环境污染损害评估报告贵州法院网Word文件下载.docx
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贵阳市生态文明建设委员会对息烽县小寨坝镇片区进行常规检查时，发现小
寨坝镇大鹰田附近存在废渣非法倾倒情况。
经初步调查，该渣场位于息烽县小寨坝镇高家坝村大鹰田地块内，于2012年底开始堆渣，2015年底停止堆渣，堆场长360m，宽100m，堆填厚度最大50m，占地约100亩，目前堆存量约8万m3。
废渣来自贵阳开磷化肥有限公司（以下简称“开磷化肥”）生产厂区污水处
理站产生的污泥渣。
开磷化肥委托息烽诚诚劳务有限公司承担废石膏渣的清运工
作，按要求应将污泥渣运送至开磷化肥配套的交椅山磷石膏渣场集中处置，但从
2012年底开始息烽诚诚劳务有限公司便将污泥渣运往大鹰田地块内非法倾倒。
2016年11月，贵州省环境保护厅委托贵州省环境科学研究设计院承担该非
法倾倒行为的环境污染损害鉴定评估工作，项目组于2016年11月17日对息烽
县小寨坝镇的大鹰田渣场开展现场调研、资料收集、相关部门走访，估算开磷化肥非法倾倒行为造成的环境损害，并编制环境损害鉴定评估报告，为本次环境事件的损害赔偿提供基础依据。
1.2工作原则
1.2.1规范性原则
由专业人员运用国家规定的、公认的技术方法进行现场访谈、调查，保证调查过程的科学性和客观性。
在调查过程中，资料的搜集及相关数据分析均按照有关技术规范开展。
1.2.2中立性原则
调查活动不受任何部门和个人因素的干扰。
参与损害鉴定评估的技术人员保持中立，不受鉴定评估委托方以及其他方面的干扰。
1.2.3全面性原则
调查过程严谨周密、不以偏概全，确保调查数据和结论能够客观反映环境污
染情况。
1.3评估依据
1.3.1法律法规
《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令[2014]第9号）；
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令[2004]第31号，2013年6月修订）。
1.3.2部门规章
《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》（环发[2011]60号）；
《国家危险废物名录》（2016版）。
1.3.3相关技术文件
（1）监测相关技术导则
《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014）;
（2）环境标准
《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；
《地下水质量标准》（GB/T14848-93）；
《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）；
（3）损害评估技术导则
（4）其他
《中央和国家机关差旅费管理办法》（财行[2015]497号）；
《工程建设监理收费标准》（发改价格【2007】670号）；
《省财政厅关于调整贵州省省级党政机关差旅住宿费标准的通知》（黔财行
〔2015〕145号）；
《息烽河小寨坝大鹰田堆场项目水文地质调查报告》（贵州地矿基础工程有限公司，2016年10月）；
《贵阳市环境保护局关于对息烽县小寨坝镇大鹰田地块加强环境应急管理的督办通知》（筑环通〔2016〕12号）；
《大鹰田渣场综合治理方案》（报批）。
1.4评估范围
1.4.1时空范围
大鹰田渣场于2012年底开始违法堆渣，2015年底停止堆渣。
堆场长360m,宽100m，堆填厚度最大50m，堆渣面积约100亩，目前堆存量约8万m3。
该渣场附近地下水及西侧息烽河水质可能受到堆渣影响，需纳入评估范围。
1.4.2损害鉴定费用估算类别
开磷化肥大鹰田废渣倾倒环境污染损害评估费用估算类别具体包括:
（1）前期应急处置费用，包括：
现场调研费用、废渣属性鉴定费用、
地表水监测费用、地下水监测费用、水文地质调查费用。
多方案渣场恢复生态修复费用和后期监测监控费。
环境损害鉴定评估费用。
1.5评估方法与技术路线
本次废渣倾倒主要采取现场访谈、专家咨询和方案对比的方法，结合相关单位所做现场采样检测、水文地质调查的结果，开展环境污染损害评估，具体的技
术路线见图1。
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图1调查评估技术路线图
2事件基本情况
（贵阳开磷化肥有限公司生产厂区西北侧
2016年4月22日,贵阳市生态文明建设委员会对息烽县小寨坝镇片区进行常规检查时，发现小寨坝镇大鹰田附近约1.6公里处）存在废渣非法倾倒情况。
该渣场位于息烽县小寨坝镇高家坝村大鹰
42’10〃，北纬27°
11’08〃一27°
11'
经贵阳市环境监察支队初步调查，田地块内，东经106°
42'
01〃一106°
12〃，处山凹内，坡度20-30度，西侧约170m为息烽河，周边为树林和灌木林,无居民和农田耕地。
据调查，该处非法倾倒的废渣来自贵阳开磷化肥有限公司（以下简称“开磷
化肥”）生产厂区污水处理站产生的污泥渣。
在2012年6月开磷公司生产工艺技改后，污水处理站开始产生污泥渣，开磷化肥委托息烽诚诚劳务有限公司承担废石膏渣的清运工作，按要求应运送至开磷化肥配套的交椅山磷石膏渣场集中处置。
由于各种原因，息烽诚诚劳务有限公司从2012年底开始将污泥渣运往大鹰田地块内非法倾倒。
根据贵州楚天环保有限公司所做的《贵阳开磷化肥有限公司大鹰田渣场环境综合整治项目治理方案》，大鹰田地块废渣堆场长360m,宽100m,堆填厚度最大处50m,初步估算该地块非法倾倒废渣量约8万m3。
现场考察发现，息烽诚诚劳务有限公司利用沟底原有的一座简易土坝作挡坝，堆存的废渣尾部已靠拢土坝。
废渣表层大部分结块变为淡黄绿色，坝内无积水。
判定废渣为流状物，含水率较高，渣场堆填方式为由上部倾倒，随地形向下流淌，堆填后形成一自然斜坡面。
2016年5-6月，贵阳市生态文明建设委员会协调相关部门对开磷化肥的废渣属性进行鉴定，并对渣场周边地表水、地下水进行监测分析，同时督促贵阳开磷化肥有限公司对大鹰田废渣场开展治理工作，制定整治方案。
检测分析结果表明，开磷化肥产生的污泥渣不属于危险废物，但渣场及下游地表水、地下水中的总磷、氟化物、硫酸盐、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、总大肠菌群等指标较上游地区呈明显上升趋势，且超标严重，该非法倾倒行为已对环境造成污染。
3基础资料收集
3.1区域概况
3.1.1地理位置
大鹰田渣场位于息烽县小寨坝镇境内，地处贵阳开磷化肥有限公司生产厂区
西北侧约1.6公里处（东经106°
10〃，北纬27°
1T08〃—27°
12〃，图2）。
距渣场大约1.8〜2.4公里；
渣场东南距黑神庙约2.5公里，距小寨坝镇居民区3公里；
南距息烽县城14公里，贵阳市80公里；
渣场西侧约170m为息烽河。
3.1.2地形、地貌
废渣堆场地处云贵高原，由低中山向丘陵的过度地带，区内平均海拔800〜
1100m,相对高差100〜300m，地形起伏大，切割深。
最高点为白哨上，位于项目区南部，海拔高程1422m；
最低点位于项目区东北部，乌江支流洋水河汇入乌江处，海拔高程609m，最大高差813m。
乌江及其支流纵横切割，深嵌于高原面之下。
全区总体地势南高北低，呈缓坡状倾向河谷，北面为由西向东径流的乌江，
西边支流为息烽河，东边支流为洋水河，中部发育支流为养龙司河，近南北向延
伸的山体构成了各支流的地表分水岭。
堆场区场地总体东、南、北三面高，西面低，岩溶谷地地貌。
最高点位于南面山头1047.3m,最低点位于西面河谷760m。
最大高差287.3m。
3.1.3气候、气象
渣场所在的息烽县小寨坝镇属北亚热带，冬夏半湿润型，四季分明，冬暖夏
凉。
常年风向以SE、NW为多，年平均风速2.1m/s,最大风速24.0m/s；
年平均气温14.4C，极端最高气温36.5C，极端最低气温-7.6C，最冷月（1月）平均气温1.40C；
年平均降雨量1168.3mm,日最大降雨量137.5mm，年蒸发量1367.6mm；
最热月平均相对湿度76%，最冷月平均相对湿度84%，年平均相对湿度81%;
全年日照率32%，全年平均雾日数17.4天。
3.1.4水文特征
息烽县地表水属长江流域乌江水系，渣场附近地表水为息烽河，是渣场废水的受纳水体。
息烽河又名潮水河，位于渣场西侧170m处，属长江流域乌江水系，发源于息烽县猫场乡南桥村蔡家龙井和夏家龙井，由南向北经永阳一潮水一漠河水，于小溪寨以东汇入乌江。
主河长60.1km，流域面积470km2,天然落差520m，多年平均流量6.6m3/s，是息烽县最大的河流。
该河上游较为平缓，下游水急滩多。
乌江河口段，水体功能为保留
息烽河大鹰田渣场段介于息烽河黑神庙区，执行地表水m类标准。
3.1.5土壤、植被
渣场所在地区为中亚热带湿润季风常绿阔叶林与常绿阔叶落叶林混交林分布区，以白杨、青杠、松、杉等繁茂，并附生大量苔藓植物及湿生草本植物。
因气候、海拔高度、植被、岩石及人为因素的综合影响，该区以红黄壤、黄壤及石灰土分布为主，为典型的中亚热带湿润季风常绿阔叶林黄壤高原区。
渣场周边以钙质粗骨土为主，相邻土壤为黄壤、紫色土、石灰土，植被以次生灌木丛为主。
根据调查，渣场所在地不涉及基本农田、自然保护区、饮用水源地保护区、
森林公园、风景名胜区、生态防护林、生态红线等特殊环境敏感区。
根据2016
年12月30日对大鹰田周边地形、植被覆盖相似地区选取的5个样方调查结果显示，该区域植被类型以灌木林为主，覆盖度在70%〜85%之间，草丛覆盖度在
15%〜40%之间，没有珍惜濒危植物和经济作物。
主要植物种类为贵阳当地常见
的烟管荚蒾、金佛山荚蒾、插田泡、高粱泡、火棘、苎麻等灌木树种，以及白茅、五节芒、野菊、荩草等草本植物。
3.2污染源基本情况
开磷化肥前身是1988年成立的贵州开磷集团息烽重钙厂，位于贵州省贵阳市息烽县小寨坝镇黑神庙。
2003年6月18日实施重组并成立“贵阳中化开磷化肥有限公司”，2015年1月15日更名为贵阳开磷化肥有限公司，是贵州开磷集团股份有限公司的下属子公司。
经过20多年的发展，开磷化肥目前拥有186万吨高浓度磷复肥生产能力，其中磷酸二铵130万吨、磷酸一铵36万吨、重过磷酸钙20万吨，副产氟硅酸钠2.5万吨，配套建设有200万吨/年硫酸生产装置、80万吨/年磷酸生产装置。
还拥有2万吨/年黄磷装置、3万吨/年工业一铵、50吨/年磷矿石伴生碘回收装置、2万吨/年无水氟化氢和1万吨/年沉淀白炭黑生产能力。
开磷化肥生产厂区内的污水处理站于2005开工建设，2007年建成投用。
污水站主要处理磷酸、硫酸、重钙、磷铵等生产装置产生的废水，处理后用于生产
系统循环补充水，采用石灰乳三级中和、絮凝、沉降处理工艺，设计处理能力2
X250m3/h,处理后的出水回用于生产工段不外排。
4鉴定评估过程与分析
4.1现场调查及样品采集分析
4.1.1现场调查
并用无人机对渣场及周边进行
项目组于2016年11月17日对渣场进行了调查，主要通过息烽县环保局相关人员和开磷化肥技术负责人了解渣场基本情况，了拍摄，通过现场调查，项目组基本掌握了该倾倒事件基本情况。
4.1.2现场勘察及样品采集
2016年5-6月，分别由贵州开磷质量检测中心有限责任公司、贵州省环境监
测中心站对大鹰田渣场的废渣进行检测，对废渣的属性进行鉴定分析。
2016年5月，贵阳市环境监测中心站对息烽河渣场上游、渣场处及下游的地表水分别进行监测分析。
2016年8月，贵阳开磷化肥有限公司委托贵州地矿基础工程有限公司对大
鹰田渣场所在地的水文地质条件进行了调查。
2016年10月，贵阳开磷化肥有限公司委托贵州黔北建筑实验测试有限公司对大鹰田渣场上游、渣场处、下游的地下水进行采样分析。
4.2废渣属性鉴别
2016年5月11日贵阳开磷化肥有限公司委托贵州开磷质量监测中心有限责任公司对渣场不同位置采集4个废渣样品进行检测，浸出试验检测结果分析见表2。
2016年6月3日，贵州省环境监测中心站采集1个废渣样品进行浸出试验，分析了氟化物、汞、砷、等20项指标。
检测结果表明，所有指标均未超过《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》（GB
5085.3-2007）中的标准限值要求，废渣不属于危险废物。
对照《一般工业固体废物储存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）要求，5个样品的各项指标均低于《污水综合排放标准》（GB18599-2001）表1
的限值要求，目前贵州开磷质量监测中心有限责任公司和贵州省监测站两家共采集5个样品，仅1个样品监测结果氟化物指标略高于《污水综合排放标准》（GB18599-2001）表4中的限值要求。
总体来说，大鹰田渣场的废渣属于I类一般工业固体废物。
4.3水文地质条件调查结果
根据贵州地矿基础工程有限公司的调查结果，大鹰田渣场区主要为三叠系茅草铺组的灰岩，局部地段直接出露，大部分有粘土覆盖，场区无深大断裂通过，场区节理、裂隙极为发育，地质条件较稳定。
场区地下水类型主要为孔隙水、岩溶裂隙水。
其中，岩溶裂隙水主要赋存于三叠系茅草铺组灰岩地层，含水介质以岩溶裂隙、节理为主，透水性较好，泉出露少、流量大、季节性较强，地下水径流模数大，地下水富水性强。
场区位于地下水系统补给区，东、南面山坡地段为场地地表水和地下水的补给区域；
北面为洼地，为地下水径流区域；
地下水由东、南面补给，向西侧排泄于息烽河。
场区内粘土层渗透性系数7.12X10「5cm/s、灰岩层渗透性系数6.14X10-6〜7.39X10-5cm/s，不利于地表防渗。
综上所述，该区域为息烽河地下水补给区域，地表粘土层的防渗性能较差，原则上不宜作为固体废物填埋处置场所。
若作为一般工业固体废物填埋处置场所时，应配套建设地表防渗、雨水截留、渗滤液收集处理等设施，防止渗沥液经地表径流、地下渗流污染地下水及下游息烽河。
4.4污染程度分析
4.4.1地表水污染现状分析
2016年5月30日，贵阳市环境检查支队对大鹰田渣场段息烽河上、中、下游各点进行了地表水采样，共采集3个样品，主要监测因子有PH、氨氮、总磷、氟化物及砷。
息烽河大鹰田渣场段地表水现状监测结果表明，上、中、下三处监测断面部分监测指标均不能满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）m类标准要求,氨氮、总磷、氟化物均超标，其中总磷、氟化物浓度在渣场段有明显上升趋势，渣场处的总磷超标倍数达18倍，说明息烽河已受到渣场污染。
4.4.2地下水污染现状分析
2016年10月18日，贵州地矿基础工程有限公司对大鹰田渣场开展了水文地质调查工作，同时对地下水排泄面的息烽河上游、渣场处、下游采集3个地下水样品，监测指标包含PH、总磷、总硬度等25项。
现状监测结果表明所有监测断面均有部分监测指标不能满足《地下水环境质量标准》（GB/T14848-1993）m类标准要求，目前场地内地下水环境质量较差。
4.5污染损害费用估算
4.5.1前期应急处置费用
在发现大鹰田渣场非法倾倒行为后，贵阳市环境监察大队即责令开磷化肥停止向大鹰田地块倾倒污泥渣，息烽县环境保护局立即责令开磷化肥对渣场采取相关环境应急措施。
并对其进行勘探、采样检测。
前期应急处置费用合计134.2万
7元0
4.5.2期间生态损失费用
息烽县位于织金一息烽一开阳一瓮安一福泉磷化工产业带，按照主体功能区规划将建设大型磷化工基地，不属于生态敏感地区。
大鹰田地块倾倒废渣的行为带来的生态环境影响主要为生物量较少、景观消失、地下水补给功能减弱，考虑到地下水污染来源不明确，期间生态功能损失难以估算，本次环境损害评估的期
间损失主要考虑废渣倾倒带来的林草地生物量损失。
4.5.3污染修复费用
按已堆存废渣在现有渣场原址整治修复和全部开挖转运至合法渣场填埋处置两种方案考虑。
（1）原址整治修复
根据地表水、地下水及水文地质调查结果，大鹰田渣场地表粘土层防渗性能较差，且该场区位于息烽河地下水系统补给区，废渣堆存已显示对水体产生一定影响，若采取原址整治修复，则应对渣场区域全库盆采取防渗处理措施。
需要对大鹰田渣场尾部的坝体采取加高、加固、防渗处理措施。
1）综合整治工程建设费用:
坝体加固：
对坝体加宽、加高、加固并做防渗处理，在现有坝体后侧修建挡土墙，加固坝体，防止溃坝；
坝体内侧进行加固防渗处理，将表层植被去除，用铁丝排水网+10mmC20混凝土结构进行加固防渗。
雨污分流：
按20年一遇洪水标准设计，在废渣处置场左右两侧修建截洪沟，防止雨水径流进入废渣处置场内，避免淋漓水量增加和滑坡。
右侧1截洪沟总长度为550m；
右侧2截洪沟总长度为250m；
左侧截洪沟总长度为180m，沟邦及沟底均采用C20混凝土浇筑。
淋漓水收集及处理：
库区下游土坝内侧设置梯形截渗槽，截渗槽末端连接导排管接入600m3事故应急池。
库区淋漓水经收集后进入事故应急池，经提升泵泵入罐车内，运回生产厂区污水处理站处理达标后回用。
库区治理措施：
采用HDPE土工膜进行全库盆防渗处理，防渗层选用1mm厚度的HDPE土工膜。
对已堆存废渣区域采样分片区开挖后，建设地下水收集导排盲沟，自下而上依次铺设砾石层、压实粘土层，铺设防渗土工膜，在防渗膜上将废渣回填。
分区开挖、铺膜回填全部完成后，对整个堆体进行整形并及时进行封场，从下至上依次为覆土层、植被层，防渗面积67600m2。
2）环境监控
根据水文地质调查结果，合理设置渣场及下游地下水、息烽河地表水监控点位，选择渣场对环境可能产生影响的污染因子，每年至少开展一次监测，及时判断渣场周边地下水、地表水水质变化趋势，一旦水质发生急剧恶化状况时，需及时采取应急处置措施。
该方案可以减缓大鹰田废渣堆存带来的环境风险，但施工难度大、周期长、投资大，施工期间废渣开挖潜在一定的安全风险。
（2）开挖转运方案
截洪沟、淋溶液收集处置设施建设费。
由于贵州多雨，在开挖过程中可能受雨水淋溶致使淋溶液污染河道，因此需在废渣开挖前对大鹰田废渣堆场周边修建截洪沟，堆场内建设淋溶液收集及处理设施。
工程建设费用参照原址整治修复中的雨污分流、淋漓水收集及处理，小计93.04万元。
废渣转运费。
废渣转运采用机械开挖、车辆运输的方式，采用挖土机等机械将废渣挖出后由车辆直接运输至渣场东北5km处（运距约8km）的交椅山渣场。
按堆存的废渣总量8万m3,同时考虑清除受污染的表层土（按渣场面积66700m2,清除表层土厚度0.3米，共需清理污染表层土约2万方），则需要转运废渣总量10万方。
每月按22天晴天清运，采用10辆清运车，每车装载10m3,每辆车每天清运8次，全部清理完毕需要约5.5个月。
土方开挖、装载、推土、压实分别按照5元/方、2.5元/方、2.5元/方和1.5元/方单价估算；
土方运输按照单价4+1元/方•km,运至渣场每方费用11元，废渣转运费用约180万元。
生态恢复费。
对废渣清运完后的库区进行覆土回填，表层铺设30cm耕植土。
覆土后进行植被绿化。
场地覆土按20元/m2，场地绿化按8元/m2，恢复面积66700m2，生态修复费用共计约189万元。
工程监理费约为15.18万元，则该方案总投资费用估算约为477.22万元。
该方案可以彻底消除大鹰田废渣堆存带来的环境风险，相较方案一施工难度
小、工程周期相对较短，施工期间废渣开挖潜在一定的安全风险。
4.5.4污染损害鉴定评估费用
4.5.5小计
（1）原址整治修复方案：
1067.44万元
（2）废渣开挖转运方案：
757.42万元
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