袁牌坊村中心社区土地综合整治试点项目实施方案.docx

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袁牌坊村中心社区土地综合整治试点项目实施方案

目录

一、指导思想……………………………………………2

二、基本原则……………………………………………3

三、目标任务……………………………………………4

四、实施步骤……………………………………………5

五、保障措施……………………………………………7

六、规划实施机制………………………………………9

商丘市虞城县大杨集镇袁牌坊中心社区

土地综合整治试点项目实施方案

为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）和省、市政府关于开展农村土地整治的文件精神，积极推进土地综合整治，促进城乡统筹协调发展，推进土地节约集约利用，根据《河南省土地综合整治实施方案》和《虞城县土地综合整治实施方案》，结合大杨集镇中心社区土地综合整治实际需要，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕保护耕地与保障发展这一主题创新体制和机制，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合使用各类土地专项资金，积极聚合其他涉农资金。

整合协调农用地整理、农村建设用地整理、废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动，对农村田、水、路、林、村、房等实行综合整治。

促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，推动城乡统筹发展。

大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治将按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，紧紧国绕全面建设小康社会目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，组织动员和支持引导农民自主投工投劳，完善村庄最基本的公共设施，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。

二、基本原则

总的思路按照“先规划，后建设；先整治，后规范；先试点，后推广；先近期，后长远”的工作原则进行，制定规划，分步实施。

具体工作中要坚持以下五条基本原则：

1、坚持规划先行、政策引导的原则

科学编制土地综合整治规划，合理确定整治目标，规范运作程序，严格按规划推进土地综合整治工作，建立政策体系，引导土地综合整治朝着正确的方向健康发展。

2、坚持群众为主、政府扶持的原则

建立农民参与机制，确立农民在土地综合整治中的主体地位，充分调动农民参与与整治的积极性；坚持政府主导，公共设施和公益事业以政府投入为主。

3、坚持因地制宜、突出特色的原则

注意农村与城市的区别，尊重农村建设的客观规律，坚持以改善农村最迫切需要的生产生活条件为中心，充分利用农村现有条件和设施，完善种类基础设施和公共服务设施，突出地方特色，体现农村风貌。

4、坚持量力而行、分步实施的原则

规划一步到位，建设分步推进，分步聚、分阶段地推进土地综合整治工作。

既要按照标准严格要求，又要结合实际，科学合理，切实可行；在方式方法上，先易后难，分步实施。

5、坚持以人为本、务求实效的原则

以满足群众的实际需要为前提，本着节约集约用地和“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的原则，切实抓好建新和拆旧两个重点环节，因势利导，循序渐进，以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。

昼量维护农民利益，营造安全、方便、舒适的村镇人居环境。

三、目标任务

项目总体目标是通过虞城县大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治试点项目，确保项目区耕地质量的稳步提高、新农村建设的稳步实施，创造良好的农业生产条件和居住环境，保障农业的可持续发展。

项目具体目标是进行村庄整理和农用的整理。

项目总规模504.78公顷，其中村庄整理的规模为46.99公顷，农用地整理的规模为429.96公顷。

项目通过综合整治共新增耕地27.83公顷。

1、村庄整理

村庄整理的规模为46.99公顷。

通过建新拆旧、集中居住的方式将袁牌坊、油坊庄、荒庄、花园、小王楼、靳庄等共6个自然村合并为袁牌坊中心社区。

拆旧区面积46.99公顷，建新区面积19.16公顷（主要用地来源为占用原村庄林地面积1.97公顷，占用园地面积6.39公顷，占用农村居民点1.7公顷、占用坑塘面积0.21公顷、占用耕地面积8.89公顷），土地复垦面积46.99公顷，节余建设用地指标27.83公顷。

村庄整理采取集中的布局结构，有效的将756户散户、总人口2883人进行迁建；合理进行功能分区，达到土地用途的最佳利用组合；完善村庄的对外、对内道路网，协调好生活区与生产区、村庄建设与城镇规划之间的矛盾，建立完善的现代化交通体系；完善村内主要道路和村组道路的建设，同时完善建设村庄供水、排水、供电、通讯、环卫、卫生防疫等基础设施，改善居民的生活环境；完善建设村庄的文化、医疗、教育、行政办公等公共服务设施。

2、农用地整理

农用地整理的规模为429.96公顷。

通过道路重新规划、坑塘等整理新增耕地27.83公顷；通过整治原有中低产田和农田水利、道路、农田防护林网和电力全面配套，改善生态环境，提高抵御自然灾害的能力，从而使粮食生产能力增产率达到20%，把项目区建设成为农业生产基础设施完善，生态环境良好，生产效率提高的标准农用地。

四、实施步骤

大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治试点项目按照前期准备、建设起步、建设发展和建设完善的四个阶段进行。

第一阶段（前期准备阶段）：

时间为2011年10月底以前

在县人民政府的指导下，成立由虞城县国土资源局土地综合整治办公室、大杨集镇人民政府、袁牌坊村民委员会及群众代表组成的大杨集镇袁牌坊村中心社区土地综合整治办公室，具体负责土地综合整治的规划编制，实施方案草拟，并进行宣传发动群众、意见征集以及整体指挥部署、政策指导把关、法律监督、行政服务、工程监管、组织协调、宣传发动、资金管理、调查统计和后勤保障等工作。

以大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治办公室的名义制订工作计划，编制土地综合整治规划。

工作计划要提出具体实施方案和要求，明确整治的重点和时序、组织领导的方式和资金筹措的模式、监督检查的内容与形式等。

并在此基础上开展广泛宣传，营造氛围，动员群众积极参与，按照“四议两公开”工作法广泛征求群众对土地综合整治规划和本实施方案的意见。

第二阶段（建设起步阶段）：

时间为2011年11月至2012年9月。

全面落实土地综合整治规划，在完成新区基础设施和部分新区居民住宅建设的同时，全面开展田、水、路、林的综合整理和部分旧村旧房占地的开发复垦工作。

新区建设首先完成全村的道路建设，然后依托主要道路完成电力、给水、排水等基础设施的建设，最后再完成部分新区住宅建设。

农用地整理首先开展旧村拆除和复垦以及土地平整工程，农田水利工程，完成项目区排灌体系及配套设施，进一步完善交通体系，种植农田生态防护林网和水土保持灌丛，确定权属界线，完成土地承包、造册登记等工作。

第三阶段（建设发展阶段）：

时间为2012年10月至2013年10月。

建设发展期要依据前一阶段道路整治、基础设施建设的成果，按照规划分步骤、有计划的进行，结合现状修建小学、幼儿园；建设以村委会、文化大院为主的村级公共活动中心；完成村庄和道路的绿化；最后完成大部分新区住宅建设和旧村旧房占地的开发复垦工作。

第四阶段（建设完善阶段）：

2013年11月至2014年11月。

时间完善期完成全部房屋的建新，并对全区的道路、农宅、村容村貌进行规整，最终达到“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

五、保障措施

1、组织保障

土地综合整治工作是一项涉及面非常广的系统工程，需要各有关部门齐抓共管，密切配合。

为保证大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治项目的顺利实施，成立以县委书记为政委，县长为指挥长，县委副书记为副指挥长，以国土、水利、林业、财政等部门为成员的农村土地综合整治指挥部对项目实施统一管理。

其任务负责项目论证、工程设计招标、施工、监理、验收、资金和物资使用、项目建设资金审计、以及项目组织协调等工作。

并专设权属调整领导小组对土地整治工作中可能产生的土地权属纠纷进行协调解决。

在土地整治项目指挥部的指导下，虞城县国土资源局土地综合整治办公室、大杨集镇人民政府、袁牌坊村民委员会及群众代表组成大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治办公室，具体负责土地综合整治的规划编制，实施方案草拟，并进行宣传发动群众、意见征集以及整体指挥部署、政策指导把关、法律监督、行政服务、工程监管、组织协调、宣传发动、资金管理、调查统计和后勤保障等工作，形成真正意义上的公众参与、齐抓共管的组织管理措施。

2、政策保障

（1）对土地综合整治给予资金支持

新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费用及用于农业土地开发的土地出让金等土地资金分配向土地综合整治试点倾斜。

每年从上述土地资金中单独划出一定比例的资金，推动土地综合整治的进展。

（2）探索节余的建设用地指标和新增耕地指标有偿调剂使用政策。

农村建设用地整治所节约的土地，首先用于安置农民和新农村建设使用，剩余部分可根据城乡建设用地增减挂钩政策，有偿调剂到城镇使用，解决产业集聚区、重要民生工程等县域经济发展用地需求。

农村建设用地使用新增费以外的资金整治成耕地的，可将新增耕地作为补充耕地指标有偿转让，用于占补平衡。

土地出让金级差收入和耕地开垦费用于补偿农村建设用地整治投入以及整理区内改善农村生产生活条件的基础设施建设，反哺乡村，促进城乡统筹发展。

（3）探索市场化运作的原则，建立稳定的投资回报机制，积极拓宽土地综合整治资金投入管道，引入企业、个人、信贷管理等社会资金参与土地综合整治，按照市场运作机制，确定政府、投资企业各自责任、权利和义务，使投资主体得到合理回报，进而形成投资与收益的良性循环。

3、制度保障

（1）建立严格的项目管理制度

土地综合整治要在统一规划的基础上，分类按项目管理，建立项目基础信息备案和在线跟踪监管制度，实行规划、立项、实施、验收、审计决算、事后评估的全程监管。

对涉及城乡建设用地增减挂钩的土地整治项目，报经省政府批准后，由市、县按照项目管理办法组织实施；对一般的土地整理复垦开发项目，由市、县按项目管理办法组织实施。

（2）严格资金管理

按照“渠道不乱、性质不变、专帐管理、统筹安排、各计其功”的思路，管理使用相关资金，加强监督检查和审计等工作确保土地整治专项资金有效使用。

六、规划实施机制

1、领导机制

开展土地综合整治活动。

是社会主义新农村建设的核心内容之一，是涉及农村千家万户的德政工程，涉及面广，任务量大。

为加强对这项工作的组织领导，县人民政府成立土地综合整治指挥部，在村镇设立土地综合整治办公室。

综合整治办指挥部负责土地综合整治的指导、督促、检查、考核等工作，土地综合整治办公室具体负责项目的实施工作。

镇人民政府土地综合治办公室要把这项工作作为一项长期的重要政治任务和民心工程来抓，切实摆上重要议事日程，成立相应的领导机构，主要负责同志亲自抓，分管理负责同志靠上抓，明确牵头单位和责任内，在政策、资金、人员等方面给予保障，用主要精力抓好这项工作。

2、责任分解机制

土地综合整治工作，县里主要负责指导，主要责任在镇党委、政府，关键在村党支部、村委会。

镇人民政府和试点村，要根据本方案，结合今后实际制定具体实施方案，明确工作重点、整治标准和时限要求，示范带动，全面推进村庄整治和村庄建设。

要层层签订目标责任书，将任务细化分解，落实到各个层面、各个部门、各个村庄，确保村庄整治各项任务落到实处。

3、资金支持机制

采取财政投一点，涉农资金捆绑使用倾斜一点，帮扶单位助一点，受益群众出一点，社会各界捐一点，政策优惠减一点的办法，建立多渠道筹资机制。

土地综合整治办公室要在县人民政府的领导下与农业、水利、交通、林业等有关部门搞好协调，争取各部门涉农资金适当集中向试点投劳。

村庄要把各渠道资金、物质，统筹安排，捆绑使用，发挥资金的最大效益。

4、村民参与机制

要充分发挥村民在村庄整治中的主体作用，通过建立村民自治监督小组、新农村建设理事会等自治组织，维护和实现农民群众的参与权。

村民小组或理事会主要由老党员、老干部、老教师和村中能人中有声望、有公信的人组成。

通过自治组织对整治、建设进行全程监督，对投工投劳等具体事项进行协商协调。

要鼓励农民对庭院内各项改造项目自主申报，自主投资投劳进行改造。

5、长效管理机制

全面推进社会主义新农村建设，是党中央确定的一项长期的历史任务，村庄整治工作将自始至终伴随其中。

要使这项工作长期开展下去，必须建立长效的管理机制。

主要建立五项机制：

一是建立统一规划、各方参与、城乡联动、持续帮扶的长效机制：

二是建立从规划、建设到管理上下联动、左右协调的协同机制，实行规划编制一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法；三是建立长期稳定的城乡财政转移支持的投入机制；四是建立科学、稳定、分阶段的奖励评价机制；五是建立公推民选的村庄整治驻村指导员制度。

6、监督考核机制

加强对村庄整治实施过程中资金与实物使用的监督管理，防止挪用、滥用。

建立上级对下级的督察机制，鼓励社会各界、新闻媒体和广大农民对村庄整治进行监督。

要加强对村庄整治的动态管理，激励先进，鞭策后进，推进整治活动的深入开展。

要按季度定期上报村庄整治进展情况，以便村庄整治指挥部调度、考核。

7、准入界限机制

在规划新区申请住宅用地或购置房屋的必须是土地综合整治规划范围内的农村村民，且符合下列条件之一：

（1）农村村民户无宅基地的；

（2）农村村民户口，除父母身边留一子女外，其他成年子女（18周岁以上）确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；

（3）回乡落户的离休、退体、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨和港、澳、占同胞，需要建房而无宅基地的；

（4）原宅基地影响村镇建设规划，需要收回而又无宅基地的。

一户村民只能申请一处宅基。

一户村民只能申请一处宅基地。

8、复垦土地机制

村民搬进新区后三个月内，要拆除原宅基地建筑物及附属设施，连同其村内废闲地一并复耕。

复耕后的土地由村集体回收并按照各户复耕的土地面积予以适当补偿。

补偿办法由村土地综合整治办公室另行制定。

对于村内废坑塘由村委会无偿收回，进行统一开发规划。

对于大的坑塘进行挖深和规整，宜景则景，宜鱼则鱼，宜耕则耕。

9、其他

新区规划区的住房建设，统一柡准和模式，通过招商引资办法解决资金问题，采取招投标方式明确建筑公司进行统一建设，并委托监理部门加强对工程质量的监督。

符合条件的村民自愿建房的必须要按照设定标准和模式建设。

商业街按法律规定统一开发，统一出售。

开发收入主要用于村公共设施建设。