实施意见李.docx

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实施意见李

四川省冶金地质勘查局

关于深化改革创新管理大力推进冶勘经济

又好又快发展的实施意见

一、坚持把握好“事业单位、企业管理”的体制定位

“九五”期末到“十五”期初，根据国务院对地勘系统管理体制调整的决定，原国务院各部直管的地勘单位相继实行属地化管理。

2002年，四川省冶金地质勘查局成立，为四川省人民政府直属事业单位。

从此，我局融入了四川省地方经济社会发展的主流。

长期以来，事业体制下的地勘单位专业从事地质找矿，其技术人才和生产手段等主要生产要素十分单一，经营性资产比重非常低，市场综合竞争力显得特别弱；职工住房困难，基础设施很差，找矿装备落后，养老保险等社会保障体系未完全建立等一系列历史遗留问题较多的矛盾显得特别突出；地勘事业费和基本建设投资等财政拔款长期严重短缺，地勘单位几乎没有原始资本积累，自我生存和可持续发展能力严重不足。

长期以来，地质勘查行业就具有高投入、高风险、探索性、科学性、长周期的特性；地质找矿职业就具有艰苦、危险、流动、分散的特性；地质工作成果就具有鲜明的阶段性和很强的延展性，具有市场经济准商品和准资本的属性特征；以及中国国情条件下地勘单位兼具公益性和商业性难以切然分割的职能特征等等，行业规律决定了地勘“事业单位”的体制属性。

随着改革开放和市场经济的不断发展，地勘单位为了自身的生存与发展需要，为了逐步解决内部富余职工就业和弥补地勘事业费的不足，地勘单位经艰苦努力逐步培育形成的除公益性地质工作外的十分脆弱的其它地勘经济，同时，又不得不实行与社会主义市场经济改革与发展相适应的“企业管理”。

综上若干历史与现实的客观因素，既是认识我国地勘“事业单位、企业管理”特殊体制定位的基点，又是决定当前国有地勘单位体制仍然处于或较长期处于“事业单位、企业管理”基点，同时还是我们地勘单位本身在改革发展新形势下需要重新自我认识和把握的地勘“事业单位、企业管理”的基点。

对地勘单位来说，事业属性最重要的体现是确保基本生存的政策支持和适应地质找矿特殊需要的外部条件的必然。

同时，地勘单位又只有坚决地走企业化运行发展的方向，才是地质人实现长期生存、经济发展、和谐小康的根本，才是地勘单位全面、协调、可持续发展的内生原动力。

地勘单位要充分认识、利用和把握“事业性质”这个“缓冲期”，加速资本原始积累，加快体制机制的转换与经营载体的确立，既要戴稳“事业”的帽子，更要走好“企业”的路子。

当前，必须紧紧围绕省委省政府抗震救灾的统一部署和省委九届四次全会精神，坚持融入四川、服务四川、建设四川的发展理念和工作思路，在努力促进灾后重建家园，基础设施建设，工业强省带动四川经济攀登“高地”战略，全面建设小康和实现经济社会协调发展融合与谋划的同时，必须坚决地把工作的着力点切实放在地勘单位企业管理和机制的转换上，放在地质找矿核心力的培育上，放在“两种资源”和“两个市场”的拓展上，放在精细化的科学管理上，放在以人力资源为核心的生产力的解放和发展上，放在建设地勘家园、建设冶勘新文化、创建新型地勘单位，实现“富强、文明、和谐”的宏伟目标上。

这才是地勘单位实现又好又快可持续发展的必由之路。

二、坚持实施好“找矿为主、多种经营”的发展思路

实践证明，在“事业单位、企业管理”体制下所确定的“找矿为主、多种经营”的发展方向是正确的，发展路径是科学的，是完全符合地勘单位实际情况的，是完全适应社会主义市场经济改革与发展需要的。

继续坚持这个发展方向和路径，是地勘单位必须始终遵循的发展思路。

党的十七大报告明确指出，科学发展观的第一要义是发展，要实现又好又快的科学发展必须着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益。

《国务院关于加强地质工作的决定》（以下简称《决定》）明确指出，地质工作是经济社会重要的先行性、基础性工作，服务于经济的各个方面，为全面建设小康社会提供有力的资源保障和基础支撑。

四川省人民政府关于贯彻落实《决定》的实施意见明确指出，我们必须站在全局战略的高度，充分认识和加强地质工作对推进“工业强省”、缓解资源约束和环境压力、改善人居环境、促进人与自然和谐发展、全面建设小康社会的深远的历史意义。

我们正处在一个广泛而深刻变化的新时代。

资源已成为严重制约人类经济社会发展的重要瓶颈，地质技术服务已成为人类经济社会发展不可或缺的重要领域，找矿是地勘单位生存的根本、发展的根本、富强的根本。

多种经营是地勘单位在长期市场经济中逐步形成和巩固起来的，是实现职工就业、扩大经济、持续发展、抵御风险的重要经济组成。

地勘单位必须继续沿着“找矿为主、多种经营”的发展思路和方向坚定不移地走下去。

“找矿为主”方面，必须进一步确立和巩固地质工作这一主业的基础性地位，强化找矿核心，发展找矿优势，充分拓展地质找矿引领地勘经济发展的主导功能，坚持地质找矿和地质技术服务和服从于四川经济社会发展为主的方向。

“多种经营”方面，必须进一步坚持巩固和加强矿业开发和建设施工两大支柱，整合提升工业企业，努力培育和壮大固体矿产勘探小口径岩心钻探和房地产开发新的经济增长极，进一步优化产业结构，打造四川冶勘大地质市场经济产业链，做大做强做优多种经营，逐步形成良性发展的产业格局，为努力转变冶勘地质经济发展方式，实现全面、协调、可持续发展打下坚实的基础。

三、坚持创新管理，进一步完善和积极推进企业化经济运行的“2341”目标责任考核体系。

无论体制如何变化，资源怎样重组，推进企业化的经营机制调整与转换，对地勘单位来说势在必行。

在新形势下，市场的竞争在很大程度上就是发展模式的竞争，管理体系的竞争，企业价值观的竞争。

要实现地勘济的新跨越，提升市场综合竞争力的一个重要途径，就是创新制度，创新管理，创新机制。

以什么样的经营机制实现对地勘人潜能的最大激活？

以什么样的管理体系牵引地勘单位企业化运行和两个文明建设？

以什么样的评价标准考核全体干部职工的劳动成果？

“2341”目标责任考核体系的建立与实施，深化与完善便能有效地实现这些功能的融合与效能的体现。

“2”——两套目标。

一套是约束性目标和期望性目标，充分体现了冶金地质人实现跨越发展的决心和追求“更高、更快、更好”宏伟目标的崇高精神境界；另一套是年度目标和期间目标，充分体现了冶金地质人放远眼量，坚持立足当前与着眼未来相结合的持续发展的理念。

这里的两套指标主要突出的是找矿成果指标和经济发展指标，而其他大量的管理效能、廉政建设、精神文明建设等目标责任在体系的另三套表里。

“3”——三种类型。

按照发展定位与生产经营的不同情况，将局直属各单位分别划归为地质找矿为主、多种经营为主、找矿与多营兼融的三种管理与考核类型。

充分体现一切从实际出发，扬长避短，坚持以市场配置和战略统筹相结合的分类管理、分类指导、分类考核的管理理念。

“4”——四级考核。

按照全部工作和全体人员都不留死角的原则，全局形成了包括局领导班子及其成员，各地勘单位（含专业公司、局机关处室）领导班子及其成员，各单位所属二级经营实体（含机关科室、直管项目部）班子及其成员，其他所属的干部职工等四级考核的层面，形成了考核中上下互动的局面。

充分体现了全局职工既是战斗员人人肩上有责任，又是主人翁人人都能实现自身的价值，体现了全局分级管理、逐级考核、上下联动的评价体系。

股份单位实行行政指导与董事会具体执行相结合的考核办法。

“1”——一个系统。

按照各有关监督职能部门的责任与分工，构建了由局审计、监察、纪检等部门组成的内部监督保障系统。

对完成目标责任实施过程中的执行情况开展不定期、不定式、不定点的单项抽检，对目标责任的完成情况按工作阶段实施半年预审、年末初审和次年终审相结合。

充分体现了贯穿在企业化经济运行与目标责任考核过程中的阳光操作与监督保证。

建设与实施目标责任考核体系重点要把握以下三个环节：

一是目标设置必须认真把握先进性、宽泛性、严谨性。

先进性要体现努力才能完成约束性目标，奋斗才能完成期望性目标；宽泛性要体现工作全覆盖基础上突出产业重点、项目重点、单位重点、指标重点；严谨性要体现产业规律、项目特点、单位实际、发展阶段的不同情况。

二是运行考核必须按期初确定的目标，实行层层分解，细化落实，责任挂钩；严格程序，严格规范，严格执行；坚持激励与约束、物质与精神相结合，奖惩分明和适度的风险保证。

领导干部考核采取本人述职与群众评议和上级主考相结合，单位考核采取本级自考自评与上级主考终评相结合。

三是监督保证必须立足目标责任的全过程、全方位、全员的跟踪监督，立足于审计、监察、纪检系统的联合监督，立足于祥实的有案可查的定性定量监督。

同时，进一步将考核与监督的结果通过公示逐步推向广大职工公开监督的制度化，以确保监督保证的有序、有力和有效性。

目标责任考核的构建和运行，奠定了全局职工工资分配，绩效奖励，利益调节格局的重要基础。

明确全局职工必须按照“各尽所能，各得其所”，“共同建设、共同享有”和“改革成果、惠及全体”的指导思想构建利益格局；明确规定上岗职工必须打破原有事业人档案工资分配办法，按照分类指导的原则，建立“经营者及其团队实行年薪目标责任制、管理和后勤服务人员实行岗位目标责任制、项目经理和相关技术人员实行承包经营或目标经营责任制、利于量化的操作岗位实行计件与计时相结合工资责任制、外聘人员实行双向协议工资责任制”等多元化分配机制；明确特困职工或家庭帮扶的有关规定和办法，逐步完善多角化的长效帮扶机制；逐步在实践中探索如何利用多种经济杠杆，引导实现职工收入水平以“发展中间，控制两头，特别贡献特殊处理”，保持适度比例和合理差距为指导思想搭建分配平台。

在收入分配和利益调节过程中要力求把握好以下五个方面：

一是坚持“一个原则”。

以“效率优先，兼顾公平”与“突出绩效、贡献、责任”相结合为基础的按劳分配，多劳多得的分配原则。

二是坚持“两个保底”。

以确定上岗职工正常状态下的最低月工资标准保底（不含计件承包的职工），控制职工收入悬殊过大；以明确单位上岗职工人年均收入在完成目标任务状态下最低增长率保底，实现广大职工收入的合理增长。

三是坚持“三个倾斜”。

以承认野外一线职工生活和工作环境相对艰苦的差别，以承认部分工作与管理岗位职工辛劳和责任相对较大的差别，以承认少数职工因各种特殊困难形成的综合素质相对弱势的差别，按照有关规定采取必要和适度的津贴外贴、系数调节、岗位调整体现合理合情的倾斜。

四是坚持“四个控制”。

为确保单位集体的适度积累，要控制单位内主要经营者绩效奖励总额较节约与效益份额占有比例；为确保收入分配不宜过分悬殊，要纵向控制单位内主要经营者年收入总额较本单位职工人年均收入的倍数比例；为体现班子团队的主体功能，要横向控制班子内主要经营者绩效奖励总额较班子成员人均标准的系数比划；为反映各单位起跑平台与相关因素的客观差异，要横向控制各单位主要经营者范畴内最高奖励与最低奖励在完成同一类别目标责任情况下的倍数比划。

五是坚持“五个适度”。

当单位的经济与效益在较好发展的基础上，当单位的积累与消费在合理的统筹下，当事物在与时俱进的变化情况下，当自力自强与有限帮扶较好结合的条件下，当我们事业快速发展特别需要聚集心智和凝聚队伍的时候，努力调动一切积极因素做好“适度改善全体职工福利，适度增加退休职工收入，适度开展特困职工与家庭帮扶，适度解决职工遗属生活补助，适度考虑一些职工特殊因素”。

四、坚特冶勘经济以“地质成果和经济效益”为主要目标的又好又快的发展方向

2002年属地化后，在省委、省政府的正确领导下，在省

级有关部门和地方有关政府的关心支持下，经全局广大干部职工的艰苦奋斗，四川冶勘经济开始走出了历史的低谷。

2006年初，《决定》颁布实施，局以敏锐的思维抓住了这个历史机遇，在准确判断和把握形势的基础上，理清发展思路，坚定发展方向，果敢决断了“十一五”“地质找矿固根基，矿业开发强实力，建筑市场创品牌，工业企业抓亮点，盘活资源促三产”的发展方略，迅速把全局广大干部职工的思想统一到了《决定》的基础上来，把工作重心集中到了新的思路上来，把人心民智凝聚到了新的目标上来。

坚持以市场为导向，把握机遇进入市场，应对挑战分析市场，清晰思路寻找市场，超前思维开拓市场，开阔视野创造市场，精兵强将闯市场。

认真解决了我局坚持什么样的发展理念思路，实施什么样的发展方略和路径。

地质找矿进一步确立“立足四川、巩固西南、稳住西北、深化周边、关注境外、统筹布局、适度集中”的工作方针。

加快整合资金链，搭建四川冶金地质风险找矿的基金平台，加大基础地质工作和具有发展“潜力”项目的资金投放，着力找矿核心竞争力的培育。

加大矿权获取力度，提升矿权资源储备，夯实找矿核心产业持续发展的载体。

按照摸家底，找靶区，抓实施的思路，特别加大老勘查区和危机矿山深部找矿的力度，特别加强找矿的综合研究和示范引导，特别做好对找矿人才、找矿技术、找矿装备的引进与发展。

坚持在重要区域、重要矿带、重要矿种方面加强与地方政府、科研单位、优势企业、国际矿业等建立宽泛的社会合作，以面上的战略合作推进点上项目的战术实施。

为稳固地质找矿根基，实现地质找矿引领地勘经济新跨越再创辉煌。

矿业开发要努力打赢“三大战役”，培育“三支队伍”，建好“三个基地”。

要夯实基础，循序渐进，择优开发，科学发展，条件成熟时再建设1－2座矿山。

要狠抓精细化管理，不断提升采、选、冶综合技术，增强市场营销能力，努力建设好新型的资源型矿山开发企业，为冶勘经济发展跃上新的台阶作贡献。

建筑施工业要进一步按照“优化队伍、培养人才，优化管理、创新技术，优化行业、扬长避短，理顺关系、整合资源”的要求，抢占市场高地，拓展市场份额，发展社会联合，打造企业品牌，实现真正的做强做大做优，充分发挥支柱产力的重要作用。

工业企业要按照“找准产品亮点，合作亮点、机制亮点”的要求，整合和优化资源配置，坚持内源经济与外源经济结合发展，逐步实现冶勘工业园产品链、市场链、管理链的打造，向技术和管理要效益，为冶勘经济实现全面、协调和可持续发展发挥必要的调节作用。

第三产业要按照“盘活存量，创造机遇求发展”的思路，抓住“基地和园区”建设的契机，夯实基础，积累资源，择机启动房产开发与物业管理，培养冶勘经济发展新的增长极。

冶勘单位内部企业化管理要按照“转变观念，再造流程，精细管理，基础为先，创新为上”的要求，举“目标责任考核体系”管理之纲，抓“项目、程序、预算、成本、目标、控制”等管理之目。

坚持管理从要素抓起，从细节入手，责任到人，措施明确，落实到位，找准切入点，寻典范引路。

要认真学习，悉心研究，切实遵循市场规律，产业规律，管理规律，切忌浮躁，持之以恒，逐步从粗放型管理的思想状态，精神状态，工作状态中走出来，认真解决我局以什么样的管理理念和方法支撑和保证冶勘经济实现又好又快的科学发展。

五、坚持与时俱进，深化改革，为创建“富强、文明、和谐”的“新型地勘单位”而努力奋斗

随着资源产业在经济社会发展过程中地位和作用的日益攀升，随着地勘行业面临的各种挑战和利益博弈，随着资源产业价值体系的深化改革，随着国有地勘单位管理体制和经济体制的进一步调整变革，随着四川冶勘经济逐步驶入快车道运行的趋势，随着各地勘单位内部经济逐步发展，效益逐步提高，职工收入逐步增长的新形势、新变化、新情况、新矛盾，既使我们的事业面临不少新的挑战，又为我们未来发展创造了太多的机遇。

冶勘事业将进入新的历史转折和发展时期。

站在新的历史起点，就必须同时站上发展的战略高端，就必须坚持与时俱进深化改革，以科学发展观为指导，坚定不移地走新时期创建新型地勘单位之路。

一方面，必须坚持创建新型地勘单位非常重要的思想保证就是以文化统领物质与精神，以文化统领发展与和谐，以全新的观念、思维、行为去考量与建设四川冶勘新文化，要在全面整合冶勘传统文化元素的基础上，去发掘、提炼四川冶勘先进、优秀、特质的新文化内涵，以崇高的使命、美好的愿意、全新的价值观，以新时代熔炼的“地质魂”来凝聚冶勘人的精神，鼓舞冶勘人的斗志，激发冶勘人的激情和责任。

认真解决我局以什么样的价值观体系来实现引领和指导冶勘经济的发展。

另一方面，必须坚持创建新型地勘单位非常重要的方法保证就是以统筹兼顾的方法去认真处理好五个方面的关系：

一是认真处理好地勘单位戴稳事业的帽子，走好企业的路子这种事企混合体制下，公益性地质与商业性地质职能兼融条件下经济运行的关系；

二是认真处理好以找矿为核心，以矿业开发和建设施工为支柱，以工业和三产业等其它经营为补充的多元产业融合发展的关系；

三是认真处理好四川冶勘经济与地方区域和行业经济共谋发展的关系；

四是认真处理好全局系统内以发展促和谐，以和谐保发展之间的相互统一的关系；

五是认真处理好四川冶勘企业文化建设与企业精细化科学管理之间相互依存与支持的关系。

为实现“十一五”期内关于努力提升“三个储备，推进两个建设，完成一个积累”的基本目标；为完成“十一五”期末年总收入15亿、净收益1.2亿、职工人年均货币收入4万以上、基本解决职工住房、每个地勘单位建有1——2个相对稳定、收益较好、前景看好的项目，多数地勘单位具有可持续发展能力为主要内容的具体目标；为谋划“十二五”期末我局在地矿系统实现雄居西部“三强”，挺立西部“三品”，建设西部“一流家园”，跃入西部“职工收入前列”的远景目标。

从新的历史起点出发，我们必须以党的十七大精神为动力，以科学发展观为统领，全面贯彻落实《决定》精神，认真执行省委、省府的工作部署，率领全局广大干部职工励精图治、和衷共济、夯实“三个基石”，高擎思想解放的火炬，以全面建设冶勘新文化为契机，为建设“富强、文明、和谐”的“新型地勘单位”而努力奋斗。