四川大邑经济开发区.docx

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四川大邑经济开发区

四川大邑经济开发区

规划环境影响跟踪评价第二次公示

根据《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发2006【28】号）规定，现对四川大邑经济开发区规划环境影响跟踪评价相关内容进行第二次公示。

本次公示主要就四川大邑经济开发区建设发展数年来的环境保护问题及后续发展的建议，征求开发区所在地或者与本开发区有直接或者间接关系，或者对本环境保护感兴趣的企事业单位或者个人的意见或建议，对开发区在运行期间所造成的环境影响及后续发展应采取的环保措施等的意见和建议。

公众可用信件、电子邮件、传真、电话、网上留言回复等反映自己的意见或建议，供政府主管部门、建设单位、评价单位听取参考。

如你有任何意见与建议，或者需要索取更加详细的信息，请于公示日内与建设单位或评价单位联系，公示期限为自公示起为期十个工作日。

具体公示内容如下：

1、建设单位

名称：

四川大邑经济开发区管理委员会

地址：

四川省成都市大邑县晋原镇甲子东道137号

联系人及电话：

冉先生

2、环评单位

名称：

四川省环科源科技有限公司

地址：

成都市高新区天府四街199号1栋12层

联系人及电话：

陈先生

一、跟踪评价概况

四川大邑经济开发区成立于2008年，规划面积10.6km2，产业定位为“以轻工产品、通用机械制造业为主导产业，重点发展家用电力器具制造、不锈钢及类似日用金属制品制造、纺织服装制造、通用零部件制造、上下游关联产品制造”，四至范围为：

东至干溪河西岸，南以斜江河北岸为界，西起元通路，北临西岭大道及成温邛高速公路。

经开区于2009年进行规划环评，于2010年取四川省环保厅规划环评的审查意见（川环函[2010]19号），2013年经省政府认定为省级经济开发区。

规划实施已超过5年，根据《中华人民共和国环境保护法》、《规划环境影响评价条例》等相关要求，对四川大邑经济开发区进行跟踪性环境影响评价。

二、经开区发展现状、原规划及规划环评执行情况

1、发展目标达成情况：

原规划经开区工业总产值达到77亿元，截止2015年，园区工业总产值已达170.43亿元，已超过规划的工业总产值目标。

2、用地规划变化情况：

大邑经开区前身为大邑工业集中发展区，面积约为4.64km2，2009年将其中0.84km2调出经开区范围且用地性质调整为居住用地和其它用地，其余3.8km2和新增加的6.8km2一并划入大邑经济开发区范围。

因此，经开区面积共10.6km2。

从2010年至2016年，经开区仅对南端28亩供电用地调整为居住用地，作为开发区梓橦村安置小区，其余用地与原规划用地性质不变。

3、园区土地利用现状：

原规划工业用地总面积862.86hm2，占建设总用地的81.03%。

开发区建设发展至今，开发强度逐渐走向饱和，工业用地已开发672.34hm2，占规划工业用地的78%，剩余工业用地为190.52hm2，其余用地已基本开发建设完毕。

4、产业结构现状及入驻企业基本概况：

四川大邑经济开发区以成温邛高速为界，分东西片区。

西区2.3km2以经开区成立前入驻的老企业为主，东区8.3km2为开发区成立后发展的区域。

目前经开区已入驻企业167家，工业总产值共计170.43亿元。

主要的产业为：

机械加工制造、建工建材、造纸包装、食品饮料、生物医药五大类；其中，机械加工制造、建工建材仍为经开区主要发展的产业，而纺织（不含印染）及服装加工并未在区内体现为优势产业。

同时食品饮料和生物医药（含合成）已在区内形成了产业集群，成为两大支柱产业。

从经济角度优势产业顺序为：

机械加工制造业>建工建材业>造纸包装业>生物医药业>食品饮料业。

各产业工业总产值占比见图1。

图1经开区内各产业工业总产值占比图

可见：

（1）机械加工制造业和建工建材业在占地面积、企业数量、工业总产值方面均排位靠前，说明开发区在建设过程中基本遵循原规划“大力发展轻工机械”的主导产业定位；

（2）从单位面积产值来看，生物医药业的单位面积产值最高（0.41亿元/hm2），说明生物医药业作为国家近年来大力发展的高新技术产业，其自身技术先进、行业高端精细、产业附加值高，在此前为经开区非主导产业，但实际发展现状来看，具有土地占用少，单位面积产值高，且排污强度低的特点，较其它产业具有优势条件，对整个大邑县经济建设具有推动作用，因此，从环保角度建议经开区后续可适度继续引入生物医药类产业。

5、各产业排污特征分析

图2五大行业废水排放强度特征图

通过对比可以发现：

1、造纸包装业工业总产值仅占整个经开区工业总产值的8%，但废水排放强度却占81%，食品饮料业工业总产值占5%，废水排放强度占16%，说明造纸包装和食品饮料两大行业是经开区废水排放的主要贡献行业，对区域水环境污染的贡献最大。

结合整个大邑县域范围内工业园区规划情况，王泗镇已规划食品产业园，同时考虑缓解废水排放对区域地表水环境容量的压力，跟踪环评建议经开区后续发展应禁止新引入造纸类（制浆）和食品饮料类（酿造）企业。

对区内现存的造纸和食品类企业，控制该类企业发展，可对现有产业整合、优化、转型。

2、生物医药业排污强度远小于2010年国内医药行业排污强度统计数据，一方面是由于区内现有的生物医药多为制剂、医药辅助产品类企业，其废水产生和排放量小；其次，区内现有的如圣诺科技、丽凯手性等几家医药类企业为高新技术产业，其生产工艺先进，企业具备先进的污染治理措施及清洁生产水平，较其他医药行业废水排放强度低，该类企业对环境友好；再次，从经济角度而言，该类企业单位面积产值也位于园区主要行业先列，因此，该行业具备较高的经济附加值，作为园区优势产业，符合后续优先发展的条件。

6、产业布局现状：

原规划：

规划将其西区2.3km2范围定位为原有产业改造提升区，而高速以东8.3km2为主要为待开发区，其功能定位从北至南分别为家用电器制造、纺织服装制造、不锈钢及金属制品制造、配套产品制造、通用零部件制造及建材产业。

原规划环评审查意见：

规划中需进一步明确产业布局规划和功能分区，便于指导拟入驻企业合理选址。

待大邑县城市总体规划修编完成后，对已划出大邑经济开发区的区域土地性质将转变为城市居住用地和商业用地及其他用地，对已划出大邑经济开发区的现有项目，除节能减排和环保治理的项目外，其他均不能进行扩产，并且根据城市总体规划适时进行搬迁；对位于已开发区内属限制或禁止类的企业，只能建设节能减排和环保治理项目。

执行情况和实施现状：

（1）西区与原规划时期变化不大，仅有少数企业搬迁或搬入，原产业布局问题仍然存在；大邑县城市总体规划（2008-2020）修编完善后，明确了0.84km2区域等企业调出经开区，调出的区域位于大邑县城和开发区西区的连接地带，调出企业主要为机械、食品企业。

该区域企业近几年来维持原有规模或逐步停产关停，符合规划及原规划环评要求。

（2）东区为原规划环评实施后的重点发展区域，该区域主要包含建工建材、机械加工、造纸包装企业，其中建工建材分布在北部和南部，机械加工分布在中北部，造纸包装分布在中南部；局部区域有食品饮料、生物医药类企业交叉入驻。

存在的环境问题：

西区与大邑县城距离过近，生产空间和城市生活空间相互挤压，城区发展和工业发展相互制约的问题仍然存在；部分食品企业与污染型企业选址相邻，存在交叉影响；企业布局较为分散，关联性差。

7、园区基础设施实施现状：

原规划：

在开发区南端斜江河左侧新建一座污水处理厂，主要处理园区东区污水，西区污水进入现状晋原镇污水处理厂。

原规划环评审查意见：

大邑县政府应积极推进和加快工业园区污水处理厂的建设工作，使污水处理厂的能力达到3万m3/d，应先行建设污水管网、污水处理厂、固废收集系统等基础设施及环保工程，减缓规划区排水对斜江河的影响程度。

执行情况和实施现状：

原大邑县晋原镇2万m3污水处理厂服务范围为城区+开发区西区工业废水；新建大邑县污水处理厂位于开发区南端（沿斜江河左侧），规模6万m3/d。

一期设计规模4万m3/d，服务范围包括整个老厂范围+开发区东区工业废水，目前污水处理厂已建成，从2016年3月已开始收水试运行，分工业和生活两套处理工艺，工业废水预处理单元已在调试阶段，园区配套的污水进出水管网已基本铺设完成，投运后原大邑县晋原镇污水处理厂将会拆除，其管网已连接至新建的大邑县污水处理厂。

8、能源规划实施现状：

原规划：

供热来自三瓦窑热电厂，供热服务半径为3km。

原规划环评审查意见：

位于三瓦窑热电厂服务半径的企业将继续由三瓦窑热电厂提供热能，超过3km服务半径的企业由于热力压力不够，将使用天然气作为企业的主要能源，若需使用燃煤锅炉供热，要求配套脱硫设施，其效率应在90%以上。

执行情况和实施现状：

园区已拆除燃煤锅炉，目前除三瓦窑热电厂燃煤集中供热外，区内已实现全面禁煤；园区企业能源来源主要为三瓦窑热电厂，三瓦窑供热服务半径为3km，除经开区南侧致诚路以外未铺设管道及个别采用天然气或其他供热方式的企业外，其余需热能的企业供热均来自三瓦窑热电厂；三瓦窑无法供热的区域或供热量无法满足的企业采取天然气锅炉或生物质锅炉自主供热。

9、拆迁安置实施现状：

原规划：

采取“相对集中”方式进行安置，规划确定，安置人口主要集中在规划区以西北的红光小区。

原规划环评审查意见：

开发区拆迁集中安置点位于开发区西侧的红光小区内，须采取有效措施，避免产生新的环境问题和纠纷。

执行情况和实施现状：

截止到目前，开发区所有拆迁工作已按规划要求基本实施完成，执行情况良好。

区外安置点为红光小区集中安置区，安置类型分为自建房安置小区和统建安置房，现已安置拆迁户6千余户，安置人员近两万人；区内安置点在开发区内南端梓橦村，共计安置200户人，已实施完成。

10、经开区现存在的环境问题

（1）生物医药行业中存在含化学合成工艺的企业，与原规划环评“环境门槛准入、禁入目录”不符。

（2）西区与大邑县城距离过近，生产空间和城市生活空间相互挤压，城区发展和工业发展相互制约；部分食品企业与污染型企业选址相邻，存在交叉影响。

（3）仅部分重点企业排污实行实时监控，尤其是造纸企业污水排放未实现在线监测。

（4）尚有部分未开展和通过清洁生产审核的企业，清洁生产审核工作滞后，应迅速推进并开展清洁生产审核工作。

（5）原规划环评中提出的对规划区环境质量定期进行监测，并对各企业的污染源定期监测等要求未得到完全落实。

三、区域环境质量现状及变化趋势

1、大气环境：

开发区SO2浓度整体呈略微下降的趋势，而开发区NO2浓度整体呈略微上升趋势，其中G2点监测因子NO2增幅较其他点位增幅略微偏大。

大邑县城例行监测PM10、PM2.5超标。

2、地表水环境：

流经规划区及大邑县城的干溪河、斜江河各监测断面各监测因子指标均能达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水体水质要求。

说明开发区所在区域地表水水质较好。

2010~2015年TN监测数据表现出来斜江河的输出型污染，趋势与入境断面类似，含量略高，是斜江河大邑段的主要污染指标，其余指标均能达到Ⅲ类水体标准。

3、地下水环境：

现状监测除亚硝酸盐轻微超标外，其余各项监测指标均能达标；例行监测仅铁离子含量有所上升，但仍能达标；其他指标均呈下降趋势，总体来说，地下水水质有所好转。

4、声环境：

各监测点环境和交通噪声值昼间、夜间均可达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应类别标准的要求，说明所在区域声环境质量较好。

5、土壤环境：

各监测点位均满足《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）的三级标准，表明区域内的土壤未受到重金属元素的污染。

四、后续发展环境制约因素汇总及优化调整建议

1、根据《大邑县城市总体规划（2015-2030）》，四川大邑经济开发区西区2.3km2纳入中心城区范围，用地性质由工业用地调整为以居住用地为主的城镇建设用地。

从规划层面而言，该片区后续已不适合工业发展，现有工业企业发展将受到制约。

跟踪评价建议：

城市总规由西向东发展是一个逐步实施的过程，建议按照城市总规发展时序逐步对经开区2.3km2区域进行限制。

（1）近期控制工业大道以西区域，禁止该片区企业进行扩能技改，维持现有生产规模，逐步萎缩；

（2）工业大道以东成温邛高速以西区域，近期不新增工业用地，严格控制新上技改项目，一事一议，在通过规划、国土等部门同意，并满足环保要求的前提下方可进行技改；当城市总规发展征用现有企业用地时，企业应无条件服从城市总体规划；（3）远期（2020年后）城市发展继续向工业大道以东区域，届时，该区域企业逐步搬迁或关停，城市建设用地逐步取缔现状工业用地；（4）建议强化成温邛高速两侧隔离带，以减轻经开区工业企业对城市居住用地造成的环境影响；（5）远期现有企业拆除后，应及时开展场地调查，严格实施后续场地污染防治工作。

2、污水处理设施工艺提标升级

跟踪评价建议：

大邑县污水处理厂二期2万m3/d建设应在一期投产后立即启动，工艺按出水水质达到《四川省岷江、沱江流域水污染排放标准》表1主要水污染物特别排放限值标准进行设计建设，并预留20%满足后期工业污水处理需求。

一期4万m3/d规模设计出水水质为《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标，但2020年，现有排污单位也需执行《四川省岷江、沱江流域水污染排放标准》表1主要水污染物特别排放限值，因此，建议近期开展一期后续深度处理工艺的建设，旨在2020年出水水质达到上述标准要求。

3、三瓦窑废气排放对城区生活空间的环境制约

三瓦窑电厂为区内唯一的燃煤企业，是最大的大气污染物高架排放源，其所在位置与城区距离较近，尤其是新的城市总规实施后，更加靠近了城市居住用地，对大邑县城区生活空间存在制约影响。

跟踪评价建议：

结合国家对火电行业排污要求的日益提高，三瓦窑热电厂后续发展亟待改革。

建议近期保留三瓦窑热电厂继续运营，加快推进脱硫脱硝工艺升级改造，在2020年前实现“超低排放”；在远期关闭三瓦窑热电厂，区内实行分布式能源集中供热以减轻对大邑县城的大气环境影响。

4、大气环境质量PM10、PM2.5超标

根据环境空气质量趋势分析数年来大邑县环境空气质量的变化和好坏，除PM10和PM2.5超标外，其他指标均能达标。

PM10和PM2.5主要源于城市建设施工扬尘、汽车尾气和工业粉尘排放等因素，而超标的PM10和PM2.5两项指标，主要是由于城区近年来建设力度加大带来的施工扬尘增加、汽车尾气排放量不停增大、开发区工业企业施工及粉尘排放所致。

跟踪评价建议：

园区应联合大邑县，在大邑县城和经开区范围内积极开展大气污染防治工作和大气雾霾治理专项工作；园区后续新入驻企业建设时应严格控制施工粉尘产生和排放；加强园区和大邑县范围内，机动车尾气排放治理工作；加快对现有粉尘排放较大的企业的升级改造。

5、清洁生产审核滞后，跟踪监测未落实

跟踪评价建议：

应加强与大邑县环境监测站合作，加大监测监控力度，定期开展区域环境质量跟踪监测工作，及时了解区域环境质量状况；经开区尚有部分未开展和通过清洁生产审核的企业，清洁生产审核工作比较滞后，应迅速推进并开展清洁生产审核工作，淘汰落后生产工艺和设备，在宏观管理应考虑企业的环境效益，对采用先进清洁工艺，重视环境保护的企业应有鼓励的办法和措施，对破坏环境的企业应重罚直至关停。

五、后续发展入区企业环境门槛及准入条件

1、后续禁止引入的产业

（1）不符合国家产业政策和行业准入条件的项目；

（2）国家明令禁止的“十五小”、“新五小”企业及工艺设备落后、产品滞销、污染严重，且污染物不能进行有效治理的项目；

（3）、禁止新引入造纸（制浆）、食品饮料（酿造）类项目，严格控制现有企业；

（4）、禁止引入焦化、黄磷、金属冶炼、基础化工、化学农药、屠宰、皮革、印染染整、白酒酿造；

（5）技术落后，项目清洁生产水平不能达到行业清洁生产标准二级标准要求或低于全国同类企业平均清洁生产水平的项目；

（6）与规划环评建议的园区产业发展方向不相容的项目。

2、后续鼓励发展的产业

（1）优先引入不排放生产废水的项目，鼓励引入在用水、节水、排水设计等方面达到国内先进水平；清洁生产标准达到过优于国家先进水平的项目；

（2）鼓励引入符合现行国家产业政策的行业，符合行业准入条件、符合规划现有及后续主导发展产业，企业效益明显，对区域不造成明显污染，遵循清洁生产及循环经济的项目。

3、后续允许发展的产业

除鼓励和禁止类产业，允许入驻属于高品质、高附加值、低污染的，易与现有企业产生集聚效应或重要项目的上下游产品的且与周围环境相容的行业企业。

（1）涂料生产前端工艺为精细化工行业，但产品属于建材行业，作为经开区优势产业，建议后续引入该类企业应加强企业选址论证，要求企业采取有效措施控制VOCs等大气污染物排放，确保对周边居民区等敏感点不造成明显影响。

（2）经开区内现有生物医药类企业属于高品质、高附加值、排污量小的企业，在区内已形成集聚效应，且多为行业龙头企业，与传统排污量大且废水难处理的生物医药类企业存在差别，应有别对待。

建议经开区后续发展在征得规划、国土等部门同意的前提下，可适度引入该类企业，一事一议，项目环评阶段在选址合理性、污染物治理措施、清洁生产等方面重点论证，确保其环境相容性，跟踪评价建议对该类企业从规划角度不作过多的限制。

六、规划跟踪评价总体结论

四川大邑经济开发区以原规划、规划环评及审查意见为依据，在科学发展观的指引下，以轻工产品、机械加工为主，未来在现有主导产业基础发展上，努力培育以石油机械、阀门、木工、汽车零部件、环保机械制造为主的百亿机械制造产业集群，开发区在数年来的发展建设中已取得卓越成效，园区配套的基础设施较为完善，区域环境质量现状较好，没有因为规划的实施而出现恶化。

跟踪评价认为，在后续发展中，认真落实规划环评提出的优化调整建议和环境保护措施、产业调整、行业准入清单、布局要求后，可有效减缓因规划实施造成区域环境不良影响，同时严把项目入区审查关口且入区企业严格执行“三同时”制度，加强后续施工期和运营期的环境管理，严格监督大气及斜江河环境质量改善情况，合理规划布局，区域资源及环境条件总体可支撑开发区后续发展。