上海市慢行交通系统规划解读资料下载.pdf

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”该规划技术负责人、同济交通运输工程学院副教授李晔博士介绍说，规划提出营造300多处分布上海中心城区的城市魅力区慢行核，以及数十个城市慢行安全区慢行岛。

2001年的上海市城市交通发展白皮书，明确提出要重视城市慢行交通。

上海市中心城慢行交通系统规划认为，慢行交通系统应该成为城市交通系统的重要组成部分。

核心目标应是通过慢行交通系统打造三类城市魅力区：

城市吸引核风景名胜中心、中心商业商务区；

城市活力核高等院校及非住宿类高级中学、职业中学；

城市和谐核大型居住社区、社区活动中心。

规划还提出要建造数十个安全慢行岛。

在慢行岛内，通过快速路、主次干道上沿线的人行设施，以及少量与主要道路平行的非机动车专用道，为短距离出行提供相对独立与安全的慢行出行道路空间。

专家表示，该规划兼顾了系统效率与社会公正，其不仅为上海市非机动车系统的改造提供了重要依据，也为“人行安全过街设施行动”提供了技术支撑，对于缓解人车矛盾、改善慢行环境具有重要意义。

上海市慢行交通系统规划解读同济大学交通运输工程学院李晔规划背景慢行交通（Non-motorizedTraffic）通常指的是步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通。

慢行交通在城市生活与发展中占有重要地位的思想由来已久。

加拿大著名学者简雅各布斯在美国大城市的死与生中说：

“街道和人行道，是一个城市最重要的器官，特别是人行道，在丰富城市公共生活中起码具备保障市民安全（不仅是交通安全，更是发挥守望相助的功能保障城市居民的日常安全）、方便交往（不仅是一般意义上的旅游观光，更是人与人之间亲密的接触与交流）和孩子的同化（不仅是通常所说的孩子间的玩耍，更是从孩提时代就增进交流防止社会族群之间的隔离与对立的产生）等三项功能。

”在当前城市在社会经济发展占据主导地位的时代，慢行交通在城市中的作用更是被提高到“能更好地促进建设科技57慢行交通篇城市中每个人创造性的发挥”以及“对提高城市生活品质至关重要”的高度。

因此，慢行交通系统在完善与提升城市空间功能，提高居民生活品质方面等使城市生活更富有魅力方面具有重要作用。

上海在全国同类城市中较早开展慢行交通系统规划相关工作，至少有以下三方面的背景。

1.城市与交通规划“以人为本”思想的回归城市不断扩张，经济不断增长，交通的速度就要跟得上去。

上海在1991年到2000年左右，城市交通发展是以建设适合汽车行驶的城市道路为主的，大众群体、弱势人群的出行权利受到不同程度的忽视，城市的邻里空间、公共空间受快速交通干扰甚至破坏。

到了2000年以后，吸取了经验与教训，意识到城市土地资源紧缺，并且深刻认识到交通拥堵与环境污染不利于城市可持续发展。

同时，党的十六大以后，中央政府也从关注发展速度转向质量与速度并重，从而使得城市与交通规划中“以人为本”思想的回归，从而对与交通、生活品质密切相关、占大多城市50%以上出行的慢行交通重新认识、定位并加以系统规划与建设，慢行交通进入城市规划、交通规划的中心视野成为一种必然。

2.落实公交优先政策倡导绿色交通的要求加拿大人克里斯布拉德肖于1994年提出绿色交通体系，他认为交通工具的优先级应依次为步行、自行车、公共运输工具、共乘车，最末者为单人驾驶的自用车。

在各种城市交通出行模式中，公共交通在空间占用、环境影响和能源利用等方面具有其它交通方式无法比拟的优越性，落实公交优先政策倡导绿色交通成为共识。

上海落实公共交通优先最重要的举措就是大力建设轨道交通，但即使是上海这样一座地铁、常规公交等公共交通系统发达的城市，也不能解决末端交通即所谓的“最后1公里”问题，因此，高品质的慢行系统是公共交通优先发展的基础和保障，在大城市更应关注慢行交通的品质建设，构建“慢行+公交+慢行”、“公交+慢行+公交”多种模式相衔接的一体化交通体系，破解公交最后1公里难题，使公共交通服务延伸至城市每一个角落，最终实现“慢行交通为辅、公共交通为主的”绿色出行结构。

3.2010年世博会“城市让生活更美好”主题演绎2010年世博会的主题是“城市，让生活更美好”，而世博交通的目标是“交通，让出行成为一种享受”，可享受的出行至少应该具备舒适的旅程环境、友善的管理服务、美好的视觉感受、自主的多样选择、愉悦的交往界面。

慢行交通系统是城市交通系统的重要组成部分，任何交通工具、任何目的的出行，起终点均离不开慢行交通，慢行交通设施能增进各种交通方式的衔接，更重要的是，人们的脚步慢下来，才能真正增进彼此交流。

什么人、什么活动需要慢下来？

散步的孕妇、买菜的老人、步行上学的学生、逛街的游客，还有占城市多数人口的没有能力购买机动车的市民，他们中的很多人每天出行依靠慢行。

他们也许不是城市精英，也没有创造巨额的财富，但他们是组成城市的多数派。

“慢行交通”就是要让这些人、这些活动的出行交通更加舒适和方便，创建环保、健康的生活环境与和谐的社会氛围，让市民畅享城市的美好生活。

慢行交通系统规划技术1.慢行交通的特点与定位慢行交通主要特点包括：

（1）以人力为空间移动的动力所以平均出行速度较低，步行速度分布于0.5m/s2.16m/s，天桥、地道上行慢，下行快；

自行车出行速度一般在10km/h左右；

同时，慢行交通出行距离也比较短，一般小于3km。

（2）绿色环保健康。

不产生环境污染，还兼有锻炼身体的功效；

（3）在交通安全中处于弱势地位。

根据慢行交通的特点，慢行交通的定位为：

（1）慢行交通既是城市交通出行方式中的一类独立出行方式，提高城市慢行交通的出行比例，特别是应当精心设计慢行与公共交通的衔接系统。

（2）慢行交通不仅仅是一种交通出行，它更是城市活动系统的重要组成部分。

慢行交通是实现人与人面对面身心交流、城市紧张生活压力的释放、城市精彩生活感受的最基本且不可或缺的活动载体；

通过营造环境优美、尺度宜人、高度人性化的慢行环境，可以增进市民之间的情感交流、保护市民的生活安全、促进城市居民创造力的发挥，并可直接支持城市休闲购物、旅游观光、文化创意产业发展的提升，从而增进提高城市整体魅力。

2.慢行交通规划技术路线图1为慢行交通系统规划所遵循的技术路线。

其中很重要的一个规划参数就是，由于城市规模的扩大，城58建设科技特别关注TheSpecialFocus绿色交通导向市居民出行距离的加长，进行一定程度的城市交通快慢分离是一种必然的趋势，现代城市中机动化交通（包括公共交通）设施与慢行交通设施的专用化必要性越来越明显，这其中必然造成一部分慢行或机动化交通的绕行。

对机动化交通而言，只要通畅与出行速度有保证，少量绕行是完全可以接受的，而慢行交通由于受体力、安全、人的直接感受等因素的限制，慢行出行者绕行距离的阈值受出行习惯、气候、环境等多方面因素的影响，这个重要参数的确定随不同城市的变化而变化，需要充分应用社会学调查统计方法来科学确定。

3.慢行交通系统规划主要内容上海市慢行交通系统规划内容简介1.打造城市魅力区慢行核上海市慢行交通系统规划（以下简称规划）首先确定了慢行交通系统在城市空间功能提升和城市综合交通系统中的定位：

任何交通工具、任何目的的出行，起终点均离不开慢行交通，慢行交通系统是城市交通系统的重要组成部分；

感受城市、增进交流依靠慢行交通；

慢行交通安全是城市交通安全的“重中之重”问题；

机动交通体现城市效率，慢行交通展现城市品质。

对中心城的慢行交通设施进行规划与建设，可以提高中心城居民的生活品质、充分体现“以人为本”的思想，从而大力提升上海市的城市形象。

通过慢行交通设施的规划与建设，能增进中心城各种交通方式之间的衔接与配合，提高综合交通系统的运行效率，为实现一体化的城市交通模式创造条件，并对中心城历史文化的保护以及商业、旅游、创意产业的发展起到促进作用。

规划继而提出了城市慢行交通服务的核心目标应是通过慢行交通系统的精心设计，打造三类城市魅力区：

慢行核内的交通设施的路权分配慢行交通处于绝对优先地位，充分体现人性化，与城市风貌、景观及城市教育、创意、休闲、观光、旅游以及商业紧密结合。

图3为规划分布的上海中心城区371处城市慢行核。

2.营造城市慢行安全区慢行岛慢行交通的另一特征就是它们与机动化交通相比处于绝对弱势地位，行人与自行车在道路交通中属弱势群体，在与其它交通方式的冲突中最容易受到伤害，我国交通事故造成的行人死亡人数占交通事故总死亡人数的30%以上。

慢行交通另一特点就是以人力为动力，不适宜进行长距离出行。

因此，规划中不鼓励长距离的慢行出行,努力打造快速路与自然分割形成的25个安全慢行岛。

在慢行岛内，通过打通低等级道路断头路，通过快速路、主次干道上的人行设施，以及少量与主要道路平行的非机动车专用道，为短距离出行、与公共交通的接驳出行提供相对独立与安全的慢图1城市慢行交通系统规划技术路线示意图图2城市慢行交通系统规划主要内容图3上海市中心城规划慢行核分布示意图建设科技59行出行道路空间。

图4为上海市中心城的慢行岛划分。

3.让城市魅力流通起来慢行廊道支撑城市成长与效率的快速交通对城市发展最严重的副作用之一就是对城市空间的无形割裂，这种分割限制了城市魅力空间的共享与连通。

特别是在城市旧城区，快速交通设施建设更是对传统的社区、文脉将产生严重的分隔，所以在规划城市慢行核心区、营造城市慢行安全岛的同时，还需要规划一些慢行的廊道，将各类城市魅力区连通，让城市魅力流通起来。

图5为规划的上海市中心城慢行廊道。

4.给慢行予空间与优先慢行道路断面及慢行路权管理当前我国慢行交通的突出问题就是步行、自行车出行所需要的道路空间被日益膨胀的机动车道所占用，“因此，需要根据不同的慢行交通服务水平与慢行交通需求，进行道路断面中慢行空间的保证，如图6示。

除给予慢行交通出行空间保证外，在城市特殊地段，主要是前面提到的城市魅力区，还要给予慢行交通一些优先权，有些步行街、非机动车专用路（道）为慢行交通专用；

有些街道在非高峰时段、娱乐休闲时段或节假日禁止机动车交通，在行人出行密集的地方设置专用的行人信号灯。

在慢行交通中，还有一种很特殊的交通方式就是助动车，助动车作为大城市、特大城市居民省时省力的一种交通方式，有其存在的合理性，但就我国城市交通现状而言，无法为这类介于机动车与自行车之间的“准机动车”提供独立的行驶空间，即便机动车与自行车可以实现全面分离，在原本已不富裕的道路空间上再开辟出助动车道已无可能。

因此，在助动车已成为一些城市慢行交通事故产生重要原因的现实情况下，在城市慢行交通系统规划中一般鼓励通过公共交通优先政策将这部分较长距离出行吸引转移到公交出行上。

结语我国正处于高速城市化进程中。

随着城市规模的扩大，城市活动节奏的加快，小汽车进入家庭的城市机动化进程突飞猛进，在近10年我国城市（特别是特大及大型城市）交通系统建设中，以快速化、机动化为导向的高强度道路交通系统建设，在为城市空间拓展提供支撑、经济高效运转提高保障的同时，大众群体、弱势人群的出行权利受到不同程度的忽视甚至侵犯，城市的邻里空间、公共空间受快速交通侵蚀、干扰甚至破坏，并有引起城市族群分离、城市生活品质下降的社会问题的趋势。

随着和谐社会、关注民生的理念在城市建设中的贯彻，绿色环保、安全宁静、人文关怀的城市慢行交通系统日益受到城市管理者的重视，受到城市百姓的亲睐。

积极推进我国城市慢行交通系统的完善，对打造我国和谐、宜居、高品质的绿色生态城市具有重要意义。

图4上海市中心城慢行岛划分示意图图5上海市中心城慢行廊道规划示意图图6道路断面慢行空间分配示意图c慢行交通篇