中国共产党绩溪县第十五次代表大会上的报告践行五大理念实施四大战略为加快全面建成小康社会而努力奋斗.docx

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中国共产党绩溪县第十五次代表大会上的报告践行五大理念实施四大战略为加快全面建成小康社会而努力奋斗

 中国共产党绩溪县第十五次代表大会上的报告

践行五大理念 实施四大战略

为加快全面建成小康社会而努力奋斗

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党绩溪县第十四届委员会向大会报告工作，请予审议。

在举国上下热烈庆祝建党95周年的喜庆日子里，在全县人民满怀豪情踏上“十三五”征程之际，中国共产党绩溪县第十五次代表大会胜利召开了，这是全县人民政治生活中的一件大事。

本次大会的主题是：

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县广大党员和干部群众，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力实施“生态立县、文旅强县、创新活县、和谐兴县”四大战略，为加快全面建成小康社会而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

县十四次党代会以来的五年，是绩溪发展历程中具有里程碑意义的五年。

2018年9月13日，胡锦涛同志满怀浓浓乡情回到家乡，亲切的关怀、殷切的嘱托，提振了全县人民加快发展的信心；2018年1月15日，投资百亿元的绩溪抽水蓄能电站正式开工，项目建设加快推进，增强了绩溪持续发展的实力；2018年6月28日，合福高铁开通运营，绩溪迎来了高铁时代，拓展了对外开放合作空间，增强了绩溪无尽的发展动力。

五年来，我们在经济建设、项目工作、深化改革、城乡发展、社会民生、党的建设等各方面都取得了长足进步，为加快全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——五年来，我们坚持稳增长、调结构、防风险，县域经济实力不断壮大。

2018年，全县生产总值56.1亿元，年均递增9.1%；财政收入9.1亿元，递增11%；固定资产投资110.3亿元，递增21.5%；三次产业结构由21.2:

48.4:

30.4调优为14.4:

49.1:

36.5。

地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等主要指标人均数，均列全省前15位。

新型工业稳步发展，省级经济开发区获批筹建，机械制造、电工电气等产业集群不断壮大，工业总产值79亿元，年均递增8.5%；规上工业增加值15亿元，递增8.2%。

建成全国最大非标异型链研发生产基地，高新技术企业达19户，省级企业技术中心增至6家，“新三板、四板”挂牌企业5家。

文旅产业提速发展，建成5A级景区1家，4A级景区4家，2018年旅游接待量达605万人次、综合收入29.3亿元，年均递增30.8%和41.4%，跻身首批国家全域旅游示范区创建单位。

电子商务迅猛发展，成为全省首批电子商务进农村综合示范县，电商便民网点实现城乡全覆盖，经营实体发展到300余家，电子商务县域发展指数居全省第二，社会消费品零售总额27.7亿元，年均递增16.9%。

现代农业加快发展，优化“南桃（山核桃）北油（油茶）”产业布局，农业龙头企业增至102户，省级龙头企业达10户，农产品加工产值增至58亿元，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国茶叶标准化示范县。

——五年来，我们坚持扩大投入，全面落实“四个一”工作机制，重大项目加快实施。

113个项目列入省“861”行动计划，总投资517亿元；成功争取国家和省级财政补助资金34亿元。

合福高铁、绩宁高速、高铁新站综合体、绩溪博物馆建成使用，绩溪抽水蓄能电站、杭黄高铁加快建设，国道233东迁、新安健康产业园、徽博园开工建设，绩谭旅游快速通道、扬溪源水库、皖赣铁路新双线和既有线电气化改造列入开工计划，国家重点生态功能区上报国家发改委待批。

累计完成固定资产投资435亿元、实际利用省外资金383.6亿元，均为“十一五”的2.3倍。

——五年来，我们坚持问题导向，积极破除体制机制障碍，改革活力不断增强。

政府机构改革稳妥推进，完成城乡规划体制、园区行政体制、市场监管体制和招商体制机制改革，组建文旅委、卫计委和国有资产投资运营中心。

在全市率先推行县乡两级“三个清单”制度，行政审批制度、商事制度、医药卫生、财税金融、文化教育、公共资源交易管理等重点领域改革取得积极进展。

完成乡镇财政体制、机关事业单位工作人员养老保险制度改革，全面实施公务员职务与职级并行制度改革，全面实行统一的城乡户口登记制度，农村土地经营权确权登记颁证工作扎实推进。

——五年来，我们坚持以人为核心的城镇化，着力优化“三区一廊”、“一主两辅”发展格局，城乡面貌显著改善。

坚持“组团式、立体式、差异式”发展，国家历史文化名城保护规划全面落实，园区扩园提升稳步推进，新站新区框架基本形成。

深入推进美丽乡村建设“一年一变化、四年大变样”行动计划，大力开展“三线四边”环境整治，2018年美丽乡村中心村建设荣获全市第一。

清凉峰自然保护区升格为国家级自然保护区，成功创建国家生态县、全国生态文明建设试点县、国家森林城市、全省首届文明县、省级园林城市，被评为全国国土绿化突出贡献单位。

——五年来，我们坚持改善民生，让更多群众共享改革发展成果，群众幸福感明显提升。

全面完成省定33项民生工程。

城镇居民、农村居民人均可支配收入年均递增9.1%和10%；深入开展扶贫攻坚，成功摘掉省级贫困县“帽子”，被省委省政府评为“全省十年扶贫先进县”；争创全国义务教育均衡县通过省级评估，体育事业与体育产业协调发展，被命名为皖南（县域）国家体育产业基地；社会保险、五保供养、医疗卫生等社会保障水平全面提升；深入推进“法治绩溪”、“平安绩溪”建设，全面完成“六五”普法，群众来信来访总量持续下降，安全生产形势持续稳定。

先后荣获全国双拥模范县、全国科技进步先进县、全省教育“两基”工作先进地区，群众安全感满意度调查连续五年位居全省前列。

——五年来，我们坚持党要管党，认真落实党建责任，全面从严治党扎实推进。

出台《全面落实从严治党二十条意见》，健全完善党建工作责任体系。

全面落实县委中心组理论学习制度，大力实施村级组织建设三年行动计划，严格执行中央八项规定和省、市三十条规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。

大力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，加强廉政风险防控体系建设，不断加大案件查处力度，共查处违纪违法案件174件。

大力培育和践行社会主义核心价值观，许家朋烈士陵园等8个基地被市委组织部、市委党校授予社会主义核心价值观教学基地，《章氏家训》被中纪委网站发布推荐。

五年来，县委坚持统揽全局、协调各方，全力支持政府依法行政，支持人大依法监督和政协民主监督，营造了良好的政治生态；高度重视统一战线、国防动员、党管武装和老干部工作，注重发挥群团、工商联和关工委的作用，凝聚了强大的发展合力。

各位代表，五年的发展成绩实属不易。

这是上级党委、政府坚强领导的结果，是历届县委、县政府真抓实干的结果，是各级党组织、广大党员干部和全县人民共同奋斗的结果。

在此，我代表中共绩溪县委，向全县各级党组织、广大共产党员、广大干部群众，向各位老领导、老同志，向所有关心支持绩溪经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济发展仍有不少困难和问题。

经济总量不大、产业结构不优；现代服务业集聚不快、工业企业规模不大、农业产业化水平不高，项目储备不多、发展后劲不足，财政收支矛盾不断增大，统筹城乡发展的任务十分艰巨；等等。

回顾五年的奋斗历程，盘点以上收获和不足，我们清醒地认识到：

第一，加快发展必须党建引领。

这五年，我们始终以党建统揽全局，不断强化自身建设，各级党组织的领导核心作用不断增强，广大党员干部的作风明显好转。

但与全面从严治党的新要求相比，基层党组织中仍然存在凝聚力、战斗力、创造力不强，引领发展能力不足的问题；党员干部中仍然存在政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，示范表率作用发挥不够的问题。

实践证明，只有坚持不懈地加强党的领导，不断加强基层党组织建设，强化党员干部队伍素质，才能筑牢党的战斗堡垒，才能形成心齐气顺、加快发展的良好局面。

第二，加快发展必须解放思想。

这五年，我们认真贯彻落实中央和省市委部署要求，坚持上级精神与绩溪实际紧密结合，不断解放思想，破解了一批发展的瓶颈问题。

但与先发地区相比，发展理念还不新，办法还不多，步伐还不大。

实践证明，只有坚持不懈地解放思想、创新思路，才能紧跟时代发展潮流，才能牢牢把握发展的主动权。

第三，加快发展必须抢抓机遇。

这五年，我们紧盯国家投资重点，不断加大项目争取力度，全力以赴保障重点项目建设，一批重大项目落地建设。

但与自身发展需求相比，向上争取的力度还不大，对外招引的项目还不多。

实践证明，只有坚持不懈地抢抓机遇，坚定不移地谋深项目、争取项目、建设项目，才能在竞争中赢得主动，才能在发展中抢占先机。

第四，加快发展必须真抓实干。

这五年，我们坚持“干在实处、走在前列”，践行群众路线、加快项目建设、统筹城乡发展，保持了经济社会发展的良好态势。

但与新形势新要求相比，干部队伍中仍然存在“不善为、不能为、不作为”等现象，工作落实力、执行力有待加强。

实践证明，只有坚持不懈地脚踏实地、紧抓快干，好思路、好举措才能得到有效落实。

第五，加快发展必须以人为本。

这五年，我们坚持把群众利益放在首位，切实解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题，群众的幸福感、向心力不断增强。

但与群众的期盼相比，解决群众关心的热点、难点问题措施还不多，民生保障水平还不高。

实践证明，只有坚持不懈地关注民生、重视民生、改善民生，不断满足群众的需求，才能调动方方面面的积极性和创造性，才能形成强大的发展合力，共同推动全县经济社会快速发展。

二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务

各位代表，未来五年是绩溪加快转型发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。

纵观当前经济发展形势，我们在加快发展中面临着严峻挑战，面对宏观经济“L”型周期，经济持续低位运行，跨越发展遭遇瓶颈；面对你追我赶的周边竞争态势，依靠资源相似的基础条件，走同质化发展道路已经难以突围；面对供给侧改革重大历史任务，产业尚未成型就面临转型，新动能尚未形成，旧动能已经衰减；尤其是当前我县仍处于文旅产业的培育期，新型工业的起步期，城市发展的雏形期，加快发展的责任之大、压力之大、任务之重前所未有！

但同时，我们又迎来了一个充满希望的黄金机遇期，皖南国际文化旅游示范区核心区和全域旅游示范区建设的加快实施、国家促进旅游业发展一系列政策的出台，为推动我县文旅产业快速发展，提供了重要战略机遇；高铁高速的相继建成、绩谭旅游快速通道的立项建设，为我县加快融入黄山、杭州两大国际风景名胜区，提供了同城化发展机遇；旅游方式的深刻变革、大众旅游的蓬勃兴起，为我县现代服务业集聚，提供了重大历史发展机遇。

机遇是最宝贵的战略资源，机遇稍纵即逝。

只要我们充分把握好、利用好各种叠加机遇，在新一轮转型发展中乘势而上，就一定能实现在跨越发展中奋力崛起。

全县上下必须进一步增强紧迫感、责任感和使命感，牢固树立信心，坚定发展决心，努力把生态、文化、交通优势转化为强大的经济资源，把黄金机遇期转化为黄金发展期，推动经济社会持续健康发展。

今后五年全县经济社会发展的指导思想和奋斗目标是：

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入推进全面从严治党，主动把握经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以加快调结构转方式促升级为总抓手，大力实施“2468”发展战略，努力推动经济总量不断扩大，产业结构更加优化，环境质量持续提升，生活水平不断提高，社会事业明显进步，全面小康加快实现；生产总值年均递增8%左右，财政收入保持同步增长。

到2020年，三次产业比达10:

49:

41；人均主要经济指标全省位次前移。

实现上述奋斗目标，必须突出抓好六个方面的工作。

（一）全力以赴强文旅，构建文旅发展新格局。

坚持文化旅游主导地位，始终观大势、突出招大商、推进大整合，全面实施“文旅强县”战略。

加快编制并落实文化旅游总体规划、文化旅游“十三五”规划、“百里历史文化生态走廊”片区旅游发展规划。

扎实推进皖南国际文化旅游示范区“5个1工程”，加快景区内联外通工程建设，全面融入杭州、黄山国际旅游圈，积极创建国家全域旅游示范区。

全力招引大型文旅项目，全面启动古城旅游规划建设，全面提升龙川、鄣山、徽杭古道等景区，加快整合3A级以下景区景点，规划建设抽水蓄能电站景区，积极创建龙川国家风景名胜区。

加快发展徽雕、徽菜、徽墨、徽剧等特色文化产业，大力发展休闲旅游、户外体验、特色民宿，推动文化、体育、生态与旅游融合发展。

加快推进新站新区旅游集散中心、物流中心、商业中心、交通换乘中心建设，加快建立旅游公共交通组织体系、导游服务体系、品牌营销体系，不断完善文旅产业配套功能。

深入实施“互联网+旅游”，加快智慧旅游平台建设，加大旅游宣传推介和促销力度，打响“黄山脚下的美食天堂、西子湖畔的养生福地”品牌。

（二）提质增效促工业，推动园区转型新突破。

坚持把工业园区作为经济转型升级的主阵地，加快发展新型工业。

重点发展新能源、食品药品精深加工、装备制造、机械链条等产业，改造提升纺织服装、不锈钢、化工等传统产业；加快淘汰高能耗、高污染和工艺设备落后企业，积极稳妥处置“僵尸企业”；加快推进企业技术创新，健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技企业孵化器建设，提高企业核心竞争力。

支持以黄山恒久链为龙头的链条企业协作发展，壮大产业集群，打造中国异型链集聚发展基地；全力推动小小科技等专精特新企业，加快产品创新和市场创新，尽快占领全国乃至国际更多市场份额。

加快省级经济开发区“去筹转正”，稳步推进开发区扩园，加快建设绿色食品产业园、总部经济园、电商产业园，着力构建“一区多园”的发展格局。

全面清理闲置、低效用地，加快存量用地开发建设；优化园区产业与新老城区功能互补，推进产城融合发展，积极争创国家级低碳工业园区。

（三）坚持不懈优三农，推进城乡统筹新发展。

坚持规模化、科技化、特色化发展，着力推进三产融合、城乡协调发展。

重点发展徽菜原材料、山核桃、油茶、蜂蜜、茶叶等特色产业，加快推进徽菜山珍等基地建设；大力培育新型经营主体，加快构建以农业龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体；加快发展农业新业态，发挥全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌优势，推进乡村旅游发展，培育休闲农业与乡村旅游示范点，积极拓展农业观光型、乡村体验型特色休闲农业旅游项目，推进农业“接二连三”；加快美丽乡村建设，推动美丽乡村建设由“建设型”向“经营型”提升；加快推进美丽乡镇建设，大力实施“一乡一品”培育工程；坚持“四镇率先”，强化规划引领、突出产业支撑，着力打造特色小镇；积极推进农村土地确权登记颁证、构建新型农业经营体系、农村集体资产股份合作、健全城乡一体化体制机制等重点领域改革，拓宽农民增收新渠道，增加农村发展新动能。

（四）精雕细琢建城市，打造四区联动新平台。

坚持高起点、高品位、精细化，全面推进城市规划、建设和管理。

严格执行城市总规、城市设计、控制性详规，编制和完善各类专项系统规划。

落实国家历史文化名城保护规划，不断加大古城保护利用力度，推进古城街区立面改徽，一律不得新建和改建与古城风貌不符的建筑，体现“徽而古”的历史文化名城风貌；依据高铁绩溪北站，统一周边建筑外观色调，建设协调美观的新站新区；其他区域要突出徽派特色，融入徽派建筑元素，彰显“徽而新”特色风貌；完善“四区”公共交通网络，加快新老城区连接线建设，着力构建“四区联动”发展格局；推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设，实施城区管线杆线入地、雨污分流等工程；深入推进网格化、精细化、规范化城市管理，加快建立智慧型、长效型城市管理机制，推进市政设施管护、园林绿化管护等市场化运作，依法打击违法占地、违法建设、非法买卖土地，持续开展“三线四边”环境治理。

积极争创全国文明县城、国家生态文明建设示范区、全国园林城市、全国卫生县城，全面彰显“山水人文融于一城”的特色城市风貌。

（五）千方百计上项目，培育开放发展新动能。

坚持项目引领、深化开放合作、推动全民创业，着力培育转型新动能，不断增强发展新动力。

立足高铁时代，积极参与“一带一路”、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区的分工合作；坚持“五个不招、两个一律”，强化精准招商、以商招商、产业招商，瞄准长三角等重点区域、重点企业，突出主导产业，积极开展产业链招商，加强与央企、知名民企合作发展。

严格执行“四督四保”、“四个一”项目工作推进机制，全面落实项目谋划、争取、建设等考核工作制度；突出生态建设、文化旅游、新型工业、特色农业、交通水利、社会民生等重点领域，加大项目谋划争取力度，确保国家重点生态功能区获批、芜黄高速绩溪段等重大项目落实落地；建成杭黄高铁、国道233东迁工程等重点项目；推进抽水蓄能电站、绩谭旅游快速通道、扬溪源水库等重点项目建设。

大力实施“徽商回归”工程，鼓励在外成功人士返乡兴业，支持各类能人带头创业，培育更多创业主体；加快个转企、小升规、规上市，培育小微企业上规升级；加快电子商务产业发展，深入实施“互联网+”行动计划，积极争创全国电子商务百强县，巩固电子商务进农村创建成果，支持“上街去”建设知名区域性电商平台，打造电子商务集聚发展基地，加快建设电商创业街，全力推动大众创业、万众创新。

（六）持之以恒惠民生，开创和谐社会新局面。

坚持“人人参与、人人尽力、人人享有”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面织密民生“保障网”，努力让改革发展成果惠及更多群众。

大力实施精准扶贫、精准脱贫，扎实推进脱贫攻坚“八大行动”，确保按时完成脱贫攻坚任务；加强农村路网、农田水利、安全饮用水等农村基础设施建设；加强农村“五保”、重度残疾人等弱势群众供养救助，健全完善城乡低保动态管理机制；扎实推进教育改革九年行动计划，优化中小学布局，普及高中阶段教育，优化职业教育人才培养模式，推动义务教育优质均衡发展；深化医药卫生体制综合改革，建立健全覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系，健全完善城乡居民大病保险和医疗救助体系，不断提高全民健康水平；实施更加积极的就业政策，加强就业技能及新型农民培训，健全完善五大保险体系，加强社会养老服务体系建设，不断提升城乡居民服务保障水平。

积极支持县人大依法行使职权和县政协履行政治协商、参政议政、民主监督职能，扎实做好统战工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加快发展残疾人事业，认真做好关心下一代和老干部工作。

加强全民国防教育和后备力量建设，推动军民融合深度发展。

扎实开展“七五”普法，推进“法治绩溪”、“平安绩溪”建设，统筹抓好安全生产、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。

三、深入推进全面从严治党，为加快全面建成小康社会提供坚强的政治保证

实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在干部，必须把抓好党建作为最大政绩，以“严”的精神、“实”的作风，深入推进全面从严治党，切实把党的政治优势和组织优势转化为加快发展的强大力量。

（一）强化思想政治建设，推动“两学一做”落地生根。

扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，始终尊崇党章、遵守党章、维护党章。

不断改进和创新学习方式，改进中心组理论学习制度，积极运用新媒体拓展学习平台，发挥党校党员教育主渠道作用。

健全完善意识形态领域情况分析研判、预警和处置机制，提高新形势下舆论引导能力。

大力培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘家风家训等传统文化精髓，巩固提升社会主义核心价值观教学基地，持续开展“绩溪好人”、“道德模范”评选活动。

继续推进思想大解放，学习借鉴先发地区的先进理念和成功经验，积极探索改革发展新思路、新办法、新途径，努力破解阻碍发展的瓶颈制约，以思想大解放推动经济新发展。

（二）强化干部队伍建设，打造“四个过硬”领导班子。

紧紧围绕“政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过