唐山用地专题.docx
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唐山用地专题
目录
一规划有关称谓的界定1
二城市现状建设用地指标特征和成因分析1
（一）现状建设用地指标特征分析1
（二）现状建设用地指标成因分析2
三城市用地发展遵循的基本原则和土地利用策略3
（一）城市用地发展遵循的基本原则3
（二）未来城市建设中的土地利用策略3
四城市规划建设用地规模4
（一）远期规划人均建设用地指标和建成区用地规模4
（二）近期规划人均建设用地指标和建成区用地规模5
（三）与《唐山市土地利用总体规划》的协调6
五城市规模核定一览表8
六规划建设用地平衡表和统计表9
一规划有关称谓的界定
中心城区：
包括中心区、开平和丰南的城区部分，即由京沈高速、津唐高速、唐港高速和西外环高速共同构成的“O”型环城高速公路区域内城市建成区域。
主城区：
包括中心城区、丰润城区和古冶城区。
市区：
唐山市市区行政辖区，面积3874平方公里。
城市规划区：
包括唐山市市区行政辖区和海港开发区及曹妃甸工业区。
面积4026平方公里。
其中曹妃甸工业区用地全部为填海而成，故不参与城市建设用地平衡。
市域：
唐山市行政辖区，面积13472平方公里。
二城市现状建设用地指标特征和成因分析
（一）现状建设用地指标特征分析
1.城市现状各片人均建设用地指标不平衡
唐山市城市发展区现状人均建设用地115.01平方米，人均建设用地指标在国家指标级别Ⅳ的指标（105.1—120平方米）之内。
但是，城市各片的人均建设用地指标极不平衡。
其中，中心城区（中心区、开平）现状人均建设用地112.23平方米，丰南现状人均建设用地126.25平方米，丰润城区现状人均建设用地80.68平方米，古冶城区现状人均建设用地123.67平方米，海港开发区现状人均建设用地920.81平方米，南堡开发区现状人均建设用地166.75平方米。
2.各单项现状人均建设用地指标不尽合理
城市各单项现状人均建设用地指标不尽合理主要体现在：
人均居住用地、人均工业用地用地指标较高，人均绿地和人均公共绿地指标低。
城市发展区现状人均居住用地指标为39.31平方米，高于国标（18-28平方米）。
其中：
中心城区（中心区、开平）为37.42平方米，丰南为43.81平方米，丰润城区为22.01平方米，古冶城区为55.66平方米，海港开发区为91.21平方米，南堡开发区为30.87平方米。
城市发展区现状人均工业用地指标为34.13平方米，高于国标（10-25平方米）。
其中：
中心城区（中心区、开平）为31.25平方米，丰南为50.72平方米，丰润城区为26.30平方米，古冶城区为38.79平方米，海港开发区为117.85平方米，南堡开发区为60.34平方米。
城市现状人均绿地和人均公共绿地用地指标远低于国标（≥9平方米，≥7平方米），分别为5.17平方米和2.49平方米其中：
中心城区（中心区、开平）为6.60平方米和2.44平方米，丰南为1.08平方米和0.86平方米，丰润城区为6.17平方米和5.21平方米，古冶城区为1.54平方米和0.88平方米，海港开发区为1.23平方米和1.23平方米，南堡开发区为5.21平方米和5.21平方米。
（二）现状建设用地指标成因分析
唐山市现状城市各片人均建设用地指标不平衡，各单项现状人均建设用地指标不尽合理，主要原因有以下几方面：
1.唐山市作为老工业基地，市区分布了大量的大中型厂矿、企业；加上上版规划确定的“大三角”发展格局对海港、南堡两个开发区的估计过于乐观，现状用地规模较大而人气不足，人均工业用地的指标极高。
2.唐山市作为重点抗震设防城市，在78年大地震之后的恢复建设中，兴建了大量的简易住宅和低密度小区，至今这些住宅仍存在，导致人均居住用地的指标较高，尤其是三、四类居住用地。
3.城市发展不平衡，土地利用的集约化程度不高，城市内部及周边存在大量的城中村，人均居住用地较高。
4.唐山市对外交通发达，横贯市域的三条国家级铁路（大秦线、京秦线和京山线）和两条地方铁路（唐遵线、坨港铁路）。
津唐、京哈、唐港高速公路及其连接线在唐山市形成O+X型路网。
市区内还有军用机场。
所以，城市对外交通用地指标偏高。
5.城市历年来对绿地的规划建设关注和投入不足，人均绿地指标偏低。
三城市用地发展遵循的基本原则和土地利用策略
（一）城市用地发展遵循的基本原则
根据对唐山市城市自然条件、工程地质条件、区域交通条件、城市发展用地条件和城市总体空间演变等的分析，本次规划确定城市建设用地发展及选址的基本原则为：
1.延续分散组团式城市布局结构，严格控制组团间和片区间的绿色隔离空间，形成以海岸带、若干生态绿核、组团生态绿心、生态廊道组成的生态体系格局。
2.有利于改造城市用地布局混乱的现状。
3.尽可能不占或少占耕地建设。
4.避免地震、洪水、滑坡等自然灾害可能造成的破坏。
（二）未来城市建设中的土地利用策略
考虑到城市可建设用地较为紧张，未来城市建设中的土地利用策略为：
（1）结合产业结构调整和市场经济建设，对中心城区工业用地有计划的进行用地功能置换，利用土地级差杠杆合理调整用地性质，盘活现有土地资源；
（2）工业区用地分类集中布置，加强对现状工业企业用地的挖潜，提高工业用地利用的集约度；
（3）重点抓好城中村改造，改善居民生活居住条件，提高居住用地土地利用的集约度。
（4）对于唐山大量的采煤塌陷区，建设郊野公园，发展生态产业；或者进行复垦，发展现代农业。
（5）城市新区建设特别强调合理利用和节约土地资源。
四城市规划建设用地规模
城市规划用地规模的确定分为近期（2010年）和远期（2020年），需要分别确定近期和远期的规划人均建设用地指标和用地规模，既要满足城市发展的合理需求，还需和土地利用规划相协调。
（一）远期规划人均建设用地指标和建成区用地规模
1.远期规划人均建设用地指标的选取
现状城市发展区人均建设用地115.01平方米，如果曹妃甸工业区参与城市建设用地平衡，则城市远期规划人均指标为118.55平方米，仍在国标允许的范围（人均120平方米）以内。
如果曹妃甸工业区不参与城市建设用地平衡，则远期规划人均用地指标为109.52平方米，比现状人均用地有所减少。
主城区规划人均建设用地99.87平方米：
中心城区（中心区、开平）规划人均建设用地99.12平方米，丰南规划人均建设用地106.41平方米，丰润城区规划人均建设用地92.02平方米，古冶城区规划人均建设用地108.47平方米；海港开发区规划人均建设用地319.50平方米；南堡开发区规划人均建设用地118.08平方米。
2.远期规划建设用地规模
根据城市人口规模预测结果和上述城市远期规划人均建设用地指标，确定城市远期规划建设用地规模为275.99平方公里。
其中主城区228.69平方公里：
中心城区（中心区、开平）134.81平方公里，丰南21.28平方公里，丰润城区36.81平方公里，古冶城区35.79平方公里；海港开发区31.95平方公里；南堡开发区15.35平方公里。
（曹妃甸工业区填海造地32.24平方公里，另有20余平方公里为港口用地，均不计入城市建设用地）。
3.远期规划人均建设用地指标和建成区用地规模的合理性分析
城市远期规划人均建设用地指标为109.52平方米，规划建设用地规模为275.99平方公里。
比起一些大城市和特大城市，从表面上看，规划指标偏高，但考虑唐山市的自身特点及面临的发展机遇，规划认为该指标是科学、合理的，是保证城市建设健康发展，更好地承担其在区域分工中重要职能的必要要求。
具体分析如下：
（1）唐山市作为矿业城市、重工业城市、重点抗震设防城市和环渤海地区的制造业基地等特点和要求；
（2）唐山市人均现状建设用地特别是工业用地指标过高，降下来需要一个较长期过程；
（3）唐山市旧城改建工作大部分完成，现状建成区用地挖潜余地有限，城市在未来20年又面临重大的发展机遇，如京津唐区域合作初见端倪，首钢、大唐电厂、北京焦化厂等“旗舰”项目即将进驻唐山，机场新区启动在即等等，唐山市将成为未来区域经济的重要增长极，必然对城市建设用地的增长有较大需求。
因此，规划确定的用地指标是合理的和必要的。
（4）唐山市人均建设用地指标和用地规模偏大主要缘于沿海地区（主城区远期规划人均建设用地指标为99.87平方米，规划建设用地规模为228.69平方公里，均低于国家指标级别Ⅳ的指标）。
而沿海地区的规划建设用地不存在占用耕地的问题。
唐山海港开发区规划建设用地31.95平方公里，均为盐碱地，无基本农田、林地等。
（二）近期规划人均建设用地指标和建成区用地规模
根据唐山是现状（2002年）和远期（2020年）人均建设用地指标和建成区规模，结合唐山实际，规划提出近期（2010年）的人均建设用地指标和建成区规模如下表：
唐山市城市规划区近期建设用地规模（含曹妃甸工业区）
现状（2002年）
近期（2010年）
城市总体规划
人口（万人）
149.59
193.00
人均建设用地（平方米/人）
115.01
117.10
建成区规模（平方公里）
172.05
225.99
唐山市城市规划区近期建设用地规模（不含曹妃甸工业区）
现状（2002年）
近期（2010年）
城市总体规划
人口（万人）
149.59
190.00
人均建设用地（平方米/人）
115.01
109.77
建成区规模（平方公里）
172.05
208.57
（三）与《唐山市土地利用总体规划》的协调
1.土地资源利用现状
到1996年底，全市土地总面积为1433458.61公顷。
全市农用地（包括耕地、林地、园地、牧草地和水面面积）为817039.12公顷，占土地总面积的57.0%；建设用地（包括居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地）面积为301841.81公顷，占土地总面积的21.1%；未利用土地（包括苇地、滩涂和其他未利用土地）面积314575.69公顷，占土地总面积的21.9%。
农用地比例低于全国平均水平（68.95%），建设用地比例远高于全国平均水平（3.71%），未利用比例低于全国水平（27.34%）。
2.土地资源潜力和土地的供给
①通过建设用地挖潜，可获得一定数量的建设用地供给。
②通过农用地整理，可增加耕地面积。
本市的农用地包括耕地、园地、林地和各种水面。
由于林地的发展是生态建设的需要，所以农地整理主要是耕地整理和园地整理。
按《全国土地利用总体规划纲要》唐山市耕地整理的潜力是耕地量的4—6%，这样全市通过耕地整理可挖潜23316.5公顷到34974.8公顷。
全市的园地今后集约经营，布局调整，可整理出耕地666.7公顷。
③通过工矿废弃地、塌陷地复垦，可增加各类用地面积。
唐山市境内开滦煤田分布范围为670平方公里，经过百年开采，整个矿区已形成60多平方公里的采空区。
到2010年末，全市可累计有塌陷地23242.2公顷，其中有相当大的部分形成废弃地，按60%复垦率计算，应复垦土地13945.32公顷，除一些已复垦外，还需复垦面积为7800公顷。
另外，境内还有采矿场、采石场、砖瓦场等废弃地8899公顷，可复垦利用1100公顷。
④通过未利用土地的开发，可增加耕地或其他用地。
根据详查变更调查，唐山市共有未利用地314575.69公顷，除沙地、裸土地、裸岩石砾地，部分田坎，部分其他未利用土地外，荒草地、盐碱地、沼泽地等都可开发利用，水域中的苇地、滩涂也可进一步开发利用，这些资源总量为266827.9公顷，根据其适宜性，这些土地可开发利用74600公顷
3.土地利用规划指出的城市建设用地控制指标
土地利用总体规划所确定的指标见下表：
单位：
平方公里、万人、平方米/人
年份
单位
1996年
2000年
2010年
规模
人口
人均
用地
规模
人口
人均
用地
规模
人口
人均
用地
规模
增加
路南区
23.0
18.5
124.0
23.2
19.2
121.0
25.0
25.0
100.0
2.0
路北区
44.6
43.4
103.0
47.2
44.9
105.0
52.0
52.0
100.0
7.4
高新技术开发区
0.7
0.2
350.0
1.2
0.9
133.0
4.0
4.0
100.0
3.3
开平区
7.3
6.5
112.0
8.2
8.0
103.0
10.0
10.0
100.0
2.7
丰南市
8.8
5.4
163.0
9.4
7.2
130.0
11.6
11.0
105.0
2.1
新区
10.0
10.1
99.0
10.4
10.0
104.0
15.0
15.0
100.0
5.0
丰润县
10.5
6.5
161.5
10.9
8.4
130.0
12.6
12.0
105.0
2.1
古冶区
34.0
27.5
124.0
33.0
30.0
110.0
32.0
32.0
100.0
-2.0
海港开发区
1.0
0.5
200.0
5.1
3.6
142.0
19.0
19.0
100.0
18.0
南堡开发区
10.0
3.2
312.5
10.4
6.6
158.0
15.0
15.0
100.0
5.0
资料来源：
《1997-2010年唐山市土地利用总体规划》
综合考虑以下三方面因素：
①唐山市作为矿业城市、重工业城市、重点抗震设防城市和环渤海地区的制造业基地等特点和要求；
②唐山市人均现状建设用地特别是工业用地指标过高，降下来需要一个较长期过程；
③唐山市旧城改建工作大部分完成，现状建成区内用地挖潜余地有限，城市在未来20年又面临重大的发展机遇，如京津唐区域合作初见端倪，首钢、大唐电厂、北京焦化厂等“旗舰”项目即将进驻唐山，曹妃甸大港即将上马，机场新区启动在即等等，唐山市将成为未来区域经济的重要增长极，必然对城市建设用地的增长有较大需求。
因此，规划确定的用地指标是合理的和必要的。
总体上是符合土地利用总体规划精神的。
（4）城市总体规划建设用地和土地利用总体规划的协调
城市总体规划中提出的尽可能不占或少占耕地进行建设，提高土地利用的集约度，合理利用和节约土地资源的基本原则符合土地利用规划要求。
城市总体规划拟占用地的现状用途分析
主城区（中心城区、丰润城区、古冶城区）：
城市建设用地由161.27平方公里增加到228.69平方公里，新增建设用地67.42平方公里，主要占用一般农田（约占45.6%），村镇建设用地（约占38.7%），少量林地（约占15.7%）。
沿海地区（海港开发区、南堡开发区、曹妃甸工业区）：
城市建设用地由10.78平方公里增加到79.54平方公里，新增建设用地68.76平方公里，主要占用盐碱地（约占48.61%），填海造地（约占46.89%），村镇建设用地（约占4.5%）。
五城市规模核定一览表
1、城市规模核定表（含曹妃甸工业区）
现状
近期
远期
年限
2002
2010
2020
人
口
市域总人口（万人）
702.67
723
750
市域城市化水平（%）
37.88
52
68
建
成
区
总人口（万人）
149.6
193
250-260
其
中
非农人口（万人）
127.0
138.7
170
214
农业人口（万人）
11.7
暂住人口（万人）
10.9
23
36-45
自然增长率（‰）
3.0
3.0
机械增长率（‰）
27.6
23.2-26.9
综合增长率（‰）
30.6
26.2-29.9
用地
建成区用地（平方公里）
172.05
225.99
308.23
人均指标（平方米/人）
115.01
117.10
118.55
2、城市规模核定表（不含曹妃甸工业区）
现状
近期
远期
年限
2002
2010
2020
人
口
市域总人口（万人）
702.67
723
750
市域城市化水平（%）
37.88
52
68
建
成
区
总人口（万人）
149.6
190
250-260
其
中
非农人口（万人）
127.0
138.7
170
214
农业人口（万人）
11.7
暂住人口（万人）
10.9
23
36-45
自然增长率（‰）
3.0
3.0
机械增长率（‰）
27.6
23.2-26.9
综合增长率（‰）
30.6
26.2-29.9
用地
建成区用地（平方公里）
172.05
208.57
275.99
人均指标（平方米/人）
115.01
109.77
109.52
六规划建设用地平衡表和统计表
1.唐山市城市规划区（不含曹妃甸）建设用地平衡表
序号
用地代号
用地名称
面积（万平方米）
占城市建设用地（%）
人均（平方米）
现状
近期
远期
现状
近期
远期
现状
近期
远期
1
R
居住用地
5879.71
6552.28
8233.68
34.17
31.41
29.83
39.31
34.49
32.67
其中
二类居住用地
2857.25
5629.45
8121.23
16.61
26.99
29.43
19.10
29.63
32.23
三、四类居住用地
3022.46
922.83
112.45
17.57
4.42
0.41
20.20
4.86
0.45
2
C
公共设施用地
1742.35
2205.67
3002.51
10.13
10.58
10.88
11.65
11.61
11.91
其中
行政办公用地
307.33
283.89
287.46
1.79
1.36
1.04
2.05
1.49
1.14
商业金融业用地
805.51
1013.66
1333.01
4.68
4.86
4.83
5.38
5.34
5.29
文化娱乐用地
77.75
201.36
220.76
0.45
0.97
0.80
0.52
1.06
0.88
体育用地
34.54
142.93
212.40
0.20
0.69
0.77
0.23
0.75
0.84
医疗卫生用地
120.03
153.35
194.92
0.70
0.74
0.71
0.80
0.81
0.77
教育科研用地
387.83
398.82
742.30
2.25
1.91
2.69
2.59
2.10
2.95
其它公共设施用地
9.36
11.66
11.66
0.05
0.06
0.04
0.06
0.06
0.05
3
M
工业用地
5105.43
5880.02
7688.81
29.67
28.19
27.86
34.13
30.95
30.51
其中
一类工业用地
123.11
851.16
1841.81
0.72
4.08
6.67
0.82
4.48
7.31
二类工业用地
770.01
1623.50
2238.99
4.48
7.78
8.11
5.15
8.54
8.88
三类工业用地
4212.31
3405.35
3608.00
24.48
16.33
13.07
28.16
17.92
14.32
4
W
仓储用地
660.10
498.11
896.21
3.84
2.39
3.25
4.41
2.62
3.56
5
T
对外交通用地
444.47
423.34
434.96
2.58
2.03
1.58
2.97
2.23
1.73
6
S
道路广场用地
1483.65
2614.43
3349.14
8.62
12.53
12.13
9.92
13.76
13.29
7
U
市政公用设施用地
519.59
550.17
640.49
3.02
2.64
2.32
3.47
2.90
2.54
8
G
绿地
774.10
1966.88
3097.75
4.50
9.43
11.22
5.17
10.35
12.29
其中：
公共绿地
372.61
1840.63
2450.99
2.17
8.82
8.88
2.49
9.69
9.73
9
D
特殊用地
595.60
166.34
255.82
3.46
0.80
0.93
3.98
0.88
1.02
合计
城市建设用地
17205.00
20857.24
27599.37
100.00
100.00
100.00
115.01
109.77
109.52
备注：
（1）以上指标包括主城区（中心城区、丰润城区、古冶城区）、海港开发区、南堡开发区，与1994年版唐山总体规划规模核定范围一致。
（2）唐山市城市发展区现状（2002年）人口为149.59万人，近期（2010年）规划人口为190万人，远期（2020年）规划人口为252万人。
2.主城区城市建设用地平衡表
序号
用地代号
用地名称
面积（万平方米）
占城市建设用地（%）
人均（平方米）
现状
近期
远期
现状
近期
远期
现状
近期
远期
1
R
居住用地
5721.45
6115.39
7512.75
35.48
33.55
32.85
39.33
34.16
32.81
其中
二类居住用地
2698.99
5192.56
7400.30
16.74
28.49
32.36
18.55
29.01
32.32
三、四类居住用地
3022.46
922.83
112.45
18.74
5.06
0.49
20.78
5.16
0.49
2
C
公共设施用地
1632.50
2016.40
2801.49
10.12
11.06
12.25
11.22
11.26
12.23
其中
行政办公用地
291.36
232.01
235.58
1.81
1.27
1.03
2.00
1.30
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