关于全市监理单位飞行检查情况的通报.docx

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关于全市监理单位飞行检查情况的通报

关于2011年10月全市监理单位飞行检查情况的通报

  2011-11-11

长住建发[2011]331号

市轨道集团、市市政设施建设局、市城投集团、先导区项目建设部、市住房保障局、市质监站、市安监站、市建设执法局、市招标办，各区（县、市）住建局（城乡建设局）、高新区规划建设房产局，在长各监理企业，市监理协会，各相关单位：

为了落实住建部[2010]第5号令（《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》）关于监督方式转变的要求，同时，根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《湖南省建设工程监理条例》、《湖南省建设工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备标准及管理办法（试行）》等部省市各级建设管理的相关规定，我委组织各部门专家分成三个检查组及各区（县、市）住建局（城乡建设局）在10月下旬对全市监理单位进行了49家（次）的飞行检查，现将检查有关情况通报如下：

一、基本情况

本市范围内各监理企业的人员配备和到岗履职情况是本次检查的重点。

我委负责组织市级层面的检查活动，共组成三个检查组抽选了11家监理企业的12个项目进行了飞行检查，累计建筑面积129.2万平方米，现场签发不良行为告知书1份，停工通知书1份，整改通知书12份。

各区（县、市）住建局（城乡建设局）负责组织本辖区范围内的监理企业和项目工地的检查活动。

其中，岳麓区局成立了专门的领导机构，检查了7家监理企业及8个区监工程项目，累计建筑面积48万平方米，下发整改通知书2份；雨花区局检查区监项目5个，下达限期整改通知4份；望城区局检查区监项目8个，下发整改通知书1份，签发不良行为告知书3份；长沙县局检查县监项目10个，签发不良行为告知书1份；浏阳市局检查了3家监理企业及6个市监工程项目，累计建筑面积17万平方米，下发整改通知书1份。

二、主要问题

本次抽查采取不预先通知的形式，突击检查监理企业的监理行为和管理资料、技术资料，现场人员配备和到位等方面履职情况。

从总体情况来看，在各级建设管理部门的持续努力下，虽然多数被检查的工程都能够按照规范、技术标准要求和监理合同的约定，组建满足现场工作要求的项目监理机构，人员配备较以往有了较大进步，多数监理机构能够根据工程的规模和特点编制建立规划和监理实施细则，监理人员能够及时对施工方案进行审核，对工序、原材料、构配件和设备进行验收确认，但各监理企业仍存在人员变更多、履职到位差等行业积习通病，主要表现在：

（一）人员变更比例大

从此次检查数据反映，所有被检监理单位项目总监变更率平均为16.0%，变更备案率100%；项目专监及监理员变更率平均为45.3%,变更备案率5%。

具体情况如下：

市检项目：

湖南长顺工程建设监理有限公司钰龙天下项目部监理合同备案总监为贾森彬，现场总监为贺小平；湖南建科监理公司听香水榭项目部除总监陈敬清外，5人已全部更换，未见变更手续；湖南已太项目管理有限公司湘江壹号三期项目部的6人全部更换，除总监外均未见变更手续；湖南友谊工程监理有限公司恒鑫北领项目部人员5人中2人更换，未见变更手续；长沙市长安监理有限公司长房凤凰苑廉租房项目部除总监李桂新外，5人全部更换，未见变更手续；湖南天鉴工程项目管理有限公司双河湾项目部除总监张志斌外，5人全部更换，未见变更手续；湖南正茂建设监理有限公司先锋东外滩项目部除总监周葵外，5人中3人更换，2人未见变更手续；湖南华楚工程咨询监理公司恒生碧水龙庭二期项目部，6名专监2人更换。

（二）监理配置不合规

从此次检查数据反映，所有被检监理单位项目人员持证不合格率平均为24.2%，具体情况如下：

市检项目：

长沙天诚建设项目管理有限公司远大麓谷工业厂房项目部专监黄建军无合法执业证，且无天诚公司任命文件，监理员余圣时证件注册执业单位仍为方圆监理公司；湖南建科监理公司听香水榭项目部专监6人中5人无合法执业证；湖南天鉴工程项目管理有限公司锦顺和府园项目部配置6人，缺位2人；湖南友谊工程监理有限公司恒鑫北领项目部总监代表无国证，2人无证上岗；湖南天鉴工程项目管理有限公司双河湾项目部专监5人，1人无证上岗，2人旧证；湖南正茂建设监理有限公司先锋东外滩项目部1人旧证；湖南华楚工程咨询监理公司恒生碧水龙庭二期项目部，配置5人实到6人，专监李林林注册执业单位仍为天鉴监理公司，监理员舒军无证上岗。

（三）部分人员不在岗

从此次检查数据反映，所有被检监理单位项目人员缺岗率平均为29.3%，具体情况如下：

市检项目：

长沙天诚建设项目管理有限公司监理部人员到岗率低，配置5人，3人不在岗（含总监）；湖南环宇建设工程咨询有限责任公司中一九郡项目部，配置6人，1人不在岗；湖南天鉴工程项目管理有限公司锦顺和府园项目部，配置7人，4人不在岗（2人调走）；湖南友谊工程监理有限公司恒鑫北领项目部3人不在岗（含总监代表），总监仅到岗2次；长沙市长安监理有限公司长房凤凰苑廉租房项目部配置6人，2人不在岗；湖南正茂建设监理有限公司先锋东外滩项目部配置5人，1人不在岗。

区（县、市）检项目：

长沙县局，长沙升达建设项目监理有限公司盛地尊城项目部所有监理人员均未在岗；浏阳市局，深圳天创健监理有限公司天地恒一项目监理部仅有水电监理员1人在岗。

（四）监理文件及监理资料欠规范

1、监理规划和监理细则缺乏针对性且深度不够，内容简单、空洞,这个问题在所有被检单位中普遍存在；

2、监理资料内容不全，资质审查、旁站及验收记录缺失，这个问题在75.0%的被检监理单位中存在。

市检项目：

①问题检查未闭合。

如：

长沙天诚建设项目管理有限公司远大麓谷工业厂房项目部、湖南省益佳建设监理有限公司民生大厦项目部、湖南环宇建设工程咨询有限责任公司中一九郡项目部、长沙市长安监理有限公司长房凤凰苑廉租房项目部、湖南正茂建设监理有限公司先锋东外滩项目部、湖南华楚工程咨询监理公司的监理工程师通知单所提问题未复查或无回复；

②资质或材料未审查。

如：

湖南天鉴工程项目管理有限公司锦顺和府园项目部、长沙市长安监理有限公司长房凤凰苑廉租房项目部未见对部分分包单位的资质核查记录；湖南天鉴工程项目管理有限公司双河湾项目部未对防水卷材进行审查（防水卷材质量证明文件与检测报告不符），对工程问题未及时下发监理工程师通知书；

③旁站记录不完全。

如：

湖南天鉴工程项目管理有限公司锦顺和府园项目部旁站记录不全；湖南环宇建设工程咨询有限责任公司中一九郡项目部的旁站记录不全，只记录到2011年8月8日。

湖南正茂建设监理有限公司先锋东外滩项目部砼旁站记录中无坍落度、留置试块组数的描述；湖南华楚工程咨询监理公司恒生碧水龙庭二期项目部旁站方案未审批，无质量问题反映，钢筋等隐蔽工程未旁站；

④检查验收不规范。

如：

湖南建科监理公司听香水榭的基础分部工程验收记录未盖章；长沙市长安监理有限公司长房凤凰苑廉租房项目部无模板拆除报验相关资料；

 3、总监、专监或监理员无签名或冒签、代签，这个问题在16.7%的被检监理单位中存在。

市检项目：

湖南省益佳建设监理有限公司民生大厦项目部的旁站记录、见证取样单存在代签情况，湖南建科监理公司听香水榭项目部的李迎苏已调离岗位，但在资料表格上仍有签字。

（五）混凝土质量追踪系统未使用

从此次检查数据反映，所有被检监理单位系统未使用率达58.3%，具体情况如下：

1、市检项目：

湖南省益佳建设监理有限公司民生大厦项目部、长沙天诚建设项目管理有限公司远大麓谷工业厂房项目部、湖南环宇建设工程咨询有限责任公司中一九郡项目部、湖南天鉴项目管理公司锦顺和府园项目部、湖南正茂建设监理有限公司先锋东外滩项目部均无上传记录；长沙市长安监理有限公司长房凤凰苑廉租房项目部未安装系统；湖南天鉴工程项目管理有限公司双河湾项目部无网络连接，系统无法使用；

2、区（县、市）检项目：

各区（县、市）局均没有核查此项内容。

三、检查通报

综合本次检查的情况，按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《湖南省建设工程监理条例》等法律法规的相关规定，现决定对综合评价较差的湖南天鉴工程项目管理有限公司等6家单位记严重不良行为记录一次，总监张志斌记严重不良行为一次；对人员配备在岗和现场履职均较差的长沙天诚建设项目管理有限公司等6家单位及其4名项目总监提出全市通报批评，具体情况如下：

（一）通报表扬的监理企业1家

湖南长顺建设监理有限公司在市、县两级的检查中，人员配备和到岗履职均相对较好，现提出全市通报表扬。

（二）记严重不良行为记录的监理企业5家，总监1名

此次检查共对湖南天鉴、长沙长安、深圳邦迪、湖南航空、湖南安泰5家监理企业记严重不良行为记录一次（同时列入差别化管理名单）。

1、湖南天鉴工程项目管理有限公司在其监理的锦顺和府项目和双河湾项目中，人员配备、到岗履职上均存在严重问题，且双水湾项目防水卷材的质量证明文件与检测报告不符，仍签认合格并在项目上使用，记湖南天鉴工程项目管理有限公司严重不良行为一次，记总监张志斌严重不良行为一次，并对湖南天鉴工程项目管理有限公司设三个月自查整改期，从发文之日起3个月内暂停该单位在长沙建筑市场的投标资格；

2、长沙市长安监理有限公司因年度内因累计两次违规并通报批评（2011年1月28日下发的长住建发[2011]41号《关于2010年12月份全市预拌混凝土专项整顿清查行动情况通报》），记长沙市长安监理有限公司严重不良行为一次，并对长沙市长安监理有限公司设三个月自查整改期，从发文之日起3个月内暂停该单位在长沙建筑市场的投标资格；

3、深圳市邦迪工程项目顾问有限公司（圆梦康乐城项目）上报严重不良行为记录一次，并对长沙升达建设项目管理有限公司（盛地尊城项目）、湖南明泰项目管理有限公司（暮云中学项目）两公司执行长沙县政府决定，禁止两公司6个月内参与长沙县财政性工程建设项目投标；

4、湖南航空工程建设监理咨询公司（山水蓝天一期）上报严重不良行为一次，湖南安泰工程项目管理公司（奥特莱斯购物公园）上报严重不良行为一次。

（三）通报批评的监理企业6家，总监4名

此次检查共对长沙天诚、湖南建科、湖南友谊、湖南正茂、湖南环宇、长沙工程建设监理6家监理企业及4名总监通报批评（同时列入差别化管理名单）。

1、长沙天诚建设项目管理有限公司及总监杨科亮，湖南建科监理公司及总监陈敬清，湖南友谊工程监理有限公司及总监曾莎莉，湖南正茂建设监理有限公司及总监周葵，上述四家监理单位及总监在其监理的项目中，标后人员更换的比例超出50%的原则标准，且在岗情况和现场履职情况部分不符规范要求，对上述4家单位及项目总监提出全市通报批评。

2、湖南环宇建设工程咨询监理有限责任公司（华润凤凰城二期项目）和长沙工程建设监理有限公司（旭辉华庭项目）提出全市通报批评。

（四）要求检测鉴定实体质量的工程项目3个

对长沙市长安监理有限公司的廉租房项目长房凤凰苑二期和湖南华楚工程咨询监理公司的恒生碧水龙庭二期的旁站不到位的梁柱节点钢筋分布情况进行检测（以无破损检测为主）；对湖南天鉴项目管理有限公司双河湾项目防水卷材（含已使用和新进场使用的）进行检测，核定厚度等相关参数。

上述项目复检费用由责任单位承担。

四、下一步工作要求

从本次的检查结果来看，目前我市监理企业的整体管理水平不高，未充分发挥监理企业作为他方监督主体的作用。

监理企业的人员配置不足、业务素质不强，一线监理人员重内业资料轻现场管理的现象普遍存在，把监理企业技术服务的脑力工作降格成重复报表的体力劳动，难于发挥对项目质量安全的指导和监督的核心作用。

因此，市区各级建设行政主管部门要加强监管，进一步规范我市监理单位的到岗履职行为：

（一）强化监管，建立长效机制

我委将继续采取不定期、不预先通知的方式，提高频次对监理企业和在建项目进行飞行检查，加大处罚力度，将差别化监管的企业列入重点监管对象，将变更备案率低、人员到位率低等突出问题作为加强监管的突破口重点核查。

对上述存在问题市管项目的监理单位和项目工地，由市质监站和市安监站监督整改到位，并由市质监站对湖南天鉴工程项目管理有限公司和长沙市长安监理有限公司及总监张志斌签发不良行为告知书，启动记录认定程序；各区（县、市）局负责本区管范围项目问题的督促整改和不良行为的认定和上报工作。

请各监理单位将上述通报的问题（各区县、市局检查项目问题见各自通报）整改到位，并将相关整改结果于2011年11月15日前报市质监站及各区（县、市）局备查，市质安两站及各区（县、市）局做好整改后的复查工作。

（二）迅速落实砼质量追踪和监管系统

各监理单位务必高度重视砼质量追踪和监管系统在工地上的实施应用，落实长住建发[2010]137号《关于建立长沙市混凝土质量追踪和动态监管网络系统的通知》文件要求，监理部必须指派专人负责每日系统信息的上报工作。

在长所有未落实混凝土质量追踪和动态监管网络系统的监理部，务必迅速落实规定要求，2011年11月30日前，市区范围未应用该系统监理部的项目将全部停工整改，由市质监站、安监站和各区（县、市）住建局（城乡建设局）监督落实到位。

同时，市质监站应组织技术力量加强对工地现场系统应用的巡访和指导工作。

我委将问责督促不力的单位和个人，并纳入其年终绩效考核指标。

（三）进一步依法整顿和规范监理市场

各级建设主管部门要进一步提高对监理工作的认识，加大管理力度，严格监督各监理企业按照国家法律、法规和监理规范开展监理工作。

要密切关注监理市场管理中出现的新问题、新情况，加强对监理市场的日常检查和变更备案管理，将恶意竞争、扰乱监理市场秩序的企业清退出我市监理市场，对外地来长监理企业以包代管的现象要从严从速坚决打击。

同时，对监理企业要扶优除劣，规范监理行业环境，使监理企业切实承担起施工现场工程质量、安全生产的监理管理职责。

　  （四）推动和促进监理行业自律自强

在长各建设工程监理企业要进一步加强内部管理，建立健全各项规章制度，加强对施工现场监理项目部的管理，督促落实总监负责制，健全责任追究机制。

同时，严格落实总监、专监和监理员的分级责任，确保人员到岗、职责到位。

市监理协会要经常性地组织各监理企业开展施工现场人员的培训和工作考核，提高监理从业人员对工程的责任感，按照守法、诚信、公正的准则发挥工程建设监理的作用。

此次检查，芙蓉区城乡建设局、天心区城乡建设局、开福区城乡建设局，宁乡县住建局、高新区规划建设房产局五家单位超过上报时限既无情况反馈又未上报检查材料，在此提出批评。

附件一：

《记严重不良行为记录的监理企业名单》

附件二：

《暂限长沙市（县）域市场投标资格的企业名单》

附件三：

《通报批评的监理企业及个人名单》

附件四：

《要求检测鉴定实体质量的工程项目名单》

二〇一一年十一月三日

抄送：

省住房和城乡建设厅，李军秘书长、副市长

附件一　　 

记严重不良行为记录的监理企业名单

1、湖南天鉴工程项目管理有限公司；

2、长沙市长安监理有限公司；

3、深圳市邦迪工程项目顾问有限公司；

4、湖南航空工程建设监理咨询公司；

5、湖南安泰工程项目管理公司。

附件二 

暂限长沙市（县）域范围市场投标资格的企业名单

一、3个月暂限长沙市建筑市场的投标资格企业2家

1、湖南天鉴工程项目管理有限公司；

2、长沙市长安监理有限公司。

二、6个月暂限长沙县财政性工程建设项目投标资格的企业2家

1、长沙升达建设项目管理有限公司；

2、湖南明泰项目管理有限公司。

附件三　　 

 　　　　通报批评的监理企业及个人名单

1、长沙天诚建设项目管理有限公司 总监杨科亮；

2、湖南建科监理公司 总监陈敬清；

3、湖南友谊工程监理有限公司 总监曾莎莉；

4、湖南正茂建设监理有限公司 总监周葵；

5、湖南环宇建设工程咨询监理有限责任公司；

6、长沙工程建设监理有限公司。

附件四　　

  　　要求检测鉴定实体质量的工程项目名单

1、长沙市长安监理有限公司的廉租房项目长房凤凰苑二期 部位：

梁柱节点钢筋

2、湖南华楚工程咨询监理公司的恒生碧水龙庭二期 部位：

梁柱节点钢筋

3、对湖南天鉴项目管理有限公司双河湾项目 材料类型：

防水卷材