浮山县人民代表大会常务委员会.docx

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浮山县人民代表大会常务委员会

浮山县人民代表大会常务委员会

工作报告

——2009年6月25日在浮山县第十四届人民代表大会第三次会议上

县人大常委会主任王生荣

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

去年以来，县人大常委会在中共浮山县委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧跟形势，紧扣中心，紧贴民意，依法行使职权，积极开展工作，先后召开10次常委会议、18次主任会议，审议“一府两院”24项工作报告，作出7项决议、决定，开展执法检查4次，任免干部12名，为我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了积极贡献。

一、坚持监督与支持并重，致力推进科学发展

监督“一府两院”工作是人大及其常委会的重要职责。

一年来，常委会始终把依法履行监督职责放在首位，更新履职理念，强化监督手段，加大支持力度，形成以监督促进工作成效、以支持推动科学发展的全新格局。

审议监督更具针对性。

常委会紧紧围绕影响我县转型发展、安全发展、和谐发展的突出问题和改善民生的重点问题，精选议题，深入调研，集中审议，务求实效。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局。

襄汾“9·8”尾矿库溃坝事故发生后，我县采取果断措施，全面开展安全隐患排查治理行动。

常委会密切关注，及时参与，班子成员包联企业，驻点排查。

组成人员分赴现场，对8家实施闭库的选矿企业进行重点调研。

常委会第十二次会议专题听取和审议县政府关于全县安全生产工作情况的报告，在充分肯定全县安全生产工作成绩的同时，针对存在的问题，要求县政府牢固树立安全发展理念，加大安全生产投入，建立监管长效机制，坚决遏止各类安全生产事故的发生。

面对重大安全事故和国际金融危机的叠加影响，常委会倍加关注全县经济运行态势，及时召集政府有关部门和部分企业负责人进行座谈，了解情况，听取意见，寻求对策，达成共识。

常委会第十六次会议听取和审议县政府关于尽快做好矿山冶金企业复工复产的报告，要求县政府从保工资、保运转、保民生、保发展的要求出发，出台优惠政策，鼓励矿山开采、冶金企业尽快复工复产。

同时着眼于全县经济转型发展，建议县政府要加快产业结构调整，转变经济发展方式，全力共克时艰，努力实现全县经济平稳较快发展。

常委会还牵头组织相关单位负责人对全县重点工程进行认真督查，听取和审议县政府4位副县长关于分管重点工程进展情况的报告和城建、交通、广电等8个职能部门项目建设情况的汇报，促进了我县重点工程依法建设和规范实施。

预算监督更趋科学性。

常委会继续把预算审查监督放在重要位置，坚持年初、年中、年底严格把关，实施全程动态监督，有力地促进了民主理财、依法理财、科学理财。

一年来，常委会先后听取和审议了县政府年初财政预算、县级部门预算、半年执行、年中调整、年底决算等五个方面的报告。

组成人员在充分肯定政府及财政部门工作成绩的同时，指出受国际金融危机影响，经济形势发生了重大变化，不确定因素显著增多，要根据县域经济结构的特点，化困难为机遇，拿出强有力的措施积极应对。

同时，要求县政府严格依法理财，注重改善民生，把有限的财力集中投入到体现以人为本、促进社会和谐的事业中。

执法监督更富实效性。

一年来，常委会先后组织开展了中小企业促进法、土地法、刑事诉讼法等法律法规的执法检查，并配合市人大在我县进行了安全生产法和安全生产条例的执法检查和调研活动，有效地保证了这些法律法规在我县的实施。

在对刑事诉讼法执法检查时，检查组就一些执法机关存在的法律文书不规范、程序核实不严格、公检法司协调机制不完善、专业人才缺乏等问题，向公检法司机关提出明确的整改要求，对促进刑事诉讼法的贯彻执行起到了积极作用。

人事监督更显规范性。

常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权的统一，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使人事任免权。

去年以来，共任免干部12名，其中：

决定任命副县长1名、局长1名，任免法院庭长、审判员10名。

常委会继续通过“三账”监督和代表测评，加强对干部任后的监督。

2008年实施年底交账时，常委会对交账对象分三个层面按三种形式进行。

政府副县长向常委会议交账，政府组成部门负责人通过电视栏目向全县人民交账，法检两院相关人员在本单位向全体人员交账。

常委会第十四次会议对所有交账对象统一进行了满意度测评，并在全县通报测评结果，在社会上产生了良好反响，进一步增强了监督效应。

代表测评是人事监督的有效方式。

县十四届人大二次会议期间，继续组织省、市、县三级人大代表对政府职能部门及驻浮单位负责人进行工作测评。

通过测评，刘永生、李向东、王保国等三名同志连续两年均为满意，按照测评意见规定，常委会授予“模范局长（主任）”荣誉称号。

二、坚持民意与民忧兼顾，致力维护群众利益

畅通民意表达，关注民生诉求，解决民忧难题，是人大一切工作的出发点和落脚点。

在实践中，常委会树立以人为本、履职为民和民生为先、民生为要、民生为重的全新理念，坚持民意与民忧兼顾，强化代表建议督办，狠抓信访案件落实，有效地维护了人民群众的根本利益。

着力督办代表建议。

常委会始终把代表建议办理工作作为一件大事来抓。

去年人代会共收到代表建议意见46件。

常委会从审查到交办，从督办到答复，每个程序、每个环节都做了大量深入细致的工作。

特别是在建议答复环节，常委会组织“一府两院”有关领导和承办单位负责人深入各乡镇，就办理情况向代表面对面逐条答复，并现场回答代表提出的问题。

在答复过程中，常委会精心组织，细致安排，认真实施；承办单位态度积极，严肃对待，明确答复；人大代表高度关注，积极参与，共谋良策。

代表建议办理工作取得了明显成效，解决了一些阻碍经济发展、群众普遍关注的问题。

如谭志刚、杨五光等代表提出“关于解决水利工程有关方面问题和西韩村人畜吃水问题”的建议，县政府及水利部门高度重视，组织人员实地考察，积极列项上报，目前北韩、西韩村安全饮水工程计划已经批复，工程正在实施中，预计8月份结束。

卫志斌、邢斌等代表提出“关于整顿农资市场”的建议，县政府责成工商部门进行了专项整治，取缔了8个无照或超范围的农资经营户，对合法农资经营户进行挂牌公示，加大了市场巡查力度，有效地维护了广大农民的合法权益。

通过人大和政府的共同努力，代表提出的46件建议意见，在规定时间内全部办理完毕，办理见面率和办复率均达到100%，代表满意率超过95%。

在去年11月全省人大代表工作座谈会上，我县人大就强化建议督办、创新代表工作的做法和经验，作了典型发言，得到省人大领导和其他市、县人大同志的充分肯定。

着力落实信访案件。

常委会把信访工作作为听民意、解民忧、促和谐的一条重要途径，不断完善人大信访工作机制，落实信访办理工作责任制，规范信访转办程序，要求责任单位限时反馈办理结果。

领导亲自协调督办重要信访案件。

在办理过程中，注重与承办单位的联系沟通，努力化解矛盾，使群众反映的问题和合理诉求尽可能得到解决。

去年以来，共受理人民群众信访案件78件，其中涉及公安、司法部门的23起重点信访案件，在常委会依法监督下，全部落到实处。

着力支持抗震救灾。

“5·12”四川汶川特大地震发生后，我县人民心系灾区，全力支持。

常委会以高度的责任心和强烈的使命感，倡议各级人大代表向灾区人民奉献爱心，全县四级人大代表累计捐款110多万元。

同时常委会及时听取和审议县政府关于我县支援抗震救灾工作情况的报告，作出相关决定，要求县政府在做好支援灾区抗震救灾和灾后重建工作的同时，尽快采取措施，建立完善我县防震减灾应急管理体制和工作机制，加大防震抗灾知识的宣传力度，加强对全县所有学校和医院等人群密集地的安全排查工作，提高人民群众防灾自救的意识和能力。

三、坚持基础与基层齐抓，致力提升履职能力

常委会以提高县、乡人大整体工作水平为目的，按照建设“学习型、服务型、和谐型、创新型”四型机关的要求，着眼于打基础、强基层、抓基本，使人大机关建设和发展取得了明显成效。

增强素质打基础。

加强自身建设是常委会依法履职的基础。

我们以提高人大机关干部政治素质和履职能力为重点，全面加强常委会自身建设。

按照县委统一部署，从今年3月开始在人大机关扎实开展深入学习实践科学发展观活动，确定“服务科学发展，突出履职为民，提高工作水平，创建‘四型’机关”为实践载体，提出要着力解决“五个方面问题”（解放思想程度不够、监督工作力度不够、代表作用发挥不够、深入调查研究不够、理论业务学习不够），努力实现“五个方面突破”（开拓创新、依法履行职责、开展代表工作、转变工作作风、提高履职能力）。

通过思想发动、学习培训、专题调研、讨论交流、征集意见、对照检查、召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议等环节深入细致的工作，学习实践活动取得了明显的阶段性成效。

机关全体党员干部进一步加深了对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，从而有力地推动了机关各项工作。

同时，坚持认真学习有关法律法规和人大业务知识，积极探讨人大制度和民主法制建设的理论，不断掌握新理论、新知识、新技能，努力做到政治上清醒，法律上熟悉，业务上精通。

精心指导强基层。

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。

常委会从加强基层民主法制建设的高度，积极探索做好乡镇人大工作的有效形式和方法，不断加强对乡镇人大工作的联系和指导，使乡镇人大工作有了新的起色。

坚持组成人员分工联系乡镇制度，邀请乡镇人大主席列席常委会议。

去年10月，组织乡镇人大主席，参加全国人大法律培训班学习，接受高层次培训教育。

深入组织指导代表小组活动，不断提高代表活动的质量和效果。

去年底，对各乡镇开展代表工作情况进行了检查考核，在全县范围内通报了考核结果。

北王、张庄、槐埝乡人大在考核中获得前三名，县委分别授予人大工作先进单位。

今年3月召开全县乡镇人大工作座谈会，认真总结乡镇人大工作经验，明确新任务新要求。

各乡镇人大认真贯彻落实会议精神，抓紧规范阵地建设，高标准完成档案整理工作，踊跃开展监督工作与代表活动。

响水河镇人大采取以会代训的形式，对本区域内县、镇人大代表进行了以代表法为主要内容的集中学习培训，寨圪塔乡人大组织辖区内部分县、乡人大代表实地视察森林防火工作等等，较好地发挥了乡镇人大的重要作用。

注重调研抓基本。

调查研究是常委会依法履职的基本工作方法。

常委会发挥人大调研优势，围绕全县经济社会发展中的突出问题和民生问题，深入开展调研，探寻解决良策，当好县委参谋，推进政府工作。

一年来，先后重点开展了财政工作、安全生产、矿山企业复产、城乡建设总体规划、村委会换届选举、重点工程建设等情况的调研，充分掌握第一手资料，形成了实实在在的调研成果，并落实到人大职权的行使上。

通过调研，使人大工作更加符合科学发展观的要求，更加贴近县计民生，更加富有实际效果。

各位代表，一年来，常委会各项工作成绩的取得，是中共浮山县委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是全县人民大力支持的结果，是县人民政府、县人民法院、县人民检察院以及各乡镇、县直各职能部门密切配合的结果。

在此，我代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

一年来，常委会做了大量富有成效的工作，但也存在一些差距和不足。

主要是：

对法律法规的学习和掌握还不够深入系统，监督工作还不够到位，对常委会作出的相关决议、决定跟踪督办落实的效果还不够明显，代表作用有待进一步发挥，机关自身建设尚需进一步加强。

对这些差距和不足，我们要在今后的工作中认真研究、努力改进。

今后一年的主要任务

2009年，是新中国成立60周年，是地方人大设立常委会30周年，也是实现经济平稳较快发展的关键之年。

做好今年的工作，对于积极应对国际金融危机的严重冲击，维护我县改革发展稳定的局面，彰显人民代表大会制度的优势和特点，有着十分重要的意义。

今年，常委会工作的总体要求是：

在中共浮山县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻县十一届五次全委会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，把促进全县经济平稳较快发展作为第一要务，把加强民主法制建设作为第一追求，把保障和改善民生作为第一责任，全面、科学、依法履行人大常委会各项职责，为扎实推进我县转型发展、安全发展、和谐发展，加快建设魅力、宜居、和谐、富裕新浮山，作出新的更大的贡献。

贯彻这个总体要求，必须坚持三点：

一是坚持以科学发展观为统领。

要从我县经济社会发展的现实出发，以正在进行的学习实践科学发展观活动为契机，深入研究影响科学发展的突出问题和薄弱环节，提出对策和建议，及时赋予人大工作新的内容和要求。

二是坚持以人为本，关注民生。

这是人大工作能够取得实效、得到人民群众支持和拥护的根本所在。

我们要及时了解和掌握群众的所思、所想、所盼，促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进党的各项惠民政策得以落实，促进社会和谐稳定。

三是坚持解放思想，开拓创新。

要不断总结和探索地方人大工作的规律和客观要求，努力解决工作中不符合、不适应科学发展的突出问题，与时俱进，增强活力，使人大工作顺应时代发展要求。

落实这个总体要求，常委会必须做到：

牢牢把握一个大局，不断夯实两大基础，依法行使三项职权，全面开创人大工作新局面。

具体讲就是：

一、牢牢把握一个大局，彰显人大职能作用

保增长、保民生、保稳定是今年党和国家的工作大局。

对此，县十一届五次全委会议提出了“推进五化战略，实施两个计划，开展三创活动”的工作思路。

常委会要围绕中心，把握大局，依法履职，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的重要作用。

一方面，要从全局和战略的高度，充分认识当前国际和国内形势的复杂性、严峻性，增强责任感和使命感，切实把思想统一到中央和省委、市委、县委的战略部署上来。

另一方面，要从人大的优势和特点出发，找准服务经济工作的切入点，抓住促进社会发展的结合点，审议工作突出重点，视察调查突破难点，执法检查直击焦点，为促进全县经济平稳较快发展作出新的业绩。

二、不断夯实两大基础，增强人大工作活力

做好新形势下的人大工作，加强自身建设和发挥代表作用是关键。

今年，常委会要继续开展深入学习实践科学发展观活动，不断加强党的最新理论创新成果和法律法规的学习，进一步提高常委会组成人员的思想理论水平和依法履职能力。

继续加强勤政廉政建设，弘扬求真务实的精神，大兴调查研究之风，问政于民，问需于民，问计于民，使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关、权力机关和工作机关。

在加强代表工作、发挥代表作用上，常委会要继续密切与代表的联系，保障代表的知情权和意见表达权。

多形式、多渠道广泛征求人大代表对常委会工作的意见和建议，接受代表对常委会工作的监督。

加大代表议案和建议、批评、意见督办力度，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。

努力提高代表闭会期间活动实效，做好代表视察、调研的选题引导和活动安排，支持代表开展持证视察和调研。

积极推进代表小组规范化建设，使代表的专业特长在人大工作中得到更好发挥。

继续加强代表培训，不断增强代表执行职务的意识和能力。

继续完善服务保障机制，为代表执行职务提供时间、待遇、司法等保障，切实维护代表合法权益。

三、依法行使三项职权，推进民主法制建设

监督权、决定权、任免权是宪法和法律赋予县级人大及其常委会的重要职权。

常委会要依法履职，切实担负起代表人民行使国家权力的重任。

一是要依法行使监督权。

切实加强对“一府两院”的监督工作，在确定监督议题上突出计划性和超前性；在监督过程中突出针对性和实效性；在监督结果上突出公开性和透明性。

今年要着力对影响转型发展、安全发展、和谐发展突出问题的监督，着力对关系民生、保障民生、改善民生问题的监督，着力对计划、预算、审计工作的监督，着力对与经济社会发展和人民群众生活密切相关的一些法律法规实施情况的监督，从而促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动全县经济社会平稳较快发展。

二是要依法行使人事任免权。

要坚持党管干部原则与人大常委会依法任免干部的有机统一，进一步完善任免工作机制，规范任免工作程序，把好人事任免关，实现党委意图。

同时，着眼于建立长效监督机制，把行使任免权与监督权结合起来，继续采取“三账”监督、代表测评等方式，加强对代表大会选举和常委会任命人员的任后监督，增强他们的责任感、使命感和公仆意识，真正做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务，确保权力的正确行使。

三是要依法行使重大事项决定权。

要紧紧围绕县委中心工作，按照抓大事、议大事、定大事、管大事的原则，选准事关人民群众切身利益和全县科学发展的重大事项、重大决策，用好用足决定权。

同时，要深入到人大代表和人民群众中去，问一问民意，听一听呼声，看一看反映，想一想效果，以确保决议决定的民主化、科学化。

要重视决议决定的贯彻执行情况，在督促“一府两院”落实人大决议决定上加大力度，通过监督权的有效行使保证决定权的实现。

各位代表，时代赋使命，人民寄重托。

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共浮山县委的正确领导下，紧紧依靠各级人大代表和全县人民，解放思想，开拓创新，不辱使命，奋发有为，把人大工作提高到一个新的水平，为推进我县转型发展、安全发展、和谐发展，建设魅力、宜居、和谐、富裕新浮山而不懈努力，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

谢谢大家。