xx市旅游产业发展工作情况汇报郭勇干.docx
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xx市旅游产业发展工作情况汇报郭勇干
益阳市旅游产业发展工作情况汇报
益阳市人民政府
（20XX年3月11日）
尊敬的各位领导：
大家好！
受市委副书记、市长马勇的委托，我谨代表益阳市人民政府向各位领导汇报我市旅游产业发展工作情况。
不当之处，请批评指正。
20XX年，在省委、省政府的坚强领导和亲切关怀下，在省旅游局的正确指导和大力支持下，在各兄弟市州的热情帮助下，益阳市委、市政府高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，采取一系列切实可行的措施，狠抓旅游产业发展工作，取得了一定的成绩。
一、以全省旅游产业发展大会和省委、省政府《决定》精神为指针，统一思想认识
20XX年4月，全省旅游产业发展大会在美丽的张家界市隆重召开，这是省委、省政府全面贯彻科学发展观，推进社会主义和谐建设，落实胡锦涛总书记提出的“特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强”的指示精神，加快培育旅游支柱产业的重大举措。
益阳市委、市政府高度重视全省旅游产业发展大会精神的贯彻落实，大会结束的当天，市委书记蒋作斌立即在会议驻地张家界市召集益阳与会代表开会研究会议精神的传达、贯彻、落实工作。
20XX年4月6日，市委书记蒋作斌主持召开市委常委会议，专题学习、传达、贯彻全省旅游产业发展工作会议精神。
会上，蒋作斌书记亲自传达春贤书记、周强省长的重要讲话精神和袁新华局长的工作报告，要求全市各级党委、政府和各部门将思想统一到全省旅游产业发展大会精神上来，以大会精神为指针，调整工作思路，修订发展规划，落实工作责任，强化工作措施，推进益阳旅游产业又好又快发展，为发展湖南旅游支柱产业作出益阳应有的贡献。
20XX年4月14日，市委副书记、市长马勇主持召开市政府常务会议，就市直各相关部门落实全省旅游产业发展大会精神所必需承担的工作任务予以部署和安排。
市直各相关职能部门向市政府递交了责任状。
20XX年7月17日，市委、市政府召开全市旅游产业发展大会，市四大家一把手和在家的市委常委全部出席会议。
各区县（市）委书记、分管副区县（市）长，市直50多个部门一把手，市直旅游企业负责人等共200多人参加了会议。
市委书记蒋作斌、市长马勇亲自在会上部署旅游产业发展工作。
省旅游局副局长熊健亲临会议并代表省旅游局党组作了重要讲话。
蒋作斌书记、马勇市长历来重视旅游产业发展工作。
20XX年新年伊始，蒋作斌书记第一次调研的主题就是文化旅游产业。
他全年累计开展旅游专题调研11次，每个区县（市）、每个旅游景区景点都留下了他的足迹。
他常说，益阳有山水资源、人文底蕴、区位条件的比较优势，旅游业发展大有可为；只有大力发展包括旅游业在内的几大支柱产业，才能实现益阳和谐发展、后发赶超的目标，才能切实改善民生，提高城市竞争力。
他还说，贯彻全省旅游产业发展大会的精神，要有实际行动，要有具体步骤，要有明确方案；要坚定不移地朝着20XX年益阳市第三次党代会提出的“把益阳建设成环省会中心城市、宜居山水生态文化旅游城市”的目标迈进，坚定不移地按照市第三次党代会的要求，打造旅游支柱产业，要借全省旅游产业发展大会的东风，实现旅游产业的大跨越、大发展。
他还说，我重视旅游，不会只停留在口头上，而是会一个个项目抓落实，区县（市）和部门负责同志你们要有心理准备，大家一起干，一起为老百姓办点实事、好事。
为了发展旅游产业，作斌书记确实做到了身体力行。
如有重要旅游投资商，他亲自接待；旅游发展遇到重大问题和困难，他亲自协调。
有一次，为了接待一位从深圳过来的旅游投资商，蒋书记等到深夜12点多钟。
正是书记的精神和诚意感动了客商，项目很快签约。
类似的例子不胜枚举。
马勇市长曾经担任筹组张家界市的负责人，对旅游发展促进地方经济的作用，他感受尤深。
到益阳工作后不久，立即专门听取旅游局工作汇报，明确提出要把益阳建设成为优秀旅游目的地。
他先后深入安化茶马古道、洞市老街、黄沙坪古镇、资阳古城、锦绣江南、会龙山佛教文化公园、胭脂湖等景区景点现场办公，7次主持召开政府常务会、市长办公会、旅游产业发展领导小组和创优领导小组会议，部署和调度旅游工作，研究解决旅游产业发展中的重大问题。
20XX年6月，省委、省政府《关于加快发展旅游产业的决定》（下称《决定》）下发后，为贯彻落实《决定》精神，市委、市政府及时制定、下发了《关于加快发展旅游产业的实施意见》（益发[2007]8号，下称《实施意见》），按照省委、省政府《决定》精神，结合益阳实际，提出了明确的发展目标和一系列具体的、操作性强的措施，出台了一系列优惠政策，包括考核奖励、收费减免、旅游通达工程、招商奖励、所有权与经营权分离等。
对加强旅游规划编制和管理、完善旅游产业布局、加强文化与旅游的融合、打造特色旅游产品、巩固提升乡村旅游、完善旅游服务功能、推进旅游信息化建设、加快旅游交通建设、加大旅游宣传促销力度、加强旅游区域合作和市场开发、创新旅游产业发展机制、规范旅游市场秩序、加大旅游投入、加强组织领导等作了具体的部署和安排。
二、以推进益阳旅游业又好又快发展为目标，强化措施
1、切实加强了对旅游产业发展工作的领导
20XX年初，益阳市人大第三届第四次会议审议通过的《政府工作报告》中就明确提出“大力发展文化旅游产业，把旅游业作为支柱产业来培植。
”为加强对旅游产业发展工作的领导，我市先后成立了旅游产业发展领导小组、创建中国优秀旅游城市领导小组。
这两个领导小组均由市委、市政府主要领导挂帅，市委、市人大、市政府、市政协分管领导全部参与，市直各相关部门一把手为成员。
市属8个区县（市）按照市里的规格也相应成立了发展旅游产业和创建优秀旅游城市的领导机构。
市直相关部门明确了联系旅游工作的分管领导和责任科室。
真正做到了规格高、力量强、协调顺、指挥有力。
市里这两个领导小组，去年先后召开5次会议，专题研究旅游产业发展和“创优”的重大问题，先后对有关区县（市）和市直部门下达督办指令6次25件。
每一件督办指令都在领导小组限定的时间内完成。
2、积极完善旅游产业发展工作机制
旅游产业是一项综合性产业，需要一种联动机制才能更好的推动。
为此，在实际工作中，我市在坚持“政府主导、市场运作”的前提下，形成了一套完整的工作机制，那就是“党委总揽、政府主抓、部门联动、社会参与”。
凡属旅游产业发展的大政方针由党委决定，凡属旅游产业发展的重大任务由政府按照党委的决定进行部署和安排，凡是与旅游工作有关的职能部门都要切实担负起旅游产业发展的重任，凡是热爱旅游事业、热心旅游产业发展的单位和个人，都积极创造条件让他们有机会参与旅游发展工作，调动一切可以调动的因素，群策群力发展旅游。
与此同时，我市还对市、县两级的旅游机构和班子进行了调整、充实和完善，一批年富力强的同志走上了旅游部门领导岗位。
实践证明，旅游产业发展工作机制的完善，旅游干部队伍建设的加强，对促进旅游产业健康、协调、持续发展，增强旅游干部队伍活力具有十分重要的意义。
3、设法加大对旅游产业的投入
旅游产业是朝阳产业，需要加大投入。
尽管我市经济基础相对薄弱，但对旅游的投入，市委、市政府是极其重视的。
20XX年，我市共投入近10亿元用于旅游景区和旅游配套设施建设。
投入主要来自四个方面：
一是上级的支持，如省旅游局、省发改委、省财政厅、省交通厅、省林业厅等省直相关部门。
二是地方政府投入。
市、县两级政府去年共投入1.09亿元发展旅游产业。
如：
市政府、资阳区政府结合新农村建设投资2500万元开发皇家湖；安化县政府投入2200万元用于茶马古道旅游基础设施建设；高新区管委会投资1200万元打造“山乡巨变第一村”（周立波故居所在地）；市政府、赫山区政府投资5000多万元对通往益阳黑茶市场的青年路、十洲路、团圆路进行美化亮化。
为了确保旅游产业投入持续化、机制化，我市市、县两级均建立了旅游产业发展资金和“创优”专项资金，20XX年全市这两项资金总额达到1400万元，比20XX年增加了1000多万。
市委、市政府还作出决定，全市旅游产业发展资金从20XX年起，每年按不低于20%的比例增长。
三是招商引资。
近两年，我市通过招商引资共引进旅游项目建设资金近70亿元，20XX年完成投资8亿多元。
如广东客商投资2亿元整体收购桃花江竹海，已完成投资3800万元；深圳笔克公司投资1.2亿元开发安化茶马古道，已完成投资2200万元；益阳籍深圳客商倪福林，计划投资5亿元开发集旅游观光、休闲娱乐、旅游购物、旅游餐饮于一体的福中福国际城，已完成投资2亿元。
香港佳林娜集团，计划投资28亿元，整体开发梓山湖，已经完成旅游项目（梓山湖旅游文化广场、梓山湖生态园）建设投入8000万元。
从外地回到家乡发展的华联公司董事长投资8000万元兴建了极具规模和档次的旅游购物示范市场—益阳黑茶市场。
全国六大高僧之一的佛源大和尚计划为我市会龙山佛教文化公园引进建设资金1亿元以上，已经到位资金3000万元。
浙江财团计划投资30亿元兴建的集商业地产、大型游乐、休闲购物于一体的香港城已经完成投资2.2亿元。
4、制定了扶持旅游业发展的优惠政策
主要包括：
清理对旅游企业的收费项目，减轻企业负担；星级饭店与工业企业同等的水、电、气价格政策，排污费减免；旅游客运车辆收费减免；投资2000万元以上的景区开发项目，依照投资额度分别享受税费优惠；创建等级景区的，给予资金奖励；旅游招商的引资人，按照首次接触原则，比照基础设施项目招商奖励标准予以奖励。
5、实行目标考核
年初，各区县（市）、市直相关部门向市政府签订发展旅游产业责任状，年中进行督察，年底进行考核，前3名给予10万元、5万元不等的奖励。
三、20XX年益阳旅游产业发展所取得的主要成绩
1、旅游产业规模不断扩大
20XX年，全市累计接待国内外旅游者462.09万人次；接待入境旅游者3万人次，比20XX年增长46.73；创汇达千万美元，比20XX年增长41.02%；接待国内旅游者459万人次，实现国内旅游收入27.65亿元，比20XX年增长24.55%；实现旅游总收入28.38亿元，比20XX年增长25.02%。
旅游收入相当全市GDP的6.8%，比20XX年增加了0.8个百分点，比2000年增加了6个百分点。
2、重点建设项目不断推进
全市现有旅游重点建设项目14个。
其中景区项目7个（茶马古道、桃花江竹海、山乡巨变第一村、皇家湖、梓山湖、花乡农家乐、会龙山佛教文化公园），按照五星级标准设计的在建高档酒店3个（益阳国际大酒店、水调歌头大酒店、扩建的益阳华天大酒店），旅游综合服务项目4个（益阳市旅游咨询服务中心、福中福国际城、益阳香港城、益阳黑茶市场）。
对这些项目，我市实行“三个一”的服务，即“一站式审批、一个市级领导挂帅、一个市直部门对口联系”。
20XX年，这些项目进展都比较顺利，基本完成了全年的建设投资计划。
3、旅游配套功能不断完善
我市现已建成开放国家等级景区8处，国家级和省级工农业旅游示范点9处，国家级和省级自然保护区、森林公园、风景名胜区、文物保护单位、爱国主义教育基地21处。
全市现有旅行社26家、星级饭店30家。
为了充分利用我市丰富的旅游资源，强化旅游配套功能，增强旅游发展后劲，20XX年，我市着力围绕旅游六大要素，狠抓旅游配套设施建设。
全年建成旅游餐饮示范点5家，评定星级酒店4家，硬化主干道通往景区道路、修建景区游步道共43.65公里，新开发景点4个（茶马古道、洞市老街、皇家湖、锦绣江南），评定省级工农业旅游示范点4个，开工建设国家级森林公园1个，新建大型旅游购物市场1个，改建、新建旅游厕所13座，添置道路指示牌、景区标志牌240块，兴建、改建旅游咨询服务中心5处。
4、旅游产品不断提质升级
过去，我市旅游产品单一。
虽然在几年前，我市利用乡村旅游资源富集的优势，着力打造乡村休闲旅游产品，形成了花乡、竹乡、湖乡、樵乡、渔乡等五大系列产品，一度引领湖南乡村旅游发展潮流，但是这两年，周边地区迅猛发展，我们感到了前所未有的压力。
为了抢占客源市场高地，促进旅游业持续发展，我市于前年开始，结合新农村建设谋划乡村旅游产品提质升级问题，按照“建好点、连成片、形成线”、“抓管理、出特色、创品牌”的工作思路提升乡村旅游的品位和档次。
在对原有五大农家乐系列产品进行提质的同时，着力挖掘新的乡村旅游资源，以求达到乡村旅游扩容提质的目的。
如，以周立波故居所在地为核心，打造“山乡巨变第一村”，以安化千两茶原产地为核心，在茶马古道周边打造茶乡农家乐。
此外，新建了锦绣江南、新桃缘等一批品位、档次、格调都较高的庄园式农家乐。
这些新开发的乡村旅游产品一经推出，即广受欢迎。
去年“十一”期间，安化茶马古道及周边茶乡农家乐接待旅游者3万多人次，实现旅游收入600多万元。
在抓好乡村休闲旅游产品的同时，我市积极抓好健身旅游产品的开发。
把全省仅有的3个高尔夫球场之一的梓山湖高尔夫球场，与先后2次举办世界杯羽毛球赛的奥林匹克公园、风景如画的梓山湖捆绑起来，联片打造健身休闲旅游度假区。
利用桃花江美人窝的品牌优势，着力打造桃花江民俗风情游品牌；利用全市生态环境优越、洞庭湿地景色优美的优势，着力开发生态旅游；利用地方竹文化、茶文化、宗教文化、散文诗文化发达的优势，着力开发文化旅游；利用茶马古道的特色资源和地理优势，着力开发专项旅游。
这样一来，全市基本形成了完整的富有地方特色、适合各类群体消费水平、消费习惯的旅游产品体系。
5、旅游市场促销力度加大
20XX年，我市共投入旅游宣传促销资金240多万元。
组织参加了湖南旅游节、中国国内旅游交易会、中国旅游精品博览会、中国国际旅游投资洽谈会、泛珠三角洲经贸洽谈会、中博会等上级举办的旅游宣传活动。
除此之外，我市还自行组织开展大小旅游宣传促销活动近10次。
包括：
“五一”前夕组织开展的“到农村去，进城里来—益阳人游益阳”的和谐城乡游活动，7月份举办的“益阳旅游形象大使选拔赛”活动，8月份举办的“迎奥运、强体魄”中老年人健身大赛，中秋节期间举办的“洞庭赏月”活动，9月份举办的“山水美人、银城美景”——旅游花车巡展、湘台经贸论坛，10月份举办的桃花江旅游文化艺术节，12月举办的安化诗歌节等。
为营造旅游氛围，树立旅游形象，打造旅游品牌，我市还组织在高速公路、通往景区主干道两边制作树立了旅游形象广告牌12块，组织编印了《益阳旅游交通图》、《益阳旅游指南》、《益阳旅游投资指南》，制作了益阳旅游信息网站，编辑了《益阳旅游简报》。
在省、市媒体开辟专栏宣传推介益阳旅游。
通过开展国际正义人士何凤山逝世十周年纪念活动加强与以色列的旅游交流，通过湘台经贸论坛开展对台旅游促销，通过韩国友好城市南海郡开展对韩国、日本高尔夫爱好者的宣传促销。
6、旅游客源市场不断扩大
随着旅游产品的提质升级和促销力度的加大，我市的旅游客源市场不断扩大。
由原来的主要依赖省内周边城市客源，发展到广东、武汉、福建、上海、浙江等省外客源；由过路顺访到作为旅游目的地；由以散客为主到散客与长张线上的团队游客并举；据调查，20XX年，我市外地游客比重比上年增长了15.23%，游客消费水平提高了31.25%。
7、旅游行业管理不断深化
为加强行业管理，规范市场秩序，提高企业竞争力，我市除了持之以恒地实施旅行社信誉等级评估和旅游星级饭店、旅行社年检复核、评比公示制度外，20XX年，我市还组织旅游行业开展了“旅游服务创品牌”、“诚信旅游企业评选”、“文明示范单位评选”、“旅游从业人员技能比武”、“为益阳经济出力，为旅游行业争光”演讲比赛等多项创优争先活动，激化了广大从业人员工作积极性，树立了旅游行业形象，维护了旅游市场秩序。
通过这些活动，全市涌现了一批先进典型。
益阳平安国旅、奥林匹克公园被省文明办授予省级“文明单位”，益阳华天大酒店等旅游企业的6名员工被评为省级岗位标兵和岗位能手。
为提高旅游从业人员素质，我市举办各类培训班12期，培训旅游干部职工3200余人。
其中，在市委党校举办的旅游行政管理干部培训班，我们请来韩国友人讲课，在花乡农家乐举办的农家乐从业人员培训班，我们从省里请来专家讲课，反响都很好。
在注重正面引导、抓好教育培训的同时，对旅游行业的违法违规行为我们也予以坚决打击，绝不手软。
20XX年，市政府组织旅游、工商、公安、卫生、技术监督等部门对旅游市场和旅游企业安全生产进行联合检查，对于极少数旅游企业假冒饭店星级、恶性竞争等扰乱市场的行为依法给予了处罚。
8、创建优秀旅游城市工作扎实推进
马勇市长亲自担任“创优”工作领导小组组长。
20XX年，马勇市长先后3次召开专题会议研究“创优”工作。
“创优”工作领导小组办公室坚持每周调度、每月督察、每季度小结。
目前，正在抓紧做好迎检景区的建设、城市基础设施建设、旅游服务设施完善和旅游服务水平提高等相关工作。
20XX年，是益阳旅游业大发展的一年。
在益阳旅游产业实现快速发展的同时，我们也清醒地认识到，益阳旅游业发展还面临诸多困难，在发展中还存在一些问题：
主要是旅游经济总量偏小，产业规模不大；产业结构有待进一步优化；企业的竞争力不强，专业人才缺少。
对于这些问题，我们将会高度重视，并采取措施加以妥善解决。
四、发展旅游产业的主要体会
1、发展是硬道理
我市旅游业近几年的发展，让我们享受到了发展的成果和喜悦；看到兄弟市州日新月异的发展，我们感受到了时不我待的紧迫。
因此，我们将一如既往，奋起直追。
2、领导重视是关键
政治路线确定之后，干部是决定的因素，其中，领导干部又是决定性因素中的关键。
益阳旅游产业发展的实践证明，没有各级党委、政府主要领导的重视，旅游业不可能取得今天这样的成绩。
3、科学规划是灵魂
发展旅游离不开规划。
科学规划是旅游发展中的首要任务，具有龙头地位和作用。
规划是否合理，关系到旅游产业发展的成败。
因此，可以说，旅游规划是引领旅游产业发展的核心和灵魂。
我市极其重视旅游规划工作，全市现已形成“以总体规划为龙头，以十一五发展规划为指导，以区县旅游规划为补充、以景区建设规划为重点”的完备的旅游规划体系。
全市旅游开发工作正是在规划的指导下，朝着又好又快的方向发展。
4、招商引资是源泉
旅游需要投入。
政府必须投入，但政府的投入是有限的。
真正地项目建设资金惟有招商引资才能解决。
这几年，我市在招商引资方面出台了一系列行之有效的制度和奖惩措施。
20XX年以来，全市共引进旅游项目建设资金30多亿元。
我市采取的招商有奖、懈怠受罚、以商招商等措施，效果非常明显。
现在全市的旅游重点建设项目90%以上是通过招商引进的资金。
这已成为我市旅游产业发展的催化剂和活的源泉。
5、产品建设是重点
旅游目的地吸引旅游者靠的是产品，没有好的产品，旅游无从谈起。
益阳旅游之所以起步晚，就因为原来我们缺乏有吸引力的产品。
最近两年，特别是20XX年，我市着重抓核心景区、重点产品建设，以茶马古道为代表的核心景区，以茶文化为代表的核心产品，异军突起，逐步在全省乃至全国享有声誉，成为益阳旅游发展的一大亮点。
五、20XX年益阳旅游产业发展的工作设想
根据20XX年市委经济工作会议精神和益阳市三届人大通过的《政府工作报告》要求，结合今年国家旅游局提出的八大实事、省旅游局提出的七大实事与益阳的实际情况，今年益阳旅游产业发展的总体要求是：
坚持政府主导、市场运作，强化旅游精品开发，加强基础设施建设，推进旅游产品升级，促进旅游与文化融合，进一步提升产业发展水平。
为实现这一目标，要着重抓好五项工作，可以概述为“一二三四五”：
即打造一个龙头——茶马古道；开发两条精品线路：
资江以南的寻幽探古民俗风情游，资江以北的南洞庭湿地生态游；突出三个特点：
休闲、度假、健身；促销四大市场：
长张线、长株潭、长三角、珠三角；提升“五乡”品质：
花乡、竹乡、渔乡、樵乡、茶乡。
为此，益阳旅游产业要实现“五转变、五到位”：
即要实现旅游由点线旅游向板块旅游转变，实现点线、板块旅游双到位；实现旅游产品的开发由单一观光旅游产品为主向观光、休闲度假旅游产品相结合转变，实现观光、休闲度假旅游双到位；实现旅游宣传促销由旅游推销为主向旅游营销为主转变，实现旅游推销、营销双到位；实现旅游行业建设从注重硬件建设向注重硬件、软件相结合转变，实现软件、硬件建设双到位；实现旅游项目建设由数量扩张向质量提高转变，实现数量扩张、质量提高双到位。
具体抓好七个方面的工作：
一抓基础。
包括旅游景区的规划体系建设、旅游景区的基础设施建设、旅游“六大要素”的配套建设、旅游投资环境的改善以及旅游统计等基础性工作。
二抓项目。
通过加强项目建设，将益阳独具特色、极富神韵的茶马文化、蚩尤文化、汉传佛教文化、三周文化、三国文化、桃花江美人文化等地域文化与神奇的山水生态有机融合起来，着力打造安化茶马古道、蚩尤故里、桃花江竹海、“山乡巨变第一村”、梓山湖主题公园、资阳古城、南洞庭湖赤山岛等一批核心景区，把益阳打造成文化厚重、风景宜人、独具魅力的文化旅游名城，进一步提升区域竞争实力。
三抓经济。
着力打造奥林匹克公园、梓山湖主题公园等一批旅游项目，将其做大做强，使之成为我市旅游的亮点。
四抓创建。
就是创建中国优秀旅游城市。
在今年的经济工作会议上，市长马勇已与市直28个相关单位签订了目标考核责任状，明确任务，责任到人。
确保创建中国优秀旅游城市目标的顺利实现。
五抓促销。
主要包括创新促销内容、加大旅游宣传促销力度、加强区域间的合作、加大旅游促销的投入等工作。
六抓管理。
包括旅游行政管理部门的自身建设、旅游行业市场的管理、旅游安全的保障与风险的防范、从业人员的培训和教育以及旅游企业的创A评星工作等方面。
七抓学习。
包括建立学习型组织，培养学习型干部队伍，加强从业人员的职业道德和文明素质教育等，努力塑造益阳旅游诚信的良好形象。
20XX年，益阳旅游产业发展工作虽然取得了一些成绩，但相比于旅游发达的兄弟市州还有很大差距。
20XX年是全国人民认真学习贯彻十七大精神、落实科学发展观的重要一年，也是我市后发赶超、实现创建中国优秀旅游城市目标的关键之年。
益阳市委、市政府将按照“科学定位、统筹融合、文化引领、持续发展”的既定思路，坚持科学规划，强化政策扶持，将我市旅游产业进一步做大做强，实现益阳后发赶超，建设和谐银城，为推进富民强省和全省国民经济的又好又快作出更大的贡献。
谢谢大家！
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