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实力增强结构优化

实力增强结构优化

——改革开放三十年重庆市经济结构发展情况

改革开放三十年，重庆经历了两次大的行政区划调整，成为我国中西部地区唯一的直辖市。

随着改革开放的不断深入，我市国民经济进入一个快速发展的新时期，经过全市人民三十年的不懈努力，经济实力得到显著增强，我市GDP由1978年的67.32亿元上升到4122.51亿元，年均增长10.2%。

30年来，全市GDP总量翻了五番，三次产业结构也发生了显著变化。

一、我市产业结构发展简史

改革开放30年，我市产业结构发生了显著变化，三次产业增加值比重由1978年的36.9：

45.8：

17.3调整为2007年的11.7：

45.9：

42.4，其中第一产业增加值比重下降了25.2个百分点，第二产业增加值比重在38.3%至45.9%之间波动，总体变化不大，第三产业增加值比重上升了25.1个百分点。

1985年以来，全市就业结构同样发生了显著变化，三次产业就业人数比重由1985年的72.8：

15.6：

11.6调整为2007年的46.5：

20.1：

33.4，其中第一产业就业人数比重下降了26.3个百分点，第二产业就业人数比重上升了4.5个百分点，第三产业就业人数比重上升了21.8个百分点。

（见表1）

表1：

改革开放以来重庆市三次产业结构演进情况

单位：

%

三次产业的增加值结构

三次产业的就业结构

第一产业

第二产业

第三产业

第一产业

第二产业

第三产业

1978

36.9

45.8

17.3

　----

　----

　----

1979

37.9

44.8

17.3

　----

　----

　----

1980

38.4

44.4

17.2

　----

　----

　----

1981

40.1

42.6

17.3

　----

　----

　----

1982

40.4

41.2

18.4

　----

　----

　----

1983

40.8

39.8

19.4

　----

　----

　----

1984

38.6

40.3

21.1

　----

　----

　----

1985

35.4

42.1

22.5

72.8

15.6

11.6

1986

35.3

41.4

23.3

71.4

16.4

12.2

1987

32.9

41.2

25.9

70.6

17.2

12.2

1988

31.2

42.1

26.7

69.8

17.4

12.8

1989

29.4

41.8

28.8

70.3

17.1

12.6

1990

33.5

38.6

27.9

70.3

16.8

12.9

1991

32.1

38.3

29.6

69.8

17.0

13.2

1992

27.9

39.2

32.9

67.3

16.7

16.0

1993

25.7

41.5

32.8

65.6

17.4

17.0

1994

26.0

41.9

32.1

61.5

17.4

21.1

1995

26.0

40.6

33.4

59.6

18.2

22.2

1996

24.2

39.9

35.9

58.3

18.6

23.1

1997

22.6

39.7

37.7

57.6

18.3

24.1

1998

20.9

38.8

40.3

57.3

17.7

25.0

1999

19.2

38.5

42.3

56.5

17.4

26.1

2000

17.8

38.9

43.3

55.5

17.3

27.2

2001

16.7

39.0

44.3

54.3

17.5

28.2

2002

16.0

39.2

44.8

52.8

17.8

29.4

2003

14.9

40.5

44.6

51.3

18.3

30.4

2004

15.9

41.3

42.8

50.4

18.6

31.0

2005

15.1

41.0

43.9

49.3

18.9

31.8

2006

11.2

43.5

45.3

48.4

19.2

32.4

2007

11.7

45.9

42.4

46.5

20.1

33.4

资料来源：

《重庆统计年鉴2008》。

纵观改革开放以来我市产业结构和就业结构的变化过程，结合各产业的不同发展状况，我们把变化过程划分为三个阶段。

图1：

改革开放以来重庆市三次产业结构演进情况

第三阶段

第二阶段

第一阶段

单位：

%

资料来源：

《重庆统计年鉴2008》。

第一阶段，从1979年至1983年，是农村改革开始全面展开的时期，全市三次产业增加值比重呈现“二、一、三”结构。

这个阶段，GDP年均增长8.6%，其中第一产业增加值年均增长6.8%，为第一产业发展最好的时期；第二产业增加值年均增长8.5%，第三产业增加值年均增长12.1%。

和改革开放前相比，这一时期影响全市经济发展和产业结构变化的内外环境发生了很大变化，主要体现在两个方面：

一是伴随着经济体制和政治体制的全面改革，对产业结构的变化产生了越来越大的影响，二是经济发展是在开放中进行，市外和国外因素对产业结构的变化也会产生直接影响。

在这个时期里，第一和第三产业的增加值比重持续上升，1983年，第一和第三产业的增加值比重分别达到40.8%和19.4%，比1978年分别提高了3.9和2.1个百分点；同时，第二产业下降了6.0个百分点。

这说明农村改革解放了农业生产力，推动了第一产业发展。

第二阶段，从1984年至1991年，三次产业增加值比重仍继续保持“二、一、三”结构，但第三产业得到了较快发展，第一产业的比重开始下降。

这一时期，第三产业增加值年均增长11.8%，高于GDP年均增速3.4个百分点，第二产业增加值年均增长8.8%，第一产业增加值年均增长5.6%。

第三产业的增加值比重从1984年的21.1%上升到1991年的29.6%，第一产业的增加值比重由1984年的38.6%下降到1993年的32.1%，第二产业的增加值比重没有明显变化。

这个时期就业结构的变化特点是：

第一产业的就业比重略微下降，其他两个产业略有上升，说明第一产业的剩余劳动力向其他两个产业正在进行缓慢转移。

农业和消费品工业的发展，使人民生活基本解决了温饱问题。

这时，就业压力和第三产业发展不足的矛盾开始显现，社会资源的配置转向第三产业，促进了第三产业的发展。

第三阶段，从1992年至2007年，产业结构进一步优化，产业结构发生了质的转换。

其中又可以分为三个时期，1992年至1997年三次产业增加值比重呈现了“二、三、一”结构，但第一产业比重在22%以上，表明产业结构是在经济发展较低水平之上;1998年至2006年为“三、二、一”结构，这与经济快速发展期需第二产业拉动的经济特点不符，显得后劲不足；2007年我市产业结构发生重大转变，再次呈现为“二、三、一”，但第一产业比重只占11.7%，比1996年下降了12.5个百分点，经济发展水平明显提高，这是十年发展和积累的结果。

产业结构在16年来出现的两次转变，并没有从根本上改变“二、三、一”的产业结构，同时说明我市产业结构已更加合理，产业发展更加协调，更符合现阶段我市经济发展特点，将为经济持续健康发展带来充足动力。

这个阶段，GDP年均增速达到11.6%，在三个时期中最高，其中第一产业增加值年均增长3.1%，第二产业增加值年均增长14.5%，第三产业增加值年均增长13.2%。

这个时期的显著特点是第二、三产业发展势头迅猛，随着基础设施包括能源、交通和通信设施的建设加强，第一产业的大量剩余劳动力迅速向第二、三产业转移。

自1992年第三产业的增加值比重首次超过第一产业后，两者的差距进一步拉大，至1997年第三产业的增加值比重远远高于第一产业，高出了15.1个百分点，接近第二产业的水平，并于1998年至2006年超过第二产业。

就业结构方面，1992年至2007年，第一产业的就业比重下降了20.8个百分点，第三产业的就业比重上升了17.4个百分点，第二产业的就业比重没有明显变化。

影响这一时期产业结构变化的原因，除了市场经济规律对产业结构变动的影响作用外，随着全市对外经济开放程度的提高，外资和外国先进技术对我市产业结构优化起了一定的推动作用。

表2改革开放以来重庆市三个阶段主要指标

单位：

%

1979-1983年

1984-1991年*

1992-2007年

年均

增长

速度

GDP

8.6

8.4

11.6

第一产业

6.8

5.6

3.1

第二产业

8.5

8.8

14.5

第三产业

12.1

11.8

13.2

三次产业的

增加值结构

第一产业

39.7

32.9

16.8

第二产业

42.3

40.5

41.3

第三产业

18.0

26.6

41.9

三次产业的

就业结构

第一产业

　----

70.7

55.8

第二产业

　----

16.8

18.1

第三产业

　----

12.5

26.1

资料来源：

根据《重庆统计年鉴2008》加工。

注：

全市就业数据无1984年，故就业结构为1985-1991年。

二、我市产业结构的现状及评估

产业结构的相对合理，将使资源配置更为优化，创造社会财富的能力就能增强，国民经济就会持续、快速、健康运行。

因此，合理的产业结构是经济持续、快速、健康发展的重要因素。

衡量一个国家或地区产业结构合理化程度，必须选择一个合理的标准结构来进行比较。

国内外许多经济学家对产业结构的标准参照体系进行了深入研究，比较著名的代表人物有库兹涅茨、钱纳里、赛尔奎因等经济学家。

库兹涅茨于二十世纪七十年代率先提出经济发展不同阶段的标准结构，以此作为评价一个国家或地区经济发展阶段以及产业结构合理化程度。

此后，美国经济学家钱纳里、赛尔奎因等也对此进行深入研究，提出类似的标准模型。

目前比较流行的是经济学家钱纳里和赛尔奎因提出的产业结构的标准模式。

钱纳里根据多国数据的研究，将产业结构演变分为三个阶段和六个时期。

三个阶段分别为：

初级产品生产阶段、工业化阶段、经济发达阶段。

在初级产品生产阶段，人均收入在364-728美元之间。

工业化阶段又分为三个时期，第一个时期人均收入在728-1456美元之间，第二个时期人均收入在1456-2912美元之间，第三个时期人均收入在2912-5460美元之间。

经济发达阶段分为两个时期，第一个时期人均收入在5460-8736美元之间，第二个时期人均收入在8736-13104美元之间。

根据此标准，我市1978年人均GDP不足20美元，还在初级产品生产阶段之外，而2007年已经突破2000美元，处在工业化的第二个阶段。

三、我市工业结构的特点

（一）改革开放三十年工业结构的变化特点

1978年，我市实现工业增加值27.92亿元，2007年，全市工业增加值已突破1500亿元，达到1572.26亿元，是1978年的56.3倍。

从地区生产总值增加额看，2007年比1978年全市净增地区生产总值4055.19亿元。

其中，工业净增1544.34亿元，占38.1%。

随着工业经济对国民经济增长贡献的稳步提高，工业增加值占GDP的比重始终保持在1/3左右。

工业经济的发展，从速度到效益都对产业结构起到了有力的支撑作用。

图2：

直辖以来主要年份重庆市工业增加值

单位：

亿元

资料来源：

《重庆统计年鉴2008》。

由于历史和区位原因，我市一度成为“三线”建设的重要基地之一。

近年来，通过产业结构调整和技术改造，相当部分军工企业实现了军转民，全市已基本实现了以汽车、摩托车、化工、医药、冶金等为支柱产业的、门类比较齐全的、综合配套能力比较强的工业体系，奠定了我市工业在西南乃至全国的地位。

轻重工业结构比由1978年的47.2：

52.8演变为2007年的33.9：

66.1。

这是由于机器设备和各种制造机械的重工业的快速增长，大量军工企业向重工业转型，加之近年来一大批技术含量低，附加值低的轻工业被“关、停、并、转”所致。

2007年与1978年相比较，一些主要的工业产品产量大幅度增长，至2007年底，摩托车年产量达638.25万辆，汽车年产量70.80万辆，比1978年增长441.5倍；钢材产量达436.57万吨，比1978年增长5.0倍。

（见表3）

表3：

1978年、1997年和2007年主要工业产品产量

汽车

（万辆）

摩托车

（万辆）

钢材

（万吨）

水泥

（万吨）

硫酸

（万吨）

天然气

（亿立方米）

发电量

（亿千瓦时）

1978年

0.16

　----

73.09

96.14

12.76

0.09

29.60

1997年

16.07

177.04

116.08

862.10

52.00

30.69

139.88

2007年

70.80

638.25

436.57

2819.92

223.78

71.11

325.22

资料来源：

《重庆统计年鉴2008》。

（二）工业结构的关联分析

2005年投入产出延长表显示，在影响力系数较大的23个产业部门中，有19个部门属于工业，其中16个属于制造业；在感应度系数较大的12部门中，有9个部门属于工业，其中7个部门属于制造业。

说明制造业对其它产业的波及程度和受其它部门的影响程度都较大，具有辐射和制约的双重作用，应该作为全市重点发展的支柱产业。

2005年我市影响力系数最大的部门是石油加工、炼焦及核燃料加工业，为1.5732，其波及程度是全市各产业平均水平的1.5732倍。

影响力系数较大的其他工业部门依次是服装皮革羽绒及其制品业（1.4647）、制造印刷及文教用品制造业（1.4565）、木材加工及家具制造业（1.4182）、通信设备、计算机及其他电子设备制造业（1.2961）、仪器仪表及文化办公用机械制造业（1.2185）、交通运输设备制造业（1.2094）、电气、机械及器材制造业（1.2087）、金属制品业（1.1880）、化学工业（1.1784）。

这些部门对整个经济产生较大的拉动作用，在市场不景气的情况下，如果这些部门的需求能够得到较大刺激，将会有利于提高经济增长速度。

2005年全市感应度系数较大的部门有石油加工、炼焦及核燃料加工业，感应度系数为3.6410，其受到所有产业的影响程度是平均水平的3.6410倍。

其它感应度较大的工业部门依次是金属冶炼及压延加工业（3.1292）、化学工业（2.6986）、煤炭开采和洗选业（2.2264）、电力、热力的生产和供应业（1.8504）、制造印刷及文教用品制造业（1.7978）。

这些部门对经济发展起着较大的制约作用，当经济增长速度过快时，这些部门首先会受到较大的需求压力，容易造成供不应求的局面。

四、我市第三产业结构的特点

1978年以来，全市地区生产总值年均增长10.2%，其中，第三产业增加值年均增长达12.6%，明显快于全市地区生产总值的增长速度。

我市第三产业增加值由1978年的11.71亿元上升为2007年的1748.02亿元。

2007年第三产业占到GDP的42.4%，比第二产业低3.5个百分点，比第一产业高30.7个百分点。

第三产业内部各行业结构也发生显著变化，其中尤以批发和零售业、房地产业、其他服务业等行业发展最为迅速，2007年实现增加值分别为366.19亿元、196.06亿元、705.64亿元，占GDP比重分别由1978年的3.5%，1.3%，6.0%上升到2007年的8.9%，4.8%和17.1%。

除此之外，近年来，我市交通运输、仓储和邮政业取得了长足的发展和进步。

2007年交通运输、仓储和邮政业增加值为265.74亿元，占全市GDP的6.4%。

水运、铁路、公路、航空等门类齐全、功能完善、辐射面广的立体运输网络初步形成。

第三产业内部行业结构日趋细化由此促进我市的第三产业向着高层次、多样化迈进，旧体制下长期存在的住房难、行路难，市场供应匮乏等现象有了很大改观。

五、我市产业结构发展状况的原因探悉

（一）需求结构与能力是产业结构演变的诱导因素

需求结构状况与变化趋势，对产业结构有着直接影响。

我市二元经济结构十分突出，形成了长期的城乡分割体制，人均收入偏低导致工业化、城市化资金需求不足，农业积累能力差，居民的需求层次较低，供需矛盾突出等因素制约着产业结构的优化。

改革开放三十年，尤其是直辖以来我市投资环境的改善、国外资金的引进、对外贸易的扩大、国际分工的参与以及GDP总量的不断增长等因素，为三次产业的发展提供了比较充裕的资金和可能性，使产业需求的结构与能力得以改善和提高。

同时，人均GDP不断增加，1998年人均GDP突破5000元，2004年人均GDP达到9624元，首次突破1000美元，2007年人均GDP更是迈上2000美元。

与此同时，人均可支配收入不断增加，人们的物质文化需求日益多样化，社会对生活必需品的需求量变化较小，对工业品需求量的变化较大，而对知识含量高的商品和服务需求量变化最大。

消费需求变动促使着产业分化和市场细分深化，使产业内部的产业链和专业性市场日趋形成，进而引起产业分化和产业结构的调整。

（二）投资的比例和力度是产业结构演变的内在因素

投资的比例和力度是产业结构演变的内在原因。

1978年，一、二、三产业的投资比例为6.4：

77.1：

16.5。

从80年代中后期开始，我市三次产业之间的投资比例发生了新变化，“七五”时期为1.2：

59.1：

39.7；“八五”时期为1.0：

44.5：

54.5；“九五”时期为1.1：

27.1：

71.8。

2007年全年所完成的3161.51亿固定资产投资中，第一产业投资59.74亿元、第二产业投资1085.08亿元、第三产业投资2016.69亿元，分别占1.9%，34.3%，63.8%。

由此可见，全市在逐年增加投资总量的同时，也在调整投资结构。

国家向农业的投资在“七五”和“八五”时期比重逐年上升，“九五”以来有所下降；第二产业投资比重逐年降低；第三产业投资力度和规模增长迅速。

制造业投资比重上升；初级产业所占比重下降；制造业中重型制造业投资比重上升；轻型制造业比重下降。

基础产业和基础设施建设力度逐渐加大。

重点加强了能源、原材料、交通、邮电通讯等方面的建设力度，使我市经济发展的“瓶颈”制约基本得以缓解，对产业结构的演变产生了一定的决定作用。

（三）从业人员结构与素质的变化是产业结构演变的直接动因

长期以来，我市人口众多，劳动力资源十分丰富。

1985年，全市共有就业人员1432.03万人，其中，第一产业1042.22万人、第二产业223.37万人、第三产业166.44万人。

第一、二、三产业从业人员所占比例分别为72.8%，15.6%，11.6%。

第一产业从业人员比重过高，二、三产业从业人员比重过低，形成我市城市化程度低、工业发展滞后、农业整体素质不高的局面。

为了减轻城市压力，强化农业积累，政府采取一系列超经济的强制措施，诸如“离土不离乡，进厂不进城”等政策来限制农业劳动力向非农业劳动力流动，致使第一产业人口比例进一步上升，过剩劳动力非常明显。

同时，计划经济时期重复建设等造成的企业生产能力相对过剩及劳动力“统包统分”所形成的人员在第二产业中大量沉积，成为制约第二产业发展的重要因素。

从业人员结构的不合理和劳动者素质低下，制约了产业结构的调整。

随着经济的发展和城乡差距的进一步扩大，大量农村劳动力向城市转移。

从农业就业结构看，从事农业生产的劳动力占农村劳动力的比重有较大幅度下降，从事非农业生产的劳动力大量增加，比重呈上升趋势。

农业劳动力结构的变化，直接推动了非农经济在农村经济总量中的比重上升，进一步优化了农村产业结构。

第三产业从业人员的快速增长，为一、二产业剩余劳动力的转移提供了广阔的就业空间，也带来了我市产业结构的调整和演变。

（四）支柱产业的变化是产业结构演变的重要支撑因素

改革开放以来，我市结合现有的优势产业和资源条件，以比较优势、带动能力强弱及市场前景等因素为标准，先后将汽车（摩托车）、化工（医药）、冶金、机电、建材和食品建成支柱产业。

我市在直辖后，又根据新形势，对原有的六大支柱产业作了重大调整，将汽车（摩托车）、化工（医药）、冶金作为支柱产业，机电、建材和食品则由支柱产业调整为现实优势和潜在优势行业。

支柱产业和优势行业是影响产业结构的重要因素。

从上面的分析可以看出，我市经济增长导致居民收入提高，居民收入提高导致需求结构变化，需求结构变化导致消费结构升级，消费结构升级导致投资结构变化，投资结构变化导致产业效益的差异，产业效益的差异导致从业人员结构变动，进而导致产业结构的变化。

六、我市产业结构调整和优化的重点

产业结构是否合理很难用准确的比例衡量。

但衡量产业结构合理性仍至少有两方面标准：

一是产业结构与生产力发展水平相适应，二是现有产业结构对经济发展形成明显的产业制约。

根据我市产业结构的历史演变，按照产业结构变动的一般规律，可以得出一个基本结论：

我市三次产业结构基本适合经济发展水平，且还在朝着合理化的方向发展，但离更高级的产业结构还有一段很长的距离。

我市城镇体系建设的目标是逐步建成由特大城市—大城市—中等城市—小城市—小城镇组成的层次分明、规模适度、功能合理的长江上游现代化城镇群。

为促进全市产业结构优化升级，针对目前农业基础地位还不稳固、工业内部结构仍不合理、服务业仍显薄弱等问题，建议着重作好以下几方面工作。

（一）大力发展第一产业，加强农业基础地位

大城市带大农村是我市的市情。

近30年改革开放的实践已经证明，农业产业化经营是促进我国第一产业结构优化升级的有效途径，同时也是我市第一产业结构优化升级的有效途径和必然选择。

因为农业产业化是顺应农村经济发展需要而产生的，它克服了农业本身的弱质性，其经营规模和经济实力，都超出了一般型意义上的农业合作经济。

为搞好我市农业产业化经营，首先应当调整农业的种植结构和第一产业的发展结构。

可以利用我市的地理条件和人多地少的特点，大规模发展劳动密集型的中药材、花圃、茶叶、蔬菜和水果种植业；利用山地立体气候的特点，生产不同季节的蔬菜和水果。

其次要合理布局农业生产，发挥各地区的比较优势，形成和发展品牌农业和特色农业。

在现有的农产品中要积极培育著名商标和驰名商标，从而推动农业产业化发展；要根据各区县的比较优势发展特色农业，如旅游、生态环境和特色旅游产品等。

第三，要提高农产品深加工能力，拉长农业产业链。

重点发展农产品深加工业，增加农产品的附加值，把发展农产品加工业和原料生产基地建设结合起来，把发展农产品加工业和与调整优化乡镇企业结构结合起来，加快农产品加工业发展步伐。

（二）大力发展高新技术产业

从产业关联分析来看，在对其它产业的发展影响程度较大以及受其它产业制约作用较大的产业部门中，大多数属于第二产业。

第二产业特别是工业仍然是我市的主导产业，是经济发展的基础。

我市作为我国重要的老工业基地，其优势支柱产业虽然基础好，但为适应经济发展的要求，应尽快实现产业结构的优化升级。

从我市经济发展水平和实际情况看，劳动密集型产业发展仍具有一定优势，但为增强经济竞争力和经济发展后劲，促进经济持续快速健康发展，一方面必须重点发展一些资金、技术密集型产业，加大政策支持力度，加强高新技术项目的研制开发和商品化、产业化管理，建议把电子信息、生物工程、节能与环保、光机电一体化、新材料等带动系数大、渗透性强的先导性产业作为我市培养发展的支柱产业，使之成为全市经济发展的“火车头”、结构调整的“催化