关于进一步推进人口计生优质服务体系建设的调研报告.docx

关于进一步推进人口计生优质服务体系建设的调研报告.docx

《关于进一步推进人口计生优质服务体系建设的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于进一步推进人口计生优质服务体系建设的调研报告.docx（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

关于进一步推进人口计生优质服务体系建设的调研报告

关于进一步推进人口计生优质服务体系建设的调研报告

为及时、认真地研究和探讨当前我区计划生育优质服务工作，区人口计生局于今年下半年组织相关科室人员深入基层就“进一步推进计划生育优质服务体系建设”这一课题进行了认真的调研。

现将调研情况报告如下：

一、总体进展情况

近年来，我区以争创全国计划生育优质服务区为契机，以人的全面发展为中心，以满足广大育龄群众日益增长的服务需求为唯一标准，以强化优质服务为重点，不断更新服务理念，拓展服务内容，按照"依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的要求，形成了以群众需求为导向、寓管理于服务之中的人口计生工作新机制，促进了全区人口与计划生育工作内涵质量和文明程度的提高，为我区全面建设小康社会创造了良好的人口环境。

一是党政领导对计划生育优质服务重视到位。

区委区政府高度重视人口计生工作，并把人口和计划生育优质服务作为关注民生、解决民生问题的大事，实事，把服务体系建设纳入全区经济社会发展的总体规划，纳入“创业富民、创新强区”和新农村建设的整体发展战略。

及时研究出台了计划生育综合改革、利益导向、奖励扶助、优质服务先进区创建、协会建设、企业属地化管理改革等重要文件，为优质服务的全面推进创造了良好的领导环境。

各级党委政府坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，切实做到计划生育优质服务的“责任、经费、措施”三到位。

为突出人口计生优质服务公益性质，区财政及各街道乡镇财政逐年加大对计划生育事业经费的投入，并优先安排落实计划生育服务阵地建设、计划生育免费技术服务、流动人口计划生育管理、利益导向、奖励扶助优惠政策、信息化建设等所需要的各项经费，为完善人口计生优质服务体系提供了有力保障。

二是新型婚育文化建设扎实推进。

近年来，全区上下以“婚育新风进万家”活动为载体，采取上下联动、部门联合的方式，精心组织开展了人口文化节、生育关怀行动、关爱女孩行动、计划生育三下乡等一系列群众喜闻乐见的大型宣传服务活动，使科学、文明、进步的婚育观念进一步深入人心。

注重发挥党校、人口学校等阵地作用，广泛深入地开展人口计生知识培训教育活动，并积极倡导互动式、启发式、培训式、讲座式的宣传教育方式，强调体现人性化。

利用上门咨询和随访或悄悄话进行交流等形式，开展个性化面对面咨询指导，印发各类计生宣传品免费进村入户，较好地满足了群众对计划生育政策、生殖健康、优生优育等婚育文化知识的需求。

根据近年来群众问卷调查结果，计划生育宣传品入户率以及育龄群众的计生知识知晓率都达到90%以上。

此外还通过在各街道乡镇、村社区设立婚育文化大型公益性广告牌、灯箱、一条街等新型生育文化宣传设施，建立规范人口学校、婚育文化图书角、计生服务室等宣传服务阵地，构建“三位一体”的现代信息传播网络，为优质服务深入开展营造了良好工作环境，同时也极大地满足了群众日益增长的婚育文化需求。

三是计划生育服务网络建设取得新进展。

近两年来，全区先后投入资金600余万元，加强区镇村三级计划生育技术服务软硬件建设，不断建立完善以区站为龙头、乡镇服务站为骨干、村服务室为基础的计划生育服务网络。

目前，全区已有6个街道乡镇的服务站有效承担起“宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询”五位一体的任务，基本达到了“技术精良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准。

年业务量达190万元，服务人次达15万。

村、社区普遍建立了计划生育服务（站）室，初步成为有服务场所和宣传氛围，能为群众提供服务的窗口。

今年又投入800万元正在新建区计生指导站新的服务功能，以更好地满足育龄群众服务需求。

同时加强技术人员的岗位培训和职业道德教育，完善服务制度，规范服务程序，积极开展争先创优活动，有效提高了全区技术服务队伍整体素质。

随着人口计生信息化进程的深入推进，全区人口计生数据实行市、区、镇、村四级联网，育龄群众基础信息、服务信息、随访信息实现了无纸化管理，建立了电子档案，对进一步完善计划生育优质服务网络奠定了良好的基础。

四是计划生育公共服务能力明显增强。

一是整合妇女健康促进工程，大力实施生殖健康促进工程。

近年来，发挥计生服务阵地和计生服务队伍作用，为育龄妇女提供免费查环、查孕、查病服务，为绝经期妇女实施免费取环手术，为不同人群提供无偿、低偿、便捷的生殖健康咨询、检查、诊治、指导等服务，深受广大群众的赞誉。

二是按照计划生育随访服务规范化的要求，进一步规范区、镇、村三级随访的内容和时间。

运用村、社区服务网络，加强面对面随访，目前随访服务率达95%以上。

三是深化以知情选择为重点的避孕节育工程。

区财政每年安排专项经费，确保免费为育龄群众提供放环、取环、人流等基本项目服务。

同时把流动人口的计划生育基本技术服务列入免费范畴。

在村、社区卫生服务机构、生活小区、超市等人群集中处设立宣传资料箱和免费药具自助箱478处，方便群众领取，构建了多层次的避孕药具发放渠道。

四是加大优生优育宣传，积极实施出生缺陷干预工程。

区政府出台“二免一补”政策，建立卫生、计生、民政等部门信息互通、工作联动机制，使群众的婚检和优生检测率大幅度提高。

在婚姻登记中心设立婚前保健咨询宣传窗口，加大优生优育知识普及力度。

广泛开展“优生优育优教”工程创建活动，利用各种媒介和工作网络向家长和社会宣传科学的早教理念，大力优化、营造人口早期教育的社会环境和舆论氛围，努力形成“政府牵头、部门配合、齐抓共管”的0-3岁婴儿幼儿早期教育工作良好局面。

五是计划生育利益导向惠民政策逐步完善。

从03年起，我区就率先在全省建立了多层次的奖励、补助、扶助为一体的计划生育利益导向机制，对独生子女家庭和计划生育户实行就医、就学和保障救助等方面的优先优惠政策。

先后实施了双农独女户2000元奖励、独生子女父母每人每月80元的养老扶助、独生子女意外死亡伤残每人每月360元的特殊扶助。

全区每年发放金额达600余万元，受益家庭达5万余户。

此外还推出了双农独女户中考加分，高考成绩优异的独生子女奖励等奖励政策，出台了农村生育医疗保障制度和围产保健、住院分娩救助等政策措施。

此外，区计生协会还积极开展“生育关怀行动”，“捐一元钱、解百家难”等活动，创办了集捐赠于一体的“爱心超市”，加大了计划生育困难家庭帮扶力度，使他们在政治上得到关心、精神上得到安慰、经济上得到实惠、生产上得到帮助、生活上得到关怀，从而提高计划生育家庭在社会中的地位，使人口计划生育工作的社会影响力和亲和力进一步提高。

六是流动人口计划生育公共服务体系不断拓展。

近两年来，坚持关怀关爱与服务管理并举，为流动人口提供均等化免费宣传教育服务、均等化免费计生技术服务、均等化免费避孕药具供应和随访服务、均等化“无偿、低偿”生殖健康服务的流动人口计划生育公共服务新模式。

同时配足配强流动人口计划生育服务管理队伍，按市外来育龄妇女500：

1的要求，区政府每年投入90万元配备流动人口计划生育专职女性专管员108名，对流动人口实行A、B、C分类管理服务。

充分发挥计划生育协会作用，加强了村、社区、企业和流动人口集聚地的协会队伍建设和协会“会员之家”的规范化建设，推行会员联系制，推进流动人口“三自”管理。

今年以来全区以“婚育课堂村村行活动”为载体，深入开展了流动人口计划生育宣传教育以及生育关怀系列行动，有效地转变了流动人口的婚育观念，进一步增进了流动人口对北仑的归属感、认同感。

二、面临的困难和问题

近年来，我区在建立完善人口计生优质服务体系建设方面作了积极探索，取得了阶段性的成效。

但我们面对现实和以人为本，优质服务的新要求，还存在着一些问题和差距，一定程度上制约着计划生育优质服务纵深发展的进程。

（一）计生服务队伍现状与满足群众服务需求之间存在矛盾。

一是基层计生工作量大，计生干部队伍不稳定。

在乡镇机构改革中，街道乡镇计生办归口于社会事务办公室。

街道乡镇计生干部力量配置连年减少，原有45名从乡镇村选拨招聘和委培的正式专干，转岗的转岗，退职的退职，很多干部还被抽调到当前的征地拆迁工作中。

目前包括事业干部在内全区只有27名计生专干。

有些街道乡镇计生办主任正科职级也没彻底解决。

针对现在全区80万人口，计生工作相当繁重，工作压力大，很多干部不愿长期从事计生工作，干部队伍不很稳定。

二是村级计生管理员身在计生工作的最前沿，又往往身兼多职，工作任务相当繁重，而相对收入待遇又低少，工作积极性不高，这对全面提升优质服务能力有很多不利影响。

三是工作中新情况、新问题的不断出现，群众对计划生育服务需求越来越高，而现有计生服务队伍的知识结构、能力水平不能很快跟上节奏，不足以完全满足国家与广大群众的要求。

四是由于部分领导、干部对计划生育优质服务认识不到位，所以在服务体系建设区域发展出现不平衡。

（二）流动人口计划生育公共服务盲点依然存在。

据统计，当前流入我区的外来流动人口已达45万人,其中育龄妇女18万人，已婚育龄妇女11万人。

外来流动人口是户籍人口的1.5倍。

流动人口计划生育服务管理成为当前工作的重点和难点。

目前的管理体制及管理手段，很难从根本上解决问题，导致流动人口政策外生育时有发生。

同时因为很多外来人员流动性大，生活居住信息变化快，计划生育免费宣传、技术服务全部覆盖到位也有相当大的难度。

大部分外来人员来自经济落后地区，自身素质相对偏低，对生殖健康知识相当缺乏，其接受管理服务的意识又不强，有的甚至不愿接受服务。

个别育龄妇女还因为惧怕“计划生育管理”的心理，擅自在家中或非法行医的私人诊所进行取环、人流等计划生育手术。

此外，由于企业经营者思想认识上的问题，对外来育龄妇女计划生育服务管理并不是很重视，很大一部分在企业打工外来育龄妇女计划生育合法权益缺乏保障。

（三）育龄群众的自我保健意识不强，对生殖健康问题认识不足。

从每年组织的妇科病免费体检活动中我们发现，前来参加体检的妇女中，经宣传动员后被动接受检查的较多，有主观要求的较少。

有些妇女即使有病也不愿意来检查，认为妇科疾病难于启齿，羞于见人，怕被人耻笑，往往选择自行到药店买药清洗了事；有些妇女认为自己平时身体正常，根本用不着检查；有些妇女则对免费服务的质量持怀疑态度，错误地认为，既然是免费的服务就不会有什么好的质量，不可能发现什么病，更不可能治疗什么病。

近年来， 尽管各街道、乡镇都投入了很大的精力和财力，但从妇女参检情况来看，检查率并不理想。

此外，还有很多青少年对性与生殖健康问题认识不足，婚前性行为和少女怀孕的问题依然比较严重，青少年的性与生殖健康教育和服务需要引起足够重视。

（四）育龄群众维权意识加强，服务管理难度加大。

随着广大育龄群众的自主意识、法律意识、维权意识等明显增强，对计划生育优质服务的要求越来越高。

一是当前我们对育龄妇女节育措施采取的是知情选择，育龄群众可自愿选择多种措施中的一种进行节育，所以近年来育龄群众自觉落实长效节育措施率明显下降，意外妊娠现象增多，使育龄妇女身心健康受到一定影响。

二是计划生育技术服务机构功能设置、服务项目上还主要停留于计划生育基本项目技术服务，不能很好地满足群众对优生指导、婚育指导、生殖保健等家庭保健服务的需求。

三是由于行政强制手段的不断削弱，对计划外怀孕对象行政执法很难，缺乏有效手段，给基层计生工作带来很大压力，制约了优质服务工作的开展。

四是计划生育优质服务涉及面大，需要各部门的支持和配合，所以资源整合、部门协作也有待进一步加强。

三、几点对策建议

人口和计划生育优质服务是政府履行公共服务职能的重要组成部分。

随着经济社会的发展和人口结构数量的变化，人民群众对优生、优育、生殖健康等优质服务的需求日渐增长，如何坚持科学发展观，不断推进人口计生综合优质服务工作的纵深发展，不仅是稳定低生育水平，提高人口和计划生育工作整体水平的关键，也是人口计生系统落实科学发展观的重要载体。

为此，我们结合目前工作实际，提出以下几点建议对策：

一是坚持以人为本，牢固树立计划生育公共服务新理念。

要按照以人为本的发展新理念，把计划生育优质服务工作上升到民生服务工程和公共服务工程的高度来抓；要着眼现在、放眼未来，把“重心下移、力量下沉、投入下倾”和“服务先行、服务至上、服务为重”确定为当前推进计划生育优质服务工作方向，从群众满意的事情做起，从群众不满意的地方改起，倾力打造联接政府与群众的友好“界面”，进一步促进人口计生工作的健康发展。

同时要在强化人口计生系统自身公共服务能力的基础上，按照资源共享的要求，充分发挥相关部门优势，有效调动社会资源，不断拓展人口计生公共服务的空间，实现优势互补，形成工作合力，倾力推动计生公共服务质量新跨越，实现计划生育优质服务全覆盖，最终实现“人人享有”的目标。

二是围绕群众需求，彰显计生优质服务新特色。

必须牢固树立“特色就是生命力”的观念，保持人口和计划生育服务体系的特色，努力实现稳定低生育水平和群众满意的“双赢”。

首先要强化宣传的首位意识，以“人口资源环境”国策大宣传和“婚育文明福万家”活动为载体，创新宣传形式，丰富宣传内容，扩大宣传范围，提高宣传实效，使新型的生育文化传播到千家万户、更加深入人心。

其次是要按照人口和计划生育服务体系形象规范化的要求，整合社会公共服务资源，延伸优质服务阵地建设，全面拓展计生服务机构的职能，打造富有人口计生特色的人性化、连锁化、多样化的公共服务品牌。

三是要从人口健康促进的高度，针对健康、亚健康人群，面向生命全过程，开展各种形式卓有成效的计划生育生殖健康服务、婴幼儿早期教育、青春期教育、流动人口市民化服务，让育龄夫妇满意，让干部群众满意，让社会满意。

　　三是加强规范管理，探索优质服务队伍建设新机制。

按规定落实编制、配备人员，保持计划生育机构稳定，实行科学选人用人制度，探索建立区、镇（街道）两级计生干部竞争上岗、公开选拔机制，进一步完善村级计生管理员管理考核机制。

要关心爱护基层计生工作人员，注意培养和使用政绩突出的优秀干部，为她们创造晋升平台，从而激发其工作热情。

实施计生技术服务队伍职业化战略，逐步建立计划生育咨询服务职业资格的认证体系，合理设置职业分类，科学制定岗位标准，开展持续的系统职业培训，实施职业资格准入、人才引进、竞聘上岗等制度，激发队伍活力，增强开展计划生育优质服务的能力，使她们真正成为一支想服务、会服务、能服务的高素质队伍。

。

四是深化服务质量，寻求计划生育优质服务新模式。

始终把人民群众的满意程度作为衡量计划生育优质服务的主要标准，把群众实行计划生育的权利和义务统一于服务之中。

要提高依法行政、依法服务的意识，在法定的范围内开展业务活动，切实保障和维护群众合法权益。

深化计划生育政务公开制度，确保广大群众计划生育知情权的落实。

规范生育审批制度，简化手续，方便群众，提高服务管理工作效率。

要全面加强基层基础工作，加强人口基础信息质量管理，提高人口和计划生育信息的时效性和准确性，为开展计划生育优质服务提供信息支持。

要加强对育龄群众生育取向、家庭生活质量、生殖健康状况、服务需求的调查研究，建立计划生育群众需求信息制度，将群众的需求作为决策的依据，逐步建立人口和计划生育管理部门、服务机构与育龄群众信息交流和互动的机制。

五是关注民生和谐，拓展和延伸优质服务新内涵。

要围绕计生家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的问题，构建利益导向政策体系基本框架。

如建立完善免费孕前优生健康检查、免费优生筛查以及住院分娩补助等政策措施；继续实施计生家庭特别扶助制度，适时提高奖励扶助标准，并探索建立节育手术保险制度、计生手术并发症扶助制度等政策措施；积极探索计生家庭养老保险等政策措施。

同时充分发挥计划生育协会等群众团体的作用，广泛开展生育关怀行动，组织志愿者通过多种形式的精神慰藉、生活慰问、结对帮扶活动，让计生空巢家庭、独生子女伤残死亡家庭、计生手术并发症家庭等特殊家庭感受到亲情与温暖。

要进一步落实流动人口计划生育服务管理责任，加快流动人口计划生育信息化建设，完善流动人口信息沟通协调制度，促进户籍地政府共同参与管理，积极探索基层流动人口管理服务新载体。