防洪防汛应急预案精编.docx
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防洪防汛应急预案精编
成都市温江区农产品流通交易中心
防
洪
防
汛
施
工
方
案
中国五冶集团有限公司
2017年11月
防洪防汛应急预案
一·编制目的
本着坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻“以人为本，减少灾害，依法规范，加强管理”、“管工程必须管安全”的原则。
全面、深入、细致地抓好本工程防洪、防汛工作；有计划，
该应急预案针对因突发事件导致本工程面临洪涝及地质灾害灾情威胁，影响防汛安全而预先制定的防御方案、对策、措施，力保工程安全，最大限度保障施工人员生命财产安全，减少损失，是本工程防汛领导机构指挥决策和防洪调度、抢险救灾的重要依据
二.主要编制依据：
①《生产经营单位安全生产事故应急预案编制守则》AQ/T9002-2006
②《国家电网公司应急预案编制规范》国家电网监安（2007）-98号
③国家电网公司关于印发《应急工作管理规定》的通知国家电网安监（2012）1827号
④《国家电网公司基建安全管理规定》（国家基建/2）173-2015
三.编制原则
1.坚持科学发展观，以人为本，保障工人们生命安全为首要目标；
2.贯彻“安全第一”的方针，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；
3.实行项目经理负责制，统一指挥、统一调度、全力抢险，力保本工程安全的运行；
4.落实分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；
5.因地制宜，具有实用性和可操作性；
6.遵循团结协作、局部利益服从全局利益的原则，立足于防大汛、抗大洪的指导思想，切实做好各项防汛工作。
7牢固树立“防大汛、抗大灾”思想。
严格按照“有灾无灾按有灾准备，大灾小灾按大灾准备”的方针，认真做好各项防汛准备工作。
四.适用范围
本预案适用于本项目部范围内突发防汛度汛事件应对工作，适用于指导、协调全项目部范围内的突发防汛度汛事件应对工作，适用于项目部处置能力以内的防汛度汛事件的应对工作。
本项目范围包括施工区、办公区和生活区。
五.启动条件
凡在本项目部所在地发生的防汛灾害事件和由于防汛事件衍生发生洪涝、雷击事件、及地质灾害等自然灾害所造成的人员和财产损失，适用于启动本预案。
六.工程概况
1、建设地点：
成都市温江区天府街道金府社区；项目地块北临成温邛高速公路，西面农林用地，南靠金府街，穿过基地的地块之间的一条主道为天府街。
基地一共分为A、B、C3个地块，每个地块周围都有规划道路，拥有良好的城市通达性。
2、建设内容及规模：
项目用地总规模约8.3506公顷，总建筑面积约41620.08平方米，其中地上建筑面积约31859.2平方米，地下建筑面积约9760.88平方米，并配套实施室外总平工程。
3建设基本情况：
地块划分
楼栋号
名称
建筑面积（㎡）
层数
（层）
建筑高度（m）
结构形式
主要功能
总建筑面积约为：
41620.08平方米。
其中地上建筑面积约31859.2平方米，地下建筑面积约9760.88平方米，
A地块
1#楼
1362.84
1
7.5
框架结构
禽类交易
2#楼
4974.40
2
12
框架结构
冻库
3#楼
3201.12
1
9.7
框架结构
水产鲜肉
门房
5.94
1
4.5
框架结构
值勤
垃圾房
22.88
1
4.5
砖混结构
垃圾
B地块
1#楼
4055.28
1
10.8
钢结构
蔬菜交易
2#楼
1840.69
1
9.7
钢结构
自产自销
3#楼
2590.43
2
9.7
框架结构
水果副食
地下室
6744.53
1
3.9
框架结构
停车
门房
5.94
1
4.5
框架结构
值勤
垃圾房
22.88
1
4.5
框架结构
垃圾
C地块
1#楼
1469.16
1
9
框架结构
粮油干杂
2#楼
3188.2
4
15
框架结构
配送中心办公
3#楼
3870.84
4
15
框架结构
高档食品办公
4#楼
3907.82
4
15.3
框架结构
综合办公楼
5#楼
1300.68
2
9.7
框架结构
粮油干杂
地下室
2939.76
1
3.9
框架结构
停车
门房
5.94
1
4.5
框架结构
值勤
垃圾房
75
1
4.5
砖混结构
垃圾
七.防洪度汛应急组织机构
公司本部
项目经理：
常爱民
技术负责人：
钟翔
生产经理：
吴华德
安全
部
白国友
技术部
邓克平
综合部
朱得军
生产部
王
纪
中
材料员
张崇杰
质量部
韩川
防洪度汛应急救援领导小组
组长：
常爱民
副组长：
钟翔
组员：
吴华德邓克平白国友韩川张崇杰王纪中朱得军徐世辉李攀余梓瑞黄思明
八.领导小组职责：
（1）、防洪防汛领导小组的主要职责
①、组织指挥各方面力量处理汛期突发事件，统一指挥对现场的救援，控制事态的蔓延和扩大。
②、根据应急处理的工作需要，紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备，必要时，对人员进行疏散或者转移。
③、检查督促做好汛期抢险救灾、灾害调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生产秩序的工作。
④、及时将灾害性质、程度、范围、处置举措等报告业主单位及相关部门。
⑤、落实汛期洪水突发事件的应急处理资金工作，建立健全应急抢险，救灾的机制及应急抢险队伍建设。
⑥、抓好职工安全教育工作，组织各施工作业队进行应急处理的培训演练。
（2）、防洪防汛办公室的主要职责
①、负责做好汛期突发事件接报警工作。
②、指导各制定汛期洪水突发事件急处理预案和开展检查及演练。
③、接到发生突发事件报告后，立即向防洪防汛领导小组组长报告，保持与各处置突发事件的抢险队联系，随时掌握应急处理情况。
（3）组长：
负责事故的决策和全面指挥，调动各工区的救援人员、设备、物资等资源。
（4）副组长：
协助组长工作，负责事故现场的具体指挥，组织相关人员及时赶到事故现场，组织指挥救援工作
本项目部防汛领导小组办公室加强与业主、监理、当地水文、气象等防汛主管部门的联系，完善信息沟通渠道，确保信息畅通，及时将最新水文、气象预报资料分析整理后上报本项目部防汛领导组长，为防汛指挥提供依据，提前做好准备工作，一旦发现有可能危及工程和人身财产安全的洪水和气象灾害的预兆时，立即采取措施有效措施，首先保证人身财产安全。
九.防洪度汛管理制度
一、防汛领导小组工作制度
（1）严格贯彻落实国家有关防汛工作的法律法规，加强防汛工作的规范化、制度化管理，做到组织健全，职责明确。
（2）为切实做好防汛工作，本着“安全第一，预防为主”的方针，有效地组织落实上级各项防汛工作指示精神，实行由安全第一责任者挂帅、分管领导负责的防汛领导工作管理制度。
（3）实行防汛工作三级管理网及安全生产一把手负责制，逐级落实和上传下达上级各项防汛工作部署和要求，做到层层落实，一级对一级负责。
（4）建立健全防汛各项管理制度、每年组织修订完善和审查各项防汛工作管理及防汛抢险实施预案，做到有组织、有计划、有检查、有落实、有监督、有总结，确保每年汛期电力设施安全度汛。
（5）、汛期实行24小时防汛值班领导代班制，加强监督检查，确保本单位安全防汛。
二、防汛办公室工作制度
（1）严格执行国家和上级有关防汛工作的法律法规，贯彻落实上级防汛工作指示精神，实行防汛工作的规范化、制度化管理。
（2）始终坚持防汛工作“防抢结合，重在于防”的原则，明确防汛工作目标和任务，建立健全防汛组织和规章制度，做到防汛工作有章可循、有法必依、执法必严。
（3）在上级及公司领导的统一领导下，有组织有计划的安排好每年的防汛管理工作，按计划组织检查落实防汛工作实施情况，做到责任明确。
（4）针对防汛工作的全过程，从工作的方法、工作步骤、工作要求、工作时间等方面，加强工作监督，对公司防汛工作认真组织检查、督促和落实，扎扎实实地开展好防洪度汛和电力设施防汛等工作。
（5）根据供电企业防汛工作检查大纲的要求，健全汛期汇报、值班、检查、防洪排涝计划和措施预案的编报、汛期大雨大风等灾害方案及其实施步骤的修订、总结及评比考核等制度。
（6）及时掌握气象、水情、雨情预测报情况，建立健全防汛重要输配电线路,监督检查和落实防汛各项预案及开关站电力设施的防汛工作、防汛物资管理等方面的监督管理，促进防汛工作水平的提高。
（7）每次大雨过后，组织监督检查设备隐患及缺陷，及时整改，切实保障汛期各重要单位及重要用户的电力供用电设施安全可靠运行。
三、防洪度汛培训制度
（1）、项目部负责组织实施汛期水害事故的应急救援演练。
为进一步强化职工的防洪度汛思想意识，保障汛期安全生产，项目部举办应急抢险防洪防汛培训，各部门相关人员以及现场职工参加了培训。
进入汛期以来，公司把防洪度汛作为公司近期中心工作来抓紧抓好：
加大防汛宣传，树立防洪意识，增强职工参与防洪防汛工作的自觉性；及早进行各种防洪物资的采购储备，做到有备无患；
（2）制定防洪度汛预案，提高应对突发事件的反应能力和应急抢险水平；落实防洪度汛队伍，做到职责分明，责任到人。
本次培训分为理论知识学习和实地演练两部分。
在学习了防洪防汛的方针、防洪防汛报警要点、员工防洪防汛的安全责任等知识的基础上，就公司重点防汛部位做了详细说明，并针对在暴雨天,雨水不能正常排走的危险情况下，如何装码沙袋，如何安装潜水泵等进行了培训。
（4）、项目部有关组织负责对相关人员进行适当的应急培训，严格按照抗洪抢险预案确定的人员分工，各司其职、通力合作。
加强了干部群众防灾避灾意识，提高了抢险救灾应急处置能力。
（5）、在突降暴雨的时候，项目部领导通知施工一线的施工人员立即停止作业，处在危险地带的人员立即转移，有充足时间转移机械、材料等财产的，在保证自身生命安全的前提下，将其转移至安全地带。
（6）一发生汛情时，施工现场人员首先转移现场人员与财产，进行必要的抢险作业；立即报警，上报上级领导，层层上报，防汛抗洪抢险领导小组，立即做出决策。
十.防洪渡汛措施
一、思想发动
为了保证杏树屯220kv开关站新建工程的顺利实施和生产、生活安全。
项目部要求全体管理人员及职工树立预防为主，防治结合的思想，充分认识防洪度汛工作的严重性、迫切性。
加大宣传和发动力度，树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想意识，使全体人员有充分的思想意识和准备，预防可能发生的不测。
二、健全组织机构，落实各项防汛责任制
为确保工程安全度汛，我部已建立了完善的防汛组织机构，已成立“防汛领导小组”，层层落实岗位责任制，处在汛期实行24小时防汛总值班制度，特别是在控制运行期要加强工程各部位的巡视和观察。
三、认真做好汛前工程安全按排工作
（1）雨季的特点
由于夏季暴雨等恶劣天气往往不期而至，这就需要在雨季进行必要的准备和防洪防汛措施及早进行。
雨季带有突击性，因为雨水对建筑结构和地基基础的冲刷和浸泡具有严重的破坏性，必须迅速的进行保护，避免给工程造成损失。
雨季往往持续的时间长，阻碍工程的顺利进行，拖延工期，对这一点必须有充分的估计，事先做好安排。
（2）施工现场应采取的准备以及应急措施。
①施工现场内使用的大型机械及配电箱做好防雷接地线预埋措施。
②施工现场内的大型机械和配电箱，盘等设备的防雷装置及其他防护接地在雨季前必须做地极电阻遥测试验，并做好记录。
③雨施期间应设专员电工定期检查各配电箱内漏电保护装置灵活可靠安全性，有问题及时整改，保证配电箱在施工中的正常运转。
④加强雨施期间的安全值班制度，雨施前对现场职工进行雨施安全教育，克服麻痹思想，发现险情及时报告，组织好抢险工作。
⑤加强雨施期间的现场安全检查力度，组织电工经常对现场内的各种配电箱，施工机械，电焊机等进行检查，维修，降低施工隐患提前控制住。
⑥现场安全员负责检查落实现场安全防护设施和机械防护措施及防雷接地措施的认真贯彻实施情况，并做好检查记录，做到及时上报解决
⑦为现场施工人员配置雨具，为方便施工操作，雨具应为衣、裤分开的两截雨衣。
⑧进入雨期施工期间，必须对所有一线施工操作人员进行安全教育，组织各施工员进行雨期施工组织措施交底。
⑨雨天时机电设备应有可靠的防雨遮盖措施，防止设备受潮出现漏电，甚至短路问题而损坏，影响设备的正常运转。
及时检查动力线路，防止电线破损而导致在潮湿环境下漏电，危及人身安全。
⑩施工机械每天必须检查，够槽施工时必须距槽边留有足够安全距离，设专人指挥；施工后机械停放至指定场地，严禁雨天沟槽边停放。
项目部根据防洪防汛工作特点、地理环境分析找出更具体和详细的防洪防汛薄弱环节及易产生积水的部位，事先进行预防性修缮。
对重点防洪防汛区段和部位设防洪防汛监督岗，派专人看守，昼夜监护，落实雨前、雨中、雨后检查巡视制度，发现问题立即采取有效措施加以防范及处理.。
十一.突发性洪涝及地质灾害的预防和应急救援措施
（1）施工队驻地、营地、值班点及施工场所的选择、设置严格按项目部安全措施要求进行，避开地质灾害易发生区域。
（2）工程开工前，项目部针对不同分部工程、施工环境、地形地貌情况分析和预控灾害的发生。
（3）基础工程采取护壁措施进行基坑防塌方处理.
（4）针对余土堆放容易造成水土流失等情况，采取余土外运或增设余土挡土墙等方案措施进行预控。
（5）施工过程中现场安全监察员加大地质灾害的监测力度，监测中发现危险时，须立即按预案规定的预警方式作出预警信号，通知处于危险区域的人员按规定的撤离疏散路线向安全地带撤离。
（6）项目部、施工班组通过电视媒体、气象灾害预报系统等关注施工区域天气、地质情况，作出近期灾害预报预警，提示相关人员增强防范意识。
（7）项目部、施工班组建立地质、环境和人员安全、灾害等情况建立上报制度，按照分级管理，专人负责的原则，使用有效通讯方式定期和不定期上报项目部。
（8）对于存在灾害隐患的施工区域或施工点，要早发现早排除，存在隐患时，不得进行施工。
十二·汛前准备
（1）项目部成立防洪度汛应急救援领导小组和现场救援小组；编制施工期度汛措施，主要包括；永久和临时工程建筑物的防护措施；施工区和生活区安全防护措施；发生超标准洪水时的应急度汛措施；备足度汛抢险设备、物资；加强水情预报，与地方防汛部门的联系，密切注意水情，服从防汛部门的统一指挥，做到万无一失。
（2）防洪度汛期24小时设专人值班，妥善做好劳动力安排。
派专人巡视各工作面的情况变化，做到有险情及时发现，及时组织、及时抢救。
（3）做好防汛劳动力安排并及时与业主、监理及当地气象联系，争取取得一周之内的天气状况和变化趋势，做好水情预报，为防汛做好先前准备工作。
十三.预测、预警
1）项目部防洪度汛应急救援领导小组、防洪度汛应急救援办公室及各职能部门根据各自职责分工，及时准确搜集气象水文地质信息，并按照突发防汛度汛事件发生、发展的趋势和危害程度，及时向项目部应急管理领导小组提出相应的预警建议。
2）项目部根据掌握的气象水文地质信息或地方防汛指挥部门、建设单位指示，在确认可能引发突发防汛度汛事件的预警信息后，应根据制定的预案及时开展部署，迅速通知各相关单位和部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。
3）项目部由下自上建立一套完善的预警机制，根据危险因素的等级、类型选择不同预警措施，如设备监测预警、人员检测预警和测量预警等。
各工作面巡查人员每天将监测结果汇报给项目部防洪度汛应急救援办公室，防洪度汛应急救援办公室对数据进行分析后，上报防洪度汛应急救援领导小组根据具体情况建议启动相应预案。
十四.应急响应程序
防洪度汛事件发生后，防汛应急救援办公室应及时分析处理，按照程序向项目部防洪度汛应急救援领导小组报告，并根据事故的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构，请求启动上一级应急预案实施救援，同时上报地方政府防汛指挥部门。
当下大雨时，根据本工程的施工进度的情况，项目部防洪防汛领导小组将派人加强巡视，严密监视水情灾情变化，组织落实好抢险物资、车辆和抢险队伍，随时准备抢险转移。
十五.应对措施
（1）、应急处理办公室响应工作程序
①、应急处理办公室接到本工程突发事件报告后，经核实，立即报告领导小组。
根据组长或副组长的指令、立即调度抢险队伍赶赴现场。
②、现场指挥立即召开现场分析会，采取相应措施，部署应急处理工作。
报告人防洪度汛应急办公室启动应急救援预案各救援专业小组确认指示事故现场应急救援善后处理应急防汛预案检验评价、修改领导指挥各小组审核
（2）、事件发生初期，施工现场人员应积极采取有效的自救措施，全力进行全方位的救援、抢险和处理，排除险情，抢救人员和财产，防止事故的蔓延、扩大。
（3）、事件发生后，项目部主要负责人应当立即组织抢救，在抢救救援和事件调查处理期间不得擅离职守
十六.应急和救援
（1）、在事件发生后，应急领导小组及各抢险组应当按照处理应急事件的基本程序，迅速组织应急抢险救援工作。
①、应急领导小组及时启动实施相应事件的应急处理预案，并随时将事件抢险救援情况报告建设单位及相关部门。
②、应急处理办公室应指令有关人员各类通讯工具24小时保证联络通畅，指令准确，调集车辆、施工机械和物资，确保抢险救灾工作顺利开展。
③、必要时，迅速组织自救和疏散人员，如实报告事件发生原因，现场危险品存放情况以及控制危险源的方法，并配合抢险救灾队伍做好抢险救灾工作。
④、要积极妥善做好灾后工作。
（2）、项目部防洪防汛办公室在应急处理工作中的主要任务
①、负责协调有关单位，报告相关资料及信息。
②、随时掌握本工程突发公共事件的变化，为项目部及相关部门提供决策依据。
③、按领导小组组长指令启动相关应急预案。
④、接到指令后要立即组织安全保卫人员赶赴现场，维护秩序。
e、负责对配电系统等危险源的监控。
⑤、组织协调重大、特大事故的调查，随时掌握事态动向，及时报告进展情况。
⑥、统计上报伤亡、损失情况。
十七.应急结束
防洪度汛事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束，经相应级别的应急指挥部批准，现场应急指挥机构撤销，终止应急状态，转入正常工作。
应急结束后，项目部应当在7个工作日内向有关部门提交突发事件处置情况专题报告，报告内容包括：
事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。
十八.后期处置
（1）事件应急结束后项目部将及时组织力量做好突发事件后期的善后处置工作，在短期内迅速恢复受难者的生命支持系统，保障食物和水的供应、搭建临时住房等，达到最低的生活保障，做好疫病防治，尽快恢复正常的生产生活秩序。
（2）对突发事件中的致残、致病、死亡人员，必须按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤，应当督促有关保险机构及时做好理赔工作。
（3）对污染物及时进行收集处理和现场清理。
对现场清理和污染物清除，项目部将组织专业队伍实施，防止次生、衍生和耦合事件发生。
（4）项目部将迅速组织开展生产自救，恢复生产、生活、工作和社会秩序；及时制定恢复重建计划，落实资金、物资和技术保障，做好后期重建工作。
（5）突发事件处置完毕后，项目部将配合相关部门依照有关规定组成联合调查组开展调查工作。
突发事件调查应当及时、准确查清事件性质、原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施。
属于责任事件的，应当对负有责任的单位或者个人提出处理意见；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任
十九.保障措施
一、水文预报及通讯
（1）汛期暴雨对施工安全影响较大，应加强雨情水情预报工作，对小时降雨量大于20mm的暴雨尽快通报，以便做好防范措施。
（2）水文预报是安全度汛的重要保证，应完善项目部与地方水利部门的通讯设施，加强报汛工作，出现汛情应及时通报业主、施工、监理和设计单位，以及地方政府有关主管部门，以防患于未然。
（3）应急救援指挥部工作人员要保障24小时通讯设备处于畅通状态；构建全项目部统一的突发事件应急信息传输网络。
项目部的主要连续方式为手机，为了保证通讯畅通项目部将在给每个作业面配制2台5km的对讲机，建立双重通讯网络。
（4）项目部防洪度汛应急救援办公室应掌握有施工所在地防汛指挥中心、地方医疗机构、公安消防、武警部队、安监部门、交通部门的通信联络电话号码、联络方式。
（5）场内施工道路是防汛抢险的关键基础设施，汛前要加强道路维护修补，防止暴雨对路基及路面的冲刷破坏。
二、人力资源保障
（1）为提高项目部防汛度汛事件的应对能力，立足现有资源，建立防洪度汛事件应急救援队伍。
建立与地方业主应急救援中心、监理防汛指挥中心、地方医疗机构、部门之间的沟通、协调及联动机制，发挥其在处置突发防洪度汛事件中的重要作用。
（2）项目成立防汛抢险领导小组和防汛抢险突击队，定期进行防洪度汛应急救援训练和技能的培训。
三、物资保障
项目部要在汛前做好防汛物资和设备的准备工作，要将防汛物资和设备分类进行管理，现场要做好标识以防平时挪用。
物资部门将按照计划要求做好如下的准备：
块石石渣料、草袋或编织袋、铅丝笼等，做好堵漏、边坡坍塌和围堰加高等准备工作。
另外，基坑内备用充足的抽水设备，保证施工期发生超标准洪水淹没基坑后能快速排出积水。
机械队要安排装载机、推土机、自卸汽车等机械设备，。
四、交通运输保障
汛期项目部将定期安排人员、设备对项目部范围内的交通道路进行维护，确保道路畅通。
另外汛期所有运输设备归于防洪度汛应急救援办公室统一调配，要求所有司机联络电话24小时开机待命。
出现防洪度汛事件时各种运输设备的分工为：
工程运输车主要负责防汛物资的运输，小车主要负责伤员和与外界联络，其他工程设备配合抢险和道路维护。
五、医疗卫生保障
项目部将和地方医院、防疫部门建立联系、沟通、协调与其建立联动机制。
发生防洪度汛事件时及时将受伤人员送到附近医疗机构救治。
六、治安保障
突发防汛度汛事件发生后，项目部将立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制，疏散救助群众，维护公共秩序等工作。
事态超出项目部的处置范围时及时和属地公安部门建立联系和沟通,请求协助、支援。
针对防汛事件完善紧急疏散办法和程序，明确责任人，确保在紧急状态下人员能够紧急撤离疏散，重要物资、资料、设备能够得到安全保护。
七、防汛纪律
为了确保防洪度汛安全，一切参加防洪度汛人员在防汛期间必须坚决做到:
（1）必须服从命令，严守纪律，一切行动听指挥；
（2）必须坚守岗位，严禁外出，随时听从调遣；
（3）必须按防汛预案中确定的人员到岗到位，中途不得随意调换；
（4）必须按指定地点、时间、严防死守，不得擅离职守；
（5）必须提高警惕，牢固树立全局观念；
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