在全县工业发展暨创新型城市和生态县创建工作会议上的讲话定稿Word文档格式.docx
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未来五年的目标是“三年全面小康，五年挺进百强”，实现这个目标，长线的支撑是港口，但是煤码头项目、LNG项目最快也要到2013年竣工投产，现实的支撑还要靠工业，尤其是全面小康核心指标的支撑必须依靠工业。
从近几年发展的轨迹和态势看，这个支撑我们完全有信心。
一是有支撑的惯性。
“十一五”初，我们按照“力争2012年、确保2013年建成全面小康社会”这个目标测算，2012年我县GDP要达到270亿元，工业增加值就要达到125亿元，在05年26亿元的基础上，7年间要净增加99亿元；
按照经济增长的一般规律，实现这样的工业增加值，至少需要300亿元的工业投入。
而“十一五”期间，我们规模以上工业投资累计已超过300亿元，工业投资占全社会固定资产投资的比重五年提高了14.6个百分点，规模以上工业增加值占GDP的比重五年提高了20.1个百分点；
工业发展拉动城市化率五年提升10个百分点；
工业发展带动三产服务业增加值五年2倍增，对GDP的贡献率达到35%；
农民人均纯收入（7716元）中的工资性收入占到了46%，拉动了全年农民人均纯收入增长7.6个百分点，贡献率达到52.5%；
工业发展也壮大了乡镇经济实力，去年15个乡镇一般预算收入平均增幅达到了59.2%，有12个乡镇增幅超过了60%。
工业经济的快速增长成就了滨海“十一五”的全面跨越，按照这样的发展惯性，实现全面小康目标我们胸有成竹。
二是有支撑的基础。
开发区工业园和沿海工业园面积五年分别拓展了8.8倍和4倍，税收分别扩大了9.7倍和13.4倍，税收总额（11.98亿元）占了全县税收（18.8亿元）的63.7%；
13个民营创业园落户项目突破了150个。
精心打造的四大产业，集聚的规模企业占全县规模企业的比重达到了91%，四大产业开票销售占定报工业的比重达到了94.1%。
日趋增多的规模工业企业，去年已达到254家，其中入库税收超百万元的工业企业有130家、超千万元的有19家，分别是05年的3.4倍和8倍，实现入库税收8亿元，比05年净增6.5亿元，规模以上工业增加值72亿元，比05年净增58亿元，均实现了五年5倍增。
三是有支撑的后劲。
这几年我们不断夯实工业发展平台，彻底改变了“十五”末小企业、小产能、小园区局面，打造了“一体两翼多极”的工业经济布局和“一城一港一路三园”的生产力布局，让滨海5-10年内项目落地都有空间；
我们强化两个聚焦，不仅造就了19家税收超千万元工业企业，成就了纺织服装、机械泵阀、生态化工、农副产品加工四大主导产业，明晰了滨海未来发展的经济板块，而且集聚了一批蓄势待发的正在启动或建设的重大项目，未来两三年正是项目密集投产达效期，对今后几年工业发展的拉动作用将逐步显现；
我们强化制度推动，不仅建立健全了标杆化管理、项目化管理、招商引资流程化管理、数字化督查、“三部曲”考核等一系列机制，更重要的是营造了干事创业的良好氛围和求真务实的工作作风，形成了持续有力的推动效应。
工业经济强劲的支撑作用让我们有理由对滨海的发展充满自信、充满期待。
但是，我们也要清醒地看到工业发展还面临着许多不足和挑战：
工业经济增幅虽然较大，但总量、均量仍然偏低；
产业结构需要进一步优化（小康指标，二、三产增加值占GDP比重要达到92%），效益有待进一步提高，新特产业比重偏低；
对照先进地区仍有较大差距。
加之当前国家继续实施宏观调控，对新上项目的土地、环保、能耗等控制越来越紧，审批程序越来越严；
招商引资竞争进入白热化，等等。
全县上下尤其是工业战线必须要继续保持昂扬向上、勇创大业的斗志和冲劲，继续弘扬锲而不舍、敢于拼搏的精神和勇气，继续强化两个聚焦，强势发展工业经济，为实现“三五”目标提供坚强有力的支撑。
二、“双创”攻坚是推动工业发展的有力抓手
县委、县政府提出今年工业战线要开展“创新创优年”活动，这个活动既立足于滨海工业经济发展的阶段特点，又突出了创建“省创新型城市、国家生态县”的要求，具有非常强的针对性。
全县上下要统一思想，合力同创，工业线的同志们更要一马当先，冲在前头。
一要以板块升级主导“双创”。
板块升级是推进工业转型优化的重要抓手，也是推进滨海工业经济更好更快发展的必由之路。
从政策层面看，中央经济工作会议明确提出，当前经济发展必须更加注重提高增长质量和效益，更加注重推动发展方式转变和经济结构调整。
就江苏而言，省委、省政府提出今年要把抓好新能源、新医药、新材料等六大新兴产业发展规划，作为加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的战略任务。
就盐城市而言，市委、市政府多次专门召开特色产业推进会，在编制了纺织、化工等八大重点产业发展振兴规划纲要的基础上，又出台了《关于加快培育特色产业的意见》。
就滨海而言，板块升级更是关系到我县能否实现科学发展、更好更快发展的头等大事。
从竞争态势看，区域经济竞争从某种意义上说就是产业竞争，产业竞争的核心就是优势特色产业的竞争。
浙江88个县（市、区）中，已形成了近300个“板块经济”，（有绍兴的轻纺、海宁的皮革、嵊州的领带、永康的五金、永嘉的纽扣、乐清的低压电器等等，）每个板块的年产值都达几百亿。
我省具有一定规模和市场竞争力的特色产业集群也已达100个，（比如，吴江的针纺织、喷织、印染化工、机械、铸造等一系列具有强烈关联性与协作效应的特色产业集群，仅横扇镇就拥有横机近30000台，电动横机、电脑横机逾2000台，全镇7000多户居民中有3600多户直接从事羊毛衫生产，1000多户从事羊毛衫产业相关配套服务；
宜兴环保产业有企业近千家，销售收入超过300亿元，产品占国内市场20%以上份额，其中水处理设备占30%以上；
扬中低压电器产业板块有生产企业500多家，销售收入250亿元，是国内同行业首家通过国家评审验收的电力电器企业基地。
）这些特色产业群不仅成为县域开拓国际国内市场的生产和创新基地，而且极大地推动着县域经济的快速发展，提高了区域竞争力。
从自身现状看，目前我们的产业还处在培育成长阶段，产业层次低，产业链不完善，企业创新能力较弱。
四大主导产业中，化工产业规模企业实现开票销售83.1亿元（沿海工业园2010年实现主营业务收入115亿元，其中包括洪恩金属13亿元及森达热电等），泵阀产业实现开票销售31.7亿元，其他产业都不足30亿元；
254家规模企业中，年销售收入过亿元的企业才32家；
作为农业大县，却只有寥寥几家规模精深加工型企业；
作为传统的纺织县，却没有一家生产自己品牌服装的企业。
这些都要求我们必须把板块升级放到当前推进工业经济发展的最优先位置，构建具有滨海特色的现代产业新高地。
推动板块升级的核心仍然是突出“三个主攻”，即主攻重大项目引进，主攻园区平台提升，主攻规模企业培植。
重大项目引进的重点是“龙头型”项目和产业链项目，要紧盯国内外行业领军企业的发展重点与投资方向，突出产业对接，集聚优质资源，加快引进一批投资体量大、科技含量高、产出效益好、带动能力强的项目，力争在10亿元以上项目，特别是50亿元乃至百亿元大项目上有新的突破；
要放眼全国乃至全球范围内的产业分工合作，选择支柱产业链上的关键环节和缺环部分重点突破，尽可能引进更多的前延后伸项目，最大限度地完善生产配套能力，形成互相关联、互为支撑的集群集约优势，（生态化工要向盐碱联合开发、盐化和石化协调发展的特大型产业链发展，泵阀机械要着力招引核电阀门、水电阀门、重型油质阀门和航天航空阀门等产业链高端项目，纺织服装要向高端印染和品牌服装等高附加值的后道工序延伸，农副产品加工要有针对性地引进那些内接农民、外联市场、辐射面广、带动性强的农业龙头企业。
）力争到2015年生态化工、泵阀机械、纺织服装三大支柱产业总量分别突破600亿、200亿和100亿元。
园区平台提升重点是要加快由形态开发向功能开发转型，由项目集中、要素集合向产业集群、财富集聚升级。
开发区工业园要围绕“打造全省一流泵阀产业基地”的目标定位，坚持高起点、大投入、快建设，一手抓先进制造业基地建设，一手抓城市和服务业发展，不断完善园区功能，提升园区综合实力。
沿海工业园要以打造国家级循环经济示范区、沿海一流生态精细化工基地为主攻方向，进一步提高目标定位和准入门槛，加快实施一批高新技术产业项目，使园区成为科技创新型企业的集聚区、创新型经济发展的先导区。
镇（区）民营创业园要尽快改变新投项目不多、环境变化不大、形象提升不快、特色彰显不够等现状，在招商引资、项目建设、功能提升、集约发展、特色打造上多下功夫、快出形象。
规模企业培植要重点推动企业在嫁接重组中做大做强，在联合攻关中做大做强，在品牌创建中做大做强。
政企双方都要进一步解放思想，拿出优势项目、优质资源对外合作发展，推动资产重组、资本联合、技术联姻、品牌协作、优势互补。
年内，县里将着力推进一批重大项目的联合重组，县各有关部门要强化组织协调，务求取得突破。
抓好“三个主攻”，重点要解决好“三个关系”：
一是统和分的关系。
今年招商的格局是自主招商、专业招商，但是招商仍然要全县一盘棋。
在政策上允许有空间，但不能无原则，县里要拿出一个综合性意见，在协同上鼓励合作共赢，凡为沿海工业园区提供有价值信息，将根据项目落实情况分阶段予以奖励；
镇（区）招引的符合工业园、农业园和港口经济区产业方向的亿元以上项目经批准落户的，可以参与考核。
二是聚和散的关系。
在招商力量聚合上，我们组建纺织、泵阀、农副产品加工和三产服务业四大专业招商团队，纺织、泵阀产业主要由工业园负责组团，农副产品加工产业主要由农业园、农工办、农委、开发区负责组团，三产（不含房地产）主要由商务局、发改委、住建局负责组团，组团部门要切实承担起专业招商的重任，原则上工业园、沿海工业园、农业园都要安排一半以上人员外出招商，专业招商团队组建要精挑细选，确保招商质量，不能因为专业招商反而影响园区发展速度。
其他部门虽然没有组团，但也有分类要求，经济主管部门、处级领导所在单位，要继续加大招商考核力度；
综合管理部门和条管单位实行招商和服务招商并重，其他单位晋级、表彰奖励必须要有招商实绩。
三是实和虚的关系。
考核导向上，今年将更加突出务实，无论是实际投入，还是重大项目，都要以落地为准；
外资招引也只考核落地项目。
工作推进上，今年我们要组织7次观摩活动，小的观摩要结合开工竣工仪式，大的观摩要涵盖到各镇、各园区，市里安排的重大观摩活动，是指令性任务，更要有声有色，要通过各项活动的有序安排和严格督查来检验工作实效，这也是虚事实做。
二要坚持以创新驱动统领“双创”。
经济学家以数字形容了创新驱动的“魔力”，一般投资拉动型经济投入产出比只有1∶2左右，而创新驱动可以实现惊人的1∶50以上。
创新驱动是发展动力源，只有靠创新驱动，企业才能拥有更多的自主知识产权，才能掌握更多的话语权，才能真正赢得发展的主动权；
也只有靠创新驱动，我们这座城市和城市里的每个“细胞”，才能理念更新、体制更活、环境更优。
年前，市委、市政府召开了创新型城市创建动员大会，计划用五年左右时间，在苏北率先建成江苏省创新型城市。
我们也拿出了具体实施意见，关键是要抓好推进落实。
重点抓好“三主”：
一是主载体。
要加快推进创业大厦、人才公寓建设，上半年确保交付使用不少于3万平方米的科技创新平台，人才公寓确保10月份土建竣工，年底前投入使用。
市里组织的一年两次的“家家到”观摩活动，把创新型城市创建工作作为必看内容，包括“双创”载体、企业研发中心建设，有关部门要及早谋划，早做安排，确保观摩取得实效。
二是主力军。
广大企业要成为创新实践的主体，通过项目委托，共建实验室、工程中心、院士工作站、博士后工作站等办法，构建产学研用合作平台，实施技术创新、工艺革新和装备更新，让更多的创新要素在企业集聚、为企业所有、为企业所用，力争到2015年，全县70%以上的重点企业拥有研发机构，高新技术企业占规模以上工业企业的比例达到8%。
三是主推手。
发挥政府在建设创新型城市中的主导作用。
在推动上，县委、县政府成立创新型城市建设领导小组，由我和李县长担任领导小组组长，各有关分管领导任副组长，各镇区主要领导要亲自抓科技创新和人才发展工作，各有关部门要充分发挥职能作用，各司其职，合力做好创新型城市创建工作。
当前，要围绕2015年建成创新型城市目标，邀请权威部门和有资质的单位，抓紧编制建设创新型城市规划，上半年整个规划体系要编制完成。
同时，每个园区、每个新特产业都要有科技创新规划，每个重点企业都要制定研发计划。
在政策上，要加快建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资本为补充的多元化科技投入机制，从今年开始，财政每年拿出不低于上年度一般预算收入的3%，专门设立科技人才专项资金，引导、支持、奖励、补贴企业创新，县里已经拿出具体实施意见。
在考核上，在年度目标任务绩效考核体系中除设立“科技人才奖”外，还要将“发明技术奖”、“科技创新奖”和“优秀人才奖”等科技创新和人才引进工作列入社会事业考核范围，做到目标具体、责任清晰、措施得力、考核到位，推动全县科技人才工作扎实开展、取得成效。
三要坚持以生态环保引导“双创”。
生态县创建不仅仅是夺块牌子、争个荣誉，更重要的是顺应民意、改善民生。
“十二五”期间，我们既要加快提高群众收入水平，大力发展各项社会事业，又要加强生态文明建设，让老百姓喝上干净水，呼吸到清新空气，居住在舒适环境里。
如果这些基本民生问题都得不到解决，何谈幸福和小康？
发展还有什么意义！
全县上下必须高度注重生态建设和环境保护工作，要让绿色工业成为工业发展的主格调。
当前，要突出抓好两项工作：
一是产业结构调整。
这是从源头上减少污染、保护生态的重要措施。
市里下达的指标中“新兴特色产业占工业比重要上升到65%左右”、“第三产业占GDP的比重不低于40%”这两项指标，是我们发展的难点，也是重点。
上一周我们组织了城镇、服务业考察团到广州、深圳、杭州等地考察，本周市里也组织了党政代表团赴苏州、无锡两市考察，足见对这两项工作的重视。
各园区、各镇、各部门要迅速组织力量，大力实施新兴产业倍增计划和服务业提速计划，确保正在洽谈的软件产业园等项目加快落户，一批服务业重点项目年内建成投运。
二是节能减排。
这是创建生态县的核心指标。
“十二五”期间，随着经济规模的扩大和沿海开发的全面推进，我县资源能源消耗还将继续增加，节能减排任务更加艰巨，完成省市下达的目标任务，年年都是一场硬仗。
因此，我们要进一步强化节能、节地、节约的导向，园区要坚持项目会审制度，实施源头控制，不符合国家产业政策和园区产业发展定位的项目一律不招、一个不要，确保单位GDP能耗、主要污染物排放总量达到省市要求。
同时，要认真抓好生态县创建的其他工作，大力组织植树造林活动，年内确保森林覆盖率提高到22.5%；
深入开展城乡环境综合整治，彻底解决脏、乱、差问题；
认真组织实施全县农村饮水安全三期工程建设，解决8个乡镇9.69万人的饮水不安全问题，年内实现农村饮用水安全全达标，真正让老百姓喝上干净水、放心水、安全水。
三、工作成效取决于工业条线的精神风貌
板块升级行动是五大行动中最为关键的行动，建设全省新特产业新基地，创建创新型城市和国家生态县，事关长远，意义重大。
工业一条线的同志们不仅要找准方向大干一场，集聚力量各显神通，还要竭尽所能干出成效，全力把滨海的产业发展和“双创”工作提升到一个新的更高层次。
一是既定的目标只能完成不能打折。
要把确保完成目标任务作为工作的总抓手，县级层面要确保企业培植“3个4”、项目推进“3个1”、主导产业“2345”等核心指标，同时确保拿到工业单项奖；
各镇（区）和部门要把兑现承诺作为最大的政治，不管任务多么艰巨，不讲差距多大多小，今年财政增长目标、工业发展目标、规模以上工业增加值目标必须确保实现。
二是主攻的力量只能加强不能减弱。
在后危机的大背景下，招商引资的困难和问题很多，土地、资金、手续办理、招工等等，块块都是硬骨头，回避不了，也绕不过去，必须直面应对。
首先要聚合力量，我们不仅要集中优势兵力攻坚，还要把最优秀的干部拉到产业升级大会战中来检验，好钢要用在刀刃上。
对我们选准的每个产业，都要成立强有力的专门班子和招商队伍，集中精力，持之以恒，务求更大突破；
相关部门要发挥优势，履行职责，帮助争取国家、省、市级牌子和平台以及政策支持，服务好产业发展；
各镇（区）、各部门要切实把那些加快发展有本事、开创局面有办法、改革创新有招数的干部，放到关键岗位上，在产业升级战前沿、在项目一线培养使用干部。
三是落实的措施只能更严不能放松。
要建立项目承诺制，项目签约要明确进度要求和违约责任，未达时序进度要求的要及时启动违约条款。
要建立媒体公示制，每个季度都要把各部门单位任务完成情况在媒体上公示，重点项目推进不力的对主要责任人进行通报。
要建立过程性督查机制，凡是签约项目和过堂会上汇报的项目，督查办都要建立台账，对落户情况、项目进度进行跟踪督查，督查情况制成光碟，在每个季度的过堂会上播放。
以后开项目过堂会，汇报的项目要在LED屏上打出来，每次项目过堂会首先要汇报上一次过堂会上汇报过的项目进展情况。
要探索建立现场评估机制，现场观摩活动评估，采取观摩单位互相打分和业内专人打分相结合的办法，连续两次排名靠后的单位，主要负责同志要作现场检查，并不允许分管责任人调整分工，直到评估过关为止。
同时，要强化软环境整治，县纪委、监察局要加大明察暗访力度，凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款的，发现一起，坚决查处一起。
四是奖罚的力度只能加大不能减小。
继续坚持重奖重罚原则，对于完成任务较好、名次靠前的单位和镇（区），不仅要在物质上得到好处，精神上受到鼓舞，还要在组织任用上有所体现，去年提拔的一批干部，很多都是在招商一线上作出贡献的同志，今年这个导向还要坚持，还要强化，只要你有实绩、符合任用条例，坚决提拔重用。
但同时也要赏罚分明，三部曲考核必须坚决实行到位，完不成任务的后几名单位的主要负责人可以上电视向全县干群说明原因、表态承诺，兑现不了的，坚决淘汰。
同志们，建设全省新特产业新基地、创建创新型城市和生态县是我们责无旁贷的光荣使命和义不容辞的神圣职责。
全县上下要解放思想、创新思路，齐心协力、扎实工作，确保“双创”目标必成，为实现“三年全面小康，五年挺进百强”目标作出应有的贡献！
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