南亚的战略重要性与中国的南亚战略Word文档格式.docx
《南亚的战略重要性与中国的南亚战略Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《南亚的战略重要性与中国的南亚战略Word文档格式.docx（21页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
与日本、俄罗斯、印度、越南发生过
军事冲突,与印度、日本、越南等存在领土或领海争
端。
但是,经过中国政府的不懈努力,中国周边外交
成绩喜人,中国-东盟自贸区的启动、中日韩峰会的
召开、中国-中亚石油管道的建设,表明中国外交在
东南亚、东北亚、中亚等方向都有突破性进展。
环顾
四周,南亚形势最为复杂,印巴纠葛、印-巴-阿三
角矛盾、各国发展的普遍滞后,这一切都不符合中国
睦邻外交与和谐周边的目标,甚至正在成为中国睦
邻外交的最大挑战。
有鉴于此,能否处理好中印关
系、深化中巴友谊、促进南亚发展,直接关系到中国
睦邻外交的成败。
在中印关系方面,两国都是新兴大国,在气候变
化、多哈回合、国际体系改革等领域有不少共识。
但
是,两国在边境、西藏、互信、贸易平衡等问题上存在
42
《现代国际关系》 2010年第2期诸多矛盾。
历史上,两个邻国的共同崛起不时引发
竞争、冲突甚至战争。
如今中印能否超越历史轮回、
实现同步和平崛起,无疑是中国外交急需解决的重
点课题。
某种程度上,崛起的印度将是中国需要面
对的最重要邻国,中印关系稳定,西部边境才有可能
稳定,否则,和谐周边无从谈起。
在中巴关系方面,
巴基斯坦自从被美国绑上"
反恐战车"
后,政治、经
济、安全局势每况愈下,有人甚至抛出"
巴基斯坦沦
为失败国家"
的论调。
但是,中巴友好关系根深蒂
固,无论国际风云如何变幻,巴基斯坦都是中国的战
略支柱国家。
当前巴局势的恶化对中国非常不利。
巴对中国援助的期待提高,但中国无法依靠一己之
力助巴彻底脱困。
美国、印度等则借口"
中巴特殊
关系"
推动中国在巴基斯坦问题上扮演更多角色,
甚至试图借中国之手压巴配合美、印反恐,欲拉中国
掉入"
责任"
陷阱和违背不干涉内政原则。
巴能否
走出困境,与中国国际形象、战略利益之间的关联性
越来越紧密。
在中巴印三边关系方面,印巴曾经长
期相互敌视,一度开启的和平进程在2008年
"
11·
26"
孟买恐怖袭击后中断,目前双方关系并未
完全"
融冰转暖"
中国在对印巴关系中左右为难,
一方面,中国发展对印关系,可能引起巴的担忧;
另
一方面,中国深化对巴合作,又使印猜忌"
中巴联手
抗印"
如果印巴继续对峙,中国南亚外交就难有
大作为。
就南亚整体而言,当前各国普遍发展缓慢,
巴基斯坦、阿富汗深陷反恐泥塘,尼泊尔受困于国内
政治乱局,斯里兰卡战后重建任重道远。
中国睦邻
外交的重要支柱是"
经济上富邻"
只有邻国的共
同繁荣发展,才能为中国营造稳定的周边环境。
个发展缓慢、乱象丛生的南亚,不符合睦邻政策的要
求与目标。
其次,南亚地处西亚、中亚和东南亚交接点,南
濒印度洋,地缘上直接攸关中国的"
通道安全"
无
论在陆路还是海洋,南亚和印度洋都是中国的重要
贸易通道。
经过30多年的改革开放,中国经济对外
依赖性明显增强,成为"
依赖海洋通道的外向型经
济"
①中国往来海外的"
问题日益突出。
印度洋涉及中国的贸易通道、能源通道和战略
通道安全等,它是中国与欧美、中东、非洲、拉美的主
要海上贸易航线,"
印度洋-马六甲海峡-南海航
线是中国海上贸易航线的咽喉,是我国经济发展的
一条'
生命线'
②;
中东、海湾地区、西非是中国石油
主要来源地区,中国85%的石油进口要经过印度
洋;
由于西太平洋地区的安全受制于美、日,南中国
海问题短期难以解决,印度洋是中国突破美军太平
洋岛链、求解马六甲困局的重要通道,是走向海洋的
理想选择和打造蓝水海军的试验田。
目前,南亚和
印度洋通道安全的内涵进一步延伸,又涉及打击海
盗、探索海底资源和进行远洋科考等。
当前,中国在南亚和印度洋的通道安全面临日
益严峻的挑战。
在传统安全领域,印度继续坚持
印度洋是印度后院"
的海军学说,并通过与环印度
洋国家的军事合作,巩固在印度洋的战略存在;
美国
将印度洋作为应对诸多棘手问题（伊朗、伊拉克、阿
富汗、打击海盗等）的重要基地,在印度洋保持较强
的军事存在;
环印度洋国家关系复杂,包括伊核问
题、巴以冲突、印巴矛盾、斯里兰卡战后重建、缅甸民
主化、东部非洲的内乱等。
在非传统安全领域,印度
洋是海盗最为猖獗的地区,是毒品、武器走私的重要
航线,"
涵盖从撒哈拉沙漠到印度尼西亚群岛的整
个'
伊斯兰之弧'
③。
中国初步具备了一些通行南
亚和印度洋、保障通道安全的条件。
中国与巴、斯、
孟加拉等国关系良好,在多个国家修建民用港口,影
响力日益延伸;
海盗问题日益突出,中国与印度、美
国等国在维护海上通道安全方面有共同利益;
在南亚势力增强,不希望印将印度洋据为己有,为中
国进入印度洋提供了可能。
因此,大力发展对南亚
外交有助于中国参与南亚事务、确保印度洋通道的
安全。
再次,南亚毗邻中国大西部,直接关乎中国西部
边疆的稳定与发展。
近年来,随着西部大开放步伐
加快、两岸关系相对缓和及海外"
疆独"
藏独"
势
力在国内策划骚乱,中国国家安全重心"
由东南转
43
《现代国际关系》 2010年第2期
①
②
③
倪乐雄:
从陆权到海权的历史必然---兼与叶自成教授商
榷"
《世界经济与政治》,2007年第11期,第27页。
王历荣:
印度洋与中国海上通道安全战略"
《南亚研究》,
2009年第3期,第47页。
RobertD.Kaplan,"
CenterStageforthe21stCentury:
Power
PlaysintheIndianOcean"
ForeignAffairs,March/April2009,p.13.向西北"
①。
因此,南亚对中国安全利益的重要性更
加突出,中国维护国家统一、反对分裂的斗争以及促
进西部开发的"
共同发展"
、打击毒品的社会整治行
动都离不开南亚。
南亚对中国西部安全影响最大之处是在打击
分裂势力方面。
2008年"
3·
14"
事
件及随后干扰奥运火炬传递活动,引起国人对欧美
和"
援藏"
势力的关注;
2009年的"
7·
5"
件将总部设在德国的"
世维会"
险恶面目暴露无遗。
在欧美之外,南亚也是海外"
势力的
重要聚居地和活动地。
新疆问题"
的外部乱源不
在南亚,但鼓吹武力分裂新疆的"
东突"
势力在巴基
斯坦、阿富汗的部落区皆有存在。
2003年10月,巴
军队在清剿"
基地"
残余时击毙的艾山·
买合苏木
就是中国政府在全球通缉的11名"
东突恐怖分子"
之一。
西藏问题"
与南亚的关联性更加复杂,10余
万海外流亡藏人定居印度和尼泊尔,达赖喇嘛领导
的"
西藏流亡政府"
设在印度达兰萨拉,尼泊尔是境
外"
分子向中国境内渗透的主要通道。
虽然
印度、尼泊尔政府都坚持"
西藏是中国领土不可分
割的一部分"
的政策,但南亚地区的"
势力在
各种力量的怂恿下仍然非常活跃。
中国西部大开发能否成功,除国内政策的顺利
执行外,还有赖于周边环境的改善,涉及东南亚、南
亚和中亚。
目前,中国与东南亚、中亚的区域开发合
作相对顺利,与南亚的区域合作略显落后。
实际上,
中国与南盟的经济合作对中国西部大开发大有裨
益。
南亚矿产资源丰富,包括巴基斯坦的煤、铁,阿
富汗的铜等,都是中国经济发展和西部开发急需的
资源。
双方实行相互开放的经贸政策,有利于挖掘
互补优势,促进经济发展。
有学者以西藏为例指出,
西藏发展滞后于东部、中部的原因是多方面的,其
中,地处内陆、交通不便,封闭半封闭状况长期持续
对经济社会发展的负面影响是重要原因之一。
西藏
大开发如不能有效改变这种状态,势必影响到大开
发的实际效果,而西藏的对外开放,尤其是对毗邻的
周边国际市场的开放,则是打破封闭半封闭状况和
促进大开发的有效途径"
②2006年,中国正式成为
南盟观察员,为中国-南盟的经贸合作注入新的活
力,有助于西藏、新疆、四川、云南等省和自治区的经
济发展以及社会稳定。
尽管边境口岸地区是国外
分裂势力易渗透的地区,也曾发生过分裂势力带入
宣传品进行鼓动的情况,但在已开发的边境口岸地
区都保持了相对的稳定"
此外,南亚还是毒品重要生产地和进入中国的
主要通道。
特别是在阿富汗,战乱长年难消,毒品问
题日益严峻,外溢到新疆等地的风险增大。
有学者
认为,"
自2005年起,从阿富汗经巴基斯坦或中亚国
家到中国和印度的新的海洛因输出线路已经出
现"
④"
阿富汗毒品从印度扩散至中国的情况越来
越严重"
"
中国是阿富汗毒品问题的受害国之
一"
⑤经南亚地区输入的毒品对中国社会治安与
国家安全的冲击已然显现,高度关注并严厉打击应
是题中应有之义。
二
当前,南亚地区正在经历大变革、大调整,传统
与非传统安全问题相互交织,热点问题突出,特别是
美国反恐战线东移、印度的地区大国地位上升和域
外大国博弈加剧,给中国的南亚睦邻外交带来了机
遇,也提出了挑战。
第一,美国反恐战线东移,使地区安全形势更加
复杂,也加大了美国对中国的合作诉求。
布什任内
后期,由于伊拉克安全局势好转、印巴阿恐怖袭击却
日益严重,"
藏身的巴、阿部落区安全局势恶
化,美酝酿反恐战线东移。
奥巴马政府上台后,从伊
拉克撤军并增兵阿富汗,出台"
阿巴反恐新战略"
明确将反恐重心移至南亚。
美国短期难以走出南亚
44
④
⑤
方德豪:
中国:
战略热点由东南移向西北"
亚洲时报在
线,http:
//www.atchinese.com/index.php?
option=com_conten&
tview
=article&
id=48754&
catid=189%3A2009-03-19-06-15-
48&
Itemid=110.（上网时间:
2010年1月16日）
陈继东:
《西藏开拓南亚市场及其特殊性研究》,巴蜀书社,
2003年,第98页。
罗绒战堆:
西藏商贸调查"
《西藏社会发展研究》,中国藏
学出版社,1997年,第172页。
转引自陈继东:
《西藏开拓南亚市场
及其特殊性研究》,第115页。
NewMeasuresAgainsttheAfghanOpiumTsunami"
联合国
毒品和犯罪署网站,http:
//www.unodc.org/unodc/en/press/releases/
2007-10-31.htm.l（上网时间:
2009年12月25日）
邵育群:
阿富汗毒品问题及相关国际合作"
《现代国际关
系》,2009年第1期,第36、37页。
反恐泥塘,对中国的合作诉求不断增加。
与伊拉克
不同,南亚地区宗教、民族矛盾复杂,恐怖主义问题
由来已久,印、巴、阿、斯、孟等国都饱受恐怖主义之
害。
因此,美国反恐战线东移既非南亚恐怖主义猖
獗的根源,也非最终解决之道。
①2008年金融危机
以来,美国自身实力的下降和深陷阿富汗反恐泥淖
的事实,迫使其提出"
多伙伴关系"
巧实力"
等概
念,更多寻求中国、印度、俄罗斯等国的支持。
其中,
寻求中国支持很可能是美最佳选择。
因为,美国不
希望印借反恐之名打压巴以致进一步主导南亚事
务;
巴是决定反恐战争成败的关键国家,但印巴严重
缺乏政治互信,美不希望给巴留下"
美印联合压巴"
的认知;
美俄在中亚、东欧等地的博弈加剧,美不希
望俄影响力南下至印度洋。
因此,美国希望中国在
南亚反恐中扮演三种角色:
利用与巴的特殊关系,压
巴"
配合美国的反恐战争"
开放中阿边境的空军
基地或过境走廊,为美军向阿运输物资提供便利;
更
多参与阿经济建设,使中国成为阿安全的"
利益攸
关方"
以软性手段逐步将中国拉入阿富汗事务。
与此同时,美国反恐战线东移使中国在西部面
临的安全压力和在南亚开展外交的难度增大。
最大的压力是,在缺乏完全互信的情况下,美国在中
国边境大量驻军。
美国反恐重心东移"
是由恐怖主
义威胁的现实和美国谋取地缘政治优势的战略需要
决定的"
奥巴马政府仍将把维护和强化美国'
超独霸'
地位作为美对外政策的首要目标"
③美国
在阿富汗驻军是其越战以来第一次在中国周边大规
模部署军事存在,对中国西线安全明显构成压力。
此外,美国的巴阿反恐新战略,将促使更多的国际恐
怖分子转战南亚,将南亚作为恐怖主义大战场。
美
国会研究报告称,鉴于"
组织在巴、阿部落区
的影响力上升和伊拉克"
等组织的骨干加盟,
组织在南亚的根基势必进一步巩固。
④这将
加速南亚恐怖势力的外溢,特别是"
分子可能
会加紧向国际恐怖势力靠拢,将国际恐怖主义的祸
水引向中国境内。
再有,"
鉴于印巴两国长期不睦,
印度很可能成为巴、阿部落区恐怖主义外溢的首选
阵地"
可以预见,随着美国反恐东移步伐的加快,
印度面临的恐怖主义威胁将进一步上升,印巴矛盾
因此会进一步激化"
⑤从而加大中国平衡与印巴关
系的难度。
第二,印度崛起势头迅猛,为同属新兴大国的中
国提供了合作契机,同时可能使印度在对华政策上
更趋强硬。
印度一直以南亚霸主自居,巴则是唯一
与其直接对抗过的南亚国家。
但印度在三次印巴战
争中取胜,肢解了巴基斯坦,并在20世纪90年代初
通过实行经济自由化而加速崛起、实力不断增强,其
他国家却陷入内忧外患,从而使南亚地区的力量结
构继续朝着有利于印度的方向倾斜。
一方面,中国与印度具有很多相似的国家特质,
印度崛起为两国加强国际合作提供了机会。
当前,
国际体系正在经历的最重大变革,就是"
金砖四国"
代表的新兴力量群体性崛起。
中印都在努力实现各
自民族的"
伟大复兴"
在许多改革发展问题上有着
共同的利益诉求。
在推动国际体系民主化方面,两
国都承担着改革现有体系、使之更符合国际力量结
构变化现实和发展中国家利益的重任。
未来,国际
体系"
将更多地反映'
非泛欧'
国家的观念和利益诉
求,愈来愈接近'
全球共主'
型的、真正的全球体
系"
⑥而在这个"
非泛欧国家"
的群体里,中国和印
度无疑将扮演最重要的角色。
在促进发展中国家的
发展权益方面,中国和印度在国际金融制度改革、多
哈回合谈判、能源和粮食安全、气候变化等议题上越
来越多地进行沟通、磋商和协调,在很大程度上成了
发展中国家利益的代表。
此外,面对西方世界"
普
世价值"
的渗透,中印两国在保持和发展各自文明
特色、走符合自身国情的发展模式方面,具有共同利
益,并在维护世界文明多样性方面发挥了表率作用。
45
⑥
刘青建:
试析美国在阿富汗的困局"
《现代国际关系》,
2009年第2期,第7页。
GeoffDyer,"
ObamaislikelytopressforgreaterChineseIn-
volvement"
November13,2009,http:
//www.ftchinese.com/story/
001029692/en.（上网时间:
2009年第2期,第12页。
KennethKatzman,"
AlQaedainIraq:
AssessmentandOutside
Links"
CRSReportforCongress,updatedAugust15,2008,http:
//
www.fas.org/sgp/crs/terror/RL32217.pd.f（上网时间:
2010年1月
15日）
李莉:
美国反恐战略重心东移及其影响"
系》,2009年第2期,第18页。
林利民:
21世纪国际体系转型析论"
2009年第6期,第5页。
不过,也要看到,印度对华心态复杂、敏感,在自身国
力增长的推动下,可能采取更加强硬的对华政策。
印度面对中国的崛起具有"
自卑"
与"
自负"
的双重
心理。
1962年边境冲突的阴影、中国经济超速发展
的压力加上对中国与南亚小国交好的疑虑,都使得
印度以不信任、担忧甚至恐惧的心态审视中国。
同
时,印度认为自己将由南亚霸主跃升为世界大国,并
为自己的古老文明、全球最大民主国家地位等感到
自豪,因而不时显露出自负心理。
①目前,中印关系
在很大程度上正是因为这种心理而呈现出"
双层结
构"
态势。
一方面,双方领导人和政府都认识到发
展中印关系的重要性,在许多问题上的共识增加;
一方面,双边关系中的竞争面凸显,边境、西藏等问
题短期难以得到解决,媒体炒作双边矛盾对决策者
构成强大民意压力。
随着国力的提升和南亚地区霸
主地位的巩固,印度很可能会变得更加自负,进而采
取强硬的对华政策。
2009年以来,印度领导人频繁
访问藏南地区（印称"
阿鲁纳恰尔邦"
）,并在中印边
境地区增兵和大兴土木,甚至默许达赖喇嘛访问争
议领土的核心地区达旺,都显露出印度对华态度趋
向强硬的苗头。
第三,主要大国纷纷布局南亚,既为中国提供外
交拓展的机会,又增加了中国外交实践难度。
南亚
变局牵动新一轮大国博弈,南亚由此成为新的大国
竞争场所。
美国"
反恐谋霸"
对南亚事务的影响力
可以说达到历史顶点②;
俄积极构建以印、阿为基点
的南亚战略,巩固俄印同盟,支持卡尔扎伊政权;
伊
朗利用地缘、语言、宗教优势,推行更加积极的"
东
进政策"
印多管齐下经营阿富汗,试图掏空巴的战
略后方;
以沙特为代表的中东国家、以塔吉克斯坦为
首的中亚国家,也纷纷利用各种渠道,加大对南亚投
入。
这些对中国的南亚外交造成了正反两方面的影
响。
一方面,它为中国提供了参与南亚事务的机遇。
中国海外经济利益在南亚和印度洋地区的延伸,带
来外交、安全利益在该地区的扩展。
角逐于南亚战
略场的其他大国意图不尽相同,为中国进入南亚提
供了可能性。
最典型的是,由于美国在南亚影响力
的上升,美国和印度在南亚的主导权之争逐渐显现。
现在的南亚已经分为"
美国主导的南亚"
印度主
导的南亚"
前者包括巴基斯坦和阿富汗,后者指尼
泊尔、孟加拉、斯里兰卡、马尔代夫和不丹。
故而,
2009年底,奥巴马访华时两国发表的《中美联合声
明》提出"
欢迎一切有助于南亚和平、稳定、发展的
努力"
愿就南亚问题加强沟通、对话与合作"
③后,
印度国内充满质疑与反对之声。
实际上,美俄、美伊
（朗）、美国与伊斯兰国家、印度与伊斯兰国家间的
关系非常复杂,彼此间的博弈为恪守不干涉内政的
中国提供了参与协调、合作的多种契机。
另一方面,它增加了中国的南亚外交在议题选
择、参与程度及合作对象选择等方面的难度。
最典
型的例子是,在阿富汗事务上,中国希望为阿的稳定
与发展贡献力量,但同时也警惕被美国拖入陷阱。
正如评论所言,"
中国近代始终坚守'
不干涉内政'
、
'
韬光养晦'
等基本原则,在国际社会也以多边主义
交往为立国原则,如果成为美国阿富汗战争的协力
伙伴,等于这些原则全都放弃,中俄关系、中国与许
多伊斯兰国家的友谊必将受损,其中伤害最大的,乃
是与伊斯兰国家的友谊"
④实际上,中国在国际上
具有特殊的地位和影响力,一旦在推进南亚外交时
处理不慎,所带来的消极影响将不仅仅限于双边层
面或南亚地区。
因此,大国力量的介入,需要中国更
加审慎地参与南亚事务,而在何种条件和时机下参
与、以何种途径和形式参与将是难点所在。
46
印度领导人在进行中印对比时,经常以"
民主大国"
自居。
最近的一次表态,是2009年11月23日辛格总理在美国对外关系委
员会的答问。
辛格称,"
中国的经济表现确实比印度亮丽。
但还有
一些远比国内生产总值（GDP）更重要的价值理念,如尊重基本人
权、实行法治、维护多元文化、保障不同种族和宗教的权利,这些都是
重要的价值理念"
虽然印度的GDP增长可能不如中国,我绝对不
会选择中国道路。
我会倾向于坚持印度模式"
与非民主国家（中
国）少数统治者推动的改革相比,一旦民主国家基于广泛共识做出
决定,其采取的任何改革措施将更具持久力、更加有效"
PMsad-
dressattheCouncilonForeignRelations"
Nov.23,2009,印度外交
部网站,http:
//meaindia.nic.in/.（上网时间:
孟买恐怖袭击后,印度和巴基斯坦一度紧
张到剑拔弩张的程度,美国高官穿梭两国予以调解,力压双方保持克
制,最终使得印巴对峙有惊无险。
虽然核武器在抑制印巴双方采取
激进行动方面起到了重要作用,但美国的外交施压无疑也是重要因
素。
《中美联合声明》,《人民日报》,2009年11月18日。
中国允许美军借道新疆利弊"
《亚洲周刊》,2009年12月
27日,第5页。
三
面对新的形势,中国应加大在南亚地区的外交
力度,在加强与南亚关系的同时,积极促进南亚的稳
定与繁荣。
第一,要高瞻远瞩,谋划长远,切实
升级会员 