工程建设项目施工招标投标方法七部委30号令.docx
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工程建设项目施工招标投标方法七部委30号令
《工程建设项目施工招标投标方法（七部委30号令）》
（2003年3月8日）
中华人民共和国国家进展打算委员会
中华人民共和国建设部
中华人民共和国铁道部
中华人民共和邦交通部
中华人民共和国信息产业部
中华人民共和国水利部
中国民用航空总局
第30号
第一章 总 那么
第一条 为标准工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标投标活动，依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国务院有关部门的职责分工，制定本方法。
第二条 在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本方法。
第三条 工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必需通过招标选择施工单位。
任何单位和个人不得将依法必需进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。
第四条 工程施工招标投标活动应当遵循公布、公平、公正和老实信誉的原那么。
第五条 工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。
任何单位和个人不得以任何方式非法干与工程施工招标投标活动。
施工招标投标活动不受地域或部门的限制。
第六条 各级进展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和各地规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实施监督，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。
第二章 招 标
第七条 工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或其他组织。
第八条 依法必需招标的工程建设项目，应当具有以下条件才能进行施工招标：
（一）招标人已经依法成立；
（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
（三）有相应资金或资金来源已经落实；
（四）有招标所需的设计图纸及技术资料。
第九条 工程施工招标分为公布招标和邀请招标。
第十条 依照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必需进行施工招标的工程建设项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批部门审批、核准。
项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确信的招标内容通报有关行政监督部门。
第十一条 依法必需进行公布招标的项目，有以下情形之一的，能够邀请招标：
（一）项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）涉及国家平安、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公布招标；
（三）采纳公布招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本方法第十条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
全数利用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。
第十二条依法必需进行施工招标的工程建设项目有以下情形之一的，能够不进行施工招标：
（一）涉及国家平安、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈需要利用农人工等特殊情形，不适宜进行招标；
（二）施工要紧技术采纳不可替代的专利或专有技术；
（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；
（四）采购人依法能够自行建设；
（五）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力，而且其他人承担将阻碍施工或功能配套要求；
（六）国家规定的其他情形。
第十三条 采纳公布招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标。
依法必需进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。
采纳邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具有承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。
第十四条 招标公告或投标邀请书应当至少载明以下内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的内容、规模、资金来源；
（三）招标项目的实施地址和工期；
（四）获取招标文件或资格预审文件的地址和时刻；
（五）对招标文件或资格预审文件收取的费用；
（六）对招标人的资质品级的要求。
第十五条 招标人应当按招标公告或投标邀请书规定的时刻、地址出售招标文件或资格预审文件。
自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。
招标人能够通过信息网络或其他媒介发布招标文件，通过信息网络或其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有一样法律效劳，显现不一致时以书面招标文件为准，国家还有规定的除外。
对招标文件或资格预审文件的收费应当限于补偿印刷、邮寄的本钱支出，不得以营利为目的。
关于所附的设计文件，招标人能够向投标人酌收押金；关于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。
招标文件或资格预审文件售出后，不予退还。
除不可抗力缘故外，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或售出招标文件或资格预审文件后不得终止招标。
第十六条
招标人能够依照招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或投标人提供知足其资格要求的文件，对潜在投标人或投标人进行资格审查；国家对潜在投标人或投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
第十七条 资格审查分为资格预审和资格后审。
资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。
资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。
进行资格预审的，一样再也不进行资格后审，但招标文件还有规定的除外。
第十八条 采取资格预审的，招标人应当发布资格预审公告。
资格预审公告适用本方法第十三条、第十四条有关招标公告的规定。
采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方式；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方式。
招标人不得改变载明的资格条件或以没有载明的资格条件对潜在投标人或投标人进行资格审查。
第十九条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时刻、地址和方式，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。
经资格后审不合格的投标人的投标应予否决。
第二十条 资格审查应要紧审查潜在投标人或投标人是不是符合以下条件：
（一）具有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，治理能力，体会、信誉和相应的从业人员；
（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
（四）在最近三年内没有骗取中标和严峻违约及重大工程质量问题；
（五）国家规定的其他资格条件。
资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人，不得对潜在投标人或投标人实行歧视待遇。
任何单位和个人不得以行政手腕或其他不合理方式限制投标人的数量。
第二十一条 招标人符合法律规定的自行招标条件的，能够自行办理招标事宜。
任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
第二十二条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。
招标代理机构能够在其资格品级范围内承担以下招标事宜：
（一）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；
（二）审查投标人资格；
（三）编制标底；
（四）组织投标人踏勘现场；
（五）组织开标、评标，协助招标人定标；
（六）起草合同；
（七）招标人委托的其他事项。
招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。
招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。
第二十三条 工程招标代理机构与招标人应当签定书面委托合同，并按两边约定的标准收取代理费；国家对收费标准有规定的，依照其规定。
第二十四条 招标人依照施工招标项目的特点和需要编制招标文件。
招标文件一样包括以下内容：
（一）招标公告或投标邀请书；
（二）投标人须知；
（三）合同要紧条款；
（四）投标文件格式；
（五）采纳工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
（六）技术条款；
（七）设计图纸；
（八）评标标准和方式；
（九）投标辅助材料。
招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用夺目的方式标明。
第二十五条 招标人能够要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较方法。
第二十六条 招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。
招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供给者，不得含有偏向或排斥潜在投标人的其他内容。
若是必需引用某一生产供给者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，那么应当在参照后面加上“或相当于”的字样。
第二十七条 施工招标项目需要划分标段、确信工期的，招标人应当合理划分标段、确信工期，并在招标文件中载明。
对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。
招标人不得以不合理的标段或工期限制或排斥潜在投标人或投标人。
依法必需进行施工招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
第二十八条 招标文件应当明确规定的所有评标因素，和如何将这些因素量化或据以进行评估。
在评标进程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方式和中标条件。
第二十九条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时刻完成评标和与中标人签定合同。
投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
在原投标有效期终止前，显现特殊情形的，招标人能够书面形式要求所有投标人延长投标有效期。
投标人同意延长的，不得要求或被许诺修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。
因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。
第三十条 施工招标项目工期较长的，招标文件中能够规定工程造价指数体系、价钱调整因素和调整方式。
第三十一条 招标人应当确信投标人编制投标文件所需要的合理时刻；可是，依法必需进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三十二条 招标人依照招标项目的具体情形，能够组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情形。
潜在投标人依据招标人介绍情形作出的判定和决策，由投标人自行负责。
招标人不得单独或别离组织任何一个投标人进行现场踏勘。
第三十三条 关于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人能够书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。
该解答的内容为招标文件的组成部份。
第三十四条 招标人可依照项目特点决定是不是编制标底。
编制标底的，标底编制进程和标底在开标前必需保密。
招标项目编制标底的，应依照批准的初步设计、投资概算，依据有关计价方法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确信。
标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。
一个工程只能编制一个标底。
任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干与其确信标底。
招标项目能够不设标底，进行无标底招标。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或最高投标限价的计算方式。
招标人不得规定最低投标限价
第三章 投 标
第三十五条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。
招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或为招标项目的前期预备或监理工作提供设计、咨询效劳的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。
第三十六条 投标人应当依照招标文件的要求编制投标文件。
投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
投标文件一样包括以下内容：
（一）投标函；
（二）投标报价；
（三）施工组织设计；
（四）商务和技术误差表。
投标人依照招标文件载明的项目实际情形，拟在中标后将中标项目的部份非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
第三十七条 招标人能够在招标文件中要求投标人提交投标保证金。
投标保证金除现金外，能够是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。
投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。
投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
投标人应当依照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人或其委托的招标代理机构。
“依法必需进行施工招标的项目的境内投标单位，以现金或支票形式提交的投标保证金应当从其大体账户转出。
第三十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时刻前，将投标文件密封送达投标地址。
招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时刻的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
在招标文件要求提交投标文件的截止时刻后送达的投标文件，招标人应当拒收。
依法必需进行施工招标的项目提交投标文件的投标人人少于三个的，招标人在分析招标失败的缘故并采取相应方法后，应当依法从头招标。
从头招标后投标人仍少于三个的，属于必需审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后能够再也不进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定再也不进行招标。
第三十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时刻前，能够补充、修改、替代或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。
补充、修改的内容为投标文件的组成部份。
第四十条 在提交投标文件截止时刻后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤销其投标文件，不然招标人能够不退还其投标保证金。
第四十一条 在开标前，招标人应妥帖保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知、备选投标方案等投标资料。
第四十二条 两个以上法人或其他组织能够组成一个联合体，以一个投标人的身份一起投标。
联合体各方签定一起投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。
第四十三条 招标人同意联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。
资格预审后联合体增减、改换成员的，其投标无效。
第四十四条 联合体各方应当指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施时期的主办、和谐工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。
第四十五条 联合体投标的，应当以联合体各方或联合体中牵头人的名义提交投标保证金。
以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。
第四十六条 以下行为均属投标人串通投标报价：
（一）投标人之间彼此约定举高或压低投标报价；
（二）投标人之间彼此约定，在招标项目中别离以高、中、低价位报价；
（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。
第四十七条 以下行为均属招标人与投标人串通投标：
（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人，或授意投标人撤换、修改投标文件；
（二）招标人向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
（三）招标人明示或暗示投标人压低或举高投标报价；
（四）招标人明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（五）招标人与投标人为谋求特定中标人中标而采取的其他串通行为。
第四十八条 投标人不得以他人名义投标。
前款所称以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过受让或租借的方式获取资格或资质证书，或由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖章章和签字等行为。
第四章 开标、评标和定标
第四十九条 开标应当在招标文件确信的提交投标文件截止时刻的同一时刻公布进行；开标地址应当为招标文件中确信的地址。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应铛铛场作出回答，并制作记录。
第五十条 投标文件有以下情形之一的，招标人应当拒收：
（一）超期送达；
（二）未按招标文件要求密封。
有以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（二）投标联合体没有提交一起投标协议；
（三）投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（五）投标报价低于本钱或高于招标文件设定的最高投标限价；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
第五十一条 评标委员会能够书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。
评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。
第五十二条 投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，评标委员会不得许诺投标人通过修正或撤销其不符合要求的不同或保留，使之成为具有响应性的投标。
第五十三条 评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件还有约定外，应当按下述原那么进行修正：
（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。
假设单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。
投标文件中没有列入的价钱和优惠条件在评标时不予考虑。
第五十四条 关于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。
符合招标文件的大体技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑。
第五十五条 招标人设有标底的，标底在评标中应看成为参考，但不得作为评标的唯一依据。
第五十六条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。
评标报告由评标委员会全部成员签字。
依法必需进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。
中标通知书由招标人发出。
第五十七条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
招标人应当同意评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确信中标人。
第五十八条 国有资金占控股或主导地位的依法必需进行招标的项目，招标人应当确信排名第一的中标候选人为中标人。
排名第一的中标候选人舍弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不依照招标文件的要求提交履约保证金，或被查实存在阻碍中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人能够依照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确信其他中标候选人为中标人。
依次确信其他中标候选人与招标人预期差距较大，或对招标人明显不利的，招标人能够从头招标。
招标人能够授权评标委员会直接确信中标人。
国务院对中标人的确信还有规定的，从其规定。
第五十九条 招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违抗中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签定合同的条件。
第六十条 中标通知书对招标人和中标人具有法律效劳。
中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或中标人舍弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第六十一条 招标人全数或部份利用非中标单位投标文件中的技术功效或技术方案时，需征得其书面同意，并给予必然的经济补偿。
第六十二条 招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起三十日内，依照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
招标人和中标人不得再行订立背聚散同实质性内容的其他协议。
招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。
第六十三条 招标人最迟应当在与中标人签定合同后五日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
第六十四条 合同中确信的建设规模、建设标准、建设内容、合同价钱应当操纵在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签定前，报原项目审批部门审查同意。
凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一概不予承认。
第六十五条 依法必需进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情形的书面报告。
前款所称书面报告至少应包括以下内容：
（一）招标范围；
（二）招标方式和发布招标公告的媒介；
（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方式、合同要紧条款等内容；
（四）评标委员会的组成和评标报告；
（五）中标结果。
第六十六条 招标人不得直接指定分包人。
第六十七条 关于不具有分包条件或不符合分包规定的，招标人有权在签定合同或中标人提出分包要求时予以拒绝。
发觉中标人转包或违法分包时，可要求其更正；拒不更正的，可终止合同，并报请有关行政监督部门查处。
监理人员和有关行政部门发觉中标人违背合同约定进行转包或违法分包的，应当要求中标人更正，或告知招标人要求其更正；关于拒不更正的，应当报请有关行政监督部门查处。
第五章 法律责任
第六十八条 依法必需进行招标的项目而不招标的，将必需进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标的，有关行政监督部门责令限期更正，能够处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全数或部份利用国有资金的项目，项目审批部门能够暂停项目执行或暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十九条
招标代理机构违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情形和资料的，或与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的，由有关行政监督部门处五万元以上二十五万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严峻的，有关行政监督部门可停止其一按时期内参与相关领域的招标代理业务，资格认定部门可暂停直至取消招标代理资格；组成犯法的，由司法部门依法追究刑事责任。
给他人造成损失的，依法承担补偿责任。
前款所列行为阻碍中标结果，而且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。
第七十条 招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体一起投标的，或限制投标人之间竞争的，有关行政监督部门责令更正，可处一万元以上五万元以下罚款。
第七十一条 依法必需进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的
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