机关党建三级联创活动调研思考文档格式.docx

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**电业局不断创新形式，在系统内实施党员“一带二”先锋工程，激发党建“三级联创”活力，有力推动了企业的发展。

市农业局不断拓展联创的内容，在全市137个乡镇、1622个村的集体财务实行电算化管理和网络监督管理，从源头上防止农村财务管理混乱的现象，进一步密切了党群关系，有力地推动了农村基层党风廉政建设。

去年全市涉及农村财务的信访量占信访比例由原来的32.1%下降到9.5%，维护了社会和谐稳定。

四是以统筹的方式抓好联创，取得实效。

基层党组织将联创工作与精神文明建设、机关作风建设、挂村服务等工作相融合，注重整合各方资源，形成工作合力，达到共同推进,整体上水平的目的。

市交警支队按照“抓党建、带队伍、防事故、保平安”的工作思路，统筹安排，扎实推进联创活动。

市卫生局将职业道德教育、思想政治工作、纠正行业不正之风、党建带“三建”等工作融入创建工作中，整体推进系统联创工作。

市药监局开展“抓党建、促政风、带行风、树形象”主题活动，有力推进了药监事业的发展。

五是以良好的机制保障联创，确保持续。

在调研中发现，联创工作开展得好的单位，靠的不是权力命令，也不是行政手段，而是靠富有活力的工作机制，只有建立健全长效的机制，才能确保联创工作持续、深入开展。

市直单位在机制建设上做了不少有益的探索。

首先是建立领导机制。

电业局把“三级联创”工作列入“四好”班子责任书的重要内容，做到党政班子目标同向、决策同定、工作同步、责任同担。

市药监局形成党组统一领导，党组书记负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的联创工作格局。

其次是建立定点挂钩制度。

市交警支队将全市10个交警大队分为三个党建联席片，支队党委成员挂片指导，帮助基层大队提高党建工作水平，推进“三级联创”活动的不断深化。

市质监局、工商局、国税局、地税局等单位党委班子成员带领机关科室支部分别挂钩联系1—2个县级局，甚至挂点到分局，及时指导县市局联创工作。

第三是建立考核机制。

市广电局建立有效的“上评、下测、联考”考核激励机制，通过对责任目标完成情况的考核来认定党组织的联创成效，通过群众对党组织和党员干部“双评双测”来验证联创的成绩，有力推动了基层党组织的建设。

第四是建立经费保障机

制。

市地税局每年按每个党员500元的标准下拨联创活动经费，市药品监督局在每年财务预算中安排5万元资金，作为党建联创经费，从而保证系统联创工作的顺利开展。

（二）

在调研中，我们也清醒看到，机关党的建设“三级联创”活动还存在一些亟待解决的问题。

1、思想认识不到位。

一是对机关党建“三级联创”活动的重要意义认识模糊，认为系统上下级之间，只要加强业务联系和指导就行了，党建工作历来没有隶属关系，都是各自为“政”的，联创不联创问题不大，在思想上产生“无所谓”的态度；

虽然党建三级联创工作已开展两年多，一些单位的领导对“三级联创”的目的、内容和形式等都还模糊不清，感到一头“雾水”，现实工作中也就出现你联你的，我做我的，联创工作“原地踏步”，党建工作“涛声依旧”的现象。

二是对如何开展机关党建“三级联创”活动，存在观望和等待思想。

不是积极主动想办法、出新招，真实践，而是一味等待上级机关下文件、教方法、定计划。

出现系统看系统、部门看部门、下级看上级，你看我、我等你的等待观望现象。

2、工作发展不平衡。

横向看，“条管”单位原本就有隶属关系，人财物及业务关系密切，“三级联创”活动开展后，党建工作的指导关系也就顺理成章，活动也开展的有声有色，富有成效。

而“块管”单位属地管理，以往省、市、县三级“老死不相往来”或很少交流，党建联创一时难以形成气候，普遍存在开展难、效果差的问题。

纵向看，在开展“三级联创”活动中，许多处在承上启下“中间”环节的市级机关“热情高涨”、“积极主动”，而处于上级的一些省直机关与处在下级的县级机关却表现为“消极被动”、“等待观望”。

出现上级机关“全靠感动”、下级机关“消极被动”，“中间热，两头冷”的现象。

此外，行业之间也存在发展不平衡、差距大的问题。

热门行业、经济效益好的单位，如税务、电力、药监等部门在开展党建三级联创时，拨出专项经费，联创工作也因此开展得丰富多彩，有声有色。

相反，有些部门党建经费有限，纵有搞好联创的热忱，但苦于“巧妇难为无米之炊”，没有必要的经费作保障，也就难以达到预期的效果。

3、联创内容难量化。

有的单位领导认为，机关党建“三级联创”活动是一项务虚的工作，虽然有“六个好”目标，但难以量化与考核，要联什么？

要创什么？

哪一级具体要做什么，哪一级要具体履行什么职责，都不明确。

因此，一些单位出现“可联可不联，可创可不创”的敷衍思想。

即使开展联创活动，也只是停留在上报材料，参加上级召开的会议上，没有具体的举措和行动，一些联席会也只是交流常规性的党务工作。

4、责任机制待健全。

联创工作发展不平衡，除上述分析的主观认识不到位和客观制约因素外，还有一个重要的原因，就是缺乏有效的责任和奖惩机制。

“三级联创”活动是省、市、县三级机关的相互联动，省级机关在联创中的作用尤为重要，应当发挥“首领”的领头作用和“火车头”的牵引作用。

俗话说得好“火车跑得快，全靠车头带”，只有处于车头位置的省级机关跑得快，才能带动处于车身、车尾位置的市、县级机关党建一起联动。

而目前一些省直机关还没有什么动作，直接影响市县“三级联创”活动的开展。

究其原因就是没有明确省、市、县各级是应发挥什么作用，没有明确各级应履行什么职责，没有建立相应的约束和奖励机制，没有建立相应的检查监督制度。

5、创新意识需强化。

从调研情况看，一些单位的联创活动，还只停留在打几场球、开几次会的层次上，形式过于老套、单一。

由于机关党建“三级联创”活动是一项全新的工作，其认知度和操作性都需要有一个循序渐进的探索和认识过程，加之“三级联创”活动，是一项“三位一体”的整体性工作，具有很强的联动性、协调性和关连性。

如果没有创新的工作理念，没有攻坚克难的精神状态，只是一味的因循守旧、随波逐流，三级联创就很难达到预期的目的，也就不可能成为加强“三位一体”整体推进机关党建工作的有效载体。

如果不能结合单位实际，不去大胆探索，不去勇敢实践，不去总结摸索适合本单位党建联创的有效联创方式，不摒弃陈规陋习的束缚，扬弃旧的传统思维，只是按部就班，就必然导致党建联创流于形式，必然落入空对空、虚对虚的文字游戏中。

（三）

进一步推进机关党建“三级联创”，实现机关党建工作整体上新水平，还必须在以下几个方面下功夫。

1、突出“五联内涵”，确保“三级联创”扎实开展

在联创工作中，要不断丰富联创的内涵，拓展联创的外延，使“六好”目标具体化、项目化，促进联创工作更好地与中心工作，业务工作相结合，不断增强“三级联创”的时代性、针对性和实效性。

一联中心工作与业务工作。

三级联创一定要与本单位的职责职能紧密相连，创建工作只有体现系统的个性，才有生命力。

联创活动一定要围绕党委、政府的中心，结合单位的业务工作来开展，比如引导党员干部积极投身创业竞赛、挂村服务等，立足岗位，服务发展，只有这样才能联出广阔的天地，才能创出丰富的内容，避免党建工作与业务工作出现“两张皮”的现象。

二联反腐倡廉和政风行风建设。

大力加强反腐倡教育，抓好领导干部的述职述廉；

开展民主评议政风行风活动，加强效能建设，积极开展“最佳科室”创建活动，全面推动政风行风建设更上一个新台阶。

三联提升素质与树立形象。

认真开展创建学习型组织活动，落实中心组理论学习制度和党员学习教育制度，努力营造“学习工作化、工作学习化”的学习氛围，强化党员干部的自我“充电”意识，不断提高党员干部的综合素质。

加强机关作风建设，强化宗旨教育，树立为民形象。

四联文明创建与和谐创建。

积极开展“创文明行业，建和谐海西”活动，加强服务窗口建设，设立“文明行业示范点”；

加强“党员示范岗”、“青年文明号”和“巾帼文明岗”等建设，加强思想政治工作，落实党建带工、青、妇建设，推进机关文化建设，构建和谐机关。

五联基层组织建设。

以基层组织建设为基础，不断提高单位党委（党组）执政水平，增强全面服务发展的本领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2、完善“三个平台”，确保“三级联创”有效运作

实践证明，运作是“四个重在”实践要领的核心，有效运作是推进工作的法宝。

联创工作也要十分注重务实运作。

我们认为，要有效运作“三级联创”，应努力构建好三个平台。

一是项目管理平台。

推进机关党的建设“三级联创”活动，可以借鉴项目管理的模式，落实三级联创各项目标任务，通过明确每一个活动项目的责任主体、工作要求、成果检验，达到由虚入实、求得实效的目的，从而提升机关党的建设整体水平。

如联席会、经验交流会、事迹报告会、理论研讨会、培训会、联谊会、促进会等都是行之有效的活动形式。

省、市、县三级机关可结合本系统实际，根据不同时期的任务、特点、要求以及所要实现的目标，找准切入点，确定具体项目，制定具体承办单位与形式，精心组织，确保实效。

二是挂点帮带平台。

积极推行领导挂点、结对帮扶、党建带三建等好的做法与有效载体。

省、市两级机关每个党委（党组）成员要强化责任意识，负责挂一个市、县，切实加强党建工作的指导、联带，形成齐抓共管，各负其责的挂点帮带联动工作局面，推进机关党的建设各项目标任务的实现；

开展结对帮扶活动，推广**电业局党员“一带二”先锋工程经验，党员领导干部率先垂范，充分发挥党员做群众思想工作的带头作用、工作学习的模范作用，维护稳定，促进发展；

落实党建带工、青、妇建设，发挥群团组织的作用，及时关心帮带群众的思想、学习、工作，真心实意为群众排忧解难，保护好、引导好、发挥好党员干部、职工群众的积极性、创造性，为单位的改革、发展、稳定凝心聚力。

三是网络互动平台。

充分利用现代网络信息传播快捷、高效、便利的优势，及时传送党建信息、掌握党建发展动态，达到传播信息、互动学习、相互交流、指导推动工作的目的，这是实现省、市、县“三位一体”联动的有效载体和重要窗口。

因此，各系统都应建立系统党建网站，暂不具备独立建立网站的，也应在系统业务网络中设立“党建”栏目或设立公共电子邮箱、qq方式等。

在运用网络载体中，应注意以下几点：

一要增强规范性。

出台规范化管理办法，对信息报送内容、信息员培训、信息工作通报、考核评比激励等做出统一规定；

二要增强互动性。

在党建网中设立“有问必答”的互动窗口，对党务工作者提出的问题、意见和建议及时给予答复；

三要增强时代性。

根据行业特点、时代要求等，及时更新维护，设立新栏目、增加新内容。

3、建立“三个机制”，确保“三级联创”深入持久

实践证明，机关党建“三级联创”活动是加强和改进机关党建工作的有效形式，符合新形势下加强机关党建的特点和规律，应持之以恒抓下去。

只有建立健全良好的工作机制，才能确保联创工作深入持久地开展。

我们认为，只有责任到位、激励到位、考核到位，才能确保联创活动取得实实在在的效果。

一是建立责任机制。

“三级联创”的主体是省、市、县三级机关。

各级机关都应把联创工作列入本系统的重要议事日程，做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。

要强化领导责任，落实“一岗双责”，明确各级党员行政主要领导是抓创建工作的第一责任人，分管领导具体抓，班子成员共同抓落实，一级抓一级、一级对一级负责，为党建“三级联创”工作提供坚强有力的组织保证。

健全“三级联创”责任体系，明确省、市、县三级机关责任与义务，我们认为，省直机关负有牵头抓总的责任，市直机关应发挥好承上启下的作用，县直机关处于基层基础，立足自创，主动承接上级的指导和辐射，多出典型经验。

二是建立激励机制。

“三级联创”的核心是争先创优，基础是本级创建，一定要做好“基础”文章，在立足本级的基础上，上下联动，系统带动，整体推进。

为推动系统联创工作扎实开展，有效的方法是开展评选“三级联创”活动先进单位活动，树立先进典型，既能有力地激励创建热情，又能充分发挥榜样的示范效应，发挥典型的带头和引领作用。

如省药监局20xx年就开展“三级联创”工作先进单位评选活动，对系统创建工作很有推动力。

全省各系统均可开展，每三年对下属机关党建“三级联创”活动进行一次表彰，并在年终考评中给予加分，作为综合考核单位业绩的一项重要内容，这样能促进下属机关党建“三级联创”与本级互相联动，鼓励先进，鞭策后进，避免“上热下冷”现象的出现。

通过激励机制的建立，从而在本单位、本系统形成一种学有榜样、赶有目标，比学赶帮超的良好氛围。

三是建立考核机制。

建立相应的检查和考核机制，全面客观地衡量和评价各单位“六好”目标完成情况。

考评的内容要以务实项目为主，使党建工作的评价体系由只重党务工作向党建、业务并重转变，由只重“做什么”向突出“做了什么、做成什么”转变，确保联创活动深入持久、富有成效地开展。

考核方式可借鉴广电系统“上评、下测、联考”的做法，通过对责任目标完成情况的考核来认定党组织的联创成效；

通过群众对党组织和党员干部“双评双测”来验证争创的成绩；

通过条块联合考评，全面评价各单位的全面建设。

体现在成效上就是“联”上有建立平台机制，“创”上有典型经验，“带”上有推动工作。

考核结果分别作为系统评选“三级联创先进单位”和地方评选”党建工作先进单位”的主要依据，并将“三级联创”工作作为系统内各单位绩效考评的重要内容，对考核达不到良好的单位，要追究主要领导责任，作为年终评选各类先进、干部提拔使用的重要依据。

全体教职员工、全体同学：

大家下午好！

秋天是成熟的季节，在这收获成果的大好时节，我们xx中学全体师生，满怀喜悦的心情，以精神饱满的姿态迎来校第六届秋季田径运动会。

在此，让我们以最热烈的掌声对这次秋季田径运动会的召开，表示最真诚的祝贺，对筹备这次运动会的全体老师表示衷心感谢，向参加这次运动会的全体运动员、裁判员表示诚挚的慰问。

近年来，我校坚持教育创新的理念，不断加强教育现代化建设，不断提高教育教学水平。

我们提倡在学生中加强素质教育，而素质教育的一个重要内涵就是要求我们的学生做到德、智、体、美、劳全面发展。

全面提高学生良好的素质。

这就不仅要求我们培养学生高尚的思想品质和健全的人格，还要培养学生良好的身体素质和健康的心理素质。

同学们，教育的宗旨就是以人为本，全面提高人的基本素质。

因此，学校在改善办学条件，提高教学质量的同时，贯彻教育方针，大力推进素质教育，认真实施新课程标准，我们特别注重提高学生的身体素质。

学校举办这次运动会正是对教育活动的一次检阅，一次大验收。

近两年来，我校的教育教学质量取得了可喜的成绩。

xxx年由于教学成绩突出，学校管理理念先进，被县委、县政府评为“文明学校”；

xxxx年x月被市教育局评为“市级初中达标校”；

xxx届中考，高分段人数（700分以上）名列全县农村中学前列。

xxx同学数学单科成绩（满分）全县并列第一名。

随着校园环境的日益完善，校园治安环境呈现出良好的发展态势，xxxx年被市教育局评为“安全学校”先进单位。

我校把教育改革不断推进深入，大力推行素质教育，取得优异的成绩，xxxx年x月被推荐为市级“素质教育先进校”。

xxxx—xxxx年度，我校师生参加各级比赛获奖达30多人次，我校还先后建成了电脑微机室和多媒体教室，为教育改革提供了保障，我们美丽的校园面貌焕然一新，大气的文化氛围逐渐形成。

这一切的一切都说明我们的学校在不断的前进。

同学们，我们刚刚经历过了雅典奥运会那激动人心的场面，那32枚沉甸甸的金牌，是我们每一个中国人的骄傲。

因此，在这次田径运动会中，我希望同学们能在运动会上大显身手，充分展示自己平时刻苦训练的风格，赛出水平，同时，我也希望，通过这次运动会进一步推动我们学校体育活动的蓬勃开展。

“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”。

我衷心希望各班的体育健儿在运动场上一展雄姿，赛出水平，赛出友谊，赛出风格，发扬奥运精神，向着更高、更快、更强的目标而努力，创造出新的成绩。

最后祝运动会圆满成功。

谢谢！

纪委干部反腐倡廉建设调研分析

党的十七大将反腐倡廉建设纳入党的建设总体布局，摆上更加突出的位置。

在新形势下，闽北如何进一步加强反腐倡廉建设，为促进跃升发展提供有力保证，是摆在我们面前的一项重大课题。

去年以来，我们以汇报会、座谈会、个别访谈、调查问卷、查阅资料、分析案件和信访反映的问题等形式，分市直部门和县（市、区）两个层面，对全市反腐倡廉建设情况进行调研。

经综合分析，笔者认为，当前，我市反腐倡廉建设面临着有利条件与不利因素并存、成效与问题同在，有利条件多于不利因素的局面。

为发挥有利条件，克服不利因素，笔者结合**实际，针对存在问题，提出如下加强反腐倡廉建设的对策建议。

一、优势条件

正确认识反腐倡廉工作现状，明确自身优势是加强反腐倡廉建设的前提与基础。

总结多年工作经验，当前加强我市反腐倡廉建设有六个方面的优势：

1、领导干部反腐倡廉意识明显增强。

通过持续抓党风廉政建设责任制考评（调研）和领导干部述职述廉工作，抓案件查办和警示教育，各级领导干部，尤其是党政主官的“一岗双责”意识明显增强。

2、党风廉政建设责任体系不断健全。

各级党委、政府和纪委围绕惩防体系建设，注重抓好年度反腐倡廉工作部署，逐级分解责任，明确责任分工，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，反腐倡廉领导体制和工作机制不断完善。

3、查案机制逐步完善、能力增强。

建立健全纪委与公检法、工商、税务、审计、金融、通讯等单位的协作配合制度，在县（市、区）和市直纪检机关建立办案协作片制度，完善运作机制，形成整体合力。

加强办案队伍建设，提升案件突破能力。

多年来查案工作平稳运行，发挥了查案的威慑作用。

4、党风政风行风明显好转。

始终重视领导干部作风建设，20xx年，开展了“领导干部作风建设年”和机关作风建设调研活动，发现问题，及时整改。

坚决纠正教育、医疗等不正之风。

深入开展机关和基层所站效能建设及绩效评估工作，深化政风行风评议工作，加强执法监察，维护了群众利益，优化了发展环境。

5、农村基层党风廉政建设基础不断夯实。

“村账托管、镇村招投标委托、镇村公有资产监管”制度不断完善，强化了对农村资金、资产、资源的管理。

建成覆盖市、县、乡、村四级的农村财务计算机监管系统。

村务公开、“户代表会议”、“五要工程”、民主评议村干部等制度逐步在全市推广，强化了农村预防腐败工作。

6、源头防腐制度逐步规范。

行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度等改革逐步深化。

“收支两条线”、“票款分离”、会计集中核算、财政票据电子化管理和“非转经”等措施有效落实。

公共资源市场化配置工作加大力度，建设工程招投标、经营性土地使用权和采矿权出让、政府采购、产权交易等制度进一步规范，形成了源头防腐的基础性制度体系。

二、存在问题与原因

找准反腐倡廉存在的主要问题，认真分析原因是增强反腐倡廉工作针对性、有效性的重要保证。

当前我市反腐倡廉建设存在的主要问题是：

1、领导干部以权谋私、贪污贿赂现象仍然比较严重。

对权力的监督制约不够有力、不够有效，违纪违法案件时有发生，尤其是党、政、企事业单位“一把手”案件比例高、影响大。

工程建设、征地拆迁、规划、林业、教育、医疗卫生等领域成为滋生腐败的高发区。

如20xx年全年立案563件，其中立贪污贿赂类案件149件，占立案总量的26.47%，立党、政、企事业单位“一把手”案件73件，占12.97%。

从近年查案的大案要案来看，工程建设、征地拆迁、规划、林业、教育、医疗卫生等领域腐败现象比较集中。

由此可见，领导干部以权谋私、贪污贿赂问题是当前我市反腐败工作要着力解决的主要问题，是反腐倡廉建设必须紧紧抓住的主要矛盾。

这一问题的存在，既有领导干部主观上丧失理想信念、自律不严的原因，也有客观上对权力监管不够有力和制度不健全、不落实的原因。

2、农村党员干部、尤其是村主干以权谋私问题比较突出。

20xx年，立村主干案件71件，占立案总数的12.61%；

收到检举控告农村党员干部信访件503件，占检控类信访总数的25.87%，重信重访多，同比增加164件，是上年的2.5倍，主要涉及村干部挥霍浪费公共财产、出售集体资产不公开招投标、村务不公开和贪污、贿赂、侵占、失职、侵害村民利益等问题，尤其是对村干部利用职权在林权改革、山林发包中非法谋私问题，反映较多。

有的地方，因此引起集体访、越级访，造成农村不稳定，牵涉了当地领导太多的时间与精力，对农村经济社会发展产生不良影响。

这既有农村党员干部法制和纪律观念淡薄、党性不强等主观原因，也有制度不够健全、制度执行力不强和监督不够到位等客观原因。

3、领导干部公款吃喝、公车私用私驾等廉洁自律方面的问题比较普遍。

有的领导干部到高消费场所公款消费

。

一些领导干部借婚丧嫁娶大操大办敛财。

个别党员干部参与赌博。

个别领导干部驾驶公车还发生交通事故，产生不良影响。

节假日收送“红包”问题，在查出的案件中多数都存在，说明“红包”问题还未杜绝。

4、一些干部履职意识差、作风不扎实，存在缺位、越位、错位等问题，影响了发展环境。

20xx年，对干部失职渎职的信访件有210件，占检举控告类总数的10.8%，对干部失职渎职问题的反映较多。

不少地方“小吏大权”等中梗阻现象仍然存在。

一些干部事业心、责任感不强，思想比较陈腐，大局意识较弱，服务意识较差，个别还存在吃、拿、卡、要等现象。

有些部门依法行政不到位，管了一些不该管，也管不了的事，在公共服务、公共管理等方面存在缺位、越位、错位等现象。

机关干部上班玩游戏、炒股票、脱岗、