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（一）动员部署阶段（2009年9月－10月中旬）

1．成立领导小组和办事机构。

成立七星镇工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组（领导小组人员名单见附件1）。

领导小组下设办公室，负责日常工作。

领导小组成员单位各确定一名同志作为联络员。

各有关部门结合工作实际，成立相应领导小组和办事机构，负责各自的专项治理工作。

2．制定工作方案。

镇领导小组制定《七星镇工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，明确目标要求，分解工作任务，划分工作阶段。

各牵头部门要按照本实施方案的要求及任务分解，制定各自的工作方案，并会同各有关部门进一步细化工作任务，明确工作职责，提出完成工作任务时限和要求。

3．召开动员大会。

近期召开全县专项治理工作动员大会，传达学习中央、省、市、县有关专项治理工作会议精神，全面部署我镇专项治理工作任务。

（二）排查问题阶段（2009年10月下旬－2010年3月）

1．认真自查自纠（2009年10月下旬－12月）。

各有关部门要按照统一部署，对照有关法律法规、政策和《工作任务分解表》（附件2），对2008年1月1日以来所有竣工和在建、拟建规模以上政府投资项目和使用国有资金项目逐一进行自查清理，建立规范的项目台帐。

要紧扣项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、探矿权和采矿权的审批管理、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、招标代理、施工监理、工程质量、安全管理、工程建设实施等重点部位和关键环节进行自查：

一是自查项目决策、审批程序是否依法合规，是否全面履行法定基本建设程序。

二是自查招标投标活动是否依法公正。

是否存在项目不公开招标、转包及违法分包工程等违反“八个百分之百”规定的行为，是否存在以肢解工程、化整为零等方式规避招标，是否存在投标人以挂靠、借资质、相互串通等手段进行围标，招标代理机构、评标专家是否存在违规操作等行为。

三是自查项目实施是否按章办事。

是否按照项目法人制、工程监理制、合同管理制进行管理，项目负责人、质量安全人员、监理人员是否持证上岗、现场监管，是否建立和落实工程质量、安全生产责任制，有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等超概算问题，有无擅自改变建设内容、建设实体规模缩水等问题。

四是自查土地使用权、矿业权审批和出让是否规范。

经营性用地、工业用地、探矿权、采矿权是否执行招拍挂出让制度，是否存在违法审批、非法供地、低价出让、未批先用等问题，是否存在拖欠征地拆迁补偿费的问题。

五是自查规划变更、容积率调整是否依法公开，对违反规划条件违规建设、擅自调整变更容积率的行为是否依法进行查处。

六是自查行政主管部门监管是否到位。

各主管部门是否认真履行职责，部门之间沟通协调是否顺畅，行政执法是否到位，行政效能是否提高。

自查中要注意找准突出问题，提出解决对策，以便在下一步工作中整改纠正。

各有关部门要将自查自纠情况形成书面报告（附电子版），于2010年1月8日前报送领导小组办公室。

2．清理制度政策。

在自查的同时，各主管部门要依据职能职责，对照国家和省、市的法律法规政策，全面清理镇政府和部门制定出台的涉及建设工程领域的各项制度政策，根据有关规定和具体情况进行处理，该完善的修改完善，该废止的予以废止。

3．组织监督检查（2010年2月－3月）。

在自查期间，要对发现问题及时整改。

领导小组办公室同时组成督查组进行重点监督检查，对重点监督检查中发现的问题，由督查组责成当场整改；

问题较突出的，由领导小组办公室发出督办建议书、督办通知书督促限期整改；

对掩盖问题或弄虚作假的，一经发现，按照有关规定进行严肃查处。

（三）整改规范阶段（2010年4月－2011年5月）

1．整改纠正问题（2010年4月－6月）。

针对排查中发现的问题，由各部门制定整改措施，上级部门和领导小组办公室监督进行整改纠正。

整改遵循条块结合、分级负责的原则，该由政府整改的问题统一由政府整改纠正；

该由上级主管部门整改纠正的问题及时交由上级主管部门负责整改纠正；

该由下级政府部门整改纠正的问题及时交由下级政府部门整改纠正；

该由项目建设单位整改纠正的问题及时交由项目建设单位整改纠正。

2．落实监管责任。

在整个专项治理工作中，要按照“八个百分之百”的相关要求，对照各部门的职能职责和承担的工作任务，加强对建设工程项目的监管，自觉落实监管责任，确保“八个百分之百”的要求在项目实施的每一个环节都落实到位。

因监管不力、行政不作为和乱作为造成不良影响、重大损失或严重后果的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

3．完善规章制度（2010年7月－2011年5月）。

要在全面清理工程建设领域制度政策的基础上，认真对照我镇现有政策，加快改革步伐，完善规章制度，努力营造公开、公平、公正的市场环境，最大限度地减少滋生腐败的土壤和机会。

4．严肃查办案件。

按照“三个一”的要求，对举报投诉反映出或排查出的违纪违法线索进行认真分析，集中查处。

要把查办案件工作贯穿于专项治理的全过程，对腐败案件发现一起，查处一起，绝不手软。

既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。

纪检监察机关要对有关部门履行职责情况加强监督检查，严肃查办国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和探矿权、采矿权出让以谋取私利等权钱交易、商业贿赂的案件；

严肃查办违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计，擅自改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件；

严肃查办在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件；

严肃查处机关工作人员失职渎职等案件，对因监管不力、行政不作为、慢作为和乱作为造成重大损失的，要严肃追究责任单位的领导和有关人员的责任。

在查处中要重视发挥信访举报系统的作用，在县纪委监察局设立专门举报电话，积极拓宽案源渠道。

同时，要充分发挥查办案件的治本功能，严肃开展警示教育，做到“查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度”，达到专项治理工作的阶段性目标要求。

（四）巩固提高阶段（2011年6月－8月）

1．组织“回头看”（2011年6月－7月）。

要有重点地组织对自查自纠和监督检查中发现问题的整改落实情况进行“回头看”，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，坚决责令“补课”，并限期完成工作，以巩固专项治理工作效果，确保专项治理工作各项要求的落实。

2．认真总结（2011年8月）。

认真总结专项治理工作的成效和经验，查找不足。

及时向县领导小组报送专项治理工作书面报告，做好迎接上级检查的各项准备工作。

三、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导

各有关部门要从保障社会主义市场经济健康发展、构建社会主义和谐社会和深入推进反腐倡廉工作的高度，将思想统一到县委的决策部署上来，提高对专项治理工作重要性、必要性和紧迫性的认识。

牵头部门要切实负责，抓好职责范围内的专项治理工作。

纪检监察机关要搞好任务分解、组织协调和监督检查，推动工作落实。

要建好各级专项治理工作领导机构，配齐配强办公室力量，保证工作顺利开展。

（二）加强统筹协调，形成工作合力

各有关部门要落实工作职责制，加强统筹协调，形成工作合力。

要结合实际，将专项治理工作与贯彻落实科学发展观活动、与党风廉政建设责任制考核、与“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动、与落实“八个百分之百”及12项配套制度、与中央扩大内需和其他重大建设项目监督检查、与清理整顿土地市场秩序和矿产资源专项工作结合起来，统筹兼顾，增强治理工作的综合效果。

（三）强化监督检查，严格责任追究

领导小组及其办公室将把监督检查贯穿于整个专项治理工作的始终，适时组织对工作落实情况进行督查。

对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的部门，要提出整改要求，限期整改到位；

对不按要求整改、延误工作或因领导不力、消极应付甚至失职渎职造成不良影响或严重后果的领导干部，要依纪依法追究责任；

对机关工作人员监管不力、敷衍推诿、有法不依、执法不严，甚至包庇、纵容违规违法行为的，依据有关规定追究相关人员责任。

附件：

1．七星镇工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组人员名单

2.七星镇开展工程建设领域突出问题专项治理工作任务分解表

3.七星镇开展工程建设领域突出问题专项治理联络员名单

附件1

专项治理工作领导小组人员名单

组长：

凡星（党委副书记、镇长）

副组长：

杨国亮（人大主席）

贺天龙（纪委书记）

刘亚芳（副镇长）

成员：

马继浦（党政办主任）

刘开俊（组织员、纪检监察员）

蔡富文（党政办副主任）

陈艳林（党政办副主任）

刘文传（规划建设科科长）

李贵所（司法所长）

张兴顺（经济贸易科长）

马永军（国土资源所长）

杨奎（水务科长）

马儒功（财政所长）

李贵富（中心学校校长）

领导小组的主要职责是：

研究制定我镇工程建设领域专项治理的方案；

指导和协调专项治理工作；

研究处理与专项治理工作有关的其他重要事项和重大问题。

领导小组下设办公室在镇纪委，由贺天龙兼任办公室主任，马继浦、刘开俊兼任办公室副主任。

工作人员从有关单位抽调，集中办公。

办公室负责日常工作，落实领导小组议定事项，对外发布公告信息；

组织开展督促检查、抽查工作，汇总、报告专项治理工作情况。

领导小组实行成员单位负责制。

今后，领导小组成员如有变动，由该成员单位相应职务自行接替，并由成员单位报领导小组办公室备案，镇党委、镇政府不再另行发文。

附件2

七星镇开展工程建设领域突出问题专项治理工作任务分解表

序号

工作任务

目标要求

主要措施

牵头

单位

配合

一

规范项目决策行为

着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目决策和审批依法实施、公开透明。

1．健全重大项目决策制度，贯彻执行《昆明市政府投资管理办法》、《昆明市重大投资项目专家评议论证和公示办法》和《昆明市重大投资项目决策过错责任追究办法》。

党政办

各有关部门

2．加强项目建设程序监管。

配合县发改局及有关部门严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准。

3．宣传贯彻《昆明市建设工程行政审批管理办法》，配合县规划建设局做好建设工程项目审批程序的有关工作。

镇规划建设科

4．配合县环保局加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价的监管。

二

规范招标投标活动

着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公正和未经批准邀请招标、非法指定招标代理、设置障碍排斥投标人等突出问题，建立统一规范的工程建设有形市场，促进招投标活动的公开、公平、公正。

5．以《招标投标法》为依据，围绕“八个百分之百”相关要求，执行《工程建设项目招标核准管理办法》，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行百分之百公开招标。

各有关

部门

6．配合县规划建设局推行使用《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》等行业标准文件。

推行最低价中标法。

规划

建设科

7．配合县级有关部门推进有形建设市场、公共资源交易中心建设。

8加强对工程建设项目勘察、设计、招标投标的监管。

9．依据省级制定的关于对串通投标行为认定和处理办法，严格执行昆明市落实该办法的具体措施。

10．加强对招投标活动的行政监督，健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制。

11．配合全县统一的招标投标违法行为记录公告平台，凡在县级记录公告的发生围标串标、虚假招标等违纪违法行为的，在镇内进行通报。

12．坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；

取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续。

规划建设科

三

规范城乡规划管理工作

着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途等突出问题；

解决我镇建设工程领域中存在的被动规划，维护群众权益。

13．严格执行城乡建设规划编制和实施的有关规定，体现规划的前瞻性。

14．制定和完善我镇建设用地管理的相关制度。

国土

资源所

15．清理建设工程项目各项规费征收及减免是否符合相关规定。

涉及部门

16．加强对集镇规划编制、修改、审批、实施和执行环境影响评价制度情况的监督检查。

批准的集镇规划，未经批准不得修改。

加大集镇规划行政执法和执法监察监督力度，维护群众合法权益。

各有

关部门

17．推进集镇规划编制、修改和征求公众意见等工作，提高集镇规划管理工作的透明度和公众参与度。

四

规范土地使用权、矿业权审批和出让行为

着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题。

18．认真贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，营造公平交易环境。

配合县国土局加强对国有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度，严格执行工业用地最低价标准。

国土资源所

19．严格执行建设工程项目用地审批规划条件及相关规定，适时做好土地收储工作。

20．科学编制、严格实施土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学设置矿业权。

配合县级有关部门以“规划控制、计划投放、市场配置、合同管理”为总体要求，强化矿业权审批和监管，进一步规范矿业权招标拍卖挂牌有偿出让方式和退出机制。

21．配合县级有关部门加强对土地出让金的审核，自查和清理是否存在欠缴税费和土地出让金情况，是否存在开发商擅自改变土地性质的情况，坚决依法纠正。

财政所

22．配合县级有关部门严格土地使用权、矿业权出让审批和价格评估的监管；

加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益。

五

加强工程建设实施及工程质量、安全管理

着重解决工程建设项目监管薄弱、工程转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，减少生产安全事故的发生。

23．加强工程建设实施及质量的监管。

全面落实《昆明市建设工程强制性规范实施办法》、《昆明市建设工程施工图设计文件审查管理办法》、《昆明市政府投资建设工程质量考核考评办法》、《昆明市市政工程管理办法》等政策制度，对各部门（单位）贯彻执行情况进行指导协调和监督检查。

推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式，积极推进项目标准化、精细化、规范化管理。

24．认真落实《昆明市政府投资项目代建管理办法》及实施细则，配合县级有关部门实行政府投资及使用国有资金的建设项目全面推行代建制，解决多头搞工程建设的问题。

25．严格合同订立和履行，禁止转包和违法分包。

26．认真落实《昆明市建设工程安全责任事故追究办法》，监督检查我镇建设工程项目执行安全生产法律法规的情况。

安监站

27．完善质量管理相关制度，明确质量标准，加强工程质量监督检查，强化企业质量主体责任，落实工程质量各方领导责任制。

28．认真落实《昆明市重点建设项目督（稽）查办法》，严格重点建设项目督查程序。

29．加强对建设工程领域、矿产资源开发中安全生产指导协调和综合监管情况的调查研究，制定完善相关管理办法。

规划建设科、国土资源所、

30．严肃查处生产安全责任事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。

31．认真落实《昆明市建设工程行政监察办法》，确保建设工程百分之百行政监察到位。

乡纪委

安监站、各有

32．认真落实《昆明市政府投资建设项目预决算审计办法》，配合县审计局对各单位贯彻执行该办法的情况进行指导协调和监督检查。

33．配合县财政局检查建设工程项目用地出让金是否按规定依法依规征收入库，确保土地出让金的足额征收。

34．加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。

35．加强工程建设项目资金拨付和管理使用的监管，严格概预算管理，控制建设成本，确保政府投资等建设项目资金的安全。

36．建立和完善政府投资和使用国有资金建设工程设计变更和概算调整管理制度以及工程结算和竣工财务决算评审制度。

七

推进建设项目信息公开和诚信体系建设

着重解决工程建设信息公开不规范不透明、“暗箱操作”，工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

37．全面贯彻《政府信息公开条例》，及时公布工程建设和项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享，逐步实现工程建设项目网上交易。

38．全面落实《昆明市建设工程舆论宣传监督管理办法》，发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对工程建设领域舆论监督和社会监督。

八

加大查办案件力度，完善惩防体系建设

着重解决国家工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋私利等腐败问题，加大查办工程建设领域商业贿赂案件力度，加强制度建设，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

39．拓宽案源渠道。

在镇纪委设立专项治理举报电话，受理群众举报和投诉；

注重在项目督查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题。

镇纪委

40．对发现的重大典型案件按分级负责、归口督办、集中管理的原则，快查快处快结，严肃追究有关人员责任，既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为，涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理。

重视发挥查办案件的治本功能，剖析大案要案，开展警示教育。

41．建立协调机制。

纪检监察、公安、司法等执法执纪机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。

42．加强领导干部廉洁自律教育，对各单位贯彻执行《昆明市建设工程廉洁自律若干规定》的情况进行监督检查。

43．对照法律法规，对镇政府出台的涉及建设工程领域的规范性文件进行清理，依据有关规定进行处理，该完善的作修改完善，该废止的予以废止。

七星镇开展工程建设领域突出问题

专项治理联络员名单

姓名

职务

备注

刘开俊

组织员、纪检监察员

刘文传

科长

经济贸易科

张兴顺

水务科

杨奎

马儒功

所长

中心学校

李建安

总支副书记

农业科

赵正文

林业科

杨国民

农机科

杨石建

畜牧兽医服务中心

张润

主任

司法所

李贵所

马永军

七星村

常明春

总支书记、主任

腊味村

郭洪启

江外村

李正明

必寨村

宋绍先

高田村

阮云华

江格村

李兴全

戈必村

彭正启