产总值253.5亿元，增长11%；

工业总产值730.8亿元，增长27.4%，其中规模以上工业产值677.03亿元，同比增长28.8%；

镇财政公共预算收入12.3亿元，增长13%；

完成税收34.4亿元，增长15%；

全社会固定资产投资总额43.8亿元，增长12%；

实际利用外资总额1.7亿美元，增长14.0%；

出口总额90.1亿美元，增长32%。

至2012年底，金融机构各项人民币存款余额385.9亿元，比年初增长16.4%；

各项人民币贷款余额273.0亿元，比年初增长6.1%。

农村集体经济进一步增强，社区集体经营性总收入与纯收入分别增长3.1%和5.3%，全镇社区集体资产负债率同比下降1.6%。

2012年获得市综合总分考核一等奖，被评为广东省生态乡镇。

厚街镇是东莞西南部的核心重镇，区域中心位置突出。

广深高速公路、S256省道及建设中的穗莞深城际轨道、环莞快速路、东莞市域轨道交通R2线、番莞高速等纵贯全境，广深港客运专线新东莞站座落厚街。

厚街至深圳机场仅30分钟车程，1小时车程可抵达港、澳和珠江三角洲各主要城市，水、陆、空交通十分便利。

《东莞市厚街镇土地利用总体规划（2010-2020年）》实施以来，厚街镇把土地利用总体规划作为土地管理的龙头来抓，严格执行土地利用总体规划确定的各项主要用地控制指标，做到依规依法用地和建设，规划制定的各项实施措施基本上得到了落实。

在耕地和基本农田保护方面，厚街镇根据《广东省基本农田保护区管理条例》的有关规定，采取了切实可行的措施，从各方面加强对基本农田保护区的建设和治理，确保了全镇耕地和基本农田面积的稳定。

在建设用地调控方面，厚街镇坚持最严格的节约用地制度，以供给制约和引导需求，统筹安排各区域用地，保障重点建设项目用地，严格控制工业园区规模。

厚街镇新增建设用地主要用于环莞快速公路厚街段、莞番高速公路厚街段、广深港客运专线厚街段、穗莞深轨道厚街段、双岗220千伏变电站、厚街文化教育区、飞碟射击场、厚街片联办小学、河田片联办小学、世纪新城、双新涌联办小学、沙溪片联办小学、河田村镇府工业园区等重点项目的建设。

二、规划修改的背景和必要性

（一）建设项目基本情况

⒈项目名称

东莞110千伏环岗输变电工程。

⒉项目类型

项目类型为新建项目。

⒊项目建设规模

⑴主变容量及台数：

本期3×

63MVA主变，终期3×

63MVA主变。

⑵110kV电缆进线：

本期3回，终期3回。

⑶10kV出线：

本期45回，终期45回。

⑷无功补偿装置：

每台主变配置2×

6012kVar电容器组+1×

4000kVar并联电抗器，本站配置3×

2×

6012kVar电容器组+3×

1×

4000kVar并联电抗器。

⒋站区总平面布置

变电站大门设在站区西侧北角，进站道路和大门均直对主变压器运输主干道。

全站总平面布置以配电装置楼为主轴线，配电装置楼位于场地中部，四周为环形消防通道，3台主变压器位于配电装置楼北侧，埋地式事故油池位于场地东北角，水池、泵房及警传室布置在配电装置楼内，10kV向南电缆出线。

变电站采用半户内布置形式，主变压器布置于户外，有利于主变压器的通风散热和消防，减少工程造价，主变压器之间用防火隔墙隔开。

配电装置楼争取最好的朝向和自然通风，在其周围可适当绿化，美化环境。

进站道路路面宽度不小于4.5m。

站内道路采用公路型混凝土路面，宽度为4.0m，道路转弯半径9m。

站内道路呈环形布置，路面高出场地100mm，与电缆沟高出地面一致，其优点在于电缆沟横过道路时与路面平齐，避免了在此处出现缺口，影响美观。

在道路与电缆沟相交处，将道路整体浇筑跨过电缆沟，取消了过道路的电缆沟盖板。

这样处理能保证道路的连续性而成一整体，避免了由于沟盖板铺设的不平整而影响行车。

电缆沟采用砖砌沟壁，混凝土压顶形式；

沟盖板采用角钢包边的混凝土盖板，保证盖板的平整和外形的美观。

⒌建筑规模及结构设想

63MVA主变方案配电装置楼为一座54m×

19.5m建筑物，两个防火封闭楼梯间。

配电装置楼－1.5米层为电缆层、消防水池；

±

0.0米层为警传室、水泵房；

1.5米层为10kV高压室、电容器室、接地变室、气瓶间、常用工具间；

6.5米层为110kVGIS室、继电器室、蓄电池室、通信电源室、通信机房、绝缘工具间、备品资料室、休息室、卫生间；

主变间隔与配电装置楼主体相连，主变之间用防火墙隔开，露天布置于户外，主变间隔为11米。

建筑总高度16.5m。

采用现浇钢筋混凝土框架结构形式。

抗震设防烈度为7度，框架抗震等级为二级。

本布置围墙内用地面积2883.5m2，配电装置楼总建筑面积2392m2。

基础处理方案为：

永久进站道路、站内道路、站外挡土墙、围墙、电缆沟、化粪池、站内电缆沟采用水泥搅拌桩基础,桩长平均约10米（站内场地设计标高±

0.000起计），数量约为1350条。

配电装置楼、主变基础等重要建构筑物采用Φ500高强预应力管桩，以强风化砂岩层为桩端持力层，以进入强风化砂岩层1米，桩长平均约12米（站内场地设计标高±

0.000起计），数量约为150条。

⒍项目投资估算

本项目工程总投资静态投资：

15449.24万元，动态投资：

15831.20万元。

其中：

⑴变电部分静态投资：

6288.66万元，动态投资：

6444.58万元；

⑵线路部分静态投资：

8895.07万元，动态投资：

9114.56万元；

⑶通信部分静态投资：

265.51万元，动态投资：

272.06万元。

（二）项目建设的必要性

⒈目前厚街镇由1座220kV变电站和7座110kV变电站供电；

其中220kV变电站为景湖站，主变容量4×

180MVA；

110kV变电站分别为：

厚街站（150MVA）、寮厦站（150MVA）、沿河站（150MVA）、三屯站（150MVA）、塘头站（150MVA）、河桥站（189MVA）、沙溪站（140MVA），110kV变电站主变总容量为1069MVA。

2012年，厚街镇最高用电负荷为635MW，年用电量32.0亿kWh。

厚街镇电网目前存在的主要问题是供电形势严峻，220千伏网架较薄弱，只有一个220kV变电站。

220kV景湖站、110kV厚街站、110kV沙溪站、110kV寮厦站、110kV沿河站主变均处于重载，不能满足主变N-1要求。

⒉满足厚街镇东部汀山、环冈村一带的用电负荷需要，解决110kV变电容量不足的矛盾。

厚街镇地理位置优越，经济发达，根据规划部门的规划，在“十二五”期间将实现生产总值年均增长9%，将初步建成国际采购基地、东莞商贸经济带、虎门港物流后勤基地和香港服务业卫星城。

随着经济和用电负荷的发展，110kV变电容量出现不足，2015年厚街镇用电负荷将达792MW，需新增110kV变电容量343MVA。

尤其是位于厚街镇东部的汀山、环冈村一带，正大力推进生态科技工业园建设，发展旅游业、三高农业，2016年的用电负荷将达到87MW，需110kV变电容量182MVA。

因此，为了满足厚街镇东部汀山、环冈村一带的用电负荷需要，解决110kV变电容量不足的矛盾，十分有必要建设110kV环岗输变电工程。

⒊增加10kV线路出线，加强10kV线路联络，提高配网供电可靠性。

环岗变电站投运后，通过新建10kV出线，可以有效减少景湖站的10kV供电线路长度，也可以进一步加强10kV线路联络，提高该地区10kV电网的转供电率。

⒋本站建成后，主要向厚街镇东部的汀山、环冈村一带供电，满足该地区的用电负荷需要，提高该地区10kV配网的供电可靠性。

（三）项目选址的合理性

根据广东省发展和改革委员会《关于同意2011年部分220千伏及110千伏输变电工程项目开展前期工作的函》（粤发改能电函〔2011〕3166号）和广东电网公司东莞供电局《东莞110千伏环岗输变电工程勘察设计中标通知书》，东莞电力设计院于2011年6月至2013年5月期间，组织厚街供电公司有关领导及厚街镇人民政府相关部门负责人员参加，集中对厚街镇辖区东北部进行现场踏勘。

根据相关部门回复及110kV线路的路径走向的选择和比较，经踏勘比较认为厚街镇汀山村内厚街职业技术学院北侧的坑塘水面是唯一适宜建站的站址。

本项目选址尽量位于负荷中心，有利于电网布局，提高送电效率，同时又避开了城镇和大型居民区，注重与当地城镇规划衔接，不占用耕地和基本农田。

经初步实地勘查，本项目所在区域内没有地下采空区、未见地上及地下历史文物、没有地下矿藏及其它影响场地稳定性的不良地质作用，地质结构稳定。

因此，东莞110千伏环岗输变电工程项目的选址是合理的。

（四）项目选址不符合土地利用总体规划，需要修改土地规划

东莞110千伏环岗输变电工程项目是广东省发展与改革委员会于2011年同意开展前期工作的电网建设项目，属对选址有特殊要求的单独选址建设项目。

根据东莞市厚街镇土地利用总体规划图（2010－2020年），本项目选址的用地范围红线，全部落在土地规划用途区的“一般农地区”内，依照《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010），遵循一般农地区的管制规则，区内土地不能作为城乡建设用地用于项目建设，即东莞110千伏环岗输变电工程项目的选址不符合厚街镇土地利用总体规划。

为满足东莞110千伏环岗输变电工程项目建设的用地需求，需要对东莞市厚街镇土地利用总体规划作局部调整和修改。

三、编制原则

⒈坚持最严格的耕地保护制度，不得减少本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积；

⒉坚持最严格的节约用地制度，切实提高土地利用综合效益，不得突破上级土地利用总体规划确定的各类建设用地规模；

⒊有利于土地利用结构和布局优化；

⒋优先保障国家和省重点建设项目用地；

⒌有利于土地生态建设，促进土地可持续利用。

四、编制依据

⒈《中华人民共和国土地管理法》；

⒉《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

⒊《基本农田保护条例》（国务院令第257号）；

⒋《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

⒌《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；

⒍《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

⒎《乡土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；

⒏《广东省土地利用总体规划条例》；

⒐《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办〔2013〕3号）；

⒑《广东省国土资源厅关于印发<

广东省土地利用总体规划修改管理规定>

的通知》（粤国土资规划发〔2013〕23号）；

⒒《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕67号）；

⒓《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）；

⒔《广东省国土资源厅关于印发<

广东省土地利用总体规划实施管理规定>

、<

相关配套文件的通知》（粤国土资规划发〔2013〕83号）；

⒕《东莞市厚街镇土地利用总体规划（2010—2020年）》；

⒖广东省发展和改革委员会《关于同意2011年部分220千伏及110千伏输变电工程项目开展前期工作的函》（粤发改能电函〔2011〕3166号）；

⒗《2013年东莞市重大项目绿色通道卡》（东莞市重大项目工作领导小组）；

⒘《东莞110千伏汀山（环岗）输变电工程可行性研究（初稿）》（东莞电力设计院）。

五、规划修改的可行性分析

（一）项目建设符合规划修改条件

根据广东省发展和改革委员会《关于同意2011年部分220千伏及110千伏输变电工程项目开展前期工作的函》（粤发改能电函〔2011〕3166号）和《2013年东莞市重大项目绿色通道卡》（东莞市重大项目工作领导小组），东莞110千伏环岗输变电工程项目已列入广东省能源发展“十二五”规划和广东电网“十二五”系统设计，并要求抓紧开展建设项目前期工作。

依照《广东省国土资源厅关于印发<

的通知》（粤国土资规划发〔2013〕23号）第五条第二项的规定：

属能源、交通、水利、矿山、军事设施等对选址有特殊要求的单独选址建设项目用地的，可以申请修改土地利用总体规划。

因此，东莞110千伏环岗输变电工程项目建设符合土地利用总体规划修改的条件。

（二）项目建设符合国家产业政策

项目建设单位按规定组织开展了东莞110千伏环岗输变电工程项目的可行性研究和环境影响评估等工作。

根据国家发展与改革委员会发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》，东莞110千伏环岗输变电工程项目的类型属于第一类鼓励类，是国家重点支持发展的能源电力项目，符合国家产业政策。

（三）项目用地符合土地供应政策

根据国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知，东莞110千伏环岗输变电工程项目不属于限制用地和禁止用地的供地项目，符合国家土地供应政策。

（四）项目用地规模的合理性

东莞110千伏环岗输变电工程项目在规划设计过程中，严格遵循“因地制宜，合理用地”的原则，以“节约集约用地”作为规划设计的指导思想，规划总用地面积为0.4000公顷。

考虑到厚街镇土地资源十分紧缺的实际情况，项目设计单位已多次调整设计方案，尽量以最小用地面积进行设计，严格控制建设用地规模。

根据国家住房和城乡建设部、国土资源部批准的《电力工程项目建设用地指标》（建标〔2010〕78号），本项目的用地规模基本合理。

六、规划修改情况

（一）调入地块的规划修改情况

本项目建设不涉及基本农田。

为满足东莞110千伏环岗输变电工程建设项目的用地需求，根据东莞电力设计院提供的项目用地红线图，按东莞市厚街镇2012年土地利用现状图的面积量算和统计，东莞110千伏环岗输变电工程建设项目拟在厚街镇汀山村调入城乡建设用地规模0.4000公顷。

新增城乡建设用地占用坑塘水面0.3194公顷，占用现状村庄（由于此村庄用地是已平整尚未建的土地，在2010年编制厚街镇土地利用总体规划过程中，为了化解厚街镇土地资源十分紧缺的矛盾，提高土地利用效益和节约集约用地水平，规划将部分低效、粗放的现状建设用地划入“复垦区”，故导致此村庄的规划用途为园地）0.0806公顷。

即规划修改后将本项目用地范围红线内的土地规划用途全部修改为城乡建设用地（详见表6-1）。

表6-1调入地块的规划修改情况表单位：

公顷

调入地块编号

位置

土地利用

现状地类

修改前土地

规划用途

修改后土地

面积

TR01

汀山村

坑塘水面

城乡建设用地

0.3194

村庄

（已平整尚未建）

园地

0.0806

合计

—

0.4000

（二）调出地块的规划修改情况

由于东莞110千伏环岗输变电工程建设项目拟在厚街镇汀山村调入城乡建设用地规模0.4000公顷，按照新增城乡建设用地“增一减一”和“不得突破上级土地利用总体规划确定的各类建设用地规模”的规划修改原则，为了确保《东莞市厚街镇土地利用总体规划（2010—2020年）》确定的厚街镇建设用地总规模和城乡建设用地规模不扩大，本规划修改方案拟将厚街镇汀山村的0.4000公顷规划城乡建设用地调出，按其2012年土地利用现状用途，将其土地规划用途修改为园地0.4000公顷（详见表6-2）。

表6-2调出地块的规划修改情况表单位：

调出地块编号

调整前土地

调整后土地

TC01

果园

根据《广东省国土资源厅关于印发<

相关配套文件的通知》（粤国土资规划发〔2013〕83号），按照《广东省土地利用总体规划修改方案编制技术指南（试行）》的相关要求，调出地块在最新的土地利用现状图和实地上都必须是农用地或未利用地，且未经批准为建设用地。

经严格检查对照和实地调查，本次规划修改方案的调出地块只有1块TC01，在2012年东莞市厚街镇土地利用现状图和实地上都是农用地（果园），不涉及现状建设用地，调出地块未办理建设用地报批手续、未批准为建设用地，符合土地规划修改方案编制技术指南对调出地块的具体要求。

（三）规划修改前后主要调控指标变化情况

根据《东莞市厚街镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，规划到2020年，厚街镇的建设用地总规模控制在6162.50公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在4726.30公顷以内；

耕地保有量不少于1804.30公顷，基本农田保护面积不低于1353.60公顷。

规划修改前，到2020年东莞市厚街镇的建设用地总规模为6162.40公顷，其中城乡建设用地规模为4702.40公顷；

耕地保有量为1804.30公顷（其中耕地面积为453.80公顷）；

实际划定基本农田面积为1482.20公顷，比上级规划下达给厚街镇的基本农田保护任务指标1353.60公顷多划了128.60公顷。

规划修改后，到2020年东莞市厚街镇的建设用地总规模仍为6162.40公顷。

其中，城乡建设用地规模为4702.40公顷；

耕地面积仍为453.80公顷；

基本农田面积仍为1482.20公顷。

通过规划修改前后的对照检查，可以得出：

①规划修改后东莞市厚街镇的建设用地总规模不增加，城乡建设用地规模不扩大；

②耕地面积不减少、质量不降低；

③不涉及基本农田。

七、规划修改影响评估

（一）对土地利用的影响评估

⒈对规划主要控制指标的影响

⑴对建设用地总量指标的影响。

根据《东莞市厚街镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，规划到2020年，厚街镇的建设用地总规模控制在6162.50公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在4726.30公顷以内。

东莞110千伏环岗输变电工程建设项目拟在厚街镇汀山村调入城乡建设用地规模0.4000公顷，为了确保《东莞市厚街镇土地利用总体规划（2010—2020年）》确定的厚街镇建设用地总规模和城乡建设用地规模不扩大，本规划修改方案拟从厚街镇的汀山村调出规划城乡建设用地规模0.4000公顷。

通过城乡建设用地规模“增一减一”的平衡调整，规划修改后全镇的城乡建设用地规模保持不变，对厚街镇建设用地总量指标没有影响。

⑵对耕地保有量目标实现的影响。

根据《东莞市厚街镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，规划到2020年，厚街镇耕地保有量不少于1804.30公顷。

由于东莞110千伏环岗输变电工程项目的“调入地块”和“调出地块”都不涉及耕地，因此，本次规划修改对厚街镇耕地保有量目标的实现没有影响。

⑶对基本农田保护目标实现的影响。

根据《东莞市厚街镇土地利用总体规划（2010—2020年）》，规划到2020年，厚街镇的基本农田保护面积不低于1353.60公顷。

由于东莞110千伏环岗输变电工程项目的选址不涉及占用基本农田，因此，本次规划修改对厚街镇基本农田保护目标的实现没有影响。

⒉对土地利用结构的影响

⑴对农用地结构的影响。

规划至2020年，厚街镇农用地面积为5411.50公顷，占土地总面积的43.04%，其中耕地为面积453.80公顷，占土地总面积的3.61%；

园地面积为2707.70公顷，占土地总面积的21.54%；

林地面积为1414.70公顷，占土地总面积的11.25%；

其他农用地面积为835.20公顷，占土地总面积的6.64%。

规划修改后，全镇的规划园地面积增加了0.40公顷，其他农用地面积减少了0.40公顷，农用地总面积保持不变。

可以说明，本次规划修改对厚街镇农用地结构的影响不大。

⑵对建设用地结构的影响。

规划至2020年，厚街镇建设用地总规模为6162.40公顷，占土地总面积的49.02%，其中城乡建设用地为4702.40公顷，占土地总面积的37.40%，交通水利用地为1373.80公顷，占土地总面积的10.93%，其他建设用地为86.10公顷，占土地总面积的0.68%。

规划修改后，全镇的规划城乡建设用地规模、交通水利用地面积和其他建设用地面积均保持不变，对厚街镇建设用地结构没有影响。

⑶对其他土地结构的影响。

规划至2020年，厚街镇其他土地面积为998.30公顷，占土地总面积的7.94%。

规划修改后，全镇的其他土地面积保持不变，对厚街镇其他土地结构没有影响。

厚街镇土地利用结构变化情况详见表7-1。

表7-1厚街镇土地利用结构变化表

年份

2020年土地规划用途

（修改前）

（修改后）

规划修改

增减变化情况

地类

面积

（公顷）

比重

（%）

农用地

小计

5411.50

43.04

0.00

耕地

453.80

3.61

2707.70

21.54

2708.10

2