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2004年底,湖南省委、省政府作出了开发大湘西地区的决定,湖南旅游发展工作的重心也随之转向大湘西地区。
2008年，湖南省旅游局决定打造大湘西旅游经济圈，培植具有市场竞争力的旅游增长级,实现湖南旅游大省向旅游强省的转变。
（三）本文研究的主要内容
湘西地区地域偏僻,发展滞后,经济基础薄弱,若能充分认识到湘西地区的旅游资源优势，合理而充分的规划开发，并制定相关的产业发展政策，借助旅游业产业关联度高的特点，在旅游业的发展快而好的基础上必定能带动其他相关行业的运作，从而带动湘西整个经济的发展，改变湘西经济落后的局面。
湘西旅游业的发展亦是湖南成为旅游大省的至关重要的组成部分，与长株潭经济区相呼应，湘西旅游经济圈亦可以成为湖南经济发展的又一极。
积极推进湖南西部旅游产业资源协同发展，把旅游经济做大、做强,这是湖南旅游经济发展的一种必然趋势,对建设旅游强省具有重要的意义。
本文分析了湘西旅游经济圈形成的条件以及发展的现状和问题，并提出了若干建议。
二湘西形成旅游经济圈的基础条件
（一）区位条件
1地理区位。
湘西地区处于湘、鄂、渝、黔、桂5省交界之处,距武汉、重庆、长沙等大城市距离适中,且怀化市正好处在周边省市大中型城市圈的几何中心。
2旅游区位。
湘西地区位于全国生态旅游走廊,北接长江三峡风景区和神农架风景区,南接桂林、柳州风景区,西邻梵净山、黄果树—织金洞风景区,东靠岳阳楼——君山、长沙岳麓山、南岳衡山风景区,旅游区位优势明显。
3经济区位。
湘西地区处于我国中、西部两大经济地带的结合部位,是通往云、贵、渝的门户地带,也是全国东部地区经济技术向西辐射和西南地区物质向东流转的必经之地,起着引东接西、连南通北的重要作用,且怀化市正逐步成为5省周边地区的物资、人流集散地和信息汇集地,正努力成为5省周边地区中心城市，是承接东西部、连接长江和华南经济区的枢纽区，具有突出的区位特征和重要经济地位。
（二）交通条件
1周边交通。
湘黔、枝柳和渝怀铁路承东启西、连接南北,呈“大”字形在湘西地区内交会,320、319、207、209国道也贯穿其境。
常张高速公路、常吉高速公路的贯通,使张家界、吉首到省会长沙的时间缩短至3小时左右。
国家重点建设国道主干线上瑞高速公路湘西段—邵怀、怀新高速的建成,将连贯我国东西部。
张家界机场已开通40多条航线,常德桃源机场开通了北京、上海等5条航线，新建的怀化芷江机场也已经投入使用。
沅水、澧水通航能力较强。
湘西地区对外立体交通网络格局即将形成。
2内部交通。
张家界市“三纵一横”、湘西自治州“四纵六横”、怀化市“二纵四横”的公路网格局正在实施和完成。
常德市交通网络发达，高速公路四通八达，连接张家界、湘西州的张吉高等级公路,正在兴建的邵怀、怀新等高速公路,和正在动工的吉茶高速公路,加上原有的枝柳铁路等大干线,将跨越千山万壑,把湘西板块的各市州紧紧连在一起。
通向全国的快捷交通网络和区域内快捷互通的城镇交通一体化网络,正在成为促进湘西地区旅游发展的一个加速器。
（三）资源条件
1旅游资源丰富、类型多样。
湘西区域内旅游资源特色明显，民俗风情独特。
张家界的自然风光、湘西土家族苗族自治州的民俗风情和古城文明、常德的桃花源仙境、怀化洪江古商城和抗日受降纪念地、邵阳新宁的崀山丹霞地貌等等类型多样。
根据《旅游资源分类、调查与评价》标准，该区域旅游资源共有8大类，28个亚类，150个基本类型。
其中世界遗产地1处、国家级风景名胜区4处、国家级自然保护区4处、13个国家森林公园、4个国家地质公园、12个国家文物保护单位和一座国家级历史文化名城等，3级以上的旅游资源共157处（表1）。
2特色明显、具有不可替代性。
旅游资源特色明显,民俗风情独特,自然山水神奇,秦楚遗迹、盘瓠文化、巫傩文化沉淀厚积,在全国范围内具有不可替代性,尤其是世界自然遗产——武陵源更是独一无二。
3资源品位高。
有世界自然遗产、国家级历史文化名城、国家级森林公园、国家级自然保护区、国家级重点文物保护单位、国家首批工业旅游示范点、省级森林公园、省级风景名胜区等,旅游资源品位极高（表1,表2）。
表1湘西旅游经济圈旅游资源等级
地区
优良级旅游资源
5级
4级
3级
张家界
8
9
16
湘西自治州
7
17
15
怀化
5
19
常德
4
11
邵阳
13
永州
1
2
12
表2：
湘西旅游经济圈旅游资源（国家级）赋存
类型
数量
名称
世界遗产地
武陵源
风景名胜区
武陵源、崀山、猛峒河、德夯
自然保护区
八大公山、大鲵、小溪、壶瓶山
森林公园
张家界、天门山、不二门、南华山、钟坡、云山、桃花源、夹山、黄山头、河伏山、九疑山、阳明山、禹皇山
地质公园
张家界、崀山、红石林、凤凰
文物保护单位
湘鄂川黔革命根据地旧址、老司城遗址、里耶古城遗址、凤凰古城堡、溪州铜柱、沈从文故居、龙兴寺、向警予故居、马田鼓楼、芋头铜寨古建筑群、魏源故居
历史文化名城
凤凰古城
4区域内资源互补性强。
优势互补，既是建设旅游经济圈的必要条件，也是旅游经济圈建设重要内容。
优势互补既可以在同质地方之间，也可以在异质地方之间。
同质地方之间，可以利用共同的优势，提高旅游层次，分工丰富旅游内容，避免雷同。
异质地方之间，可以取长补短，互通有无。
扬长避短可以使得各市州专一于自己的强项，并充分利用其他市州的优势来弥补自己的弱项，从而相互促进，共同发展，共同繁荣。
张家界的自然风光、湘西土家族苗族自治州的民俗风情和古城文明、常德的桃花源仙境、怀化洪江古商城和抗日受降纪念地、邵阳新宁的崀山丹霞地貌、彼此间相得益彰,互为补充,共同构成湘西地区旅游资源的整体。
5浓厚的文化底蕴。
湘西旅游经济圈主要是楚文化特色。
风物文化特色，指的是湘西、常德、怀化风光、风物、风情特色演绎。
名人文化特色：
如熊希龄、贺龙、沈从文、向警予、黄永玉、蒋翊武、剪佰赞、丁玲、林佰渠等，这些喝澧水和沅水长大的名人，从某种意义上讲是大湘西一种无形的财富。
民族文化特色，指的是区域内部的湘西土家族苗族自治州以土家族、苗族民风民俗为特色,怀化市南部通道和靖州以侗家民风民俗为特色,永州江华、邵阳隆回以瑶族民风民俗为特色。
这些特色必将顺应湘西旅游经济圈经济文化一体化、给旅游业带来旺盛的生命力。
三湘西旅游业开发现状及存在的问题
（一）湘西旅游业开发现状
1湘西旅游收入占全省旅游收入的比重大
湘西地区2010年接待旅客总人数占全省的1/3以上,旅游总收入相当于全省的三分之一，如表3：
表3：
湘西旅游经济圈2010年旅游基本情况
地区
接待游客总人数/万人次
旅游总收入/亿元
湘西
7094.78
394.67
全省
20587.9
1425.80
2区内发展不平衡
表4：
湘西旅游经济圈内2010年各地区旅游基本情况③
旅游总收入/亿
2404.82
125.32
常德
1453.7
80.8
怀化
1097.9
70.27
1255.56
63.48
邵阳
882.8
54.8
由上表显示,北部的张家界市发展态势最佳,已建设成为国家优秀旅游城市；
客源市场比较健全,各景区得到空前发展,拥有国家4A景区5个，其中张家界武陵源区旅游发展尤佳，2010年，在旅游接待人数方面，张家界武陵源区的接待游客人数以1524万人次位列全国第一,在旅游总收入方面，武陵源的总收入达56.2亿元位居第二。
张家界已成为湖南省旅游业发展的龙头。
中部的湘西自治州迅速崛起,成为省内长沙—张家界—凤凰—芙蓉镇黄金旅游线的重要组成部分。
东部的常德市加快旅游区域一体化进程，南部的怀化和邵阳旅游发展刚刚起步,虽已开发形成具有一定规模、一定层次的可游景点、初具规模的旅游服务设施和一定素质的旅游服务队伍,但尚未形成拳头产品,旅游客源市场相对较小,在全省旅游发展中所占的份额也很有限。
湘西有许多面积大、地跨数市（州）的旅游资源。
对于这些旅游资源，因缺乏市（州）之间的旅游开发合作，在开发利用中往往被化整为零，大大影响了其开发利用价值。
譬如，沅江及其重要支流这一水域旅游资源地跨怀化、湘西州和常德三市（州），如果三市（州）联手对沅江及其重要支流进行旅游开发，就有可能打造出一条动态水域风光与静态水域风光、地表水域风光与地下水域风光、平原区水域风光与山区水域风光、自然水域风光与人工水域风光兼备的水域风光旅游精品线（洞庭湖——沅水——酉水——凤滩水库——猛峒河），并以此水域风光旅游精品线为轴线链结沿线的少数民族风情旅游景点景区、历史文化古迹景点景区及山岳景点景区等，便可形成一条富有大湘西特色的品牌旅游走廊。
但因至今缺乏市（州）之间的旅游开发合作，沅江及其重要支流这一水域旅游资源仍处于化整为零的开发利用状态。
虽然近些年来湘西旅游发展非常迅速，直接带动了交通、住宿、餐饮和民族工业的迅速发展。
旅游对第三产业的拉动作用日趋重要。
但是，我们应该看到，国家万里河山壮丽美景数不胜数，旅游景点层出不穷，导致今天旅游业的竞争日趋激烈。
当前，在旅游市场的开发上，湘西还存在几个“短腿”现象：
第一是民族传统风气开始淡化。
湘西的少数民族，历史悠久，自存在以来，就鲜有迁徙，上千年的历史必定掩藏着深厚的民族精神和民族文化，综观现在的旅游市场，这种民族精神和文化的东西体现的少之又少。
第二是民族历史人物的挖掘全面推动不够。
上千年的历史孕育着深厚的民族史，也涌现出很多民族中的优秀儿女和能工巧匠。
现在凤凰旅游，推出了沈丛文和黄永玉，使湘西旅游的发展和人物名气的提高都相得益彰。
但是湘西杰出人物还很多很多，而每一个杰出人物背后都有一个悠长的故事。
为进一步丰富“神秘湘西”旅游题材，我们还有必要进一步全面挖掘，全面推广。
有名人说过：
民族的才是世界的。
而民族的东西又往往靠少数人或特定群体来体现和反映。
第三是主题突出不够。
大凡一个景点的成功运作，常是伴随一首歌，一句话或一首诗。
湘西的旅游主题一直就没有这样的东西，旅客来湘西，仅仅是看看山水，访访老街，根本没有体会到湘西上千年的历史，更体会不到湘西那种民族之魂，那种生生不息，薪火相传的民族之魂。
（二）湘西旅游业发展中存在的问题
1发展不均衡。
湘西旅游经济圈由张家界市、湘西自治州、常德市、怀化市和邵阳市、永州的部分县（市）组成,隶属不同的行政区划;
旅游业所包含的“食、住、行、游、购、娱”六大要素涉及的行业及相关产业较多,行业管理难度较大,加之景区投资主体不同，投资的力度的差别,致使条块分割,发展不均衡。
甚至还有很多地方没有开发利用起来。
2投入资金不足。
湘西地区是湖南省老、少、边、山、穷地区,拥有国家级贫困县13个,占湖南的65%；
省级贫困县9个,占湖南的50%,经济发展水平较低,对旅游业的投入严重不足。
3区域合作观念欠缺。
受传统的封闭式发展观念的束缚及行政区划的影响，再加上协作区内各地旅游业发展程度不平衡，各地对具体合作意愿明显不同。
加之分属不同的行政区域,交通不便,以及经济发展水平的制约等,长期以来各自为政,市州之间、景区之间及与周边省区景区之间缺乏有效协作。
4对于历史文化主题的宣传力度还不够。
对历史人物及故事的宣传力度不够。
很多景点只是一味的依靠山水的景色来吸引游客，没有深层次地去挖掘历史主题。
对旅游品牌的打造这方面也有很多欠缺。
四对湘西旅游经济圈建设的建议
（一）采用“点”、“轴”发展模式
湘西旅游经济圈是一个较大规模的纵向带区域系统,即铁路和高速公路“并驾齐驱”的旅游开发线路，枝柳铁路南北纵贯,张家界、吉首、怀化这三座城市都串在了枝柳铁路这条轴线上；
长沙—常德—张家界—吉首等旅游城市连接在长吉高速公路上，宜采取“点”“轴”发展模式,即以枝柳铁路和长—常—吉高速公路为发展主轴线,以轴线上的张家界、吉首、常德、怀化等城市为增长极,沿着这两条轴线对周边景区（点）进行开发。
较为理想的高速公路和飞机航道网络格局是以张家界、桑植、里耶、永顺、猛峒河、吉首—凤凰、常德为节点,各节点互相连接成旅游线网以增强区域旅游的集聚与互补功能。
南部区域宜采取点轴开发,应沿枝柳铁路主轴线集中投入,重点开发芷江、通道、洪江、沅陵、新宁等,使其在短期内迅速成为区内旅游中心。
（二）完善交通，实现交通和旅游线路对接
完善区域旅游交通体系，实现交通和旅游线路的对接交通的发展是旅游业发展的重要条件。
根据湘西旅游经济协作区发展需要，旅游交通必须构筑水、陆、空交通的立体网络，船、车、机配套的交通设施。
要尽快构筑五州市之间的快速通道，把一些核心景区串联起来，使区内各景区、景点连成线、结成网、形成圈。
增加区域内旅游专列和游客联运，优先旅游景区公路与交通主干线的连接，增强各个景区的可进入性。
加强和周边省份公路交通的互连互通，形成便捷通达的旅游交通网络，让旅游公路成为观光路。
取消禁止对来自客源地旅游车的限制，逐步减少自驾车旅游的过路费等地方性政策，真正施行“无障碍旅游”。
（三）加强区域合作，实现区位优势互补
区域合作是区域旅游经济发展的大趋势,可以实现旅游资源共享,优势互补,共同开拓市场,避免恶性竞争,促进旅游业的持续、协调发展。
湘西旅游经济圈发展可进行内外的合作。
①区内合作:
成立由湖南省人民政府主管领导牵头的湘西旅游经济圈旅游协作委员会,形成会商机制；
5州市主管领导直接联系各州市旅游局,协调湘西旅游经济圈与其它产业的关系；
加强区域旅游开发,建立友好协作关系,互相组织游客,促进旅游开发的区域合作。
②省内合作:
培育“长沙—沅陵—张家界—猛峒河—坐龙峡—吉首—凤凰—桃花源—洪江—洞口—隆回—崀山—长沙”——“神秘湘西”循环游线,实现与省内各地的广泛合作。
（四）推进旅游品牌化
湘西旅游经济圈的发展应走品牌化道路,积极塑造旅游品牌,增强旅游核心竞争力。
一要倾力塑造核心品牌:
武陵源（世界自然遗产——“立体的山水画”）；
二要积极培育区域品牌:
“1源2山3城4风情”,1源——指桃花源；
2山——即名山张家界、崀山；
3城——即凤凰古城、里耶古城、洪江古商城；
4风情——即侗族、苗族、土家族、瑶族少数民族风俗风情。
三要强力打造精品旅游线:
山水之旅——①张家界—猛峒河—坐龙峡—栖凤湖—吉首—凤凰—桃花源—长沙,②长沙—崀山—南山—龙胜—桂林；
历史文化之旅——①吉首—茶桐—里耶—永顺—古丈—长江三峡,②张家界—古黔中郡怀化（洪江古商城、芷江抗日胜利纪念馆）—新晃夜郎国—凤凰古城；
草原商城之旅——长沙—张家界—吉首—洪江古商城—洞口—绥宁（南山）；
情城之旅——长沙—张家界—吉首—凤凰—桃源—洪江古商城（芷江抗日胜利纪念馆）—通道—桂林。
此外要加大历史故事，历史人物与景点相结合的宣传力度。
（五）加快旅游人才培养
湘西要发展旅游业，人才是关键，要提高人才素质，必须培养大量的旅游人才。
必须加入更多的旅游投入，建立旅游人才的培养基地，建立专业人才的培养模式，建立多渠道、多层次、开放型的办学模式。
大湘西境内至今没有几所像样的正规旅游学校，而毗邻的益阳市的旅游职中已相当出名。
广东省旅游学校今年已在怀化地区与怀化市艺术职业学校联合招生。
湘西应加紧培养各层次的旅游人才。
为此，要从外地引进一批旅游学和民俗学的专业人才，要设立三至四所旅游中专，在吉首大学、怀化师专和武陵高专尽早设置旅游系或旅游专业，当前急需开办导游和管理两个专业。
并且根据当今我省入境旅游的增长形式，各旅游院校积极培养小语种专业人才。
比如中南林业科技大学和湖南理工学院的旅游管理专业就开设了韩语课程，以迎合湖南旅游市场上韩语导游供不应求的情况。
同时对现有旅游管理人员和服务人员进行强化培训，提高旅游管理水平和服务水平，适应旅游业发展的需要，增强市场竞争能力，提升旅游体验的满意度，提高湘西旅游产业的服务水平。
五结论
总之，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导,坚持政府主导,以区域整合为突破口,实现旅游规划一体化；
整合旅游资源,实现旅游资源保护、利用竞合双赢优势，打造旅游精品,实现旅游产品结构优化；
构筑绿色旅游通道,实现旅游交通网络一体化；
对外树立整体形象,实现旅游市场开拓一体化,形成旅游产业网络化格局。
将湘西旅游经济圈建设成为湖南省旅游业未来发展的增长极,最重要的黄金旅游走廊,国内外知名旅游目的地。
参考文献
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