我国应急物流存在的问题及思考3篇Word文档下载推荐.docx
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我国已经设立了哈尔滨、沈阳、天津、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、西安和成都10个国家级救灾物资储备仓库。
但这10个仓库主要分布在中东部和，难以对西部灾害地区实施快速响应。
并且某些仓库的储备物资品种单一，管理及物流设备比较落后，物资装卸搬运机械化水平较低。
配送物流中心过于集中在10个城市，仓库储备的物质单一，只是帐篷、棉被一类，国家储备仓库严重不足。
3完善我国救灾物资物流系统的措施
3.1建立救灾指挥体系
在灾害发生后，我们经常面临着救灾物资的分配出现了多种渠道分发和多种指挥协调的混乱局面，导致一些救灾物资未能及时发挥作用。
而且，邻近灾区的人民为了帮助救灾，自行驾车拉货到灾区，但由于道路问题被阻挡在进入灾区的救援通道，使得救援无法及时，缺乏一个协调机构。
同时，这个协调机构都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成。
虽取得了不错的成绩，但也暴露出灾情信息滞后、救援工作效率不高以及严重影响政府其他工作正常开展等问题。
因此，我国有必要根据我国政府结构和物流运作流程，建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心，专门用于救灾指挥工作，保障应急物流高效、顺利地实施。
3.2救灾指挥体系要素
3.2.1救灾物流节点
救灾物流节点包括救灾储备库、救灾配送中心、救助中心、救助点。
其功能有一方面，提供救灾时所需的物资，如何收集合理，按需分配救灾物资，为救灾人员和受灾人员提供安全救助中心，保障救灾过程中物资和人员安全，另一方面，对于改善救灾过程中出现的配送混乱，救灾物资不合理运输等问题提供支持。
3.2.2救灾物流信息系统
物流信息系统是对灾害发生后的各种信息进行汇总，以实现存储救灾物资、实时动态监控、应急事物处理、辅助管理决策、基础数据库这几个功能，并向指挥系统进行信息反馈，辅助做出决策。
此系统也是解决我国救灾物资存在的信息化程度低的方法。
实时动态监控可以通过卫星导航监控系统，实时监测灾害的进一步发生情况，对突发状况迅速反应，减少人员伤亡。
4建立救灾配送体系
灾害的发生往往会造成道路的损坏，造成灾区联系外界道路的中断。
在这种情况下，虽然可以通过直升机空投来进行救灾物资配送，但空投由于受到天气、成本及运量等因素的限制，在救灾中的作用比较有限。
因此，救灾物流往往需要配合道路抢修，以便于救灾物资配送。
救灾物资配送过程中，运输工具的规模、种类、大小乃至于基本道路设施等都不如一般企业物流明确、稳定。
救灾物资物流配送体系在救灾物流体系中有着十分重要的作用。
我国以往都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众，但存在着效率低，供需不平衡，分发面窄。
在灾害发生后，应快速收集供应点及灾区的相关信息并依其对救灾物资需求的迫切性进行聚类分组，并根据对供需状况的评估，确定供需是否平衡，供给能否满足灾区需求。
如供需平衡则建立科学的配送模式进行配送;
否则，对供需失衡时的配送权重进行确定并组织配送。
最后，还需判断是否所有灾区的需求都得到满足，若未满足，则将本期未满足的需求累积到下一期做规划直到所有灾区需求被满足为止。
5建立救灾物资资源分配模型
5.1模型前期准备
首先，采用ABC分类法划分救灾物资的优先级，可把救灾物资分为：
A紧急类：
即在应对突发灾害中必不可少的救灾物资;
B消耗类：
即在应对突发灾害中可以更为有效地减少损失的救灾物资;
C补充类：
即在应对突发救灾中非关键物资。
接着，收集受灾地区的需求资料包括经济损失、受灾程度、受灾面积、受灾人口数量等因素，以及各个储备仓库的供应资料，用需求聚类分析法对灾区需求点进行群组排序，然后在灾情发生后第一时间内将最重要、优先级最高的救灾物资分配给需求最急迫的地区，选择恰当的配送模式进行配送，评判的满足程度。
假设这里面灾区需求程度已知。
5.2模型建立
5.2.1灾区配送排序模型
排序时所考虑的因素可以以第一阶段各属性中的原始数据，将进行变换处理所得的评分作为该项模糊评估准则的效用值，并以各效用值平均数总和的高低作为评估其处理优先级的依据。
5.2.2效用分配模型
灾民物资需求效用不同，使每种物资分配效用最大，从而达到所有物质和效用最大。
此法是将有限资源最优分配问题转化为0-1背包问题，利用遗传算法得出最优的资源分配方案。
5.3模型求解
设第i种物资总量为Ci（Ci>
0），要使所有的空间区域物资效用之和达到最大。
假设救援物资效用（Uij）与灾民对此救援物资的需求量v成反比，与灾民对此救援物资的急需程度D成正比，即U=kD/v，k即为相应的救援比例系数。
假设对于不同的救援物资，救援比例系数是不同的。
6结束语
救灾物资物流虽发展到如今已经有一段时间了，但在我国救灾体系还很不完善，需要加强救灾物资物流体系理论与实践研究。
在灾害发生时，如何就有限的资源，规划最佳的运用流程与策略，以在最短时间内，准确地将救援物资紧急配送至灾区，是当前我国救灾工作研究的一个重点。
本文在分析了我国目前救灾体系存在的问题进行分析，提出了建立救灾指挥体系，配送体系以及两个模型，目的是在灾害发生后如何有效的进行救援工作，把进行救灾物资合理分配，提高救灾效益。
但救灾物资物流体系还涉及众多方面，还需进一步深入研究。
我国应急物流存在的问题及思考2
新型冠状病毒肺炎疫情防控虽经各方巨大努力，但仍暴露出应急物资储备不足、生产滞后，物流运行不畅、调度难度大，分发、配送效率低，末端快递收派难，航空物流、医药物流、冷链物流薄弱等问题。
其原因是缺乏完善的应急物资保障管理体制，缺乏应急物资保障大数据平台，缺乏专业应急能力，缺乏完善的应急法律法规，缺乏应急管理思维。
需系统考虑应急物资的生产、采购、储备、运输、储存、分拨、快递、配送等，完善应急物资保障管理体制，建立国家应急物资保障大数据平台，加强应急物资储备体系建设，完善应急物流网络，提升航空物流、医药物流、冷链物流、智能物流等能力。
第一时间把正确数量、质量、品种的应急物资以正确方式送达目的地，对于一线人员顺利开展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢复正常社会生活秩序，减少各类损失、降低经济社会政治方面的不利影响有重大意义。
此次新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“疫情”）来势猛、波及广，形势复杂严峻。
打赢防控疫情攻坚战，一个非常重要的工作是，构建起一个系统综合、快速响应、多方协同、坚强有力的应急物资保障体系。
但从目前的实际情况看，虽然各方付出了巨大努力，但仍存在不少突出问题。
有些是当下马上应该解决的，有些是下一步需要总结经验教训、不断探索完善的。
一、本次疫情中应急物资保障体系暴露出的问题
应急物资保障涉及应急物资的生产、采购、捐赠、储备、运输、仓储、配送、分拨等彼此关联、环环相扣的诸多环节。
此次疫情防控中，应急物资保障体系存在的主要问题有：
1.应急物资储备不足、生产滞后。
疫情暴发以来，医用防护服、护目镜、医用外科口罩、N95口罩、核酸检测试剂等医用应急物资始终处于“紧平衡”甚至短缺状态，储备严重不足，生产供应不上。
不仅仅是武汉和湖北省，全国多个地区的多家医院都存在这些问题。
虽然其中有疫情规模超出一般预案、春节期间缺少原材料和工人等客观因素，但也充分暴露了我国医疗应急物资储备和生产中的问题。
2.应急物资干线通行不畅、调度难度大。
一些地方未经批准封闭高速公路，阻断国、省干线公路，擅自设卡、拦截、断路，造成通行受阻，运营难度增大。
此外，最初阶段对湖北、武汉来向的车辆及驾驶员采取的隔离措施虽然非常必要，但客观上使得运力减少，调度难度加大。
3.应急物资分发、配送效率低。
紧急调拨、采购以及社会捐赠的医护物资抵达武汉后，一方面是仓库爆满，另一方面停留时间过长，不能第一时间分发配送到急需的医疗机构，对医院防治工作带来影响。
4.疫区末端快递收派难。
交通管控从严、物资驰援增加，导致疫区快递配送单数量激增。
顺丰公司反映：
武汉当地运力只能支撑成功派送10万票/日，滞留近90万票快件尚未发出。
为避免接触导致疫情扩散，武汉市内主要通过丰巢智能快递柜进行自助收寄，但小区封锁导致快递柜无法发挥作用，用户只能选择离家更远的柜子，增加了人员流动传播疫情的可能性。
5.航空物流能力严重不足。
航空是时效性最强的交通运输方式，是“空中生命线”与国际应急物资战略通道。
但截至2018年底，全国航空货运飞机仅160架，航空货运机场尚为空白，航空物流能力严重不足，国际航空应急物流保障能力薄弱。
航空货运公司规模普遍偏小，最大的航空货运公司——顺丰航空仅有货运飞机60架，而美国联邦快递、联合包裹等均拥有超过600架货运飞机，具有全球送达能力与很强的应急、战时保障能力。
6.医药物流、冷链物流薄弱。
高效医药物流体系尚未完全形成，疫情发生时难以提供快速、精准、高质量的配送服务。
部分试剂盒、疫苗、药品、血液制品、生鲜食品等需要全程冷链，而冷链物流发展滞后，无全国性冷链物流服务体系，冷链设施设备缺乏，冷链物流标准化程度低，操作流程不规范。
二、应急物资保障问题背后的深层次原因
产生上述问题的主要原因是由于以下五个方面的“缺乏”。
一是缺乏完善的应急物资保障管理体制。
应急物资的储备、生产、采购、接收捐赠、分发调拨、交通运输、邮政快递、仓储配送等职能分散在不同部门、地区和企业，常态下各司其职即可，问题并不突出。
但应急条件下，中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方与企业之间未能形成有效联动机制，应急物资保障缺乏顶层设计、统筹规划、统一调度，应急物资生产与应急物流难以同步。
应急物资保障缺乏完善的法规标准，在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面缺乏法律依据，军、地，政、企在力量与资源融合上缺少可操作的标准。
疫情发生初期出现防控真空、应急物资缺乏，防控过程中应急物资不断增加却得不到及时配送、浪费较大。
各地政策不同，落地执行有偏差，导致即便有“通行证”，也未必能把物资顺利送进疫区。
二是缺乏应急物资保障大数据平台。
尽管相关政府部门、企业均拥有各类信息平台，但这些平台之间缺乏互联互通、信息共享，缺乏可用于应急物资指挥调度、供需信息、物流资源、交通运输及环境信息等实时呈现的全国统一大数据平台，缺乏数字化、智能化基础上的应急物资保障“国家大脑”，故难以对应急物流资源进行大范围高效率配置。
三是缺乏专业应急能力。
海量应急物资接收、分发、配送是一项技术含量高的任务，需专业软硬件与人力支撑。
无论是各省卫生健康委还是省市红十字会，均缺乏大规模物资接收、仓储、分类、集散的应急经验，缺乏高效物流管理能力。
对于疫区医疗机构的需求，也不完全掌握，应急物资分给谁、给多少，标准不清晰、过程难监督。
专业能力不足很大程度上是因平时缺乏实战演练，缺乏专业化、系统性、常态化的培训。
四是缺乏完善的应急法律法规。
国内尚未形成完善的应急物资保障法律法规和政策体系，立法空白甚多。
从应急物资采购、储备到运输、调拨、配送以及应急物资管理的组织设立等，均缺少相应法律法规基础。
现存的一些法规通常以“试行”“暂行”“意见”“通知”等存在，立法层次低，权威性不够。
一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。
五是缺乏应急管理思维。
经常用常态思维代替应急思维。
例如，捐赠物资从接收到物流配送的全流程基本上是常规的流程，应急特征缺失。
三、完善应急物资保障体系的思路与建议
我国应急物资保障能力亟待提升，应急物资保障体系有待完善。
既要着力解决当前突出问题，也要着力解决长期存在的问题。
短期，可通过提高资源配置效率、优化应急物资组织方式，提升应急物资保障能力。
中长期，要紧紧围绕国家应急体系建设与应急物资保障需要，根据应急物资保障特点，结合制造强国、交通强国、健康中国、现代化产业体系、治理能力现代化等要求，系统性考虑突发公共事件所需应急物资的储备、生产、采购、运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、快递、配送、回收以及信息处理等活动，以提升应急物资保障能力与推进应急物资保障现代化为主线，以补齐能力短板为突破方向，以先进技术与组织方式为支撑，以创新体制机制为保障，大力建设供需实时对接、干线支线末端有效衔接、水陆空协同、全国联动、军民融合、国际国内协调、安全高效的现代化应急物资保障体系。
落实上述思路的具体政策建议包括：
（一）短期抓好“信息整合”“分发效率”“畅通通道”“无接触配送”四个关键点
一是加强信息收集整合，提高应急物资供需匹配度。
有关部门加强对应急物资保障各类主体信息的获取整合（如工业和信息化部负责应急物资生产信息、交通运输部负责应急运输信息），并实时上报国务院联防联控机制，以便中央全面掌握应急物资需求、生产能力、库存储备、运力等信息，通过信息共享促进上下游协同运作。
考虑到应急生产与物流成本的增加，制定合理的应急生产、物流等补偿标准。
二是提升应急物资分发专业化水平。
根据防疫需求调整物资流向，防疫主战场（如医院）物资应保尽保，公共服务体系重点保障，群众全覆盖保基本。
按照物资类别实施专业化作业，“专业的人干专业的事”。
已有分配方案的捐赠物资可直接配送到急需地点，减少入库、卸货、清点、分配、再装车、出库等中间环节。
三是确保应急物流通道畅通。
加强运输绿色通道建设，提高干线支线末端衔接效率，消除末端梗阻。
充分利用社会化物流网络与物流园区，建立进入疫区应急物资中转服务站。
对参与应急物资保障的车辆与人员颁发跨省通行证。
对紧急医疗物资、紧缺生活必需品，优先保障运力，对相关车辆“不停车、不检查、不收费”，优先通行。
四是在一定范围实施“无接触配送”。
支持危险地区、疫情隔离区推广使用无人机、智能配送机器人、智能快递柜、无人超市等，实现“无接触配送”。
（二）中长期从优化体制机制、提升能力等方面根本性完善应急物资保障体系
一是完善应急物资保障体制与法律法规。
明确不同公共突发事件中应急物资主管或牵头部门，建立由交通、铁路、民航、邮政、卫生、应急、发改、工信、商务、财政、金融、市场监管、农业农村、民政、公安、海关、军队、外交、红十字会等共同参与的应急物资保障联席会议制度。
健全中央地方联动机制、供需对接机制、军民融合保障机制、社会力量动员及补偿机制、常态化演练及考核评估机制等。
按照“第一时间、最快响应”要求，完善相关法规、政策、标准，使应急物资保障在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工上有法可依，使军、地、政、企在力量与资源融合上有操作标准。
对应急物资储备、生产、采购、捐赠、运输、配送等组织协调、工作流程等法律法规进行修订，明确各利益相关主体的责权利。
二是建立国家应急物资保障大数据平台。
全面提升应急物资保障的网络化、数字化、智能化水平，构建基于政府、军队、社会、企业等多领域融合的国家应急物资大数据平台，使其涵盖应急物资生产储备、捐赠分配、交通运输、邮政快递、分发配送、应急需求等各方面信息。
既有利于政府部门全面掌握情况，进行形势判断，也有利于应急物资保障体系各参与方的协同协作。
三是加强应急物资储备体系建设。
借鉴国外经验，推动应急物资储备专业化与社会化的有机结合，建成国家、地方、军队、企事业单位甚至家庭的一体化储备体系。
合理安排应急物资储备规模及结构，建设网格化布局的应急物资储备中心库。
中央及省（区、市）地方财政在年度财政预算中，可设立应急储备专款。
应急物资储备要充分发挥市场机制作用，及时了解医药企业、工业企业、商超、粮库等储存情况，提前协调好各种用品价格，避免价格上涨导致购货不足。
做好应急人力资源储备，培训应急装备、设备使用和操作的人员。
四是完善应急物流网络。
充分发挥铁路、公路、航空、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，促进彼此有效衔接、互为补充，形成组合优势，构建立体、综合、现代的应急物流网络。
加强国内应急物流网络与国际物流网络衔接。
合理布局应急物流中心，提升组织能力与服务水平。
五是补齐航空物流、医药物流、冷链物流等短板。
从战略高度建设一支与交通强国、大规模应急物资保障相适应的规模化、现代化航空货运机队，布局好航空物流枢纽与货运机场体系，减少战略性国际通道的对外依赖程度。
引导大型医药物流企业通过重组、兼并、合作的方式整合中小型医药企业，形成辐射合理区域范围的网络健全、手段先进、配送及时的医药物流服务能力。
对医药物流中心建设做好规划，抓好医药物流中心建设的合理布局。
健全冷链物流行业标准，提高冷链企业管理水平，加强冷链物流体系建设。
我国应急物流存在的问题及思考3
2018年3月13日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议国务院机构改革方案，组建中华人民共和国应急管理部。
在国内外经验的基础上，这是我国首次组建了应急管理部。
早在2014年，驿盟园区平台创始人、物流园区专家孔庆广，就专门研究了我国应急物流的发展现状、方向等问题。
现状
尽管当今世界科技发达，但突发性自然灾害、公共卫生事件等“天灾”，决策失误、恐怖主义、地区性军事冲突等“人祸”仍时有发生，这些事件有的难以预测和预报，有的即使可以预报，但由于预报时间与发生时间相隔太短，应对的物资、人员、资金难以实现其时间效应和空间效应，因此需要完善的措施。
对于我国而言，应急物流还是一个新事物，与发达国家相比，我国尚处于起步阶段，发展相对滞后。
从宏观层面上看，从我国唐山大地震到“5.12”汶川大地震，从SARS、“禽流感”到近年频发的矿难、雪灾，人们在突发事件面前表现出的被动局面均暴露出现有应急机制、法律法规、物资准备等多方面的不足，而且我国属于自然灾害高发国家，公共卫生设施、国家处突的经验等方面均存在诸多亟待改进的地方，急需对应急物流的规划、基础设施、实现途径等进行完善。
从微观层面来看，一方面企业决策所需的信息不完备以及决策者的素质限制等原因，任何决策者都无法确保所有决策均正确无误，另一方面，因基础设施建设不完善等使货物在途时间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而不能及时提取等也会产生应急需求，企业迫切需要制定预案，对不可抗拒的和人为造成的紧急状况进行有效地防范，将应对成本降到最低。
问题
应急物流体系的完善和发达程度，直接影响和决定着应急物资的保障能力。
我国应急物流体系建设严重滞后，其问题突出表现为：
（1）基础设施建设相对滞后。
骨干运输通道能力不足，铁路网络结构薄弱，民航支线机场数量缺乏，公路通达度与衔接度明显不足，内河航道等级偏低等。
东、中、西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。
此外，应急物流信息网络不够完善，信息传递不及时，缺乏信息发布和共享平台。
（2）组织机制不健全。
应急物流的组织协调人员大多临时从各单位抽调，各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业，尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方和有关企业之间联动的组织机制。
应急物流组织更多为临时性的，彼此间缺乏有效协调、沟通和整合，缺乏系统性和预见性，组织效率不高。
（3）应急物流企业发展严重不足。
专业化的应急物流企业是应急物流体系中的重要市场实施主体，而国内专门从事应急物流的企业（如应急物流基地、应急物流园区、应急配送中心、第三方应急物流企业等）还相当缺乏。
（4）应急物资储备系统不合理。
一是救灾储备中心布局不合理。
从物流合理化角度看，救灾储备中心应尽可能靠近受灾地区，以对灾情做出快速响应。
二是救灾物资储备分散于各部门，物资保障成本较高。
三是救灾物资供需失衡。
我国救灾物资捐赠基本属于应急捐赠，而社会捐助物资很容易出现种类、时间上的供需失衡以及救援初期易出现应急物资缺乏而后期物资超常饱和，造成供应过多、浪费严重等问题。
（5）从业人员缺乏专业培训。
自1998年特大洪灾开始，到2003年SARS疫情，以及2008年“5.12汶川大地震”的发生，都促使各方思考建立应急培训机制，开展专门的知识、理念、技能的培训，增强官员的应急指挥和群众避险自救能力，提高从业人员和志愿者的技能，培养一批应对紧急情况的物流专业人才，但是我国应急管理体系建设不完善以及应急培训经验、资金、设备不足等因素严重制约了我国应急培训机制的发展。
方向
随着应急物流在救灾抢险中作用的不断突出，以及国家和民众防灾避险意识的增强，我国应急物流体系从运输、信息、储备等基础设施到政策、管理等都有了明确的发展方向。
（1）完善网络化、立体化交通运输系统。
重点投资和建设交通运输薄弱环节，构建网络化交通运输线。
交通运输线路与线路之间要纵向到底、横向到边，既有直达线路，又有迂回线路，保证应急交通运输线路全时畅通。
建立公路、铁路、航空、水路多维立体的运输网络，确保一种方式中断时，其他方式能及时补充。
（2）重视应急物流信息系统建设。
一要加强对应急物流信息平台的建设。
这是因为全社会应急物资来源广泛，涉及层面多，活动环节多，各类信息都要依靠共用的应急物流信息平台传递;
二要使应急物流信息传递方式先进、稳定。
由于应急物资的刚性需求，必须确保应急物流信息传递手段比常态下的信息传递方式更为先进、稳定和更具抗干扰能力。
（3）构建应急物流组织指挥机构。
根据我国政府机构设置和物流的运作流程，整合国家、军队、地方的相关机构，建立常设的专业应急物流指挥系统，专门负责应急物资的供应保障工作，协调应急物流的运行和实施。
（4）提升应急物流运作能力。
在全国建立适当数量的应急物流中心，形成高效的应急物流配送系统。
选择在区域的中心地区建设专业应急物流中心或配送中心，保障应对区域内突发事件，并对相邻区域做好后备和支援，且利用社会资源，以市场化方式与具备条件的国内大型专业
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