关于进一步加强党建带团建带工建带妇建的实施意见.docx

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关于进一步加强党建带团建带工建带妇建的实施意见

关于进一步加强党建"带团建、带工建、带妇建"的实施意见（初稿）

   为深入贯彻落实党的十七大和省第十次党代会、州第八次党代会、县第十次党代会关于党建工作的部署以及全省、全州工青妇工作会议精神和县委《关于贯彻落实省委及州委关于开展党的基层组织建设年活动意见的实施意见》，扎实开展基层组织建设年活动，提高基层组织建设的整体水平，充分发挥工会、共青团、妇联组织在构建和谐麻江中的重要作用，现就实施"党建带团建、党建带工建、党建带妇建工作提出如下意见。

   一、认清形势，充分认识做好党建带团建带工建带妇建工作的重要性

   党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

我党历来重视党的基层组织建设，并把工会、共青团、妇联等群众组织作为党联系群众的桥梁和纽带，通过工会、共青团、妇联等群众组织去团结带领广大职工、青年和妇女为完成党在各个历史时期的任务而奋斗。

党的性质、宗旨和任务，以及工会、共青团、妇联在团结教育广大职工、青年和妇女中的特殊作用，决定了工会、共青团、妇联组织的建设从来就是和党的建设紧密联系在一起的。

党领导群团，群团紧跟党；党重视群团，群团依靠党；党关心群团，群团支持党。

当前改革发展正处在关键时期，社会利益关系更为复杂，解决这些新矛盾、新问题必须依靠各级党组织并动员广大干部群众正视新情况，探索新措施，走出新路子。

因此，在加强党的基层组织建设的同时，加强工会、共青团、妇联组织的建设，显得尤为重要。

各级党群组织要从加强党的先进性建设、巩固党的执政基础和群众基础，提高党的执政能力，推动党的建设和经济社会发展的战略高度，充分认识搞好党建带团建带工建带妇建工作工作的重要性和紧迫性。

    二、党建"带团建、带工建、带妇建"工作的指导思想和主要目标

（一）指导思想

   以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以加强和改进党的建设，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，维护改革、发展、稳定为重点，认真贯彻落实县委第十次党代会精神，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，扎实推进基层组织建设年活动各项工作的落实，积极探索建立党建"带团建、带工建、带妇建"的长效机制，进一步组织动员党组织和群团组织积极投入到创优发展环境，加快经济和社会事业发展中来，为建设和谐麻江提供智力支持和组织保障。

（二）主要目标

   党建"带团建、带工建、带妇建"要围绕落实《关于实施党的基层组织先进性建设工程》（麻党发［2007］7号）及《麻江县关于开展党的基层组织建设年活动实施方案》（麻党办发［2008］20号）文件精神、推进"强基工程"、抓好理论武装工作、增强组织凝聚力和扩大组织覆盖面等重点开展工作，使广大职工、团员青年和妇女的理论水平和政治觉悟有明显提高，群团组织先进性和凝聚力明显增强，覆盖面明显扩大。

党建带团建的主要目标：

通过加强基层“党建带团建”工作，加强对基层团组织的领导，带动基层团组织的建设，增强团组织的生机和活力，从而充分发挥团组织作为党的助手和后备军的作用。

按照“有一个好的领导班子尤其是好的书记：

有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍；有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的的活动；有一套行之有效的团组织工作制度；有保证团组织工作正常开展的必要经费和活动阵地”的“五个有”标准，加强基层团组织建设。

到2010年底，使我县团青比例有新的增长，“推优”的数量和质量有较大的提高，非公有制经济组织和新型社会组织普遍建立团组织，社区团组织得到显著加强，松散瘫痪的基层团组织大幅度减少。

“五有”团支部（总支）所占比例达到90%以上，在农村、城市社区达到65%以上，在非公有制经济组织和新型社会组织达到50%以上。

经过三年努力，使全县基层团建工作跃上一个新的台阶。

   党建带工建的主要目标：

按照胡锦涛总书记提出的"扩大覆盖面、增强凝聚力"的基本要求，坚持"哪里有职工，哪里就要建立工会组织"的原则，重点抓好非公企业工会组织建设，加大对各类新经济组织的工会组建工作力度，到2009年底，有100名以上职工的企业工会组建率达到90%以上；50名以上职工的企业工会组建率达到85%以上；25名以上职工的企业都要建立独立的基层工会。

各类新经济组织在开业的一年内必须依法建立工会组织。

所有的企业都要依法建立工资协商制度和民主管理制度。

在建立基层工会的同时，建立女职工委员会。

党建带工建工作纳入各级党组织年度工作目标考核内容，使各级工会组织达到组织健全、制度完善、活动正常、作用明显、会员拥护的要求，把工会真正建设成为"职工之家"。

     党建带妇建的主要目标：

通过加强“党建带妇建”工作，使基层妇联组织普遍达到“五好”要求，一是领导班子好，有一个政治素质高，深受妇女群众信赖的领导班子；二是队伍建设好，有一支充满热情与爱心、能力较强的妇女干部队伍；三是组织机制好，有一套行之有效、健全规范的工作制度，有保障妇女工作开展的专项经费；四是工作业绩好，围绕党和政府的中心工作开展妇女工作，有服务大局、服务妇女的特色活动和工作阵地；五是妇女群众反映好，在党政所急、妇女所需、妇联所能的结合点上找准工作定位，认真履行职能，竭诚为妇女群众办实事、解难事、做好事。

通过努力，把全县基层妇联组织建设成为组织健全、覆盖广泛、充满活力、服务高效的群众组织。

   三、实现党建"带团建、带工建、带妇建"目标的主要措施

   实行党建"带团建、带工建、带妇建"，根本在"建"，关键在"带"，在全面加强党的先进性建设、整体推进党的基层组织建设的同时，切实履行好自己的政治责任，指导和帮助工会、共青团和妇联组织搞好组织建设，增强群团组织的自主能力，通过带好思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设，改进基层组织的工作内容和活动方式，实现党群建设的"双赢"，促进党建"带团建、带工建、带妇建"工作整体水平的提高。

   1、以提高能力为重点，重视抓好工会、共青团、妇联的领导班子建设。

各级党组织要按照规定，逐步建立民主公开、竞争择优的选人用人机制，配齐配强工、青、妇组织领导班子。

要加强工、青、妇组织领导班子思想作风和党风廉政建设，加强对领导干部的教育、管理和监督。

按照中央关于加强工会领导班子建设的有关文件精神配好配强工会干部，建立健全工会机构，选优配强工会主席。

有条件的地方可建立街道总工会。

新建企业在建立党组织的同时建立工会组织。

对尚未具备建立党组织条件的单位由上级党组织和工会组织选派党群工作指导员帮助筹建。

针对劳动关系日益复杂，稳定职工队伍更为紧迫的工作实际，可以在城区街道推进工会干部派选制试点。

同时由党委组织部门和地方工会联合建立党和工会干部人才库。

党组织要按照干部“四化”方针和德才兼备的标准，切实做好基层团干部的选拔任用工作。

要适应干部人事制度改革，进一步拓宽基层团干部的选拔渠道，把思想政治素质好、工作责任心强、文化程度高、具有开拓创新精神、适合从事团的工作、有培养前途的优秀团员选拔到基层团的岗位上来。

基层团的领导班子要通过换届和个别调整，保持合理的年龄梯次结构和学历结构。

今后，选拔配备的基层专职团干部一般应是党员，具有中专以上学历，股级及以下的基层专职团干部在职最高年龄一般不应该超过25周岁，最多不超过28周岁，科级基层专职团干部在职最高年龄一般不应超过30周岁，最多不超过33周岁。

基层团组织的专职正、副书记，应按照同级党组织（行政）职能部门和下一级党组织正、副职的条件配备，并享受相应待遇。

要关心团干部的成长，把基层团的工作岗位作为培养锻炼基层党的后备干部的重要渠道。

基层党组织要把“推优”纳入发展青年党员工作的规划。

努力落实28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过“推优”的规定，真正使“推优”成为党组织发展青年党员的主要渠道，使团员成为党组织发展青年党员的主要来源。

乡镇、社区专职团干部应在乡镇、街道行政编制内配备，专职专用，现有编制已满或没有合适人选的，应在全县范围内统一调剂；基层党组织在任免、调动同级团组织负责人时，应严格按照干部双重管理的规定，事先充分协商、征求上一级团组织的意见。

各级党组织要认真贯彻执行“党章”关于“县级和县级以下各级团委书记、企业事业单位团委书记是党员的，可以列席同级党委会和常委会”的规定，以便使团组织及时了解党组织的工作意图，主动围绕党的中心工作开展活动。

同时，基层党组织要高度重视对团干部的的培养教育和管理工作，关心他们的进步成长。

要把基层团干部的培训纳入干部培训的总体规划，基层专职团干部每年参加培训的比例应不少于本地区、本单位专职团干部总数的30%，兼职团干部应不少于20%。

要通过挂职、交流、轮训等方式。

大力培养、选拔优秀年轻干部和优秀女干部，要重视优秀青年、妇女后备干部队伍建设。

   2、以扩大覆盖面为重点，抓好工会、共青团、妇联的基层组织建设。

各级党组织要支持工、青、妇组织依照法律和各自的章程，加强基层组织建设，健全组织网络，扩大工、青、妇组织的覆盖面和影响力。

要通过各种形式吸引和凝聚职工、先进青年、妇女加入工、青、妇组织。

要重点抓好非公企业党群组织的组建工作。

重视抓好非公企业党组织的组建工作，与此同时，抓好工青、妇等群团组织的组建工作。

机关、事业单位都要建立工、青、妇组织。

加快建立适应社区建设要求的社区工、青、妇组织，健全和完善社区工、青、妇组织网络，充分发挥其在社区建设中的作用。

各级工、青、妇组织要适应不断发展变化的新形势，在巩固原有基层组织的基础上，不断拓展新领域。

   3、以转变观念、转变作风为重点，重视抓好工会、共青团、妇联组织思想作风建设。

工、青、妇组织要切实把思想作风建设摆在首位，牢固确立"三个代表"重要思想，任何时候都要以大局为重，以发展为重，以人民群众利益为重；牢固确立发展的思想，统一发展意志和步调；牢固确立与时俱进、开拓创新的思想，不断增加新知识、新观念，不断增强奋力拼搏的原动力；牢固确立和谐共进的思想，建设和谐团队，实现和谐共进，达到创大业、办大事的目的。

始终牢记"两个务必"，严格按照"八个坚持、八个反对"的要求，认真解决思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题；始终围绕优化投资发展环境，转变政府职能，改进管理方式，强化机关效能和作风建设；始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，始终保持与人民群众的血肉联系，增强为广大职工、青少年、妇女儿童服务的意识。

深入基层，多为基层着想，切实减轻基层负担，更好地发挥基层组织的主动性和创造性。

不断改进工作方法，拓展工作领域，创新工作手段，转变工作方式，实现工青妇工作的群众化和社会化。

   4、以增强凝聚力为重点，扎实开展各种主题活动。

各级工、青、妇组织要紧紧围绕全县的中心工作，把职工、青年、妇女的思想统一到和谐麻江建设的目标上来，积极投入到全县开展基层组织建设年活动中去，大力弘扬以艰苦创业、自主创业、全民创业为主要内涵的创业精神，大力弘扬以思想解放、敢冒风险、与时俱进为主要内涵的创新精神，大力弘扬以争先进位、勇于攀登、争创一流为主要内容的创优精神。

积极动员和组织全县各条战线的广大职工、青年、妇女积极投身经济建设、社会事业发展的主战场。

引导广大职工、青年、妇女增强创新意识，提高创新能力，投身创新实践，为实现富民强县建功立业。

   5、以提高群众满意度为重点，积极为群众解决热点、难点问题。

工、青、妇组织要把维权工作放到更加突出的位置，把真正重视、真情关怀、真心爱护群众作为工作的出发点和落脚点。

结合落实各级党组织党员先进性教育活动整改意见，工、青、妇组织要采取多种形式，进一步广泛征求方方面面的意见和建议，从抓自身存在的突出问题的整改入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

同时，通过依法维权活动，使工青妇组织真正成为深受群众拥护和信赖的职工之家、青年之家和妇女之家。

各级党组织要高度重视和支持工青妇组织维护所联系群众合法权益，建立完善以养老、医疗和失业保险为重点的社会保障制度。

指导发展法律援助事业，为弱势群体提供法律援助。

   四、加强组织领导，确保党建"带团建、带工建、带妇建"工作取得实效

   做好党建"带团建、带工建、带妇建"工作，需要各级党组织的密切配合、配套联动。

各级党组织要把工会、共青团、妇联的基层组织建设纳入党的建设总体格局，作为加强党的先进性建设的一个重要方面，突出重点，强化措施，形成党建"带团建、带工建、带妇建"的工作机制。

   1、加强领导，形成合力。

各级党组织要加强对工会、共青团、妇联工作的领导。

建立党群工作联席会议制度，并制定年度目标考核办法。

各级党组织也要根据要求，切实把党建"带团建、带工建、带妇建"工作纳入党建目标考核内容。

建立"横向到边，纵向到底"的立体式、交错式党群工作网络，一级抓一级，层层抓落实，确保党建"带团建、带工建、带妇建"工作取得实效。

各级党委、政府要大力支持工会、共青团、妇联工作，根据经济发展水平和职工、青少年、妇女儿童事业发展的需要，每年编制相应的工作经费列入各级财政预算，实行专款专用。

   2、建立机制，增强活力。

进一步建立和完善党建"带团建、带工建、带妇建"的联席会议、目标责任、督促检查、评比表彰等制度，把工会、共青团、妇联工作纳入日常党建工作内容，做到党群工作同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩，实现党建"带团建、带工建、带妇建"在内容、目标和程序上相衔接、相协调、相统一，做好思想、组织、班子、队伍、工作上的带动，增强党建"带团建、带工建、带妇建"工作的生机和活力。

3、典型示范，加大推力。

各级党群组织要重视党建"带团建、带工建、带妇建"的宣传工作，强化舆论导向，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用。

要深入基层，加强调查研究，发现典型，培植典型，以点上的经验推动面上的工作，从而全面提升工作水平和工作层次