商洛人民代表大会常务委员会公报001.docx

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商洛人民代表大会常务委员会公报001

商洛市人民代表大会常务委员会公报

2013年第四号（总号：

76）

商洛市人大常委会办公室6月30日

目录

商洛市第三届人民代表大会常务委员会举行第十次会议

………………………………………………………………………………………

（1）

在商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十次会议上的讲话

………………………………………………………………………………何铁虎（3）

商洛市人民政府关于我市教育工作的报告

………………………………………………………………………………胡栋梁（12）

关于对市政府教育工作的评议调查报告

…………………………………………商洛市人大常委会专项工作评议调查组（19）

商洛市人民政府关于我市卫生及新型农村合作医疗

运行情况的报告……………………………………………………………马诒文（25）

关于对市政府卫生及新型农村合作医疗运行情况的评议调查报告

…………………………………………商洛市人大常委会专项工作评议调查组（32）

商洛市人民政府关于我市民政及民族工作的报告

………………………………………………………………………………陈徽清（38）

关于对市政府民政及民族工作的评议调查报告

…………………………………………商洛市人大常委会专项工作评议调查组（46）

商洛市人民政府关于我市中心城市规划工作评议整改落实

情况的报告…………………………………………………………………赵绪春（52）

商洛市人民政府关于我市中心城市建设工作评议整改落实

情况的报告…………………………………………………………………艾贤宗（59）

商洛市人民政府关于我市中心城市管理工作评议整改落实

情况的报告…………………………………………………………………杨安民（64）

关于对市政府中心城市规划建设管理工作评议整改落实情

况的督查报告

………………………………………………商洛市人大常委会评议整改督查组（73）

商洛市第三届人民代表大会常务委员会关于对市政府中心城市规

划建设管理工作评议整改落实情况报告的审议决定

………………………………………………………………………………………（79）

商洛市人民政府关于商洛市市级2011年度财政预算执行和

其他财政收支审计查出问题整改情况的报告……………………………卫星（81）

关于商洛市市级2011年度财政预算执行和其他财政收支审计查

出问题整改情况的视察调研报告

……………………………………………………商洛市人大常委会视察调研组（94）

商洛市人民政府关于我市发展环境治理工作情况的报告

……………………………………………………………………………赵军（101）

关于我市发展环境治理情况的视察调研报告

…………………………………………………商洛市人大常委会视察调研组（109）

商洛市人民政府关于对市城投公司进行投资补助的报告

……………………………………………………………………………李志全（115）

商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于《商洛市人民政

府关于对市城投公司进行投资补助的报告》的审查报告

……………………………………………………………………………宋承林（116）

商洛市人大常委会关于批准市人民政府对市城投公司进行投

资补助的决定……………………………………………………………………（118）

商洛市人民代表大会常务委员会关于市人民政府、市中级人

民法院和市人民检察院专项工作评议暂行办法………………………………（119）

商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十次会议任免人员名单

……………………………………………………………………………………（124）

常委会组成人员在市三届人大常委会第十次会议全体会议上的发言

……………………………………………………………………………赵雅莉（125）

……………………………………………………………………………彭爱民（130）

……………………………………………………………………………王忠善（134）

……………………………………………………………………………杨建军（137）

商洛市第三届人民代表大会常务委员会

举行第十次会议

商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十次会议于2013年6月20至21日在商州召开。

会议听取和审议了市教育局局长胡栋梁受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市教育工作的报告》、市人大常委会教工委主任郭菊贤所作的《关于对市政府教育工作的评议调查报告》、市卫生局局长马诒文受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市卫生及新型农村合作医疗运行情况的报告》、市人大常委会教工委主任郭菊贤所作的《关于对市政府卫生及新型农村合作医疗运行情况的评议调查报告》、市民政局局长陈徽清受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市民政及民族工作的报告》、市人大常委会民宗工委主任张斗成所作的《关于对市政府民政及民族工作的评议调查报告》，并对市政府有关专项工作进行了满意度测评；会议听取和审议了市规划局局长赵绪春受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市中心城市规划工作评议整改落实情况的报告》、市建设局局长艾贤宗受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市中心城市建设工作评议整改落实情况的报告》、市城管局局长艾贤宗受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市中心城市管理工作评议整改落实情况的报告》、市人大常委会环资工委主任侯高社所作的《关于对市政府中心城市规划建设管理工作评议政改落实情况的督查报告》、市审计局局长卫星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市市级2011年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于商洛市市级2011年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的视察调研报告》、市监察局局长赵军受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市发展环境治理工作情况的报告》、市人大常委会人代工委主任王忠善所作的《关于我市发展环境治理情况的视察调研报告》、市城投公司总经理李志全受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于对市城投公司进行投资补助的报告》和市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于〈商洛市人民政府关于对市城投公司进行投资补助的报告〉的审查报告》；会议还审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于对市政府中心城市规划建设管理工作评议整改落实情况报告的审议决定（草案）》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府对市城投公司进行投资补助的决定（草案）》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院专项工作评议暂行办法（修订稿）》和人事任免事项。

市人大常委会主任何铁虎主持会议并作重要讲话。

市人大常委会副主任高中荣、唐志贤、李淑娥、刘永根、李选良，秘书长冯少贞和委员共31人出席了会议。

市政府副市长徐明非，市政协副主席苏红英，市中级人民法院院长张晓建、市人民检察院检察长孟庆忠，市级有关部门、各县区人大常委会和市人大常委会各委室负责同志列席了会议。

会议还邀请4位市人大代表列席了会议。

在商洛市第三届人民代表大会常务委员会

第十次会议上的讲话

市人大常委会主任何铁虎

（2013年6月21日）

同志们：

按照会议安排，昨天大家集中听取了各项报告，之后又进行了分组审议。

在审议过程中，各位组成人员认真履行职责，提出了许多意见和建议。

刚才，市政府副市长徐明非同志作了很好的发言。

最后，我讲四点意见：

一、关于教育、卫生与新农合、民政及民族工作的评议

4月份以来，市人大常委会各专项工作评议调查组，对市人民政府教育工作、卫生及农村新合疗运行情况、民政及民族工作进行了评议调查。

各评议调查组准备充分、调研深入、参与面广、程序规范、评价客观。

接受评议的市政府及各专项工作主管部门态度端正，配合积极。

这次会议上又进行了集中评议，大家从关注民生工作的高度，对市人民政府三个方面的专项工作作出了客观的评价，并提出了改进工作的具体意见和建议。

这里再强调几点。

（一）加大工作力度，推进教育的均衡发展。

通过审议，大家一致认为，全市各级教育主管部门全面贯彻党的教育方针，高度重视并优先发展教育，基础教育创建成效明显，学前教育和职业教育水平不断提高，积极开展各项教育保障工作，教育事业发展水平进一步提高。

针对审议提出的城乡教育资源配置不合理，学前教育和职业教育标准化、规范化水平有待提高，教师队伍结构不够合理，校园周边环境需要进一步整治等问题，市政府及教育工作主管部门要高度重视，认真研究解决。

要注重教育资源向农村倾斜，尽快制定学前教育发展规划，加强硬件设施和师资培训，下大气力解决农村儿童学前教育难的问题，努力提高学前教育的质量。

要加快职业教育资源整合步伐。

在今年市人大三届三次会议上人民代表提出职业教育资源整合的议案，政府及有关部门要尽快出台整合方案，准确把握市场需求，合理设置专业类别，努力发展特色职业教育，确保三年内全市职业教育资源整合到位，发挥效益。

要不断加强教育环境综合治理力度，发挥学校、家庭、社会三位一体的教育合力作用，促进学生身心的健康成长。

要优化教师队伍，加强师德师风建设，努力提高素质教育质量，以高尚的情操引导学生德、智、体全面发展。

这里我还要强调一下留守儿童的关爱和教育问题。

随着我国城市化进程加快，农村青壮年人口外出就业数量不断增加，因此产生了特殊群体──农村留守儿童。

目前我市留守儿童6.6万人，解决好留守儿童的问题，是构建和谐社会、建设社会主义新农村的新要求，政府和社会都有责任做好这方面工作。

要创造条件，鼓励农民工返乡创业或就近创业，从源头上解决留守儿童问题。

要取消对进城农民工子女的入学限制，使留守儿童随父母进城，享受平等教育。

要大力发展农村义务教育，合理布置设校，改善办学条件，提高教育质量和管理水平。

要建设农村寄宿制学校，完善学校教育管理，解决留守儿童的辍学问题。

社会各界要加大关爱活动，关注留守儿童的心理健康教育问题。

（二）深化体制改革，提高医疗保障水平。

医疗卫生工作是一项关系民生的重要工作。

近年来，市政府把加快卫生事业发展放在突出位置，扎实推进医药卫生体制改革，不断提高公共卫生服务水平，基础设施条件得到较大改善，新农合医疗保障工作有效开展。

但也存在一些不容忽视的问题：

新农合医疗改革的配套措施不到位，药品“三统一”在执行中由于各方利益处理不当，对基层卫生所和村级合作医疗室供货不及时、药品短缺，导致小病到中心医院或县医院就治，既加重了百姓负担，又使县级医院出现看病难的问题；新农合报销流程不简便、手续复杂；基层医疗卫生专业技术人员力量薄弱等问题。

针对这些问题，要深入推进医药卫生体制改革，结合实际建立更加便民、更加惠民、更加高效的医疗服务机制，努力解决药品“三统一”过程中存在的资金补助不及时，药品目录不合实际，效益下降挫伤积极性等问题。

要加大新农合政策的宣传力度，提高群众参保意识和报销流程的熟知程度。

要建立农合疗信息共享平台，简化审核、报销手续，提高农合疗工作效率。

要加强医德医风、专业技术的培训学习，鼓励卫生专业人员到基层一线工作，不断提高医疗服务的质量和水平；

（三）强化工作措施，推动民政及民族工作落实。

在审议中，大家普遍认为，我市民政及民族工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，认真贯彻落实中省市民政及民族工作政策法规，积极构建新型的民政救助体系，大力推进民族地区经济社会发展，有效维护了社会公平与和谐稳定。

针对审议中提出的民政救助体系不健全，灾害应急能力差，少数民族地区发展滞后等问题，政府有关部门要认真研究，采取得力措施予以解决。

要高度重视民政及民族工作，充实加强基层民政队伍建设，确保有人干事、干好事。

要加强民政救灾救助资金的使用管理，确保资金运行安全、规范、有效。

要严格执行国家政策，农村低保享受切实做到动态管理，阳光操作，公开透明。

要加大投入力度，加快灾害应急基础设施建设，提高灾害应急管理能力，切实保障人民群众生命财产安全。

要加大对民族地区发展的扶持力度，通过各种扶贫政策的实施，努力改善少数民族居住区的生产生活条件，特别是两个回族镇的百姓吃水难的问题，要尽快调研，研究制定解决方案。

这次对教育、卫生与新农合、民政及民族三个方面专项工作进行了客观公正的评议，市政府及各相关工作主管部门要高度重视审议提出的意见建议，增强做好整改工作的责任感；突出重点，增强整改落实的针对性；采取措施，增强整改工作的实效性。

市人大常委会相关工作委员会要跟踪督查，及时了解和掌握整改工作进展情况，并在适当范围予以通报。

二、关于城市规划建设管理工作评议整改情况的审议

近期，市人大常委会评议督查组对中心城市规划建设管理评议整改落实情况进行了督查。

大家认为，市政府和各评议工作主管部门高度重视整改工作，积极主动抓好落实，所提出的11个方面问题的整改取得了一定成效。

但也还存在一些问题，需要今后下大气力解决：

城市规划方面，规划的引领作用发挥不够明显，规划滞后于城市建设和管理；城市规划的特色尚有差距；城市结构功能区划不明确，地下设施规划和利用不到位；城市建设的容积率还不够科学；规划宣传不到位，群众对规划情况知晓率仍然不高；规划审批效率低，为民服务意识较差。

城市建设方面，城市重点建设项目进展缓慢，工期一再延误；城市建设的环境较差，破坏发展环境的人和事屡有出现；项目建设的服务、协调、监督还有不到位的地方。

城市管理方面，乱占滥建的问题屡有发生，从根本上解决此类问题的力度还不够；城市管理还有死角死面，市区共管机制有待完善，市民素质有待提高。

为了进一步提高我市城市规划建设管理水平，结合大家的审议，我讲三点意见：

一要充分认识规划的引领作用。

城市规划是龙头、是根本，一个好的规划对建设好、管理好城市具有十分重要的作用。

要结合实际，开门讷谏，广泛征求意见，科学制定城市的总规、详规。

规划一经批准，任何人任何单位必须严格执行，维护规划的严肃性。

要合理布局城市空间，尽快制定功能分区规划，提高地下空间利用率，要高度重视地下停车场的规划和建设，有关部门要尽快拿出意见，付诸实施。

必要时，市人大常委会就地下停车场的规划和建设作出决定。

要加大规划宣传力度，主管部门和新闻媒体，通过各种途径和方式，大力宣传城市的总体规划、区域规划、详细规划，提高广大市民对规划内容的知晓率，增强规划执行的自觉意识。

二要高质量建设中心城市。

要围绕城市规划，开拓新城建设，加快旧城改造步伐，精心打造“山水园林、生态宜居”的特色城市。

要切实加强重点项目建设的服务和监督，加大力度，严肃查处漫天要价，阻挠施工等干扰破坏重点工程建设的违法行为。

要解放思想，招商引资，努力破解重点项目资金短缺的难题，促进项目建设规划高质量按期完成。

三要进一步加大城市管理力度。

城市管理部门要加大工作力度，坚决遏制一些地方的乱占滥建，影响城市规划的不法行为，不断提高依法管理的能力和水平。

要加强法制宣传和市民的文明素质教育，开展群众性的文明创建活动，促使市民素质和城市文明程度不断提高，努力提升商洛的整体形象。

三、关于财政审计查出问题整改工作

今年，市人大常委会首次对审计问题整改情况开展视察调研，并对市直部门、商州区和山阳县等14个单位的预算执行情况、民生工程、重大项目投资、教育专项资金等审计问题的整改落实情况进行了重点检查。

从检查情况看，大部分被审计单位重视审计整改工作，建立健全和完善单位内部管理制度，积极纠正审计中发现的问题，但还有部分单位整改不及时、不彻底，屡查屡犯、屡禁不止的问题不同程度的存在。

为了进一步搞好审计整改工作，我提三点要求：

一要深刻认识审计监督的重要性。

审计监督的法律地位是宪法确立的，是国家监督体系的重要组成部分。

做好审计工作，关系到国家钱财安全，公共资金的节约、合理、有效使用，对持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障。

审计对着资金，通过强化审计监督，要紧紧盯住、管好全市宝贵的财政资金，坚决压缩一般性行政支出，坚决保障好改善民生的支出，特别是扶贫、救灾“生存钱”、“救命钱”，推进重大民生工程，把有限的财政资金效应激发出来，保障好基本民生。

同时发挥审计对经济的“体检诊断”功能，围绕经济社会发展大局，及时发现和揭示发展中的风险隐患（如政府性的高负债建设），防止苗头性问题转化为趋势性问题，真正当好公共资金的“守护者”。

二是扎实做好审计出问题整改工作。

2012年政府审计报告反映出的问题，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因。

从客观方面讲，主要是商洛的经济发展比较落后，财政保障能力弱，在财政资金困难的情况下，出现了滞留、挤占、挪用专项资金的现象。

从主观方面讲，法制观念淡薄，财经纪律松驰，监督约束机制不健全，违法违纪的人和事处理失之过宽。

各县区和有关部门必须高度重视审计中发现问题的整改工作，采取更加有力的措施，查思想、查根源，逐项整改，以此提高依法行政、依法理财水平。

要加强组织领导，建立完善审计监督联席会议制度，及时研究解决审计决定执行、审计整改和审计成果利用中的重大问题，督促被审计单位严格执行审计决定。

各相关部门主要领导要负总责、亲自抓，根据审计存在问题的性质研究制定整改方案，抓好整改措施的督促落实，促进整改工作顺利进行。

要明确整改目标，对审计出的问题，要通过整改达到纠正和规范的目的，最终促使被审计单位勤政廉洁，人民满意。

这里我还要特别强调审计整改时效和公开问题。

整改时效要根据问题纠正的难易，划定办理时限，不能按时完成整改任务的要予以通报，并追究单位主要领导的责任。

为了促使整改工作，必要时将审计整改情况向社会公开。

三要完善制度促进法治政府建设。

管钱、管权、管事，根本上还是靠体制机制，把权力投上防腐剂。

要以审计“倒逼”的办法促使各部门各单位各项制度的建立完善。

为了使审计的力度进一步加大，审计结果要向同级国家权力机关报告、向社会公开、向人民负责，公开的内容不仅要有“总帐”，还要有“明细帐”，让老百姓看得懂、好监督。

审计部门要依法履行职责，忠于职守，敢于碰硬，毫不留情地揭露滥用权力、以权谋私等行为，让中饱私囊、侵蚀公共利益的人暴露在阳光之下。

要大力支持审计机关的工作，对于利用职权干扰依法审计工作的要坚决查处。

市人大常委会定期听取审计工作报告，对于审计中有关重大问题适时作出决定，以此支持审计部门的工作。

四、关于发展环境治理工作

发展环境是一个地区思想解放程度、市场培育程度和政府依法行政水平的重要标志，是区域经济发展的“软实力”和核心竞争力，发展环境的优劣决定着经济发展的速度和质量。

近年来，市委把营造良好的发展环境作为推动经济社会发展的重要措施来抓，发展环境不断优化，对外开放、招商引资工作取得了显著成效，有力地推动了商洛经济社会发展。

但在发展环境上仍然存在一些问题。

突出表现在：

一是优化发展环境的意识有待进一步增强，局部利益、个人利益干扰大局的发展不同程度存在。

二是少数部门效能不高，行政审批不严肃，事项流程不规范，权限设置不科学，随意延误规定审批时限。

三是少数干部宗旨意识不强，作风飘浮，办事拖拉，态度生硬，不作为乱作为的问题不同程度存在。

四是政务公开不够透明，便民服务平台建设滞后，老百姓办事难、不方便的问题依然存在。

五是法制环境有待改善，为招商引资发展经济保驾护航还有差距，以上这些问题，必须引起我们高度重视，下大气力予以重视和解决。

一要进一步增强优化发展环境的共识。

“环境就是生产力”，随着改革开放的深入推进，发展环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的重要竞争力。

要大力宣传搞好优化经济发展环境的重大意义，宣传市委、市政府关于优化发展环境的重大决策和部署，宣传和报道各部门、各行业在改善投资环境，为企业和投资者提供优质高效服务、帮助，排忧解难等方面的先进典型和具体做法，同时对损害发展环境的案件通过新闻媒体曝光，努力在全社会形成服务发展光荣，阻碍发展可耻，人人都是投资环境，事事关系商洛形象的良好氛围。

二要提高政府效能建设。

效能建设是优化发展环境的关键。

要深化行政审批制度改革，简政放权，简化办事程序，能公开的公开，能取消的取消，保证服务质量，提高办事效率。

要强力推进网上审批，使服务对象跑最少的次数，用最短的时间，得到最满意的结果。

要转变干部作风，提高服务质量、教育国家工作人员牢固树立宗旨意识，接待群众听民声，立足本职解难题，真正做到心为民所系，事为民所想，舍身处地的为百姓办事谋福。

要抓服务平台建设。

进一步转变政府职能，推进政务服务体系建设，建立和完善市、县区、镇、村政务大厅（便民服务大厅）建设，推行一站式办公，一条龙服务。

要着力推行部门服务公开承诺制、首问负责制、责任追究制、限时办结制等制度，用制度教育人、管理人、约束人。

三要建立公正严明的追究机制。

要加快投诉处理，畅通渠道，高效处理群众、企业投诉举报，以“投诉热线”和“行风评议”为联系平台，及时处理企业和群众反映的问题。

要加大个案查处，坚决把查办案件作为服务发展大局的重要手段，重点查处各职能部门和机关工作人员在履职中推诿扯皮、索拿卡要、不作为乱作为等问题和玩忽职守、失职渎职案件。

要加强法制宣传，强化惩治意识，以施工环境为重点，开展企业周边环境和重点项目、重点工程施工环境整治行动，严厉打击强揽工程、恶意索要、阻工闹事等违法犯罪行为。

同时，还要查处与黑恶势力相勾结违纪违规的国家工作人员。

要加强有效监督，建立健全社会舆论监督机制，让广大干部群众参与到优化发展环境工作中来。

关于几个报告的审议情况我就讲这些意见。

会后，请市人大常委会相关工作委员会将审议意见分别整理成书面材料，经市人大常委会主任会议审定后，以常委会文件印送市人民政府，并做好督办工作。

最后，我就代表议案建议办理工作再作一强调。

根据代表法的有关规定，代表建议办理期限为为交办后3个月，最迟不能超过6个月。

从办理进度来看，截至目前，收到各承办单位的建议答复函60件，占建议总数的三分之一；三件议案的办理方案尚未报市人大常委会。

各承办单位要采取措施，提高办理质量，加快办理工作进度，力争在限期内办结并答复代表。

要尽快启动三件议案的办理工作，明确责任主体和牵头单位，明确阶段任务和长远目标，7月底以前制定办理规划或实施方案，并报送市人大常委会备案。

要在督办上下功夫，包抓督办建议的常委会组成人员和市政府领导要把办理工作拿在手上，亲自检查办理落实情况。

各工委也要重视对口督办建议的落实工作，切实负起职责，随时了解和掌握所包抓建议的进展情况，协调和解决办理工作中存在的问题。

市委、市政府督查室，市人大常委会人代工委要加强对代表建议的日常督办工作，及时通报办理情况。

市人大常委会将于7月份和9月份对代表议案建议的办理情况进行检查，12月市人大常委会将听取议案建议办理情况的报告。

商洛市人民政府

关于我市教育工作的报告

──2013年6月20日在商洛市第三届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

商洛市教育局局长胡栋梁

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现就我市2012年教育工作情况报告如下，请予审议。

一、主要工作情况

2012年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市教育工作以科学发展观为指导，以提高质量为核心，以实施素质教育为主题，以促进公平为主线，强化措施，加强管理，各项重点工作进展顺利，取得了显著成绩。

市教育局被表彰为全省职工互助保障工作先进集体、精神文明建设先进集体、学校发展水平督导评估316工程先进集体，被市委市政府表彰为高考质量工作先进集体、信访工作先进集体、市直机关“争当时代先锋、建设幸福商洛”先进党组织、安全生产工作先进单位，被市人大表彰为建议办理工作先进单位；连续7年被省委教育工委、省教育厅授予“创佳评差最佳局”称号，连续5年年终考核为优秀，连续3年被表彰为全省教育系统党风廉政建设先进集体。

主要做了以下几方面的工作：

（一）认真实施“科教兴商”战略。

一是教育优先