施工图审查管理制度.docx
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施工图审查管理制度
前言
为进一步加强工程建设的质量管理，深入贯彻基建为生产运行服务的理念，治理质量通病，促使工程建设的管理水平和工程整体移交水平的提高，确保相关反事故措施的有力执行，确保工程更好地发挥效益，依据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和国家相关的法律法规、工程规范、工程建设强制性标准、输变电系统设计规范、技术标准及规范，国家电力监管委员会的有关要求，特制定本指导意见。
4总则
4.1为加强对建设工程施工图设计文件（含预算）审查的管理，保证勘察设计质量，切实加强电网建设工程勘察设计质量的监督与管理，保护国家财产和人民生命安全，维护电网的安全运行，方便电网工程建设施工，控制好工程造价，确保工程的施工进度及工程质量，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和国家相关的法律法规、工程规范、工程建设强制性标准、输变电系统设计规范、技术标准及规范、南方电网标准化设计及云南电网公司《工程建设管理标准》等制定本指导意见。
4.2本规定所称施工图审查，是指公司工程建设主管部门认定的机构或单位按照有关法律、法规、技术标准、工程规范以及初步设计审查意见，对施工图涉及使用功能、使用安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。
主要核查并确保施工图对规范标准的执行力度，确保施工图质量。
审查合格的施工图文件作为工程的验收依据。
4.3云南电网公司投资的输变电工程施工图审查由云南电网公司工程建设部主持开展，或由云南电网公司工程建设部授权工程监理单位、或委托具有相应资质的审查单位（以下均简称为审查机构）负责组织或主持审查。
4.4云南电网公司工程建设部是施工图审查工作的管理和监督部门，是负责审查、授权或委托相关单位开展施工图审查的工作管理机构。
4.5审查机构不得与所审项目的勘察设计单位有任何隶属关系或其他利害关系。
4.6审查机构根据需要可要求监理单位、建设单位、设计单位、施工调试单位、运行单位以及厂家（含构支架）等派相关负责人参加施工图审查。
各有关单位不得借故推脱。
4.7凡在云南电网公司内参与110kV及以上新建、扩建、改建电网建设工程的单位，必须遵守本审查管理指导意见。
4.8施工图审查宜在施工蓝图全部到齐后，由审查机构主持召开施工图审查会议。
同时为保证工程顺利开展及实现进度目标，也可分部分组织施工图审查工作。
在变电工程中，图纸审查一般分为场平工程（含边坡治理、进站道路等）、土建主体施工、装修装饰、电气安
装与调试、图像监控及电子等部分。
在线路工程中，施工图纸审查一般分为基础部分、结构部分、电气部分三个部分。
4.9涉及到重要变电工程的有关设备问题时，审查机构宜组织专门的审查。
比如，现场组装主变压器、大型变电站的主要电气设备安装与调试等项目。
4.10施工图未经审查或审查不合格的，不得使用。
4.11如出现下列情况之一者，判定为不合格施工图。
4.11.1违反国家法律法规、越级或超资质设计。
4.11.2无合格勘察报告文件支持的施工图。
4.11.3违反工程设计强制性条款、南方电网标准化设计及其他要求的施工图。
4.11.4预算静态投资在建设规模不变的情况下超过批复概算静态投资的。
4.11.5存在重大安全隐患或不能保证安全运行的施工图。
4.11.6不符合规划及初步设计审查意见的施工图。
4.12经云南电网公司授权或委托的审查机构应向云南电网公司工程建设部出具审查意见书。
4.13任何单位或者个人在没得到审查机构书面同意的情况下，不得擅自修改审查合格的施工图。
4.14在施工图审查过程中，参与审查的各参建单位必须依照国家相关法律法规、强制性标准、反事故措施、工程规范及初步设计审查意见等，本着控制质量、保证安全、控制投资、方便施工等原则，在熟悉施工图、了解工程特点和设计意图的基础上，对施工图进行合理
化建议和修改，解决施工图中存在的问题。
4.15各有关单位按闭环管理原则贯彻执行审查意见书。
审查机构负责督促、跟踪控制各参建单位对审查意见书的执行。
4.16工程采用总承包管理方式的按总承包的范围履行相关职责
4.17在审查过程中，各参与单位及参加人员应严格保守相关方申明的商业秘密。
5职责划分
5.1云南电网公司工程建设部
5.1.1是公司工程建设归口管理部门，对公司负责，在工程建设管理中行使组织、沟通、协调、监督、检查、服务的职能。
5.1.2
5.3监理单位
5.3.1在施工图审查过程中，必须依照国家相关法律法规、强制性标准、反事故措施、工程规范、南方电网标准化设计及初步设计审查意见进行施工图审查。
5.3.2监理单位应规范监理人员的职业行为，完善现场监理人员监督机制。
严格按照《建设工程监理规范（GB50319-2000）》执行。
监理人员应严格遵守职业道德，维护社会公众利益和建设工程相关方的利益，在执业过程中严格保守相关方申明的商业秘密。
5.3.3工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和专业配套、数量满足工程需要的监理工程师进驻施工现场。
5.3.4参加施工图各部分的审查，并根据工程各部分设计内容提出要求和合理化建议。
对施工图进行自审，提交自审记录。
5.3.5各部分审查过程中对工程中暴露的在上一部分审查中未发现的有关专业技术问题提出处理意见。
对发现的技术问题提出处理意见和建议，并在下部分审查时由审查机构根据各审查人员的讨论结果给予明确。
5.3.6协助配合审查机构完成施工图审查。
5.3.7依据施工图审查意见书，对各参建单位进行督促和过程控制。
5.4建设单位
5.4.1执行工程基本建设程序，按照批准的建设规模、标准、工期，向公司全面负责。
在施工图审查过程中，必须依照国家相关法律法规、强制性标准、反事故措施、工程规范、
南方电网标准化设计及初步设计审查意见进行施工图审查。
5.4.2建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、监理、调试等单位提供与建设工程有关的原始资料，包括变电站所址、线路走廊等的具体情况，并及时提供《项目批准或核准文件》、《路径批复》、《地质灾害评估报告》、《矿产资源压覆报告》、当地政府部门的《开工许可证》、《林地征占用可研报告及采伐设计说明》及批复、《用地预审意见》、《工程环境影响报告书》及相关批复、《工程水土保持方案》及批复等内容。
原始资料必须真实、准确、齐全。
5.4.3建设单位应当在收到施工图设计文件两天内将工程施工图设计文件报审查机构审查。
涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出预算审查或变更设计文件。
施工图设计文件未经审查
批准的，不得使用。
如需要变动工程设计审查意见的，需按有关程序完成变更报批工作。
5.4.4勘察设计过程中，建设单位需完成以下工作：
a）向勘察设计单位提供开展勘察设计工作所需的有关基础资料。
负责对外协议的联系工作，签订与工程建设及将来运行有关的土地征用、运输、水源、城市规划、环境保护、综合利用出线走廊和有关设备等的协议或合同。
b）在勘察设计工作中，负责对外联系并取得勘察许可证，负责解决由国家规定的工程勘察取费标准中明确由建设单位负责筹措解决的项目并支付有关费用。
c）负责设计文件的组织供应工作，配合公司或审查机构开展施工图审查工作。
d）配合公司或监理单位组织设计单位向施工及有关单位进行全面交底。
5.4.5工程结构设计和其他专业设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，可自主向设计单位提出建议，并向公司提出书面报告；如果由于拟提的建议会提高工程造价、延长工期，应当事先取得公司的同意。
5.4.6拒绝接收违反初设文件、超出概算、质量不合格的施工图。
5.4.7在项目实施中对不合理设计有修改建议权和权限内变更设计审批权。
5.4.8有权按合同约定对监理、设计、施工、调试和物资供应等单位的安全、质量、进度、投资和管理成效的奖惩权。
5.5勘察设计单位
5.5.1设计单位应确定各专业需要的国家法律法规、行业规程规范、技术标准、强制性标准、南方电网标准化设计和电网公司的有关技术标准、规定和反事故措施规定，并反映在工程设计文件中。
5.5.2设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。
勘察单位提供的地质、测量、水文、气象等勘察成果必须真实、准确，并达到要求的深度。
设计单位负责编制《工程设计终勘报告书》。
5.5.3勘察、设计单位不仅具有相应资质，还必须具有相应水平、经验丰富的专业技术人员。
各专业注册工程师应当按规定在设计文件上签字，并盖职业专用章，对设计文件负责。
5.5.4出版的勘察、设计文件必须符合国家现行的有关法律、法规、工程设计技术标准和合同的规定；应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限；勘察设计文件的深度，应满足相应设计阶段的技术要求；工程勘察文件反映工程地质、地形与地貌、水文地质状况，评价准确，数据可靠。
出版的施工图纸应配套完整，细部、节点应交待清楚，标注说明应清晰、完整、无误。
5.5.5设计单位应细致对设计方案进行策划并制定与项目相适应的质量目标、指标，制定适宜的控制措施。
5.5.6设计单位应对项目需要的设计评审、校审和审查方式和活动进行细致的安排。
5.5.7设计单位应研究工程项目难点和重点，制定项目设计技术原则，安排相关方案研究、论证工作。
设计调查工作应全面、细致，保证基础资料的真实、准确、完整。
应重点对改扩建工程、对侧工程、线路交叉跨越、重要设施等进行现场详细调查核实。
5.5.8设计单位应研究并制定项目技术创新、控制工程造价、工程创优等具体措施；研究工程节能降耗、环境保护措施，以及新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用。
保护屏柜的订货图端子牌应标明各安装单位的用途名称。
5.5.9设计单位应利用以往工程的设计质量信息，制定改进措施，避免常见病、多发病的发生。
设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应注明其规格、型号、性能、色泽等，并提出质量要求，其质量和安全性能要求必须符合国家规定的标准。
除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。
设计单位在进行改扩建工程设计时，在调取工程竣工图纸的基础上必须再到现场进行核查，确保设计与现场实际相符。
同时设计单位应针对改扩建工程实际，在工程设计阶段即考虑有关过渡方案，或提出明确指导意见。
设计单位应对施工图进行严格自审，将自审合格的施工图提交给建设单位和审查机构。
设计单位应对提交的施工图成品的正确性、真实性、合法性和准确性负责。
施工图审查前，出具初步设计审查意见、地质勘察报告等施工图设计的依据文件。
设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工调试单位做出施工图交底和详细说明。
设计单位应向施工现场派驻设计代表，满足工程需要。
设计单位应正确对待有关单位的任何检查、确认、同意和批准的有关意见和建议，可拒绝不合理的要求。
设计单位应对提出的问题和建议进行明确答复，根据审查意见修改相应施工图。
对修改的施工图，设计单位应在审查机构规定的时间内完成改正并提交给审查机构。
设计单位对施工图的交底重点
a）施工图的设计依据文件，说明设计依据和设计深度，说明初设审批意见和处理意见，简要叙述施工图设计原则。
b）工程预算。
c）交代设计意图，阐述设计方案，说明施工中的重点、难点及处理措施，对重要施工图纸进行解释。
d）交代设计进度和出图计划。
e）说明设计中采用的新技术、新工艺、新设备、新接线等。
f）设计文件说明中应提出施工组织设计要点、特殊施工工艺需采取的安全技术措施和质量措施，提醒施工中应特别注意的问题。
g）对施工调试单位提出的问题认真解答。
5.6施工调试单位
5.6.1施工图审查前先根据国家相关法律法规、强制性标准、反事故措施、工程规范、南方电网标准化设计及初步设计审查意见进行施工图自审，做好自审记录。
5.6.2线路工程施工图审查前，应根据线路复测结果校核施工图纸，提出具体意见。
5.6.3施工图审查时，向审查机构提交自审记录。
5.6.4根据自审记录对施工图进行合理化建议，发现设计文件和图纸有差错的，应当及时向有关单位提出意见和建议。
5.6.5施工调试单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料、降低施工标准。
施工调试单位在施工前认真编好施工组织设计、作业指导书等。
5.7通信分公司
5.7.1在施工图审查过程中，必须依照国家相关法律法规、强制性标准、反事故措施、工程规范、南方电网标准化设计及初步设计审查意见进行施工图审查。
5.7.2参加工程各部分的审查，认真阅读图纸，对施工图进行合理化建议，提出施工图中存在的问题。
并根据工程各部分设计内容提出要求和合理化建议。
对存在的问题督促设计、施工及有关单位进行整改。
5.8运行单位
5.8.1在施工图审查过程中，必须依照国家行业相关法律法规、技术标准、强制性标准、反事故措施、工程规范、南方电网标准化设计及初步设计审查意见进行施工图审查。
5.8.2参加工程各部分的审查，认真阅读图纸，对存在的安全运行隐患进行合理化建议。
并根据工程各部分设计内容提出要求和合理化建议。
5.8.3根据安全设施标准化要求提出要求和合理化建议。
对安全设施和消防设施验收工作中发现的问题提出处理意见，督促设计、施工及有关单位进行整改。
5.8.4监督工程建设中重大技术原则、技术方案是否贯彻落实到位。
5.8.5负责组织按照输变电设备竣工投产验收管理规定，根据设备原理、构造、性能指标和电气设备施工及验收规范组织制定详细的抽查验收项目表，并督促执行。
5.8.6在审查时应充分提出运行的合理建议，避免在工程验收时出现返工或修改现象。
5.9厂家（含构支架）单位
5.9.1必须依照国家相关法律法规、强制性标准、反事故措施、工程规范及初步设计审查意见开展工作。
5.9.2提交厂家资质证书、设备说明文件和相关技术文件。
包括设备详图、技术要求、尺寸、质量、配件详图等文件。
5.9.3按照招标合同、技术协议提供合格的设备材料。
5.9.4对工程的重要环节、特殊施工工艺、质量和精度有特殊要求的工程项目等进行安全技术措施交底、相关技术指导以及人员培训。
5.9.5对提交文件的真实性、合法性、准确性负责。
6施工图审查的程序
6.1220kV～500kV的输变电工程由云南电网公司工程建设部主持施工图审查；或授权监理单位，或委托具有相应资质证书的审查机构主持施工图审查。
6.2110kV及以下的输变电工程由云南电网公司工程建设部授权监理单位、或委托具有资质证书的审查机构主持施工图审查。
云南电网公司工程建设部进行监督管理。
6.3授权或委托工作一般在工程初步设计审查意见下达时明确。
6.4施工图审查必须在相应部分工程施工开工前进行。
6.5施工图审查流程
6.5.1建设单位在施工图审查会议召开7天前将待审查的施工图文件发放各有关单位，各有关单位对施工图进行自审。
6.5.2施工图审查会时，设计单位先进行施工图文件设计说明，明确各部分需注意的施工问题。
6.5.3建设单位、监理单位、施工调试单位、运行单位和厂家单位分别对施工图纸发表自审意见。
6.5.4设计单位对各参建单位提出的疑问进行解答，对各方提出的完善化建议明确意见。
6.5.5由审查机构进行会议总结，就审查过程中一些设计单位与其他相关单位有分歧的问
题进行协调，就一些涉及费用增加、工程量增加和设计变更的问题给予明确答复。
6.5.6审查机构出具审查意见书，并将审查意见书报云南电网公司工程建设部备案3个工作日后由审查机构向各有关单位分发施工图审查意见书。
施工图审查意见书是项目管理中一个重要的严肃性文件，须纳入工程竣工资料中。
6.5.7建设单位应在审查意见书分发后3个工作日内向各有关单位分发审查合格的施工图文件。
6.6建设单位督促其余各参建单位严格执行落实审查意见书的要求。
6.7对于审查合格的施工图，各有关单位妥善保管使用，作为工程的建设依据。
6.8对于不合格的施工图，审查机构出具施工图不合格书，并书面通知各参建单位销毁不合格施工图。
6.9对于不合格或是需要修改的施工图，无特殊原因，设计单位应在5～10个工作日内完成施工图的修改，并将修改后的施工图交付审查机构进行复审。
复审工作应于3个工作日内完成。
6.10施工图审查内容争议的仲裁单位为审查机构。
6.11复审后仍不合格的施工图不再次复审，并将施工图上交云南电网公司工程建设部，书面说明不合格原因。
由云南电网公司工程建设部组织复审。
6.12图纸审查人员参会原则
6.12.1审查机构：
项目负责人。
6.12.2建设单位：
项目负责人及相关专业管理负责人。
6.12.3设计单位：
项目负责人及相关专业设计负责人。
6.12.4监理单位：
项目总监、总监代表及相关专业监理工程师。
6.12.5施工调试单位：
项目经理、项目总工及相关专业技术负责人。
6.12.6运行单位：
相关技术负责人。
6.12.7其他相关单位：
技术负责人。
7施工图审查的主要内容
7.1变电和线路通用部分
7.1.1
a）场平、边坡治理、进站道路、地基处理等设计的合理性、实施的可操作性；相关设计图纸是否满足设计规范的构造规定。
b）征地线范围是否满足施工要求，护坡放坡后坡顶面或挡土墙脚趾、散水是否存在超出征地线的问题。
c）场地土方平衡表中是否包括场地表面耕植土的清除工程量。
是否根据岩土工程勘察报告合理确定土石方工程中土方、石方所占比例。
d）总平面与施工图中的几何尺寸、平面位置、标高等是否一致；建（构）筑物的数量是否一致。
e）支档结构定位、标高、埋深和纵断面图等详细内容是否表示清楚；挡土墙填料反滤层设置是否合理；挡土墙砌筑石材及砂浆强度是否匹配。
f）场地排水、护坡泄水孔、挡土墙、截洪沟设置是否合理。
变电站排水系统是否与变电站附近排水系统有效衔接。
g）如存在场地狭窄、高差较大或基础开挖深度较大等特殊情况，要明确设计单位是否考虑相应特殊措施及其费用。
h）站区内下水管道的坡度有无矛盾，下水管材是否方便购买、运输及施工等。
能否找到方便施工、保证质量及控制成本的平衡点。
i）场地土石方不能平衡存在需方或弃方时，是否已明确取土或弃土方案。
j）站内道路转弯半径是否满足规范要求及大件物资运输要
7.2.2主体建筑施工图审查的主要内容
a）审查带静电地板的房间，其门窗设置是否考虑了铺设地板造成的地面标高增加，相应导致窗台高度不满足规范要求及门洞的高度不足。
b）如建筑物采用结构找坡时，顶层山墙侧应不设置窗口，如必须设置，应考虑梁底坡度。
c）进出线电缆沟或控制电缆沟等进入房间的沟道，应明确防鼠砂墙做法；防鼠砂墙的做法是否便于本期或下一期施工电缆敷设的施工。
d）轴流风机、百叶窗等洞口处应设置防小动物网。
e）建筑屋面排水管是否考虑设置在隐蔽位置。
f）建筑内、外栏杆或扶手高度应满足强制性标准要求。
g）门洞口尺寸是否满足设备、屏柜的运输要求。
h）建筑防火、消防是否符合现行规范标准，消防布置是否合理。
i）建筑、结构、各专业图纸本身及相互间是否有差错及矛盾，结构图与建筑图的平面尺寸及标高是否一致；建筑图与结构图的表示方法是否清楚，是否符合制图标准；预埋件是否表示清楚等。
j）是否考虑了场地的坡度与各类建筑出入口在标高上的衔接问题。
k）建筑装饰装修标准是否满足或超出南方电网标准设计有关规定。
l）电缆沟设计是否考虑了防止不均匀沉降的技术措施，排水及防火措施应符合相关规程规范要求。
7.2.3主体结构施工图审查的主要内容
a）施工图中的轴线位置与总平面图中的轴线位置是否一致。
b）地基处理方法是否合理，能否保证上部结构的安全。
c）建筑施工图与结构施工图是否存在矛盾。
d）楼梯通道休息平台的梯步梁对下层楼地面的净空是否足够。
e）建筑与结构构造是否存在不能施工、不便于施工的技术问题，或容易导致质量、安全、工程费用增加等方面的问题。
f）结构中预留楼板空洞与建筑图是否一致。
g）室内地坪高度是否大于室外场平标高。
h）屋面排水坡度及泄水孔的设置。
i）有无钢筋明细表或钢筋的构造要求在图中是否表示清楚。
钢筋的弯曲尺寸及锚固长度是否符合规范要求，以及是否与混凝土构件存在尺寸上的矛盾（如：
钢筋的弯曲长度大于混凝土梁板的厚度）。
j）施工安全、环保水保有无保证措施。
7.2.4室外开关场、主变场地审查重点
a）构支架基础标高是否按场地坡度进行调整，定位尺寸是否正确。
主变基础标高、定位尺寸是否正确。
b）构架杆段长度是否适合运输及组装，杆段长度是否符合加工模数。
c）主变油坑坑底标高及做法是否满足排油要求。
7.3通信部分施工图审查重点
7.3.1通信机房内是否预留足够数量的光缆裕度，便于检修和改扩建。
7.3.2审查土建、电气及结构专业图纸中是否存在局部冲突，埋管错误等。
7.3.3接口缆线是否开列，接线是否明确。
7.3.4电源输出空开是否足够，容量是否符合反措要求。
7.3.5设计计算标准是否提供。
7.3.6防雷接地是否符合反措要求。
7.4变电站电气安装施工图审查重点
7.4.1核查设计图纸给出的重要参数是否符合有关标准和规范要求。
7.4.2核查设计文件中设备材料清册所列数量是否与施工图纸相符，材料规格、性能、型号是否满足工程质量要求，用量是否合理。
7.4.3电气安装图纸中总平面布置及各间隔设备安装位置是否有不合理之处。
7.4.4各专业接口处的设计图纸相互间有无矛盾；专业图纸之间、平立剖面图之间有无矛盾；标注有无遗漏。
7.4.5施工图中所列各种标准图册施工调试单位是否具备，所列标准图册是否已通用发行。
若通用发行，施工调试单位应认真查阅，严格按照标准规范施工。
7.4.6材料来源有无保证，能否代换；图中所要求的条件能否满足；新材料、新技术的应用是否有问题；设计要求是否符合当地的实际情况。
7.4.7工艺管道、电气线路、设备装置、运输道路与建筑物之间或相互间在轴线及高程上有无矛盾，布置是否合理。
7.5变电站电气调试施工图审查重点
7.5.1审查设计图接线是否正确、完善，是否充分体现接地、启动、闭锁等问题。
7.5.2审查设计图与厂家原理图是否统一正确。
7.5.3审查设计图之间联系是否统一正确。
7.5.4审查电流、电压回路极性、接地是否符合相应标准和规范要求。
7.5.5审查控制室、高压室屏位布置是否合理（尤其是改扩建工程）。
7.5.6审查交直流系统布置是否合理、是否满足需要。
7.5.7核查设计文件中电缆工程起终点是否正确、设备材料是否与清册所列数量相符。
7.5.8审查各厂家设备之间联系规约、版本是否一致。
7.6线路工程施工图审查重点
7.6
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