某某互联网 政务服务一体化平台项目初步方案设计方案与对策.doc
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XX省“互联网+政务服务”一体化平台初步设计
目录
第一章项目概述 1
1.1项目名称 1
1.2项目建设单位 1
1.3设计编册 1
1.4初设及概算编制单位 1
1.5初设及概算编制依据 1
1.6建设目标、内容、建设期 3
1.6.1建设目标 3
1.6.2建设内容 4
1.6.3项目建设期 4
1.7总投资及资金来源 5
1.8效益及风险 5
1.8.1效益分析 5
1.8.2项目风险 5
1.9主要结论与建议 5
1.9.1结论 5
1.9.2建议 5
第二章项目建设单位概况 7
2.1项目建设单位与职能 7
2.2项目实施机构与职责 8
第三章现状及需求分析 10
3.1XX省政务服务建设现状及问题分析 10
3.1.1现状分析 10
3.1.2问题分析 24
3.2先行地区建设情况 27
3.2.1浙江省 27
3.2.2广东省 28
3.3需求分析 29
3.3.1用户需求分析 29
3.3.2业务需求 32
3.3.3平台需求 33
3.3.4安全需求 36
第四章建设原则及目标 38
4.1建设原则 38
4.2建设目标及建设任务 38
4.2.1XX省“互联网+政务服务”体系的建设目标 38
4.2.2XX省“互联网+政务服务”体系的建设任务 39
4.2.3XX省“互联网+政务服务”一体化平台建设任务 39
4.2.4XX省“互联网+政务服务”一体化平台建设内容 40
第五章一体化平台设计方案 42
5.1设计原则 42
5.2建设模式和框架设计 42
5.2.1建设模式比选 42
5.2.2总体框架 43
5.2.3省级平台技术框架 46
5.2.4省级平台功能架构 50
5.2.5省级平台业务流程 56
5.2.6省级平台数据流程 57
5.3主要建设内容设计方案 59
5.3.1互联网政务服务门户 59
5.3.2政务服务事项管理系统 74
5.3.3电子证照管理系统 78
5.3.4政务服务运行管理 85
5.3.5电子监察与绩效评估 91
5.3.6省级通用业务审批系统 95
5.3.7省级并联审批系统 95
5.3.8大厅管理系统 97
5.3.9统一公共支撑 99
5.3.10基础应用支撑 110
5.3.11信息资源规划及数据资源建设 114
5.3.12互联互通与数据共享 116
5.3.13大数据分析应用 128
5.3.14数据迁移 130
5.4平台接口设计 133
5.5IT基础设施承载设计 134
5.5.1网络资源 134
5.5.2计算资源 135
5.5.3存储资源 139
5.5.4第三方软件 142
5.5.5电子政务外网带宽需求 143
5.6安全保障体系设计 143
5.6.1建设需求 143
5.6.2建设内容 143
5.7运维保障体系设计 150
5.8标准规范设计 150
5.8.1建设思路 151
5.8.2架构视图 151
5.8.3建设内容 151
5.9评价考核体系建设 154
5.9.1建设思路 154
5.9.2监督考核原则 154
5.9.3内部监督 155
5.9.4第三方评估 155
5.9.5评估实施 157
5.10环保、消防、职业安全卫生和节能措施 158
第六章项目建设与运行管理 159
6.1领导和管理机构 159
6.2项目实施机构 159
6.3运行维护机构 159
6.4核准的项目招标方案 160
6.4.1招标方式 160
6.4.2招标组织形式 160
6.4.3招标方案 160
6.5项目进度、质量、资金管理 162
6.6相关管理制度 162
6.6.1数据更新制度 162
6.6.2设备管理制度 162
6.6.3安全保密制度 163
6.6.4应急管理制度 163
6.6.5岗位责任制 164
6.6.6人员培训制度 164
第七章人员配置与培训 165
7.1人员配置计划 165
7.1.1项目建设技术人员配置 165
7.1.2运行维护技术人员配置 166
7.2人员培训方案 166
第八章项目实施进度 168
8.1项目建设期 168
8.2实施进度计划 168
第九章初步设计概算 169
9.1编制说明 169
9.1.1软件开发与实施费 169
9.1.2建设单位管理费 169
9.1.3安全测评费 169
9.1.4软件测试费 169
9.1.5监理费 169
9.1.6培训费 170
9.1.7其他概算依据及说明 170
9.2初步设计概算情况 170
9.3资金筹措及投资计划 171
第十章风险及效益分析 172
10.1风险分析及对策 172
10.1.1风险分析 172
10.1.2风险的控制与防范 173
10.2效益分析 174
10.2.1社会效益分析 174
10.2.2经济效益分析 175
附表：
176
附表一：
业务审批系统分布情况表 176
附表二：
建设任务对标表 179
附表三：
政务服务事项库基本信息 183
附表四：
电子证照库信息来源表 187
附表五：
电子证照库基本信息 190
附表六：
办件过程信息库 192
附表七：
投资项目库基本信息 196
附表八：
项目软硬件配置清单及投资概算 200
附表九：
应用系统定制开发工作量核算表 202
附件：
204
附件一：
《XX省“互联网+政务服务”现状与需求分析》 204
附件二：
《XX省“互联网+政务服务”组织管理、运维保障及运营方案》 205
附件三：
《XX省政务服务事项梳理工作方案》 227
附件四：
《XX省互联网+政务服务一体化平台标准体系目录》 237
附件五：
《XX省互联网+政务服务标准化工作方案》 241
VI
第一章项目概述
1.1项目名称
XX省“互联网+政务服务”一体化平台设计项目。
1.2项目建设单位
项目建设单位：
XX省人民政府发展研究中心。
1.3设计编册
本文件为全一册，项目名称为：
XX省“互联网+政务服务”一体化平台设计项目。
1.4初设及概算编制单位
项目初步设计及概算编制单位：
XX省邮电规划设计院有限公司。
1.5初设及概算编制依据
本项目初步设计方案的编制主要遵从国家层面政策、通信行业依据及有关技术标准，主要编制依据如下：
（1）《中华人民共和国行政许可法》；
（2） 《中华人民共和国行政监察法》；
（3）《中华人民共和国政府信息公开条例》；
（4）《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》（中办发〔2011〕22号）；
（5）《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组<关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知>》（国办函〔2011〕99号）；
（6） 工业和信息化部、监察部、国家预防腐败局联合印发《依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南》（工信部联信〔2011〕455号）；
（7） 中共中央办公厅、国务院办公厅《2006-2020年国家信息化发展战略》；
（8） 《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）；
（9）《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）；
（10） 《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）；
（11） 《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）；
（12） 《国家电子政务"十三五"规划》；
（13） 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》；
（14） 《基于XML的电子公文格式规范》（GB/T19667.2-2005）；
（15） 《政务信息资源目录体系》（GBT_21063.5-2007）；
（16） 《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）；
（17） 《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》（发改高技〔2008〕2071号）；
（18） 《信息技术设备安全》（GB/T4943.1）；
（19） 《信息安全技术IPSecVPN安全接入基本要求与实施指南》GB/T32922-2016；
（20）《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》；
（21） 《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）中国计划出版社；
（22） 《施工机械、仪器仪表台班费用定额及材料预算单价》，2005年2月；
（23） 国家发展改革委、建设部《建设工程监理与相关服务收费标准》；
（24） 发改办价格〔2011〕534号文件《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》；
（25） 国家计委、建设部2002年发布的《工程勘察设计收费管理规定》的通知；
（26） 关于发布《通信建设工程概算、预算编制办法》及相关定额的通知（工信部规[2008]75号）；
（27）《关于推进全省“互联网+政务服务”工作有关问题的会议纪要》（湘府阅〔2016〕71号）；
（28） XX省人民政府办公厅关于印发《XX省电子政务“十三五”规划（2016-2020年）》的通知（湘政办发〔2017〕11号）；
（29） 《XX省政府办公厅关于加快推进“互联网+政务服务”工作方案》征求意见的通知；
（30） 《XX省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展与深化应用的实施意见》（湘政办发〔2016〕34号）；
（31） 省政府审改办、省质监局关于印发《关于推进行政许可标准化实施方案》的通知；
（32） 《XX省电子政务外网平台技术规范》（DB43/T575-2010）；
（33） 《XX省电子政务外网平台应用规范》（DB43/T559-2010）；
（34） 《XX省建筑工程综合概预算定额》；
（35）《XX省工程造价信息》；
（36） XX省近年来类似项目工程概算；
（37） XX省人民政府发展研究中心“互联网+政务服务”建设的招标文件及中标通知书；
（38） 市场报价和其它相关资料；
（39） 设计人员现场勘察及调研搜集的资料。
。
1.6建设目标、内容、建设期
1.6.1建设目标
2017年底前，建成全省统一入口、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的省级“互联网+政务服务”一体化平台，支撑实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的政务服务体系建设。
逐步推动实现以统一身份认证系统和电子证照库为基础的“一号”申请，以综合窗口设置和统一受理平台为支撑的“一窗”受理，以政务服务管理平台、实体服务大厅等为支撑的“一网”通办。
2020年底前，实现互联网和政务服务深度融合，全面提升政务服务事项从受理、审批到出件全流程网上办结率，构建跨区域、跨层级、一体化的政务服务体系，大幅提升各级政府政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
1.6.2建设内容
依托XX省电子政务外网云平台建成省级“互联网+政务服务”一体化平台，主要内容包括：
（1）建设互联网政务服务门户：
建立全省统一的互联网政务服务入口，公开发布政务服务事项办事指南，为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务，实现用户注册、用户管理、事项信息的发布、事项办理的触发、用户互动、办理过程和结果的查询、服务评价等功能。
通过网页、手机APP、第三方公众平台等多种渠道与实体政务大厅应在服务引导、同源数据发布层次上进行充分的互联、集成。
（2）建设政务服务管理平台和业务审批系统。
政务服务管理平台向上承载多渠道的互联网+政务服务门户，实现政务服务事项管理、运行管理、电子监察、电子证照管理、网上支付、物流配套等基础功能和并联审批、事中事后监管等拓展功能。
（3）建设共享基础数据库：
以“互联网+政务服务”体系运行中产生的沉淀数据为核心，依托XX省政务信息资源共享交换平台汇聚省市县各部门政务数据资源，拓展完善人口、法人、空间地理等公共基础数据库和社会信用、企业信用等专题数据库，同时，建设政务事项库、电子证照库办件过程信息库、电子监察库等与“互联网+政务服务”体系密切相关的基础数据库。
（4）建设基础平台体系：
围绕平台架构、数据交换和信息共享等方面，建设数据交换等基础平台，实现政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督，推进全网数据共享、身份互信、证照互用、业务协同，实现就近办理、同城通办、异地可办。
（5）建设标准规范：
从管理机制、技术体系、政务服务三个维度建立标准规范，保障“互联网+政务服务”体系科学有序建设。
（6）建设评价考核体系.从社会和公众体验角度制定评价指标、方法，利用电子监察平台和第三方评估等方式组织开展政务服务评估评价。
1.6.3项目建设期
本项目建设周期约为：
从2017年6月起，至2017年12月止。
1.7总投资及资金来源
本项目总投资2391.64万元，主要来源于省级财政专项拨款。
1.8效益及风险
1.8.1效益分析
本项目主要满足国家、省相关政策要求，在提高政务服务水平，创新政务服务模式，简化优化服务流程等方面具有重大的战略意义，极大的让企业和群众共享建设成果，提升政务服务体验，具有广泛的社会效益。
本项目依托省电子政务外网云平台进行建设，全省统筹规划，最大程度共享基础设施资源，节约了建设成本；充分利用地市现有政务服务建设成果，在保证政务服务建设实效的同时避免重复投资。
1.8.2项目风险
XX省“互联网+政务服务”一体化平台是一项系统性工程，涉及范围广，平台建设复杂，难度大，建设使用过程中存在不可预知的风险，主要包括技术、安全、数据、管理、合作伙伴等风险，应建立一整套风险评测、预防的机制，保障一体化平台安全可持续性运行。
1.9主要结论与建议
1.9.1结论
XX省“互联网+政务服务”一体化平台的建设是推动政务服务模式创新，提升政务服务水平的重要手段，项目建设是可行的、必要的，且刻不容缓，具有重要的现实意义，将产生巨大的社会、经济效益。
1.9.2建议
（1）组织协调
XX省“互联网+政务服务”一体化平台建设涉及范围广，业务复杂，为保障项目建设顺利进行：
一是要加强组织领导和项目建设；二是是要加强各方协调，保证项目有序有效推进。
（2）资金保障
落实资金来源，建立长效的资金保障机制。
（3）标准机制建设
1）标准建设
在遵循国家、省相关标准规范的基础上，结合XX省实际情况，制定完善的“互联网+政务服务”一体化平台技术、服务标准。
2）机制建设
建立XX省“互联网+政务服务”一体化平台运行管理机制，全省有关部门应严格按照管理机制要求执行，保障平台安全平稳的运行，有序推进XX省“互联网+政务服务”体系建设。
第二章项目建设单位概况
2.1项目建设单位与职能
项目建设单位：
XX省人民政府发展研究中心。
XX省人民政府发展研究中心成立于1988年7月27日。
2000年省政府机构改革，中共XX省委、省人民政府《关于印发〈XX省人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（湘发[2000]11号）规定，设置XX省人民政府经济研究信息中心（以下简称中心）。
《XX省人民政府办公厅关于印发〈XX省人民政府经济研究信息中心职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（湘政办发[2000]91号）规定：
中心是从事综合性政策研究和决策咨询、从事政府网络（电子政务）建设和提供综合信息服务工作的省人民政府直属正厅级事业单位，参照公务员法管理，归口省人民政府办公厅管理。
业务对口国务院发展研究中心、国务院电子政务管理办公室、国家信息中心。
根据湘编发[2014]16号文件，XX省人民政府经济研究中心于2014年9月24日更名为XX省人民政府发展研究中心，仍加挂省电子政务中心牌子。
主要职责是：
（1）围绕全省国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题开展跟踪研究和超前研究，为省委、省政府提供政策建议和咨询意见，为制定我省中长期发展规划和区域发展政策提出思路和建议；接受委托参与或组织对有关部门和地区拟定的发展规划进行研究和论证，提出意见和建议。
（2）研究国内与国外的经济发展动态，围绕宏观经济运行中的重点、热点、难点问题，开展专题调研，对宏观经济政策的综合运用提出意见和建议。
（3）研究我省经济结构战略调整和产业政策，对产业结构、投资结构、企业组织结构、所有制结构的调整方向，对国民经济发展的技术选择、技术创新和高新技术发展政策提供咨询意见和建议。
（4）研究我省国民经济和社会发展中的人力资源开发、就业、收入分配与社会保障政策和自然资源的合理开发利用、生态平衡与环境保护政策，研究城市化、发展小城镇等问题，为国民经济和社会的可持续发展提供咨询建议。
（5）对全省经济运行状况、发展前景、区域经济发展模式等进行定性与定量分析研究、监测预测、预警预报。
（6）研究全省财政、税收、金融、资本市场、国有资产管理、外资利用、对外投资及公共财力分配等宏观性、战略性问题和热点、难点问题，为省委、省政府提供决策建议。
（7）研究全省区域发展战略、新型城镇化、城乡统筹发展、区域经济合作等问题，为省委、省政府提供决策建议。
（8）根据授权，组织、协调推动政府上网。
承担为省委、省人大、省政府、省政协领导服务的政务和专用网站的建设、运行和技术维护；承担省直各单位及市州有关信息网络和信息系统建设任务。
（9）跟踪国内外网络和信息技术的最新成果和发展动态，开展信息技术的研究和探索，开发各类计算机网络和信息系统应用软件；参与推动全省信息化工作，为各级党政部门提供信息技术支持和服务。
（10）指导、协调全省综合性信息资源的开发利用和实现信息资源共享的有关技术工作；开发和建立全省大型数据库，为省领导和省直各部门提供综合信息服务。
（11）参与制定全省信息化中长期规划和全省信息系统、省直部门信息网络建设的中长期规划和技术规范，参与编制全省电子政务建设总体规划；对省直、市州单位的信息网络系统进行业务指导和技术支持。
（12）承担省电子政务外网平台、省政府门户网站的规划设计、建设维护、日常管理；组织市州、省直部门做好省政府门户网站内容保障，向中央政府门户网站报送信息；与有关部门负责全省政府网站绩效评估。
（13）负责全省网上政务服务与电子监察等应用系统的规划建设、运行维护、日常监控、推广应用。
（14）管理XX省数字认证服务中心。
（15）承办省委、省人民政府交办的其他事项。
2.2项目实施机构与职责
本项目的实施机构为XX省人民政府发展研究中心，其职责如下：
（1）负责项目申请立项和经费管理等工作。
配合省发改委等有关部门进行项目可行性论证，负责项目经费申请和计划管理，政府采购、项目鉴定验收的组织管理工作。
（2）全面负责项目的建设实施工作，完成项目的财务管理、业务实现、技术实现、系统推广等工作。
9
第三章现状及需求分析
3.1XX省政务服务建设现状及问题分析
3.1.1现状分析
3.1.1.1全省政务服务建设现状
全省统一的省厅、市（州）、县（区）三级网上政务服务和电子监察系统，于2011年11月正式上线运行并于2013年1月完成系统支撑平台扩容工作，现系统包括网上政务服务大厅、政务服务平台、电子监察平台、视频监控平台、系统管理平台5个部分，服务事项包括行政许可和部分公共服务事项，已有34家省直单位、9个市州、88个县市区采用省网上政务服务系统，其余使用自建网上政务服务系统和网上政务服务虚拟大厅进行网上办事的有13个省直单位、5个市州、34个区县，详见附表十：
自建网上政务服务系统和网上政务服务虚拟大厅的省直单位、市州、区县情况表。
通过永州市和湘潭市的政务中心、窗口和业务部门三个维度的调研以及省级业务部门的调研情况，对全省的政务服务建设现状进行分析，主要包括行政许可事项进入系统的情况、二次录入的情况、业务审批系统分布情况、公共服务平台建设情况、实体大厅建设情况等。
（1）行政许可事项进入系统的情况
表3.1-1行政许可事项进入系统的情况表
序号
地区
行政许可事项
业务办理的分布情况
行政权力项数量
行政许可事项数量
纳入省集中系统进行业务办理的数量
占比
由自建系统完成业务办理的数量
占比
未进系统的数量
占比
1
永州市
2566
134
35
26.12%
82
61.19%
17
12.69%
2
湘潭市
3493
285
114
40.00%
147
51.58%
24
8.42%
3
省级
1556
337
147
43.62%
174
51.63%
16
4.75%
图3.1-1行政许可事项分布图
（2）二次录入的情况
目前大部分行政许可服务事项已纳入电子监察系统进行监管，因省级现有平台与各部门业务系统接口尚未打通，造成窗口工作人员业务受理时，需进行二次录入甚至三次录入。
表3.1-2行政许可事项二次录入的情况表
序号
地区
行政许可事项
进电子监察的情况
二次录入情况
行政权力项数量
行政许可事项数量
纳入电子监察的数量
占比
未纳入电子监察的数量
占比
因电子监察需要进行二次录入的数量
占比
1
永州市
2566
134
97
72.39%
37
27.61%
62
46.27%
2
湘潭市
3493
285
189
66.32%
96
33.68%
75
26.32%
3
省级
1556
337
241
71.51%
96
28.49%
94
27.89%
（3）业务审批系统分布情况
目前大部分行政许可事项通过部级或者省级业务系统进行审批，地市自建业务系统很少。
网络承载基本分布在电子政务外网和业务专网之上，业务审批系统分布详见附表一。
（4）公共服务建设情况介绍
永州市、湘潭市、长沙市、益阳市均已进行公共服务平台的建设。
目前永州市“智慧永州”已完成一期建设，覆盖到39个社区，已接入69项服务事项，二期将覆盖到150个乡，290个村，实现182项服务的接入；湘潭市信息惠民平台系统已上线运行，共实现290个服务事项的接入，其中即办件91项，承诺件199个；长沙市基层工作平台是一个集聚行政管理、社会事务、便民服务、社会治理、社区活动、党建管理等众多功能、多级应用的综合信息平台，一阶段是以4个参建部门和9个试点单位的建设为主，二阶段为全市推广，目前正处于全市推广阶段；益阳“益村”村民服务平台，实现全市1184个村的电子村务、电子政务线上线下全覆盖，解决基层群众办事“最后一公里路”，平台已于2016年12月28日试运行，并同
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