招标师职业资格实务知识点第十章Word格式文档下载.docx
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3）对评标结果的异议。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。
4）对其他内容的异议。
依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法及其实施条例的规定，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，或者对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。
（4）机电产品国际招标项目中的特殊规定
10.2.2政府采购项目中的询问和质疑
（1）询问
供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或采购代理机构提出询问。
采购人或采购代理机构应当在接到询问后3个工作日内答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
（2）质疑（质疑是政府采购的说法，工程招标叫异议）
供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
1）质疑当事人。
质疑人是供应商，被质疑人是采购人或采购代理机构。
2）质疑的要求。
供应商提出质疑应遵循以下要求：
①时限。
（考点）
供应商应知其权益受到损害之日是指：
（均为过程结束的日期）
A.对可以质疑的采购文件（包括招标文件、谈判文件、磋商文件和询价通知书）提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；
B.对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；
C.对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。
②形式。
供应商应当以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。
③诉求及证明材料。
供应商提出质疑，应当有明确的请求和必要的证明材料。
3）质疑的内容。
供应商可以进行质疑的内容主要包括三个方面：
采购文件、采购过程和中标、成交结果。
4）质疑的答复。
采购人或者采购代理机构应当在收到质疑之日起7个工作日内对质疑作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
5）不服质疑答复的处理。
提出质疑的供应商如对质疑答复没有不同意见，则本次争议处理完毕。
质疑供应商如对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
【补充】根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十条的规定，投诉人提起投诉应当符合下列条件：
㈡提起投诉前已依法进行质疑。
因此，在政府采购项目中，质疑是提出投诉的前置性的程序。
【例】关于政府采购货物和服务招标投标活动中的质疑，下列说法正确的有（）。
A.可以进行招标投标质疑的内容主要有三个方面：
招标文件、招标过程和中标结果
B.投标供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或应当知道其权益受到损害之日起10个工作日内提出质疑（应该是7天）
C.投标供应商有权提出质疑
D.被质疑人可以是招标人
E.被质疑人可以是招标代理机构
答案:
ACDE
【例】下列关于政府采购招标投标质疑的说法中，正确的是（）。
A.质疑是投诉的前置程序
B.质疑可以以口头方式提出
C.质疑的内容不包括中标结果
D.被质疑人只能是招标人
A
质疑的流程：
供应商在知道或应该知道权益受损的7日内质疑（采购文件、采购过程和中标、成交结果）→招标人或代理机构7日内回复→供应商满意，争议处理完毕。
不满意，待答复期满15日内向政府监督部门投诉（注意：
质疑是投诉的前置性程序，整个程序走完需要29天）
10.3投诉
投诉是指供应商和其他利害关系人认为采购活动不符合法律、法规和规章规定，依法向有关行政监督部门提出意见并要求相关主体改正的行为。
10.3.1工程建设项目和机电产品国际招标项目
投标人或者其他利害关系人可以在招标投标活动的各个阶段提出投诉。
（1）投诉受理的程序和要求
1）投诉人。
有权提出投诉的主体是潜在投标人、投标人和其他利害关系人。
（各阶段都可以提出投诉）
投诉人可以直接投诉，也可以委托代理人投诉。
2）投诉受理人。
投诉受理人是招标投标活动的行政监督部门。
对国家重大建设项目（含工业项目）招标投标活动的投诉，由国家发展改革委受理并依法作出处理决定。
对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，有关行业行政监督部门已经受理的，应当通报国家发展改革委，国家发展改革委不再受理。
投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
（优先原则）
3）时限。
投诉人可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。
4）投诉书。
投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
投诉人投诉时，应当提交投诉书。
投诉书应当包括下列内容：
①投诉人的名称、地址及有效联系方式；
②被投诉人的名称、地址及有效联系方式；
③投诉事项的基本事实；
④相关请求及主张；
⑤有效线索和相关证明材料。
5）投诉的受理。
（重点）
行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，视情况分别作出以下处理决定：
①不符合投诉处
理条件的，决定不
予受理，并将不予
受理的理由书面
告知投诉人。
有下列情形之一的投诉，不予受理：
A．投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何
利害关系；
B．投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；
C．投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；
以法人名
义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；
D．超过投诉时效的；
E．已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；
F．投诉事项应先提出异议而没有提出异议，已进入行政复议或者行政
诉讼程序的。
②对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部
门提出投诉。
③对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。
（2）投诉的处理
1）关于回避的规定。
2）对投诉进行调查取证。
①调取、查阅有关文件。
②询问相关人员。
行政监督部门可以对相关人员进行询问，但应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。
③听取被投诉人的陈述和申辩。
④应当遵守保密规定。
⑤相关人员的配合义务
3）对要求撤回投诉的处理。
投诉处理决定作出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部
门视以下情况，决定是否准予撤回：
①已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至
做出处理决定。
②撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤
回，投诉处理过程终止。
投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。
4）投诉处理决定的作出。
①投诉处理时限和通知要求。
行政监督部门应当自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人
②投诉处理决定。
③投诉处理决定的主要内容。
④行政复议和行政诉讼。
当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
⑤处理投诉的费用。
行政监督部门在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。
（3）法律责任
1）被投诉人。
2）投诉人。
3）对投诉处理的舆论和公众监督。
【例】关于工程建设项目招标投标活动投诉的提出和处理，下列说法正确的是（）。
A.对招标文件中内容不合法的投诉，应当在评标结果公示后向行政监督部门提出
B.投诉人就已做出处理决定的事项再次投诉的，行政监督部门应当受理
C.因投诉处理发生的费用，应由投诉人和被投诉人共同分担
D.已经查实有明显违法行为的，行政监督部门应当不准投诉人撤回投诉
D
（4）机电产品国际招标的特殊要求
1）投诉时限。
机电产品国际招标项目的投标人或者其他利害关系人对资格预审文件或招标文件进行投诉的，应当在自领购资格预审文件或招标文件10日内向相应的主管部门提出；
对开标进行投诉的，应当在自开标10日内提出；
对评标结果进行投诉的，应当在自评标结果公示结束10日内提出。
2）投诉程序。
投诉人应当在投诉期内在中国国际招标网在线填写投诉书。
投诉书应由投诉人单位负责人或单位负责人授权的人签字并盖章，与单位负责人证明文件及相关材料在投诉期内一并送达相应主管部门。
就异议事项投诉的，招标人或招标机构应当在该项目被网上投诉后3日内，将异议相关材料提交相应的主管部门。
3）不予受理情形。
①对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果的投诉，其投诉内容在提起投诉前未按照规定提出异议的；
②投诉人不是投标人或者其他利害关系人的；
③投诉书未按规定签字或盖章，或者未提供单位负责人证明文件的；
④没有明确请求的，或者未提供相应证明材料的；
⑤涉及招标评标过程具体细节、其他投标人的商业秘密或其他投标人的投标文件具体内容，但未能说明内容真实性和来源合法性的；
⑥未在规定期限内在中国国际招标网上提出的；
⑦未在规定期限内将投诉书及相关证明材料送达相应主管部门的。
4）投诉处理。
主管部门应当自收到书面投诉书之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并将是否受理的决定在中国国际招标网上告知投诉人。
主管部门应当自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定，并将书面处理决定在中国国际招标网上告知投诉人；
已经查实投诉内容成立的，投诉人撤回投诉的行为不影响投诉处理决定。
投诉人撤回投诉的，不得以同一的事实和理由再次进行投诉。
【例】关于机电产品国际招标的投诉，下列说法中正确的有（）。
A.有权提出质疑的只能是投标人（投标人或其他厉害关系人）
B.已经查实投诉内容成立的，投诉人撤回投诉的行为不影响投诉处理决定
C.投标人在开标前对招标文件进行的异议是对其进行投诉的前置程序（应该是质疑）
D.未在公示期内在中国国际招标网上提出投诉的，不予受理（应该是规定时间内）
E.未在规定时间内将质疑函件送达主管部门投诉不予受理
BE
10.3.2政府采购项目
供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。
对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复的，质疑供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。
（1）投诉人和投诉受理人
（2）投诉的提起和受理
1）投诉的提起。
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
2）投诉书的主要内容。
3）投诉书应当署名。
4）投诉人提起投诉符合的条件。
5）财政部门对投诉书的审查。
财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按下列规定予以处理：
①投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；
②投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；
③投诉不符合其他条件的，书面告知投诉人不予受理，并应当说明理由。
对符合投诉条件的投诉，自财政部门收到投诉书之日起即为受理。
6）被投诉人和与投诉事项有关的供应商的说明。
财政部门应当在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本。
被投诉人和与投诉事项有关的供应商应当在收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。
（3）投诉的处理
1）调查取证。
财政部门处理投诉事项原则上采取书面审查的方式。
投诉人拒绝配合财政部门依法进行调查的，按自动撤回投诉处理；
被投诉人不提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同放弃说明权利，认可投诉事项。
2）处理决定。
财政部门经审查，可视情况分别作出以下处理决定：
①投诉人撤回投诉的，终止投诉处理；
投诉缺乏事实依据的，驳回投诉。
②财政部门认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，给投诉人或者其他供应商合法权益
造成或者可能造成损害的，按下列情况分别处理：
A.采购活动尚未完成的，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动；
B.采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动；
C.采购活动已经完成，并且已经签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按照有关
法律规定承担相应的赔偿责任。
③财政部门认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果
的产生过程存在违法行为的，按下列情况分别处理：
A.政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展
采购活动；
B.政府采购合同已经签订但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展采购活动；
C.政府采购合同已经履行的，决定采购活动违法，给采购人、投诉人造成损失的，由相关责任人
承担赔偿责任。
3）投诉处理时限。
财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。
财政部门处理投诉事项，需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内。
4）投诉处理决定书。
财政部门作出处理决定，应当制作投诉处理决定书，并加盖印章，并应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。
5）暂停采购活动。
财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知被投诉人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。
被投诉人收到通知后应当立即暂停采购活动，在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前，不得进行该项采购活动。
（4）不予受理的投诉
不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。
有下列情形之一
的投诉，不予受理：
1）投诉人不是参加投诉项目政府采购活动的当事人；
2）被投诉人为采购人或采购代理机构之外的当事人；
3）所有投诉事项未经过质疑；
4）所有投诉事项超过投诉有效期；
5）以具有法律效力的文书送达之外方式提出的投诉。
（5）投诉书允许修改但要限定期限
1）财政部门经审查，有投诉书副本数量不足、投诉事项或投诉请求不清晰、相关依据或证明材料
不全、投诉书署名不符合规定等情形之一的，应当及时告知投诉人限期补充或修改后重新投诉，逾期
不予受理。
2）财政部门在投诉审查期间，认定投诉事项与采购人行为有关但采购人不是被投诉人的，应当要
求投诉人将采购人追加为被投诉人，并限期修改投诉书重新投诉，逾期不予受理。
3）供应商投诉事顼与质疑事项不一致的，超出质疑事项的投诉事项应当认定为无效投诉事项，并
告知投诉人撤回投诉书，对在质疑有效期内的未质疑事项进行质疑，或限期修改投诉书重新投诉，逾
期不予受理。
（6）涉密事项的投诉要提供依据
投诉事项属于有关法律、法规和规章规定处于保密阶段的事项，财政部门应当要求投诉人提供信
息来源或有效证据，否则应当认定为无效投诉事项，不予受理。
【例】政府采购货物项目招标，财政部门在收到投诉人的投诉书后应进行审查并做出处理，下列
处理方式错误的是（）。
A.投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉
B.投诉不属于本部门管辖的，要求投诉人转送有管辖权的部门
C.投诉主体不符合条件的，书面告知投诉人不予受理，并说明理由
D.投诉事项与采购人行为有关，但采购人不是被投诉人的，应要求投诉人追加采购人为被投诉人
B
10.4法律责任
招标投标活动中当事人承担的法律责任可分为民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。
10.4.1民事法律责任
（1）民事法律责任的概念
民事法律责任简称民事责任，是指招标投标活动中主体因违反合同或者不履行其他义务，侵害国
家或集体财产，侵害他人财产、人身，而应当承担的民事法律后果。
《民法通则》规定：
“公民、法人因违反合同或者不履行其他义务，应当承担民事责任。
公民、法
人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法
律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
”
民事法律责任的承担并不是以法律有明确规定为前提的，这一点与行政法律责任、刑事法律责任
不同。
（2）民事法律责任的种类
（3）民事法律责任的承担方式
承担民事责任的方式主要有：
停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状，修理、重
作、更换，赔偿损失，支付违约金，消除影响、恢复名誉，赔礼道歉等方式。
这些方式可以单独适用，
也可以合并使用。
承担侵权责任的方式主要有：
停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状，赔偿损失，
赔礼道歉，消除影响、恢复名誉等方式。
这些方式可以单独适用，也可以合并适用。
当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施
或者赔偿损失等违约责任。
当事人在订立合同过程中有缔约过失情形，给对方造成损失的，应当承担
损害赔偿责任。
【例】承担侵权责任的方式不包括（）。
A.赔偿损失
B.支付违约金
C.排除妨碍
D.赔礼道歉
答案：
10.4.2行政法律责任
违反《招标投标法》应当承担的行政责任包括行政处分和行政处罚。
行政处分，是指国家行政机关对行政工作人员的惩戒，是有隶属关系的上级对下级违反纪律的行
为或对尚未构成犯罪的违法行为给予的纪律制裁，属于内部行政行为。
因行政处分不受司法审查，被
处分人不服行政处分的，只能通过行政复议和行政申诉途径解决，不能提起行政诉讼。
行政处分有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种形式。
行政处罚，是指国家行政机关及其授权的法定组织对违反法律、法规、规章，但尚不构成犯罪的
公民、法人及其他组织实施的一种制裁行为。
行政处罚的种类主要有：
警告、罚款、没收非法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂
扣或者吊销营业执照、行政拘留、法律法规规定的其他行政处罚。
招标投标活动当事人应当承担的行政法律责任主要有：
1）责令改正。
2）罚款。
3）暂停项目执行或
者暂停资金拨付。
4）没收违法所得。
5）暂停或取消招标代理资格。
6）吊销营业执照。
7）取消投标资格。
8）行政处分。
【例】在招标投标过程中，某行政监管部门工作人员存在违法行为，其主管部门将其开除，该做
法属于（）。
（11）
A.民事责任
B.行政处分
C.刑事责任
D.行政处罚
【例】招标投标活动当事人可能承担的行政法律责任包括（）。
A.责令改正
B.恢复原状
C.罚款
D.行政处分
E.赔偿经济损失
ACD
10.4.3刑事法律责任
（1）刑事法律责任的概念
刑事法律责任简称刑事责任，是指招标投标活动中的当事人因实施《刑法》规定的犯罪行为所应
承担的刑事法律后果。
如串通投标罪、泄露国家秘密罪、行贿罪、受贿罪等刑罚。
在招标投标活动中，当事人的行为违反了我国《刑法》的规定需要承担刑事责任的方式是刑罚。
（2）刑罚的种类
根据犯罪主体的不同，又分为单位犯罪的刑事责任和自然人犯罪的刑事责任两种。
对单位犯罪的刑事责任采用双罚制方式。
双罚制是指对于实施犯罪行为的单位，既要处罚单位，
又要处罚单位中直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
招标投标活动当事人应当承担的刑事法律责任主要有：
1）串通投标罪。
2）侵犯商业秘密罪。
3）合
同诈骗罪。
4）行贿罪。
5）受贿罪。
【例】下列制裁方式，属于我国《刑法》规定的刑事责任制裁的有（）。
A.拘役
B.拘留
C.有期徒刑
D.管制
E.罚款
【例】通过资格认定的招标代理机构在招标过程中，因违法行为构成犯罪可能涉嫌的刑事罪名有
（）。
A.串通投标罪
B.行贿罪
C.侵犯商业秘密罪
D.滥用职权罪
E.贪污罪
ABC
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