商贸业发展十三五规划上海市松江区经济委员会.docx

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松江区生活性服务业（商贸业）发展

“十三五”规划（摘编）

一、 指导思想

围绕上海加快建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心的战略目标，对接松江要建设成为上海服务长三角、对接国内外的西南重要门户枢纽和长三角地区重要的综合性节点城市，围绕创新驱动发展、经济转型升级、转变政府职能、深化改革开放，以“保障基本需求、满足多元需求、促进消费增长”为总方针，加快推动生活性服务业能级提升，既立足区域居民生活所需，又辐射和服务长三角，为建设“宜居乐业”的现代化新松江提供有力支撑。

二、 发展原则

坚持以人为本、促进消费的原则。

以满足广大人民群众多样化、高质量、全方位的消费需求为核心，鼓励和发展各种生活消费和服务，进一步提升品质和服务水平，发挥生活性服务业对消费的拉动作用。

坚持转型升级，融合发展的原则。

加强技术创新、服务模式创新和管理创新，引导生活性服务业转型升级，完善服务体系，提升服务能级。

强化商旅文会联动发展，重点项目的功能集聚，提升复合集聚发展的溢出效应。

坚持转变职能、深化改革的原则。

以体制、机制、市场准入、行业标准等改革创新为重点，政府管理创新和社会协同治理，激发市场活力和社会活力，发挥行业组织和社会团体作用，扩大生活性服务业领域开放。

三、发展目标

“十三五”时期，松江商贸服务业以“保障基本需求、满足多元需求、促进消费增长”为原则，树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和引领经济发展新常态，以新技术应用、新业态培育、新模式拓展、新产业发展为主线，以优质便民为特色，加快转型升级和创新创业，促进商旅文体产业联动，推动产城融合发展，将松江打造成为产城融合发展引领区、与新城功能相匹配的现代商贸服务业集聚区、商旅文体综合体验消贸目的地。

打造“产城融合发展引领区”。

促进城市与产业相融合，生活功能与生产功能相协调，注重产业发展与城乡一体化建设、道路交通建设的有机互动，完善商业服务设施配套，强化综合管理和公共服务，构建多元化、多层级、便捷化现代生活服务体系，建设安全便利的宜居宜业宜创环境。

打造“现代商贸服务业集聚区”。

把握信息技术发展和消费需求变化趋势，加快线上线下融合发展，推动传统商贸业转型升级，进一步集聚电子商务和跨境电商企业，支持各类新业态、新模式、新技术在商贸服务业领域的创新应用，成为上海郊区商贸服务业率先转型和创新示范的集聚地。

打造“商旅文体综合消费体验地”。

挖掘松江生态环境、历史文化和特色产业等资源优势，以体验化、服务化、特色化为方向，通过平台打造、载体建设、活动举办，推动商贸、文化、旅游和体育等产业融合发展，以产业融合联动促进消费为重点，打造商旅文体综合体验消费目的地。

四、 主要指标

商品销售总额：

年均增长8%左右，2020年达到约2000亿元。

社会消费品零售总额：

年均增长8%左右，2020年达到约750亿元〔°

旅游总收入：

年均增幅7%左右，2020年达到约110亿元。

游客接待总人数：

年均增幅6%左右，2020年达到约2000万人次。

五、 主要任务

与松江区城镇建设、人口导入与产业发展相匹配，适应居民生活水平提高和消费升级需求的新趋势，推进生活性服务业规范化、连锁化、品牌化、特色化发展，形成功能完善的现代生活性服务产业体系，满足人民群众日益增长的多层次多元化的生活服务需求。

（一）保障民生促进消费，培育经济新增长点

'社会消费品零售总额年均增长率主要依据松江区商业购买力指数变化，结合2014年全市、全区商业相关指标完成情况和对未来发展形势进行适度调整。

购买力指数，即松江区2020年社零额=2020年全市人均社零额*2020年松江区人口*购买力指数。

结合松江区实际情况，未来零售商业增长高于全市平均水平，同时考虑网络购物对实体商业功能补充作用，对指标进行校核，最终确定商业规模。

促进便利惠民消费。

鼓励生活服务业企业开展网络化、连锁化和品牌化经营。

扶持促进便民商业发展，优化菜市场、生鲜超市、便利店等网点布局，提高服务水平。

鼓励引进品牌餐饮企业，挖掘松江区地方名吃，建设松江特色美食街区。

积极推动“早餐示范工程”建设，培育一批早餐示范店、点。

有序推进智慧社区建设，结合社区商业中心建设，探索构建以日常消费、家政服务、居家养老、健康医疗等功能为主的综合性服务平台，拓展服务功能，提高服务质量。

积极拓展新兴消费。

把握服务消费、网络消贸、进口商品消费等快速增长态势，进一步提升网络购物消费，培育丽人丽妆、购酒网、可得眼镜、牛奶商城、递三鲜等一批管理运营规范、市场前景广阔的专业网络购物平台企业，同时，支持传统商业企业通过自建网上商城、并购等方式拓展网络零售业务，并借助二维码、微博、微信等社交媒体进行品牌推广。

推动世贸新体验中心建设，形成上海市以度假、运动、亲子、娱乐为主题的大型体验式消费中心。

发挥松江出口加工区自贸区制度复制推广示范区的优势，推进跨境电商平台建设，加快进口商品直销中心、保税商品展示中心的建设，扩大商品进口和消贸。

进一步完善公共文化、体育、教育、健康服务业等设施，整合资源，提高利用率，促进文化、体育、教育、健康消费。

大力开展特色营销。

支持区属商业集团和连锁企业、商业行业协会，根据本区域、商圈和企业的特点和条件，围绕上海购物节、旅游节等全市重要节庆活动的开展，统筹组织松江主题特色营销活动。

积极开展上海欢乐谷国际魔术节、月湖雕塑公园宠物节、千名老人重阳余山登高等松江特色节庆活动，突出会商旅文体联动，促进商业与会议、旅游、文化、体育、教育等多种产业结合的特色营销。

加大节庆宣传力度，加快制作商业活动手册以及微信、微博营销公众号等，提供百货、餐饮、电商、服务等方面的活动信息，进一步集聚和扩大消费。

（二）支持传统商贸转型，提升产业发展能级

鼓励商贸企业转型。

推进传统经营模式转型，鼓励发展自有品牌、直接采购或自营购销等新型经营模式。

鼓励百货、超市等零售企业提高自主经营比重，深入发展连锁经营。

鼓励大型商贸企业拓展网络零售业务，鼓励以中小零售企业为服务对象的第三方平台建设，通过实体销售与网络零售融合发展获得新的竞争优势。

鼓励农业生产经销企业发展电子商务，支持“递三鲜”等农业电商平台发展，推动农产品线上线下流通融合发展。

鼓励企业探索供应链变革，积极发展基地直采、农超对接等模式，提高供应链效率，降低经营成本。

加快商圈转型升级。

根据新城、老城、国际生态商务区各商圈发展基础、特点和条件，推动行业结构、业态结构、品牌结构的调整，引导各商圈和商业街探索差异化、特色化、专业化发展道路。

鼓励新兴商圈探索融文化体验、都市旅游、商业零售于一体的新兴商业发展路径，不断丰富商圈的服务内涵。

鼓励国际生态商务区等有条件的商圈向特色化、高品质的商品消费与服务消费有机结合转型，向以020为特色的智慧商圈转型，探索向生态化、智能化、服务化商圈发展。

转型提升商品交易市场。

以现有各类商品交易市场为基础，按照“调整一批、改造一批和提升一批”的工作目标，推进全区商品交易市场管理标准化、市场建设规范化、市场经营品牌化，更好地发挥商品交易市场在繁荣商贸服务业、提升现代服务业发展水平、加快经济转型升级等方面的积极作用。

聚焦砖桥贸易城等重点区域，加强对部分用工业和集体用地开设的市场，政府实施有条件的回购，实施二次开发，发展符合松江产业导向的现代服务业和高端商贸服务业。

鼓励和支持企业运用公司化经营理念对传统农贸市场进行改造升级，开展自主经营。

推广超市化管理模式，深入推进传统农贸市场向信息化、公司化、品牌化的市场转变，提升综合服务功能和核心竞争能力。

鼓励投资者引进知名品牌或加盟品牌连锁，通过市场的优胜劣汰机制，淘汰其他低端市场，提升松江市场档次。

对符合松江商贸发展，且有一定规模及相应管理能力的市场，加大投入，鼓励发展电子商务，提升市场竞争能级。

（三）推动业态模式创新，增强内生发展动力

鼓励业态多元创新。

以电子商务、移动支付等新兴商贸形态和技术手段为引领，创新商贸业态、组织形式和交易方式，加快智能化、体验化、定制化、个性化的新兴服务业态发展。

引进和培育扶持一批“专、精、特、新”品牌商品和具有高品牌价值的新兴商贸企业。

引导区域内传统商业企业发展线上业务，网络零售企业拓展线下功能，提高全渠道营销能力，成为“无缝零售商岩对接利用上海自贸区试点政策，依托阿里巴巴天猫国际电商平台，探索跨境电商等新兴业态，发展直邮、保税展示交易、境内外维修、选择性征税和货物状态分类监管等创新服务形态。

积极培育休闲餐饮、时尚消费品零售等跨界融合新型业态，创新发展互联网金融、供应链物流、第四方物流等商贸业支撑产业，培育松江城市经济发展的新增长点。

鼓励经营模式创新。

引导本地传统商贸企业和连锁经营企业推广应用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理、自动化配送等现代管理技术，促进传统商贸企业信息技术系统升级。

支持各类物联网、互联网、云计算、全球定位系统、移动通信、地理信息系统、电子标签、自助式信息服务、智能货架、自助结账、移动销售、射频通道等先进技术在商贸领域创新应用。

支持发展“互联网+生活性服务业”新模式，推动移动互联网、云计算、物联网等与生活性服务业结合，发展家政、洗染、再生资源回收等生活性服务业020模式，推进商业体验服务、移动网络销售等各类新型业态应用提升传统服务业品质。

鼓励企业利用互联网逆向整合各类生活要素资源，创新商品及服务，满足消贸者多样化消费需求。

（四）培育品牌壮大企业，强化核心竞争优势

培育一批本土品牌。

立足松江产业基础，培育并打造一批拥有自主品牌、核心竞争力强、辐射范围广、产业带动效果明显的服务业企业集团和特色品牌企业，强化产业核心竞争力。

积极培育和扶持松江区属国有商贸企业品牌，鼓励企业开展自主品牌创建，走品牌化发展道路。

重视民营企业品牌的引进和培育。

依托松江特色资源，加快特色农产品品牌培育和特色休闲旅游产品开发，更好满足和创造人民群众日益增长的特色食品需求和旅游休闲需求。

培育壮大本土企业主体。

进一步扩大开放，全面引进、消化、吸收先进的经营模式，培育一批机制灵活高效、管理先进规范的龙头企业。

立足松江农业和旅游资源，通过功能平台搭建，配套政策支持，孵化培育一批拥有自主知识产权、创新能力强、发展潜力大的特色企业品牌，优化产业主体结构，提升企业核心竞争力O

（五）促进融合联动发展，彰显区域特色亮点

推动商旅文体融合发展。

依托余山国家旅游度假区、泰晤士小镇、车墩影视基地、余山风情街、松南郊野公园、广富林郊野公园等商旅文体融合发展项目，集聚多方资源，在大力发展休闲旅游产业基础上，积极发展商业、商务会议、文化体验、休闲体育等产业和功能，强化商贸、旅游、文化、体育产业的关联度，形成积极互动的良性循环，强化和谐发展的整体优势。

依托松江啤酒节、欢乐谷国际魔术节等节庆活动，强化综合带动效应。

推动产城融合发展。

加快城市核心功能提升、空间结构优化、城乡一体化发展、社会人文生态的协调发展，以产业化促进城镇化发展，以城镇化带动产业整体提升。

依托松江自然资源、产业基础、消费需求等要素，发挥新城、新市镇的先导和带动作用，发挥重点区域、重点行业和重点项目的集聚辐射效应，整合资源整体推进。

鼓励各街镇与产业园区打破行政壁垒，推进生活片区与工业园区的空间整合。

加强空间规划引导产业集聚，提高城区建设的软环境和硬环境，就地就近集聚人口、吸纳就业，形成人口与产业的良性循环。

六、空间布局

立足现实基础，围绕区域规划和松江新城总体规划要求，依托新建商业、商务、文化、旅游等大型综合性项目，进一步优化布局、集聚功能、提升能级，着力构建广富林路-辰花路城市服务经济集聚带，贯通形成新城区、老城区、国际生态商务区三大商业中心组团，培育发展社区（镇区）多点生活服务中心，形成“1+3+N”点线面相结合、多层级、多组团的空间发展新格局。

（-）广富林-辰花路商旅文融合发展带

以广富林-辰花路为商旅文融合发展带，加快商贸服务业功能性设施集聚。

东段围绕国际生态商务区的建设，规划形成商务大道，集中、块状布局高品质商务楼宇、酒店以及大型购物中心等设施集聚、功能完善的综合性区域；中段围绕广富林遗址公园建设，加快建设酒店、休闲娱乐设施及商业、生活服务配套设施，成为松江重要的文化体验区域；西段围绕裘比影视城的建设，形成以影视演艺经纪、时尚媒体、艺术休闲、精品酒店、休闲购物等为特色的文化休闲区域。

（二）三大商业中心组团

以新建项目为引领，带动存量资源的设施改造、功能置换和业态调整，形成环新松江路-人民路区域、环中山路-人民路区域、国际生态商务区三大组团。

1、环新松江路-人民路区域

围绕“人文松江、宜居新城”的定位，以体现现代新城形象、完善新城功能为目标，以块状集聚商业设施为主导，引进和培育新的商业业态和商业品牌，注重商业、商务、旅游联动开发，突出时尚购物、娱乐休闲、教育、文化等功能，形成中高端商业商务综合性消费体验地，打造成为体现松江区综合城市功能和形象的标志性区域。

一是加快开元地中海及周边地区商业商务功能集聚。

以开元地中海广场为核心，进一步整合新松江路、文诚路沿线商业资源，加快东明广场、安信广场、嘉和广场等现有商业商务设施调整提升，集聚知名品牌、时尚品牌、特色品牌，发展主题商店、家庭购物、亲子游乐等新兴体验式业态或模式，完善购物餐饮、休闲娱乐、商务服务等功能，形成各具特色、错位联动的发展格局，成为多形态、多功能、多业态集聚，体现松江区综合城市功能和形象的标志性区域。

二是加快推进建成项目的开业。

安信生活广场等项目鼓励发展现代化社区型购物休闲中心，凸显购物休闲生活服务功能。

鼓励引进生鲜食品超市、中西连锁快餐、特色休闲餐饮、药店、皮具护理店等生活服务设施以及儿童教育培训、健身舞蹈会所、钢琴教室、文化沙龙等文化休闲设施。

三是加快重点项目的建设。

绿庭广场、祥和路一号地块（御上海商业项目）等项目加快推进定位研究、开发建设、主题招商，依托新建商业载体，鼓励发展主题化、特色化百货店、购物中心，完善商务酒店、休闲娱乐、特色餐饮、文化体验等功能，形成松江区文化休闲时尚新地标。

充分发挥商务楼宇优势，引进各类大中型商贸、金融、电子商务、科技等优质企业，提高新建楼宇的入住率、落地率和产出率，形成商业商务办公融合发展的高品质的商业商务集聚区域。

2、环中山路-人民路区域

突出历史老城风貌和旅游文化特色，强调与环新松江路区域功能互补与错位发展，依托重点区域现代商业商务设施的引进和建设，推动商业结构优化、商业档次提升，着力打造以满足区域居住人群多元化、综合性生活消贸需求为主的商业消费集聚地。

一是加快推进存量商业设施功能结构调整。

依托中山路、人民路沿线松江商城、松江第一百货等商业载体，推动形态结构、行业结构、业态结构、品牌结构的调整提升，突出商业购物、旅游休闲、生活服务等功能，引导错位竞争，实现功能集约化和经营细分化，提升老城区商业品质和服务能级；二是加快重点项目的建设。

云间商业广场、永航商业中心等项目引入专业商业地产运营商，以规划设计、业态定位引领商业项目建设，形成引领和满足城区综合消费的新兴载体。

此外，强化商业设施与商务楼宇、酒店之间的相互融合，推动老城区商业结构优化、商业能级提升。

三是加快周边特色商业街区建设。

依托华亭老街、仓城、府城历史风貌区等主要商业街区商业氛围，充分挖掘老城历史风貌和旅游特色，以老字号品牌、特色餐饮、文化休闲为主题，鼓励集聚老字号品牌和中小特色商业品牌，建设成为老城极具人文气息的休闲消费街区。

3、国际生态商务区

突出“集聚产业、提升能级、凸显地标、打造亮点”的发展思路，体现“国际、生态、科技、人文”的发展理念，把松江新城国际生态商务区建设成为功能齐全、配套完善，以"生态商务”为主导，融文化娱乐、商务服务、生活居住等功能为一体的复合型综合城区。

一是推进国际生态商务区合理布局。

整体形成“一核、两轴、三区”的圈层式空间布局结构。

一核即生态绿核，在茸兴路广富林路交叉口周边，结合大型生态绿地、广场以及景观水面形成“T”型生态绿核，提升生态商务区的整体品质。

两轴即区域发展轴，横轴一沿广富林路是商务区串联工业区、大学城、广富林遗址公园、轨交站的重要轴线。

纵轴一沿茸兴路是商务区串联余山国家旅游度假区、工业区、老城区的重要轴线。

三区即核心商务区和两个居住组团，以中心绿地为核，内圈形成商务区，以现代商业、商务功能为主，设置星级酒店、购物中心、大型超市、休闲娱乐设施等，打造成为松江新城主城区的新地标；外圈形成高标准的居住组团，以居住及配套商业功能为主。

二是加快完善各类服务设施。

一方面加快建设重点商务楼宇、星级酒店等商业商务设施及体育健身中心、文化中心、各类教育和医疗卫生等公共活动空间和公共服务设施。

另一方面加快完善购物中心、都市百货、品牌专卖店、专业店、餐饮文化娱乐以及各类生活服务设施，鼓励万达广场等现有商业设施调整提升，完善购物餐饮、休闲娱乐、商务服务、公共服务等功能。

（三）社区（镇区）生活服务中心

社区（镇区）生活服务中心强调社区商业的综合性、服务性、便利性特征，以社区购物中心、社区百货店、大型综合超市等为主力业态，具备卫生医疗、体育活动等公共服务设施，与社区事务中心、社区卫生中心、社区文化中心结合布局，形成功能复合的社区生活服务中心。

根据不同街镇人口消费需求及商业设施基础，近期全区重点在永丰街道、中山街道、方松街道、岳阳街道、广富林街道、九里亭街道、九亭镇、泗泾镇、洞泾镇、新桥镇、余山镇、车墩镇、叶榭镇建设形成若干个社区（镇区）生活服务中心，通过调整提升存量社区商业资源，建设完善在建及新建社区商业设施，探索发展智能化社区商业，完善综合服务功能，凸显消费、生活的便利性。

永丰街道加快建设永航综合商业中心，优化提升飞航商业广场、时代广场、新理想商业广场等已建载体，形成集休闲购物、餐饮娱乐、配套服务为一体的综合性社区商业服务中心；中山街道整合绿地商业广场、中山广场、福都生活广场、盛龙广场等载体资源，优化业态结构，提升整体功能；岳阳街道优化提升戴家浜生活广场，拓展服务功能，提高服务质量，满足居民综合消贸需求；方松街道加快建设东鼎商业广场、绿庭苑休闲广场，不断调整提升祥和商业广场、安信生活广场等载体，积极引进连锁品牌企业，进一步提高商业能级。

广富林街道加快建设御上海商业项目，优化提升三湘财富广场，完善商业购物、餐饮美食、娱乐休闲、酒店住宿等各项商业服务功能；九里亭街道依托贝尚坊生活广场、魔力盛汇生活广场，满足居民的各类消费需求；车墩镇依托亚细亚广场，积极引入连锁品牌和体验休闲业态，优化提升服务功能；泗泾镇优化提升汇泾商业广场、余山湾生活购物广场、三湘商业广场等商业商务载体，完善区域商业配套功能；洞泾镇优化提升珠江假日广场、同乐生活广场等核心载体，形成本区域商业相对集中的社区商业中心；九亭镇依托九久青年城等载体，形成集商务办公、餐饮购物、娱乐休闲、生活服务等于一体的综合性商业商务中心。

新桥镇加快整合绿地金御生活广场、新乐雅苑商业广场、新九广场、亚繁财富广场、巴比伦生活广场、亚繁亚乐城等载体，打造“吃、穿、玩、乐、购”一站式消费体验商业中心；余山镇依托余山天地，完善商业商务配套功能；叶榭镇优化提升双高商务广场，完善各类配套生活服务业态。

远期，加快余山大居、泗泾大居、南站大居、叶榭大居等大型居住区以及小昆山镇、沸港镇、石湖荡镇、新浜镇配套商业建设，鼓励以块状为主、条状为辅，采取相对集中或集中与适当分散结合的布局方式，完善各类必备业态建设，合理配置社区购物中心、大型综合超市等设施，适当配置休闲业态和生活服务业，完善日常购物、生活服务、文化休闲、大众餐饮娱乐等综合消费功能，建设形成综合性社区生活服务中心。

打造15分钟社区生活服务圈。

有条件的街镇，以步行15分钟可达为宜，服务半径控制在1000—1200米，平均范围约3-5平方公里，服务常住人口约5万-10万人，配备生活所需的基本商业服务功能与公共活动空间。

社区生活服务中心作为生活圈内的综合商业服务和公共活动中心。

同时建议重点关注对短距离出行可达需求较高的人群，可视所在区位及现有设施情况以不超过500米半径的安全步行范围为基准配建邻里中心，落实使用频率较高的日常生活服务设施。

加大社区菜市场、连锁生鲜超市、便利店等现代便利消费终端的社区覆盖率，解决菜篮子“最后一公里”问题，形成绿色、安全的生活必需品供应网络。

鼓励现代便利终端、社区服务中心搭载早餐、洗衣冲印、金融缴费、快递邮政、家政修理等综合便利服务；鼓励现代便利终端与网络商业结合发展，成为网络商业的实体店和配送平台，实现24小时零距离便民商业服务。

完善村配套商业。

以满足村民日常生活需求为主旨，引导连锁店便利店和小型超市向农村延伸，积极发展标准化农家店、农资商品供应点等网点，配套农技服务室、文体活动室、医疗卫生室、平安工作室以及行政事务办公等服务设施，形成便民服务中心。

推动电子商务进农村，培育农村电商环境。

支持农产品品牌建设和农村电子商务服务业发展，鼓励电子商务企业开展面向农村地区的电子商务综合服务平台、网络及渠道建设。

（四）产业园区商业

结合产业园区的不同类型，分类发展产业园区商业。

已建产业园区重点通过改造利用闲置厂房和废旧仓库，调整地块性质，为园区商业配套提供空间和载体，在建及拟建产业园区，集中建设园区生活服务区，完善园区生活服务、购物休闲、餐饮娱乐和其他服务功能，提升园区竞争力。

一是加快临港松江科技城建设。

上海临港松江科技城充分发挥集聚有形和无形资源的优势，重点建设标志性商务楼宇、南部产业综合体等设施，依托1.5公里拉斐尔云廊的建设，集聚形成5A级办公、主题商店、星级酒店、展示交易、餐饮娱乐等综合服务功能，形成具有一定知名度和影响力的综合性商务商业区，打造产业园区配套升级版，为新兴产业的发展提供良好的发展环境。

二是完善其他产业园区商业配套。

“十三五”期间结合各类园区的建设与发展，从满足各类园区工作及生活人群需要出发，按照规范化、特色化、集约化发展原则，完善各类配套服务设施。

天马现代服务业集聚区等现代商务功能区重点发展商务餐饮、生活服务、咖啡馆等业态，适度发展配套商务设施，引进金融服务、会计服务等各类中介服务机构；松江经济开发区、工业园区等园区集中布局商业服务设施，完善商务餐饮、星级酒店、会展会议、休闲服务等功能；余山国家旅游度假区等商旅文体休闲功能区突出主题特色，重点发展特色零售店铺、咖啡馆、特色休闲餐饮等业态。

仓城影视文化创意园区等文化创意服务功能区重点发展咖啡馆、特色零售等业态，配套商务服务、文化娱乐、生活服务等设施；大学园区重点发展超市、文具专卖店、书店、礼品店、食品店、快餐店、甜品店、咖啡馆等业态。