市场决定性作用.docx

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市场决定性作用

　第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。

这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。

　　1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。

这也说明，理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。

　　经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。

这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。

　　从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。

党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

可以看出，我们对政府和市场关系的认识也在不断深化。

　　在这次讨论和征求意见过程中，许多方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。

考虑各方面意见和现实发展要求，经过反复讨论和研究，中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。

　　现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。

　　进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。

经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。

理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。

健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

　　当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。

市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。

　　发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。

全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

全会决定对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

中央财经领导小组详解三中全会亮点:

60个任务

 亮点3市场的作用从“基础”变为“决定”。

这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图，改革有了原则和检验尺度

    记者：

全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用，而过去的表述是基础性作用。

一词之变的意义在哪里？

    杨伟民：

从“基础”到“决定”，2个字的改变，意义十分重大，是《决定》最大亮点和重大理论创新。

这是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针。

    与1992年所提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制相比，这一论断具有同等历史地位，将发挥同样的巨大作用。

1992年的重大理论突破，有力推动了我国改革开放和经济发展，国家面貌发生历史性变化。

“使市场在资源配置中起决定性作用”的重大论断，会同样极大地解放和发展生产力，给我国再争取一个20年的改革红利期，助推我国顺利跨越中等收入陷阱。

    这一论断抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。

理论和实践都证明，市场配置资源最有效率，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济同样需要遵循。

基础性作用，给人的理解是在市场之上还有一个力量在配置资源，那只能是政府。

另外，过去对宏观调控也有扩大化理解，似乎宏观调控就是政府配置资源。

1992年以来，对市场与政府的关系虽然在表述上有所调整，但主要是对市场作用“量”的调整、程度的加强，没有质的变化。

《决定》2个字的改动，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题。

“决定性”的意思是，其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。

    这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图。

前一段时间，大家对改革的突破口、重点等有很多讨论，有的认为是财税体制，有的认为是金融体制，有的认为是土地制度等。

这些改革无疑都是重要的，但是，如果我们在理论上停留在原来的认识水平上，据此设计出各领域的经济体制也不可能有质的变化。

提出市场起决定性作用，就是改革的突破口和路线图，基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等方面的改革，都要以此为标尺，需要摸着石头过河的改革也有了原则和检验尺度。

    这一论断抓住了我国现实经济问题的根本。

我国社会主义市场经济体制已建立，但在很多方面还不完善，核心问题是政府对资源的直接配置过多，不合理的干预太多。

产能过剩、城市病、耕地占用过多、地方债风险、生态环境破坏等，很大程度上都与政府干预过多有关。

比如产能过剩，除了市场本身的盲目性外，一个很重要的原因是政府干预，是地方政府推动下的盲目投资。

现在产能过剩严重的钢铁、水泥、玻璃、造船以及风电、太阳能，都是政府关照较多的行业，而市场化程度高的轻纺、电器、轻工等产能过剩并不严重。

 既然我们要实行社会主义市场经济，而市场决定资源配置又是市场经济的基本特征、主要内涵、一般规律，就要解放思想，破除理论障碍，在理论上承认这一规律，在实践上遵循这一规律。

    亮点4清晰界定政府职能和作用。

5项职能是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境

亮点4清晰界定政府职能和作用。

5项职能是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境

    记者：

市场在资源配置中起决定性作用之后，政府应该做些什么？

政府与市场的关系会发生怎样的变化？

    杨伟民：

把基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。

在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。

要建立完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行。

但是，要认识到市场作用与政府作用内涵的不同。

就资源配置而言，政府是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。

    只有界定好政府的职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职能越位、缺位和不到位并存的问题。

《决定》清晰界定了政府职能和作用，我认为可以概括为5项职能，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

    与以前对政府职能的界定相比，《决定》没有提经济调节，因为这个概念过于宽泛。

调节什么，怎么调节，并不明确，给政府干预资源配置留下的空间较大，也与市场决定资源配置相矛盾。

《决定》还强化了政府在环境保护方面的职责，具有鲜明时代特点和针对性。

理论上说公共服务可以包括环境保护，但在目前我国生态环境形势十分严峻的情况下，有必要单独列出。

在这一问题上，政府干预不是太多了，而是太少了，不是越位，而是远没有到位。