施工组织设计编制审核批准制度.docx
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施工组织设计编制审核批准制度
施工组织设计编制、审核、批准制度
一、总则
1.施工组织设计是规划和指导拟建工程从施工准备到竣工验收过程的综合性经济技术文件，它既体现拟建工程的设计及使用要求，又要符合建筑施工的客观规律，对施工全过程起到战略部署或战术安排的作用。
2.为了加强施工组织设计的管理，提高施工组织设计的编制水平，使施工组织设计真正起到规划和指导施工全过程各项活动的作用，结合公司具体情况，制定本管理办法。
3.本管理办法适用于企业法定代表人与业主签订合同的各类工程。
二、施工组织设计的编制工作程序
1.施工组织设计由项目技术负责人组织技术人员编制。
2.了解项目相关方的要求。
3.分析项目条件和环境。
4.熟悉相关的法规、文件和施工图。
5.组织编制。
6.履行报批手续。
三、施工组织设计的编制
1.认真贯彻国家基本建设方针、政策和有关法规，从施工全局出发，正确处理质量、速度、效益三者关系，使企业的经济效益和社会效益都达到预期的目标。
2.选用合理的流水施工方法和网络计划技术，科学安排冬、雨季施工项目，组织均衡、协调、有节奏的连续施工。
3.坚持合理的施工程序和施工顺序，充分利用时间和空间，发挥各种资源的作用，保证施工活动顺利进行。
4.尽可能采用国内、外先进的施工技术和科学的管理方法，制定优化的施工方案，达到保证工程质量和施工安全、降低成本、缩短工期、搞好环境保护等目的。
5.充分利用现有机械设备，扩大机械化施工范围，提高机械化施工程度，改善现场作业条件，提高施工效率。
6.贯彻勤俭节约原则，因地适宜，就地取材；合理安排人力、物力，搞好平衡调度，提高工程经济效益。
7.合理考虑施工平面布置，精心进行场地规划，节约施工用地，搞好环境保护，防止安全事故发生，实现文明安全施工。
四、施工组织设计的编制依据
1.建设单位、设计单位对拟建工程提出的各项需求，施工合同明确的相关内容等。
2.已经批准的施工图及工程概（预）算文件。
3.拟建工程所在位置的地质勘察资料。
4.国家、行业和地方颁发的各种规范、规程、质量标准及其他法规性文件。
5.工程所在地及周边地区的社会经济情况，建设单位可能提供的施工条件。
6.本单位和项目部的实力状况（既有的劳动力，技术水平，装备及其他资源供应情况）。
五、施工组织设计的分类及要求
1.施工组织设计一般划分：
施工组织总设计、单位工程施工组织设计、专项施工方案（脚手架工程、施工用电、基坑支护、模板工程、起重吊装作业、塔吊及物料提升机等专业较强项目均需单独编制专项施工方案）。
2.施工组织总设计一般是以建筑群体工程作为编制对象，重点对群体工程的施工进行通盘考虑，全面规划、搞好施工部署。
它是指导群体工程施工全过程各项组织、技术、经济活动的全局性和控制性文件。
单位工程施工组织设计则是以一个建筑物（构筑物）或一个竣工系统为编制对象，用以指导该工程各项活动的技术、经济的综合性、局部性文件。
专项施工方案是以单位工程中某一个专业性较强项目作为编制对象，用以指导该专业性较强项目在施工全过程中各项活动的综合性文件，其范围明确，内容集中，针对性强。
3.施工组织设计的内容
施工组织总设计、单位工程施工组织设计主要包括以下几方面内容：
（1）编制依据
（2）工程概况
（3）施工部署
（4）施工准备工作
（5）主要项目施工方案（或施工方法）
（6）施工进度计划及保证措施
（7）质量保证措施
（8）安全保证措施
（9）文明施工现场措施
（10）劳动力安排计划
（11）主要材料、构件用量计划
（12）主要机具使用计划
（13）施工（总）平面布置
由于两个文件的编制对象不同，在具体内容及叙述的侧重点上都应有所不同。
（单位工程施工组织设计应编写的主要内容，可参考附件《单位工程施工组织设计编制指南》）
4.专项施工方案主要包括以下几方面内容：
（1）编制依据
（2）专项工程概况
（3）施工准备
（4）施工方法工艺流程
（5）工期安排及保证措施
（6）质量标准及质量保证措施
（7）质量记录
（8）成品保护
（9）安全防护和环保措施
（专项工程施工方案应编写的主要内容，可参考附件《专项工程施工方案》）
5．凡拟建项目为建筑群体工程，或是规模较大、工期长、工艺复杂的，应编制施工组织总设计。
凡新建的单位工程都应编制单位工程施工组织设计。
凡施工工艺比较复杂，对工程整体的质量、安全影响较大的分项工程；或采用未实践过的新材料、新工艺的项目，都应编制专项施工方案。
下列项目必须单独编制专项施工方案：
脚手架工程；基坑支护；模板工程；施工用电；物料提升机、施工电梯、塔吊；起重吊装作业；打桩等。
（1）施工组织设计应在调查研究、了解设计和使用要求、掌握现场周边环境情况的基础上，组织相关人员经过反复研究，多方案比较后择优确定先进、可行的施工方案。
（2）原则上施工组织总设计，单位工程施工组织设计应包括施工合同内全部项目的内容。
（3）施工组织设计内容要求针对性强、重点突出、指导性强，文字通俗易懂。
资料一律采用A4纸打印，页面纵向设置，装订整齐。
六、施工组织设计的审核、审批
1、一般项目的施工组织设计方案，由项目技术负责人组织编制，项目经理批准，经公司管理部门和公司总工审核，报总监理工程师审批后实施。
同时报公司质量安全部备案。
2、规模较大项目的施工组织设计方案，由项目技术负责人组织编制，项目经理批准，公司管理部门和公司总工审核后报公司进行审查，经监理单位审批后实施，同时报公司质量安全部备案
3、 由公司编制的施工组织设计（除大型设备、构件吊装方案）由公司技术负责人审批，签署审批意见。
施工组织设计报公司备案。
公司编制的大型设备、构件吊装方案经该项目的项目经理审核后逐级上报审批。
4、 上报公司审批的施工组织设计或基坑围护设计应先经公司技术负责人审核通过，上报时应公司的审核意见。
5、 上报公司审批的施工组织设计，需报送2份，若有修改，则在修改以后应再报送1份修改稿，报公司备案的须上报1份。
6、 施工组织设计应在工程开工或某阶段施工前两周报批。
若该阶段施工组织设计尚未上报公司，公司应责令其停工。
专项施工方案审核、审批
1、基坑支护与降水工程
基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽），并利用支护结构施工的工程，或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂，地下水位在坑底以上等工程；
2、土方
土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖；
3、 模板工程
各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等，水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程；
4、起重吊装工程
施工起重机械设备中使用的各类塔式起重机、移动式起重机、施工升降机、龙门架（井架）、物料提升机、附着式升降脚手架等起重机械设备（含基础方案）；
5 、脚手架工程
（1 ）高度超过24m的落地式钢管脚手架；
（2 ）附着式升降脚手架；
（3） 悬挑式脚手架；
（4）门型脚手架；
（5）吊篮脚手架；
（6）卸料平台， 拆除、爆破工程 采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程；
（7）建筑面积过5000㎡的临时用电；
（8） 其他危险性较大的工程
8.1 建筑幕墙的安装施工； 8.2 预应力结构张拉施工； 8.3 特种设备施工； 8.4 网架和索膜结构施工； 8.5 6m以上的边坡施工。
9 、其它需报批的专项施工方案：
文明施工方案、应急预案措施等；
10 、由建设公司总工程师负责组织不少于5人的专家组对下列安全专项施工方案进行论证审查。
10.1 深基坑工程
开挖深度超过5m（含5m，中心城区、工业园区基坑深度≥4m）或地下室三层以上（含三层），或深度虽未超过5m，但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程；
10.2 高大模板工程
水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度过18m，施工总荷载大于10KN/㎡，集中线荷载大于15KN/m和结构转换层的模板工程支撑架；
10.3 30m及以上高空作业工程。
上述施工方案由专家组提出书面论证审查报告，项目部应根据论证审查报告对方案进行完善，并由建设公司总工程师和总监理工程师签字后，方可实施。
专家组书面论证审查报告应作为专项施工方案的附件，在实施过程中项目部应严格按照安全专项方案组织施工。
七、施工组织设计编制指南
（一）总则
为加强施工组织设计（施工方案）编制工作，使施工组织设计（施工方案）编制标准化，使之具有可操作性和指导性，制定本标准。
本标准仅用作新建、扩建、改建等建设工程项目管理的内控标准。
本标准编制依据国家现行规范《建设工程项目管理规范》（GB/T50326）及国家有关验收规范的要求进行编制。
施工组织设计编制内容应满足本规定，当行业、地方主管部门另有规定时，应同时执行。
特殊情况需作调整时，应经企业总工程师批准。
（二）术语
1.建设项目施工组织总设计
以一个建设项目为对象进行编制，用以指导其建设全过程各项全局性施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。
2.单位工程施工组织设计
以一个单位（项）工程为对象进行编制，用以指导其施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。
3.分部分项工程及特殊和关键过程施工方案
以一个分部（项）工程或特殊、关键过程为对象进行编制，用以指导各项作业活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。
（三）基本规定
1.贯彻国家工程建设的法律、法规、方针、政策、技术规范和规程。
2.贯彻执行工程建设程序，采用合理的施工程序和施工工艺。
3.运用现代建筑管理原理，积极采用信息化管理技术、流水施工方法和网络计划技术等，做到有节奏、均衡和连续地施工。
4.优先采用先进施工技术和管理方法，推广行之有效的科技成果，科学确定施工方案，提高管理水平，提高劳动生产率，保证工程质量，缩短工期，降低成本，注意环境保护。
5.充分利用施工机械和设备，提高施工机械化、自动化程度，改善劳动条件，提高劳动生产率。
6.提高建筑工业化程度，科学安排冬、雨期等季节性施工，确保全年均衡性、连续性施工。
7.坚持“追求质量卓越，信守合同承诺，保持过程受控，交付满意工程”的质量方针；坚持“安全第一，预防为主”方针，确保安全生产和文明施工；坚持“建筑与绿色共生，发展和生态谐调”的环境方针，做好生态环境和历史文物保护，防止建筑振动、噪声、粉尘和垃圾污染。
8.尽可能利用永久性设施和组装式施工设施，减少施工设施建造量；科学规划施工平面，减少施工用地。
9.优化现场物资储存量，合理确定物资储存方式，尽量减少库存量和物资损耗。
10.编制内容力求：
重点突出，表述准确，取值有据，图文并貌。
11.施工组织设计或施工方案在贯彻执行过程中应实施动态管理，具体过程见图1。
图1施工组织设计实施框图
施工组织设计应由企业管理层技术部门组织编制，企业管理层总工程师审批，并应在工程开工之前完成。
项目经理部是施工组织设计的实施主体，应严格按照施工组织设计要求的内容组织进行施工，不得随意更改。
具体的编制、审查、审批、发放、更改等应按企业相关管理标准的要求进行。
（四）建设项目施工组织总设计
1.编制步骤
施工组织总设计编制步骤如图2所示。
图2施工组织总设计编制步骤
2.基本结构
（1）编制依据
1）建设项目基础文件
2）工程建设政策、法规和规范资料
3）建设地区原始调查资料
4）类似施工项目经验资料
（2）工程概况
1）工程构成情况
2）建设项目的建设、设计和承包单位
3）建设地区自然条件状况
4）工程特点及项目实施条件分析
（3）施工部署和施工方案
1）项目管理组织
2）项目管理目标
3）总承包管理
4）工程施工程序
5）各项资源供应方式
6）项目总体施工方案
（4）施工准备工作计划
1）施工准备工作计划具体内容
2）施工准备工作计划
（5）施工总平面规划
1）施工总平面布置的原则
2）施工总平面布置的依据
3）施工总平面布置的内容
4）施工总平面图设计步骤
5）施工总平面管理
（6）施工总资源计划
1）劳动力需用量计划
2）施工工具需要量计划
3）原材料需要量计划
4）成品、半成品需要量计划
5）施工机械、设备需要量计划
6）生产工艺设备需要量计划
7）大型临时设施需要量计划
（7）施工总进度计划
1）施工总进度计划编制
2）总进度计划保证措施
（8）降低施工总成本计划及保证措施
（9）施工总质量计划及保证措施
（10）职业安全健康管理方案
（11）环境管理方案
（12）项目风险总防范
（13）项目信息管理规划
（14）主要技术经济指标
1）施工工期
2）项目施工质量
3）项目施工成本
4）项目施工消耗
5）项目施工安全
6）项目施工其他指标
（15）施工组织设计或施工方案编制计划
3.基本内容要求
（1）编制依据
1）建设项目基础文件
①建设项目可行性研究报告及其批准文件；
②建设项目规划红线范围和用地批准文件；
③建设项目勘察设计任务书、图纸和说明书；
④建设项目初步设计和技术设计批准文件，以及设计图纸和说明书；
⑤建设项目总概算、修正总概算或设计总概算；
⑥建设项目施工招标文件和工程承包合同文件。
2）工程建设政策、法规和规范资料
①工程建设报建程序有关规定；
②动迁工作有关规定；
③工程项目实行建设监理有关规定；
④工程建设管理机构资质管理有关规定；
⑤工程造价管理有关规定；
⑥工程设计、施工和质量验收有关规定。
3）建设地区原始调查资料
①地区气象资料；
②工程地形、工程地质和水文地质资料；
③地区交通运输能力和价格资料；
④地区建筑材料、构配件和半成品供应状况资料；
⑤地区进口设备和材料到货口岸及其转运方式资料；
⑥地区供水、供电、电讯和供热能力及价格资料。
4）类似施工项目经验资料
①类似施工项目成本控制资料
②类似施工项目工期控制资料
③类似施工项目质量控制资料
④类似施工项目安全、环保控制资料；
⑤类似施工项目技术新成果资料；
⑥类似施工项目管理新经验资料。
（2）工程概况
1）工程构成情况
主要说明：
建设项目名称、性质和建设地点；占地总面积和建设总规模；建安工作量和设备安装总吨数；以及每个单项工程占地面积、建筑面积、建筑层数、建筑体积、结构类型和复杂程度。
通常以表1表达。
表1
工程概况一览表
单位工程名称
工程造价（万元）
占地面积（㎡）
建筑面积（㎡）
层数
（m）
建筑总高度（m）
基础
形式
上部结构类型
装饰装修情况
建筑安装情况
2）建设项目的建设、设计和承包单位
主要说明：
建设项目的建设、勘察、设计、总承包和分包单位名称，以及建设单位委托的社会建设监理单位名称及其监理班子组织状况。
通常以表2表达。
表2
工程建设概况一览表
工程名称
工程地址
建设单位
勘察单位
设计单位
监理单位
质量监督部门
总承包单位
合同工期
合同工程投资额
主要分包单位
工程主要功能或用途
3）建设地区自然条件状况
主要说明：
气象及其变化状态；工程地形和工程地质及其变化状态；工程水文地质及其变化状态；地震级别及其危害程度；周边道路及交通条件；以及厂区及周边地下管线情况。
4）工程特点及项目实施条件分析
概要说明：
工程特点、难点，如：
高、大（体量、跨度等）、新（结构、技术等）、特（有特殊要求）、重（国家、行业或地方的重点工程）、深（基础）、近（与周边建筑或道路）、短（工期）等。
项目实施条件分析主要对工程施工合同条件、现场条件、现行法规条件进行分析。
5）项目管理特点
概要说明项目承包方式，业主对项目在质量、安全、工期等方面的总体要求。
（3）施工部署和施工方案
1）建立项目管理组织
明确项目管理组织目标、组织内容和组织结构模式，建立统一的工程指挥系统，通常采用组织机构框图表示，并体现人员配置、业务联系和信息反馈，明确所属机构的人员。
不同的工程项目管理，其组织机构应是不相同的。
明确项目管理人员工作职责和权限，通常以表3表示。
表3
项目管理人员质量职责和权限
序号
项目职务
姓名
职责和权限
2）项目管理目标
主要说明：
项目管理控制目标，包括业主要求的建设项目施工总成本、总工期和总质量等级，以及每个单项工程施工成本、工期、质量、安全及现场控制目标等级要求，每个单项工程管理目标通常以表4表达。
这5项控制目标应在已签订的工程承包合同的基础上，从提高项目管理经济效益和施工效率的原则出发，做出更积极的决策。
表4
单项工程管理目标一览表
单项工程名称
项目施工成本
工期
质量目标
安全目标
文明施工目标
3）总承包管理
①总包合同范围。
②总包范围内的分包工程。
根据合同总包、分包要求，组建综合或专业工作队组，合理划分每个承包单位的施工区域，明确主导施工项目和穿插施工项目及其建设期限，可采用表5表示。
表5
总包范围内施工区段任务划分与安排一览表
施工项目名称
项目负责人
专业施工队
施工队负责人
开始施工时间
建设工期
承包形式
4）工程施工程序
确定工程施工程序的几点原则：
①根据国家和上级指示精神，保证重点项目尽早完成。
②为了尽快发挥基本建设投资效果，大中型工程项目宜分期分批建成。
工程的分期分批则应根据工程规模及施工难易程度会同建设单位和施工单位研究确定。
③首先安排主体工程系统按期完成，同时考虑辅助、附属工程系统建成后可以为施工服务，即应考虑“辅-主-辅”的安排。
5）各项资源供应方式
主要说明：
拟投入的施工力量总规模（最高人数和平均人数），施工机械设备，物资供应方式，资金供应方式，临时设施提供方式等。
6）项目总体施工方案
反应各项目施工顺序、时间穿插、运输、单项工程方案、新技术引进等。
主要说明：
各单位工程的土方、混凝土拌制、结构安装等综合机械化施工方案。
施工方法和施工机械选择，施工段划分和施工流向，施工顺序，新工艺、新技术、新材料、新管理方法的使用，有关科学实验项目安排等。
对某些技术要求高、本单位尚未完全掌握的分部分项工程，应提出原则性的技术措施方案。
对一些特殊分部分项工程，应明确施工技术方案并提出总体施工思路。
机械化施工方案应遵循以下原则：
①所选主要机械的类型和数量应满足各主要项目的施工要求，并在各个工程上能进行流水作业。
②尽可能选当地能调用或租用的机械。
③机械化施工总方案应技术上先进和经济上合理。
（4）施工准备工作计划
1）施工准备工作计划具体内容
①施工技术准备。
施工组织总设计编制，组织项目有关新结构、新材料、新技术试制和试验工作。
②劳动组织准备。
按计划组织各工种劳力及岗前的技术培训工作。
③施工物资准备。
施工工具准备，建筑原材料准备，成品、半成品准备，施工机械设备加工或订货工作，大型临时设施准备。
④施工现场准备。
按照建筑总平面图要求，做好现场控制网测量，清除现场障碍物，实现“四通一平”（水通、电通、运输畅通、通讯畅通和场地平整）。
2）施工准备工作计划
表6
主要施工准备工作计划
序号
准备工作名称
准备工作内容
主办单位
协办单位
完成日期
负责人
（5）施工总平面规划
1）施工总平面布置的原则
①在满足施工需要前提下，尽量减少施工用地，不占农田或少占农田，施工现场布置要紧凑合理。
②合理布置起重机械和各项施工设施，科学规划施工道路，尽量降低运输费用。
③科学确定施工区域和场地面积，尽量减少专业工种之间交叉作业。
④尽量利用永久性建筑物、构筑物或现有设施为施工服务，降低施工设施建造费用，尽量采用装配式施工设施，提高其安装速度。
⑤各项施工设施布置都要满足：
有利生产、方便生活、安全防火和环境保护要求。
2）施工总平面布置的依据
①建设项目建筑总平面图、竖向布置图和地下设施布置图。
②建设项目施工部署和主要建筑物施工方案。
③建设项目施工总进度计划、施工总质量计划和施工总成本计划。
④建设项目施工总资源计划和施工设施计划。
⑤建设项目施工用地范围和水电源位置，以及项目安全施工和防火标准。
3）施工总平面布置的内容
①建设项目施工用地范围内地形和等高线；全部地上、地下已有和拟建的建筑物、构筑物及其它设施位置和尺寸。
②全部拟建的建筑物、构筑物和其它基础设施的坐标网。
③为整个建设项目施工服务的施工设施布置，它包括生产性施工设施和生活性施工设施两类。
生产性施工设施包括：
工地加工设施、工地运输设施、工地储存设施、工地供水设施、工地供电设施和工地通讯设施6种；生活性施工设施包括：
行政管理用房屋、居住用房屋和文化福利用房屋3种。
④建设项目施工必备的安全、防火和环境保护设施布置。
4）施工总平面设计的步骤
①把场外交通引入现场；
②确定仓库和堆场位置；
③确定搅拌站和加工厂位置；
④确定场内运输道路位置；
⑤确定生活性施工设施位置；
⑥确定水电管网和动力设施位置；
5）施工总平面管理
施工总平面管理指在施工过程中对施工场地的布置进行合理的调节。
①总平面管理应以施工总平面规划为依据，总包单位应根据工程进度情况，对施工总平面布置进行调整、补充和修改，以满足各单位不同时间的需要。
②总平面管理包括施工总平面的统一管理和各专业施工单位的区域管理，确定各个区域内部有关道路、动力管线、排水沟渠及其他临时工程的施工、维修、养护责任。
③总平面管理要根据不同时间和不同需要，结合实际情况，合理调整场地；对运输大宗材料的车辆，作出妥善安排，避免拥挤堵塞；大型施工现场在施工管理部门内，应设专职组，负责平面管理，一般现场也应指派专人管理此项工作。
（6）施工总资源计划
1）劳动力需用量计划
按总进度计划中确定的各工程项目主要工种工程量，套用概（预）算定额或者有关资料，求出各工程项目主要工种的劳动力需要量采用表7表示，并在施工总进度计划网络中应绘制相应的劳动力资源曲线。
表7
劳动力需要量计划表
序号
单项工程名称
总劳动量（工日）
专业工种（工日）
需要量计划（工日）
年度
年度
1
2
3
4
5
…
1
2
3
4
5
6
…
2）施工工具需要量计划
主要指模板、脚手架用钢管、扣件、脚手板等辅助施工用工具需要量计划，采用表8形式表示。
表8
施工工具需要量计划表
序号
单位（项）工程名称
模板
钢管
脚手板
……
需用量
进场日期
需用量
进场日期
需用量
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