第一章总体思路与发展目标.docx

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第一章总体思路与发展目标

第一节总体思路

“十二五”期间，碧湖镇国民经济和社会发展的总体思路是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，坚持市委“三市并举”和区委“三区”发展战略，以统筹城乡、区域协调发展、推进经济繁荣、社会和谐、人民富裕为目标，以特色产业化和农业现代化为支撑，通过政策扶持、体制创新、市场运作，功能提升，努力把碧湖镇建设成为产业的集聚区、人口的集中区、体制机制的创新区。

第二节战略部署

“十二五”期间，碧湖镇国民经济和社会发展应坚持的战略部署为：

明确战略定位、突出战略方针、强化战略举措。

一、战略定位

战略定位：

丽水市区副城中心，农业产业化基地、工贸旅游型城镇，

碧湖是莲都区的传统农业区，农业基础设施和生产技术条件优越，是碧湖镇的传统基础产业。

借助九龙湿地公园、城市花园温泉、古堰画乡项目全面落地，第三产业正在成为碧湖的新的经济增长点。

由于区位优势比较明显，工业区管委会和镇政府大力扶持，工业成为碧湖镇近几年发展最快的产业，南山工业园、碧湖产业区和郎奇工业区三翼起飞，已经成为碧湖镇的支柱产业。

二、战略方针

战略方针：

工业强镇、农业立镇、旅游名镇、千年古镇

工业强镇。

围绕扩大工业经济总量，加快拓展工业发展平台，全面推进南山工业园、碧湖产业区和郎奇工业区的建设进程和企业招商工作，做大做强园区的工业经济。

以山海协作等为平台，加大招商引资力度，重点引进龙头企业、清洁型企业，实现工业转型升级；同时，有计划、有目的地加强产业集群的招商和培育工作，发展具有地方特色的集群工业。

农业立镇。

充分发挥农业产业优势，持续挖掘农业发展潜力，实现农民增收致富。

做优水果、蔬菜、畜禽三大主导产业，做强茶叶、瓯柑、笋竹三大潜力产业，大力发展现代农业，特别是观光农业、生态农业。

推广农业大棚种植技术和新型机械耕作技术，强化农业基地建设。

提高农民专业合作社管理水平，完善农产品营销体系，强化农产品品牌建设，提升农产品竞争力。

旅游名镇。

借助九龙湿地公园、城市花园温泉、古堰画乡项目的全面落地，推动第三产业的快速发展。

深挖碧湖深厚的文化底蕴和优越的自然资源，进一步全方位开发通济堰流域的旅游资源，打响古堰画乡品牌，提高知名度。

发展以农家乐为重点的乡村休闲产业，打造具有地方文化特色的乡村旅游路线。

千年古镇。

碧湖镇史称“西乡”，是浙西南地区历史悠久、物产丰富、地杰人灵、交通便捷、城镇设施比较完善的千年古镇。

全镇总体地貌为平原，境内山清水秀，环境宜人，气候温暖湿润，空气质量为Ⅰ级。

镇区依瓯江北岸而立，风景秀丽，拥有国家级文物保护单位——千年古堰“通济堰”和保存完好的明末清初的古民居群、古街道、古村落，旅游资源丰富。

三、战略举措

战略举措：

强化基础设施、发挥辐射功能、立足工业经济、统筹社会事业、重视人才建设、转变政府职能

强化基础设施。

加快镇区路网、学校、医院、物流、绿化、亮化、污水处理等基础设施建设，为三大产业发展提供基础。

发挥辐射功能。

充分发挥碧湖中心镇的辐射功能，加快镇区人口聚集，完善配套服务设施建设，使碧湖逐渐成为农村人口的吸纳地、产业培育的集中地、农产品交易的集散地和农村文化服务的中心地。

立足工业经济。

碧湖镇必须紧抓工业经济不放，不断扩大经济规模总量，培育优势产业、特色产业和集群产业，实现工业经济转型升级。

统筹社会事业。

开展平安乡镇和民主法治村建设，加大社会治安综合治理力度。

继续加强新型农民合作医疗、城镇居民医疗保障、政策性农村住房保险和农业保险、被征地农民基本生活保障工作。

重视人才建设。

立足于人才强镇，以党政领导人才、专业科学技术人才、企业管理人才队伍建设为重点，优先发展教育事业，重视各类人才培养、引进和使用。

转变政府职能。

切实转变政府职能，务实高效，加强政府效能建设。

勤政为民，加强政府廉政建设。

树立正气，加强干部作风建设。

第三节发展目标

根据碧湖中心镇的战略定位，以“工业强镇、旅游名镇、千年古镇”建设为目标，把碧湖建设成为历史文化、休闲旅游为特色，集贸、工、农为一体的综合性城镇，最终实现活力碧湖、生态碧湖、和谐碧湖的目标。

到2015年，碧湖镇要实现的具体目标为：

一、经济指标

——工业总产值年均增长速度为20%，按2010年价格计算（下同），到2015年碧湖镇工业总产值达到34.84亿元左右。

——农业总产值年均增长速度为10%，按2010年价格计算，到2015年碧湖镇农业总产值达到6.04亿元左右。

——财政总收入年均增长速度为8%，按2010年价格计算，到2015年碧湖镇财政总收入达到3208万元左右。

——城乡居民人均纯收入年均增长速度为5%，按2010年价格计算，到2015年农民人均纯收入达到9611元左右。

二、社会指标

——到2015年碧湖镇总人口（户籍人口）数预测为52000人左右，常住人口预测为82000人左右，人口自然增长率不高于6‰。

——中心镇建成区人口年均增长速度为3%，到2015年碧湖镇建成区人口达到14481人左右。

外来人口暂住证发放率达到90%。

表2碧湖镇十二五经济社会发展目标

指标

年均增长速度

单位

2009年

2015年目标

工业总产值

20%

亿元

11.8336

34.84

农业总产值

10%

亿元

3.4124

6.04

财政总收入

万元

1058

3208

农民人均纯收入

元

7172

9611

户籍人口

人

48374

52000

常住人口

人

44508

82000

人口自然增长率

‰

5.4

中心镇建成区人口

人

12128

14481

外来人口暂住证发放率

城镇人口登记失业率

参加养老保险和失业保险的职工比重

义务教育普及率

100

高中段教育普及率

城镇千人拥有医生数

名

城镇千人医院床位数

张

城镇自来水普及率

100

生活垃圾无害化处理率

100

第二章优化区域空间布局，合理配置要素资源

第一节空间布局原则

一、尊重并延续区域自然、人文特性

保留现状平原水网的基本格局，尽可能避免对古堰水网的侵占，积极开辟城市、水道、河流两岸的绿化空间。

重视区域内发展良好的农业耕地资源，发挥其功能的多样性。

尊重区域内一脉相承的历史文脉，延续和挖掘区域文化底蕴。

二、科学合理配置区域空间

采用集约化与分散化相结合的布局方式，因地制宜的布局区域空间。

城镇空间以集约化建设为主，区域基质空间以分散化为主。

通过城镇功能的高度集约，充分发挥规模效益，实现单位面积产出最大化和环境负荷最小化。

数量众多的农村按新农村建设的需求进行整合，既满足基层配套经济性需求，又满足农业耕作实际要求。

三、坚持人与环境可持续发展

按照经济社会发展与资源、生态环境承载力相适应和《土地利用规划2006-2020》划定的功能保护区范围，制定相应的开发政策；适度合理开发，留足生态涵养的空间。

四、坚持产业集聚的原则

产业集聚有利于降低政府和企业的投资成本，提高要素的共享水平，降低企业的经营成本。

可以改善企业的生存环境，促使企业持续不断地创新，形成良性竞争环境，持续地提高企业生产经营效率。

同类产业集中布局还可避免可能造成的不同行业的交叉污染，提高行业整体形象，有利于提高产业的整体竞争力。

第二节空间布局结构

一、主体功能区划分

根据碧湖镇的区域自然环境特点、资源环境承载能力、现有开发状况，将碧湖镇划分为工贸发展区、生态旅游区和现代农业区。

——工贸发展区是指碧湖镇区、南山工业园、碧湖产业区块、郎奇工业区，是现代制造业和商贸、物流等现代服务业集聚区。

——生态旅游区是指以瓯江风情度假区为主线，以古堰画乡、九龙湿地公园、石牛城市花园温泉度假中心为核心的四个生态旅游度假休闲区，是碧湖的旅游业基地。

——现代农业综合区位于碧湖镇区北边，主要包括绿色蔬菜主导产业区、粮食功能区、特色水果精品园、中药材精品园、水生蔬菜精品园、蛋鸡精品园，是碧湖的现代农业产业基地。

二、空间布局结构

根据碧湖镇的工贸发展区、生态旅游区和现代农业区三大产业区块划分为基础，总体形成“一心、两翼、三区、多点”的空间布局结构。

“一心”是指碧湖镇的核心功能区，通过大力提升基础设施建设水平，积极营造良好的商务环境，加快发展商贸、物流、中介、信息、保险、金融等现代服务业，增强中心城区的集聚、辐射和带动功能，建设现代服务业集聚区。

根据镇区自身的现状和特点，确定“北开、西展、南拓、东伸、中兴”的发展战略，“北开”：

就是做好碧湖镇区背面的产业区块开发。

“西展”：

就是紧扣生活区块控制性详细规划的要求，将碧湖镇现有的政府办公大楼进行西移，逐步做大镇区西侧的行政区块。

“南拓”：

就是充分发挥镇区南部优越的自然生态资源，发展生态住宅区块。

“东伸”：

就是以校园建设和文化建设为重点，促进镇区向东延伸。

“中兴”：

就是以大众街和环北路为中心，通过行政区块的西移，将中心区块的道路进行拓宽，发展沿街商贸业和其它第三服务业，将中心区块发展成商贸中心。

同时，切实做好碧湖镇区功能区规划，将行政区块搬迁至镇区西南区块，形成行政区域与商业区域功能的明确划分。

“两翼”是指南山工业园区和郎奇工业区块，通过积极搭建产业平台，优化环境，扩大工业园的规模和水平。

南山工业园区包括南山工业园和产业区块，规划面积1.8平方公里，其中南山工业园位于碧湖镇南山村，以机械加工和鞋服为主，产业区块位于区碧湖镇西北，以从事阀门和五金精加工为主，现已陆续开工建设。

另外，郎奇工业区块作为乡镇工业功能区，规划面积161亩。

“三区”是指古堰画乡核心区、九龙湿地公园、石牛城市温泉三个生态旅游度假休闲区。

古堰画乡核心区以深厚的文化底蕴打响古堰画乡品牌，打造以农家乐为重点的乡村休闲旅游度假区。

九龙湿地公园着力打造以休闲旅游为特色的集游乐、餐饮、住宿一条龙的浙西南度假天堂。

石牛城市温泉紧密围绕“生态、养生、休闲”为主题，打造成丽水环城休闲带上最具特色的休闲中心，成为浙西南地区闻名的温泉休闲度假区。

“多点”是指多个中心村，位于碧湖镇区北边的基本农田保护区，这个区块主要以发展现代农业为主，利用中心村的优势，集聚人口，建设农村新社区。

第三节中心镇建设培育

一、人口规模

碧湖镇由原新合乡、石牛乡、平原乡、联合乡和原碧湖镇撤并而成，撤并后碧湖镇总面积134平方千米，辖5个办事处，59个行政村，3个居委会，134个自然村，462个村民小组，2009年末总人口数为48374人，其中城镇人口为12128人。

综合考虑经济增长对劳动力的需求，预期碧湖镇总人口2015年将为52000人。

二、加快中心镇建设步伐

按照把碧湖镇建设为浙西南中心镇的目标，就必须大胆创新、加快步伐，即要做好“破”的文章，又要做深“立”的课题。

所谓“破”即按照功能齐全、布局合理的要求，拉大镇区框架，大胆实施“北开、西展、南拓、东伸、中兴”发展战略，实现北面为工业产业发展区块，南面为生态住宅区块，西面为商业中心区块，东面为镇区配套基础设施建设区块。

所谓“立”就是以“工业强镇、旅游名镇、千年古镇”建设目标，把碧湖镇建设成为以瓯江风光带、现代农业综合区和通济堰风景区为小区域背景，逐步将其建设成为具有古镇文化内涵，以古堰、瓯江风光带为一体，工、贸、农、旅相结合，人居环境极佳的生态型、园林化的现代化综合性城镇。

表32011-2015年中心镇重点培育项目

项目

面积（亩）

投资（万元）

产业物流服务中心

---

500

碧湖镇区污水收集管网

---

2580

三峰出让区块

106

2280

下山脱贫区块

1250

北环路西段延伸

长248米、宽36米

655

人民路西段延伸

长313米、宽24米

595

三丰液化气站搬迁

11.3

752

双眼塘公园

---

550

郎奇创业基地

161

4200

污水处理厂

3000

三、推进城乡一体化发展

按照中心镇规划目标，分步实施，整体推进，建设一批与现代化水平相适应的花园式居民小区，促进中心镇区人口集中，吸引农民进入镇区，逐步归并自然村，提高镇区的城镇化和集约化水平，构建和谐村镇。

第三章加强“三农”工作，建设社会主义新农村

按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，努力建设与现代化要求相适应的社会主义新农村。

加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快农村城镇化、农业现代化和城乡一体化进程，形成镇村体系框架。

第一节加快现代农业综合区建设

一、增强农业综合生产能力

碧湖平原自古以来有“丽水粮仓”的美誉，是莲都区乃至丽水市重要农业生产基地。

而碧湖镇作为碧湖平原的主要组成部分，在莲都区农业产业地位举足轻重。

因此，要进一步增强农业综合生产能力，依托现代农业综合区的区位优势、资源环境优势和农业产业优势，重点培育主导优势产业和特色产业（产品），建设一批主导优势产业示范区和特色农业精品园，推进农业规模化、产业化、标准化、品牌化发展。

围绕产业化经营农业，以实现现代农业和农村现代化以及高（高附加值、高科技水平、高经济效益）、新（新成果、新技术、新产品）、特（特色产品、特色产业、特色经济）、优（品质优良）四大目标的集约化、综合性、开放式的现代农业综合区建设为契机，优化农业产品结构，积极拓展品牌农业。

二、大力发展现代农业

鼓励和引导农民发展各类合作经济组织和经纪人队伍，提高农民的组织化程度和综合竞争能力，“十二五”期间农民专业合作经济组织发展到17个以上，其中省级、市级合作经济组织分别达2个和6个

以上，带动70%以上农户。

加快农业生产要素组合和农产品市场体系建设，以中心镇农贸市场为基础，引导建立专业市场、特色市场、批发市场，逐步形成多层次、多形式、多功能的市场体系。

依托现代农业综合区的各项优势，加大农业产业引导与扶持力度，重点培育蔬菜、特色水果、食用菌、中草药等主导优势产业和特色产品，形成一批市场相对稳定、规模较大的优质农产品生产基地，促进区内农产品上规模、上水平、高效益，形成一批农产品品牌，运用现代企业手段和规模经营方式，改善综合区农业基础设施，大力推进科技强农。

表4莲都区省级现代农业综合区具体产业发展目标（2011-2013）

产业

面积（亩）

产量（顿）

产值（万元）

净效益

（万元）

1.蔬菜

6050

28000

11200

5800

2.水稻

1000

600

120

3.食用菌

1030

10000顿

（1250万袋）

7000

3000

4.水果

1000

1600顿

50万株种苗

890

530

5.中药材

1000

3600

720

430

6.家禽

---

34.33万羽

1983

495

其中：

蛋鸡精品园

15万羽

1500

375

7.生猪

---

22311头

2677

670

其中：

生猪生态养殖园

6000头

720

180

三、完善支持农业发展的政策

根据农业发展布局、重点和产品结构，确定不同的农业投资扶持政策，重点增加对农业基础设施、科技进步和农产品安全监管等领域的投入，创新投融资手段，吸引各类资金参与现代农业综合区建设。

第二节努力增加农民收入

一、建立农民增收的长效机制

坚持“多予、少取、放活”，提高农民收入水平。

加强对农民的职业技能培训，提高农民非农创业与就业能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

扩大非农就业，稳步提高农民工资性收入。

充分发挥绿源、高山农夫、庄稼人等农村专业组织为农民生产生活服务的中介作用。

鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵头组建合作经济组织，推动行业协会、专业合作社、联合社的发展。

二、多渠道增加农民收入

做透来料加工业，鼓励扶持家庭工业发展和农民工返乡创业，带动农村低收入群体增收致富，争取实现低收入农户奔小康。

完善农村社会保障体系，增加农民的转移性收入。

发展生态休闲旅游业，带动当地三产的发展，改变农民就业方式，增加农民就业机会，增加农民收入。

发展农村集体经济，探索征地留用地制度，增加农民经营性收入。

第三节加快农村建设步伐

一、加快农村基础设施建设

加大财政对农村基础设施的投入力度，围绕提高农业综合生产能力，继续抓好农田水利项目建设。

与中心镇建设相配套，加快农村公路、电网、饮用水源、信息基础设施建设。

建成覆盖中心镇的集约化供水和雨污水收集处理系统框架，建设镇域生活垃圾综合处理系统。

加快“绿色农村”建设进程，抓好瓯江防护林、农田林网、绿色通道、经济林、村庄绿化等“五大林业工程”建设。

二、加大农村新社区建设力度

加快修编完善村庄建设规划，优化村庄空间布局，扎实有序地推进示范村、整治村建设。

探索农民居住方式改革，重点推进山区农村、中心镇近郊农村和镇中村的社区化改造，构建规范的新社区管理体制。

按照改善农民生活条件、实现村容整洁、营造文明村风、适合农民休闲的要求，规划建设农民集中居住区，选择约3个村开展新社区建设试点。

积极推进中心村的规划建设。

为了加快镇区建设步伐，到2015年培育10个中心村，2010年省重点培育中溪、里河。

表52015年碧湖镇中心村规划表

中心村名

里河

中溪

平三

任村

联坪

保定

周巷

箬溪口

下梁

前林

按照建设成为居住功能和观赏功能有机统一的新型农村集中居住社区的要求，依托中心镇、基础设施建设，加快中心村建设和农村人口集聚，提高基层社会管理能力。

三、强化农村公共服务体系建设

完善中心村公共服务设施，如小学、卫生所、小型图书馆、灯光球场等公共设施。

加强山区基层村幼儿园、卫生室、村民管理机构、日常服务设施等公共设施以及各项基础设施建。

加快发展农村文化教育事业，增加公共教育经费投入，提高农村义务教育水平，农村与城市同步实行免费9年制义务教育，高标准普及15年教育。

进一步强化计划生育基层基础建设，加大计生违法处罚力度，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。

加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，巩固新型农村合作医疗制度，完善养老保险、最低生活保障、社会救助等制度，逐步实现城乡一体化。

四、大力塑造农村新风貌

继续广泛开展法律、文化、科普进农家活动，提高农民思想道德素质。

开展生态村（镇）创建，搞好村容镇貌整治，切实改善农村人居环境，推进文明村镇建设。

建立健全农村村民自治组织，保障村民在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权。

第四章拓展工业发展平台，促进制造产业集聚

第一节积极拓展工业发展平台

围绕扩大工业经济总量主线，结合工业区管委会，加快拓展碧湖镇工业发展平台。

目前碧湖镇辖区内有南山工业区1.8平方公里，郎奇工业区161亩，但是工业用地依旧非常紧张。

要抓住当前土地利用总体规划修编契机，充分利用低丘缓坡资源，实现工业区扩容特别是碧湖产业区块北扩，十二五期间，将进一步加大投入力度，加快推进工业园区开发建设，工业项目投入50亿元，基础设施建设投入4.5亿元，平均每年新增800-1000亩的开发面积，到2015年，力争开发总面积达到5平方公里。

表6碧湖镇辖区内工业园发展规划（2008-2020）

类别

区块名称

规划面积

（平方公里）

产业发展导向

开发时序

备注

工业园区

碧湖产业区块、北扩区块

1.80

通用设备制造业（泵阀精加工）、鞋服制造、电器和机械及金属制品业、农产品加工；电子信息和新材料以及生物医药等新兴产业比重达2／3以上

近、中、远期

南山区块

五金机电、农副产品加工

近期

乡镇功能区

郎奇区块

161亩

精铸及机械配套加工

近期

2008年开始实施

注：

近期指到2011年；中期指到2015年；远期指到2020年

第二节优化产业布局、推进产业集聚

一、优化产业布局

碧湖镇工业产业发展以五金机电制造、制鞋业为主导，农副产品加工为重点，引导现有主要行业中的重点企业做强做大，提升整体产业水平，努力打造成为浙江省重要的五金电器和机械加工生产基地。

通用设备制造业。

通用设备制造业是碧湖工业的重要组成部分，也是莲都区、丽水市工业中的一个大行业。

依托工业区的集聚和带动作用，涌现出万控电气、欧宝安防、速诚电机、金茂电机等若干个行业龙头企业和一批配套协作企业。

从2006年开始，在南山园和碧湖产业区块已侧重于泵阀及配件产品精加工等项目的引进和培育，该产业具有良好的发展基础和前景。

今后依托碧湖产业区块，把通用设备制造业作招商引资的重点，着力将其培育成为工业经济的支柱产业。

服装、制鞋业。

重点发展服装、鞋、化纤面料类产品，扩大生产规模，支持不知慢运动、舒美特、鸿佳鞋业等骨干企业做大做强。

培育一批国内知名品牌，促进产业发展升级，形成产业集聚，力争把服装、制鞋业培育成为碧湖镇工业新的增长点。

农副产品加工业。

农副产品加工业是碧湖工业的优势和特色产业，要积极予以扶持和培育，使其成为重点产业。

发挥国家级生态示范区的生态环境和自然资源优势，以规划建立农产品科技加工园区为平台，大力发展绿色农产品加工业。

新兴产业。

重点发展电子信息、新材料、生物医药等新兴产业充分利用工业园区平台，吸引国内外资金和技术，努力将其做大多强，到“十二五”期末实现新兴产业占工业总产值比重达2／3以上。

二、推进产业集聚

产业集聚有利于降低政府和企业的投资成本，提高要素的共享水平，降低企业的经营成本。

可以改善企业的生存环境，促使企业持续不断地创新，形成良性竞争环境，持续地提高企业生产经营效率。

加强产业规划引导。

产业集聚的发展需要政府的规划和引导，要进一步明确各区块的产业发展方向，碧湖产业区块以泵阀精加工为重点的通用设备制造业；电器、机械及金属制品业；服装、制鞋业；农产品加工业；电子信息、新材料、生物医药等新兴产业。

南山区块以农副产品加工业、五金机电业、服装鞋业制造业，郎奇区块以阀门精铸造及机械配套加工业为主。

通过规划调控、政府政策引导、鼓励同类或产业关联度高的企业进驻同一工业区块，以推动产业的集群化发展。

培育和引进龙头企业。

要注重引进产业龙头骨干企业，带动产业集聚，形成产业链，并培育发展壮大。

每个产业集群的培育，都需要引进一个或几个龙头骨干企业，一方面，以龙头企业的声望吸引省内外同类企业入驻工业园；另一方面，通过龙头企业的规模效应，充分利用其上、下游产业链，吸引上、下游企业入驻工业园。

计划通过吸引外来投资，在规划期内努力形成2-3个具有较强竞争力的产业集群，确保碧湖经济的持续快速增长。

到2015年末，丽水工业园区力争培育产值5亿元以上企业2-3家，产值3亿元以上达到5-8家，亿元以上企业达到20家以上，1-2家企业上市。

第三节做强传统优势特色产业

一、主动承接产业转移，打造通用设备制造业基地

依托市区及莲都区现有的机电、通用设备产业基础，主动承接温州、金华地区的产业梯度转移。

培育龙头企业，加大对通用设备骨干企业的政策扶持力度，加强技术创新，实现转型升级，做大做强，带动和发展一批企业。

整体宣传和推广通用设备产业，吸引各地相关企业入驻，努力打造浙西南通用设备制造业基地。

二、发挥资源优势，打造农副产品加工基地

抓住绿色消费新趋势，发挥国家级生态示范区良好的生态环境和丰富的自然资源优势，做优水果、蔬

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