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地位并不过分。
我们国家经历了
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多年的经济建设，相比而
言民主和法制建设较为滞后，这很重要的因素之一在于人们对
此认识不够，很多人甚至是领导干部认为，经济建设是硬指标，
民主法制建设是软指标，首先搞好了经济建设，民主法制建设
自然就会上得去。
毫无疑问，这种观点来源于马克思经典作家
关于“经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础”
的理论，这种理论及其变种有相当大的市场，至今发挥着广泛
的影响。
越是经济落后的地区，民主和法制就越显得不足，似
乎更证明了经济建设的重要性远远超于民主法制建设的重要性。
马克思从本体论的哲学观点来思考人类社会的的二元形态，
论证“物质决定意识”是没有任何问题的。
不过，这一论述范
围不能扩大，从而形成了物质优于意识的认识。
波普尔曾批评
这种认识属于“政治无用论”的观点，事实上，经济基础和上
层建筑分离之后，各自有各自的发展规律，即便是经济基础决
定上层建筑，但上层建筑自身的问题也会影响甚至决定了经济
基础的发展，这正是马克思“上层建筑反作用于经济基础”的
深刻性体现。
而且，任何一个现代化国家，没有人会忽视民主法制对激
发一个群体、一个民族创造力的意义，也没有会认为民主和法
制仅仅是经济建设的副产品。
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民主和法制的独立价值，在我看来，不是仅依靠经济指标来进
行衡量的。
如果说经济建设在于扩大人们实现自我目的的能力，
而民主和法制则是保证这一能力的必要条件，否则无异于丛林
世界。
公民只有完全享有民主自由权利，才能最大限度地发挥
个人潜力，更能服务于经济建设。
当一个地方经济建设出现滞
后的时候，有必要检视基本民主法制制度建设。
二、什么是民主和法制？
民主法制建设滞后会带来一种危险，将民主法制演变为
一种口号，让期待的人们失望之极，掺杂各种负面因素而演化
出更为剧烈的变革方式。
民主法制建设的滞后，有两个因素值
得考虑，一是当权者自身的问题，而是民众对之认识不足。
对
民主法制建设认识不足而进行建设，实则南辕北辙。
那么，何为民主，何为法制？
最朴素的看法，是将民主视
为选举方式，民主集中，一人一票，将法制看成是“有法可依，
有法必依，执法笔严，违法必究”。
在基层民主法制建设中，
一人一票也是最为普遍的形式。
自然，这种作法并不不当之处，
只是按照这种理解，无法揭示民主法制的更多内涵。
在我看来，
民主法制的核心问题在于，一是保证公民按照利益和意愿自由
选择任何候选人组建政府，二是独立的司法体系保护公民权利
的行驶，三是限制和监督公权力（国家权力）的使用。
在提倡
法治的今天，以宪政为基本的模式收到广泛的适用。
宪政民主
糅合了民主和法制为一体，为
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国家长治久安提供了有效的方式。
此外，对构建一个文明稳定的现代化国家而言，民主和法
制建设是并行不悖的。
历史的经验证明，在民主和法治之间偏
重于某一方面而忽视另一方面，都导致人类文明遭受挫折，按
照西方经典思想家的描述，没有法治的民主，会形成“多数人
的暴政”，苏格拉底也就是按照民主的形式被人民推向了绞刑
架；
没有民主的法治，只会是“恶法之治”，人民权利会在法
律框架内被蔑视乃至践踏，历来的专制社会何尝不言及律法但
无实质的法治。
因此，民主和法治，是两条腿走路，蹩脚对于
建设现代化国家的危害不言而喻。
无所谓何为优先的问题。
三、民主法制建设过程中出现的主要问题是什么？
一是民主法制意识有待进一步提高。
生活中，群众对民主
法制的认识还有误区，抽象谈论民主法制的现象仍然存在。
公
民有序的参与政治，依法行使选举权、知情权、参与权、监督
权存在薄弱环节。
人大的知情、知政权和民主监督、参政议政
的渠道不够畅通。
二是政府在决策时人民群众和社会的参与程
度和深度不够。
对本地区的经济建设、社会事务、公用事业等
重大决策事项，决策的过程、进展和结果还不够公开和透明，
决策中缺乏与群众互动的机制，有的决策没有正确反映群众的
意愿，影响决策实施的效果。
主要表现在人民群众关心的公用
基础设施建设、教育、卫生、医疗、社保、拆迁、征地、交通、
环保、物价上涨等方面的事项。
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三是基层自治组织和民主管理、公开办事制度有待进一步健全
和完善。
村级、社区民主理财、集体资产监管不够，村（居）
委会干部离任审计等基层民主管理制度空缺。
镇政府与村委会
的关系、村两委的关系尚未完全理顺。
社区工作有行政化、机
关化倾向，社区居民自治程度不高。
企事业单位的民主管理相
对滞后，特别是在发挥工会组织作用、保护劳动者合法权益、
营造和谐劳资关系和企业发展的民主管理等方面还需加强、完
善和提高。
企业职代会职权得不到切实落实，职工合法权益受
到侵犯的现象比较严重。
四是一些群众的正当诉求不受重视，
合法权益得不到保障，群众的正当诉求不被重视，群众的困难
疾苦得不到救助，致使矛盾积压，引发社会不稳定因素；
一些
群众的合法权益受到侵害，得不到法律的保护。
五是一些领导
干部法治素质不高，以言代法的状况没有得到根本改变。
依法
治国，还只是一些人的口号，而没有成为领导者新的执政理念
和新的领导行为方式，法治尚未深入人心，“人治”在一些干
部特别是一些领导干部的头脑中仍然根深蒂固，以言代法的现
象还时有发生。
六是权力监督机制不健全，违法行政，滥用职
权的问题依然相当严重。
一些执法部门和执法人员，不能正确
看待手中的权力和正确行使手中权力。
在言行上将自己置于宪
法和法律之上。
有的置党纪国法于不顾，滥用职权，利用手中
的权力近乎疯狂地寻租。
有的从本部门的利益出发，制定和实
施一些违反社会主义法治原则
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的“土政策”、“土办法”，损害社会主义法制统一。
有的违背
公平正义原则，将执法权作为创收手段。
有的执法人员为获取
私利，与黑恶势力相互勾结，充当黑社会的保护伞。
四、出路和对策。
思想解放是社会主义民主法治存在的前提,是我国推进民主
法制建设,实现法制化的重要保障。
继续解放思想，加强社会主
义法治理念教育,对进一步实施依法治国的基本方略，大力推
进推进社会主义民主法制建设，具有十分重要的现实意义和深
远的历史意义。
1、解放思想是社会主义民主法制建设的前提
民主法治在中国的产生和发展并不是一帆风顺的。
1978
年，
在中国大地上，理论界开展了一场关于“实践是检验真理的唯
一标准”的大讨论。
正是这场反映人民群众愿望和历史转折要
求的讨论，冲破了个人崇拜和“两个凡是”和束缚，重新确立
了解放思想、实事求是的思想路线，真理标准的讨论所促成的
思想解放，给中国的民主法制建设提供了巨大动力，促使了法
制的恢复和民主的新生。
1997
年，党的十五大报告明确提出了
“依法治国，建立社会主义法治国家”的治国方略，社会主义
民主法治建设进入新的历史阶段。
2、采取“六强化”措施，更好地推动社会主义民主法制
建设
进一步解放思想，转变传
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统的思想观念，树立法治观念；
转变传统管理方式，推进依法
治理；
转变宣传方式，广泛宣传，生动普法，形成良好的法制
环境。
大力推进依法行政和司法公正，切实维护社会的公平正
义。
（一）强化法制宣传，深化普法教育，提高民主法制意识
加强法制宣传和深化普法教育，将法制宣传和普法的对象
扩大到广大的青少年学生、农村村民和进城务工人员。
着力构
建从幼儿教育起始的，以中、小学为基础的，包括成人继续教
育的终身法制宣传教育框架；
进一步完善主管部门与社会各方
面力量齐抓共管的法制宣传教育体制。
充分尊重和维护人大代
表的民主权利，拓宽人大代表的知情权和知政渠道，维护人大
代表通过法律规定的多种途径，畅通民意沟通的渠道，收集和
反映群众的意见。
市人大通过行使监督、重大事项决定等职权，
更好的推动社会民主法制的进程。
（二）强化政府重大决策社会参与，提高公众的决策参与
率知晓率
一是建立政府重大决策社会参与的互动机制。
有效解决政
府决策时社会参与的程度和深度不够，群众对出台的政策不知
晓、不理解，以及政府决策与群众的愿望、与现实相脱节的状
况，建立重大决策政府决定与社会参与的互动机制。
在构建和
谐万源、法治万源中，凡是关系群众切身利益的重大决策，要
让群众广泛参与进来，确定专
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门机构收集和反映群众的意见和要求，并汇总到决策部门研究
讨论；
决策部门研究讨论后，将采纳意见的情况及有关意见反
馈社会，继续征求意见；
最后，由政府专家学者和群众代表集
中对决策的内容充分讨论，形成较为一致的决策方案或意见，
提交决策部门决定。
二是建立重大决策社会公示制度。
探索和
试行通过电视传媒、报刊等平台和渠道向社会公布重大决策事
项的决策过程、进展和结果。
（三）强化基层民主自治和民主管理，健全民主治理机制
一是加强农村民主自治建设。
结合实际，创新机制，健全
以村委会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村
民理财小组为主的村民自治组织体系。
推进村务公开，实现
“阳光村务”，推进“一事一议”，提高透明度。
完善村级民主
理财制度、集体资产监管制度、村委会换届后的移交制度和离
任审计制度。
二是健全社区民主治理机制。
充分发挥居委会、
业主委员会作用，完善社区民主治理制度、居民会议制度、社
区协商议事制度。
积极培育和发展社区志愿者协会、社区民间
养老、文体、医疗卫生等公益性服务组织，加强社区工作者队
伍建设。
（四）强化司法民主，切实抓好法律援助和司法救助
建立方便群众诉讼的司法机制。
贯彻司法为民精神，提
高审判效率，司法工作向亲民化、便民化发展。
全面落实对社
会弱势群体和贫困群众的司法
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救助，体现社会的公平、公正。
根据诉讼费减免规定，基本实
现“应援尽援”，为他们提供多种形式的法律服务和法律援助。
（五）强化人大监督，确立人大在权力运行机制中的主体
地位
“各级党委要加强对人民代表大会工作的领导，坚决支
持各级人民代表大会和它的常务委员会依法行使职权。
各级人
民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，事前要经过同
级党委原则批准，通过后，党组织和党员必须严格遵守，坚决
执行。
如有不同看法可以保留意见，可以按组织原则向上反映，
但不能拒不执行”。
作为地方国家权力机关——地方人大及其
常委会，落实社会主义法治理念最重要的是保障法定职权的充
分运用和实施，即保障宪法和法律在本行政区域的实施，保障
宪法和法律赋予公民的政治、经济、文化、社会等权利的实现，
确保依法行政、公正司法，及时纠正滥用公权，侵犯公民合法
权益的行为，提高国家权力机关履职的实效性和针对性。
在实
际工作中，进一步提高人大工作的透明度和公开性，以展示人
大工作的人民性，树立人大工作的亲民形象。
运用听证、论证、
座谈、接待信访等多种形式，扩大公民对人大工作的有序参与，
使人民群众的合法权益要求得到充分表达；
扩大人大同社会各
方面的联系，通过人大常委会组成人员和人大代表建立与社会
组织的联系渠道，使不同利益
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群体的要求得到平等表达；
健全社情民意的反映、分析和反馈
机制，使不同的利益要求得到有效表达；
运用多种形式，引导
群众以合法理性的方式表达利益诉求，解决利益矛盾，自觉遵
纪守法，使群众的利益诉求得到有序表达；
建立健全民主科学
的决策机制，凡涉及公民重大利益关系的事项，都向社会公布，
公开听证，使法规和决策最有效地保障人民的根本利益。
透明
度和公开性是人大正确履职行权的防伪标志和防腐剂，使人大
能更好地发挥权力机关表达、平衡、调整社会利益关系的功能，
落实在党的领导下，人大在权力运行机制中的主体地位。
（六）强化党的领导，改革和完善党的领导方式、执政方
式
党的领导是社会主义法治的根本保证。
坚持党的领导与推
进社会主义法治建设是一致的。
实行社会主义法治建设绝不是
要削弱党的领导，而是要在执政理念上实现由主要靠政策到主
要靠法治的转变，在执政方式上实现主要由政策领导到主要靠
法治领导的转变。
从而在体制和制度层面上更有效地提高党的
执政能力，保持党的先进性。
把党依法执政的过程作为领导人
民实现当家作主和推进依法治国的过程，作为巩固党的执政地
位的过程，作为推进社会主义政治文明建设的过程，把加强党
的政治、思想和组织领导贯穿于社会主义法治建设的全过程。
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