城市棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告文档格式.docx
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一、项目概况城市棚户区改造一期项目房屋征收范围。
二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。
房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。
另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。
因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。
引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下-3-
（一）房屋征收的强制性在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。
房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。
其产生的负面作用也是不容忽视的。
（二）被征收人对补偿的期望值过高房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位、不同的结构房屋价值相差显著。
随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。
目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。
（三）房屋征收带来的破坏性当人们的房屋被迫征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到较大影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少
教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化社会关系网解体。
这种破坏性从表面上看，虽然能提升居住条件和居住环境，但仍将影响被征收人的生产、生活水平的提高。
（四）补偿不公平等其它原因不同时间之间、不同区域之间、不同房屋结构之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。
另外，政府征收程序不-4-到位、工作不细致、解释口径不一、工作方法不同、补偿费不能按时拨付等都有可能诱发社会稳定风险。
三、本项目社会稳定风险内容及其评价在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。
因此，对房屋征收所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。
在识别了棚户区房屋征收可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。
为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大依次表述为很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。
根据对房屋征收实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合棚户区房屋征收的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要有
（一）项目合法性、合理性遭质疑的风险1、风险内容该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素征收补偿方案是否合理可行，工作措施是否完善。
-5-2、风险评价项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大
1本项目合法手续完备程序完备本项目经过充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法规实施，程序合法，手续齐全。
整个项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并列入了国民经济和社会发展年度计划。
征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公开。
但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。
首先，社会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。
其次，该项目虽然属于公益性征迁范围，但如果用于住宅、商业的开发等非公益用途，其合法性必将被质疑。
初步估算，上述问题应该受到重视。
2本项目符合区域经济发展需要本项目位于城老城区，实施改造可改善城市环境，提升城市品位，推动城市发展。
由于道路交通等基础设施的改善，对于周边发展同样具有较强的推动力。
从城市经营出发，该区域的合理发展，会整合周边市场资源，具有推进城市经济发展的显著作用。
3本项目是实施城市规划的需要棚户区改造是我城市建设的重点工程，是我打造滨水、宜居、园林城市的重要配套项目，现已经完成了控制性详细规划和修建性详细规划的编制工作。
按照规划，今明两年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后，城市文化、旅游功能将会发挥出来。
-6-4本项目是保障性安居工程建设的需要改造棚户区，意义深远。
在棚户区里，有不少解放初期形成的简易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污等生活设施，冬天漏风，夏天漏雨，巷道狭窄，环境脏乱，不能满足群众基本生活需求。
通过改造棚户区，由政府投入，推进保障性安居工程建设，实现对收入进行再分配，对中低收入住房困难家庭实行“托底”。
这种做法顺民意、解民忧，有利于纾缓群众困难，调节收入分配关系，使人民共享发展成果。
通过改造棚户区，城中一些脏、乱、差的死角得到了治理，在提高生活质量的同时，也改善了城市人居环境，提升了城市品位。
通过改造棚户区，不仅使棚户区居民的居住条件得到了改善，而且促进了存量土地的有效利用，节约了宝贵的土地资源，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的进一步发展打下了良好的基础。
（二）项目可能造成环境破坏的风险1、风险内容该项目需征收大量房屋，把办公、生产、生活区变成建设用地，可能会对区域的植物一定程度的破坏。
另外，项目在建设期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。
2、风险评价项目造成环境破坏的风险很小该项目所在区域比较完整，所有房屋（建筑物）征收后，为了保护生态环境，统一封闭处理。
周边各条道路红线都进行了后退，施工建设时有防护措施，不影响周边居民的生产、生活根据规划，区域内有多处公园、广场和风情文化园，是文化商贸旅游观光区，风景秀丽。
本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，-7-还能进一步提升周边区域的生态环境质量。
（三）群众抵制征收的风险1、风险内容由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。
房屋征收中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。
项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。
如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。
另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。
2、风险评价群众抵制房屋征收的风险较小。
为了赢得群众对房屋征收的支持，我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。
在以前项目中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，向被征收人解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。
为该项目的征收积累了经验，打下了较好的群众基础。
（四）群众对生活环境变化的不适风险1、风险内容该项目所在地是城老城区，多个单位的聚集地，单位职工办公区和居住区，环境相对封闭和稳定。
该项目房屋征收将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并-8-在一定程度上受到外界的干扰，从而造成内心的不安与担忧。
另外，本项目或会引起居民迁移，进行异地安置。
异地安置会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。
2、风险评价群众对生活环境变化的不适风险较小。
该项目房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。
不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化旅游设施的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。
（五）群众对生活保障担忧的风险1、风险内容该项目需征收大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋的灭失会使部分打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。
2、风险评价群众对生活保障担忧的风险很小。
该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。
本项目已严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了绝大多数群众的认可。
（六）项目可能引发社会矛盾的风险1、风险内容该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。
另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。
-9-2、风险评价项目可能引发的社会治安风险较小本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。
早在征收工作开展之初，征收部门就会同城关镇和社区居委会及规划、土地、司法、城管执法等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。
在制定征收补偿方案时，召开座谈会、听证会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。
开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，举办培训班，现场解答居民对补偿方案的疑问。
对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。
另外，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持房屋征收。
（七）对违法建筑不予补偿的风险1、风险内容xxxxxxxxxx家庭住房全部为违建，对这部分的违法建筑，按新《条例》和《补偿方案》的规定，均不予补偿，并先行拆除，他们很难接受。
2、风险评价项目可能引发的社会稳定风险较大这些违法建筑虽然只占总的被征收房屋面积的xx，但他们涉及到每个社区，如果不能妥善处理好，必将影响整体房屋征收进程，影响整个棚户区改造进程。
从法律的角度，依法拆除违法建筑，是完全正确的但从情理之中，违法建筑的形成有多方面的-10-原因，其中也有行政不作为的原因。
特别是有x户家庭全部住房都是违法建筑，他们的主要家庭财产大部分都在房屋上，一分不补的拆除，他们是绝不愿接受的，会很自然地产生较大的对抗情绪，阻止拆除有个别人还会产生过激行为，甚至于以身试法，来保护自己的非法利益。
（八）对无证房屋面积打折的风险1、风险内容该项目在征收补偿过程中，xxxxxxx平方米的房屋证件不全。
按《征收补偿方案》规定，只有《土地证》的房屋面积打95折，只有《房产证》的房屋面积打80折，两证都没有的房屋面积打60折。
少数被征收人、特别是两证都没有的户不能接受这样的打折处理的办法。
他们也知道自己没有依法登记的房屋被征收时是不予补偿的，政府采取打折的方法也是对他们财产的一种补偿，但他们从心理上还是不接受任何方式的减少房屋面积。
2、风险评价项目可能引发的社会稳定风险中等这一部分户占总的被征收户的xx%，虽然不是太多，并且他们的思想也在动摇之中，但必定是每个社区都有，特别是两证都没有的户，打折的幅度大，接收的难度也大，抵触情绪也大，对征收的整体推进会产生阻碍作用。
（九）住房困难家庭过分要求的风险1、风险内容该项目在征收补偿中，有x户属于“双低”户，家庭住房困难，现有住房户均都在45平方米以下，按《补偿方案》
规定，虽然能补齐到45平方米，但相对说来，住房仍然较少。
特-11-别是少数家庭生活困难的户，几代人就住这么几十平方米，又没有钱，就想通过拆迁，让政府来解决他家庭的所有困难。
这种过分要求，显然与《补偿方案》的规定相悖，应不予支持。
2、风险评价项目可能引发的社会稳定风险较小这种现象是有的，但比较少，整个征收范围内也不会超过10
户。
对这样家庭的住房矛盾，有两个途径可以化解。
一是先享受廉租房或公租房二是在征收时选择产权调换，通过安置回迁，可以获得一套60平方米左右的房屋。
这样就可以实现几代人分住，从而解决住房困难的问题。
但是，一次拆迁不可能解决他家庭的所有困难。
（十）过渡房源不足无法搬迁的风险1、风险内容该项目在征收补偿中，大多数户选择就近安置，由于就近安置都是期房，所有被征收人都要经过过渡安置。
具不完全统计，被征收人中，有约xxx户可与子女同住，有xxx多户通过廉租房安置，有xxx户可以通过各种关系租赁房屋，但仍有近xxx
户可能暂时无法找到合适的过渡房，需要政府帮助解决。
2、风险评价项目可能引发的社会稳定风险较小根据今年城房地产业的快速发展，到年底前预计有近xx套商住房和xxx套廉租房和安置房投入使用，通过政府的调控，可以解决过渡房源不足的问题。
必要时，政府还可以准备xxx顶帐篷或简易板房，对确实找不到过渡房的户进行统一临时安置。
四、棚户区房屋征收社会稳定风险的综合评价上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的八大类风险可-12-能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。
综上所述，因本项目改造得到绝大多数群众的赞同、拥护和支持，房屋征收社会稳定风险总体估价是较小的。
在征收实施过程中，有些风险是完全可以避免的还有的风险，只要我们深入细致地做好思想工作，也是可以化解的对于较大的风险，只要我们坚持依法办事，坚持公开、公平、公正，进行“阳光”操作，晓之以理，动之以情，妥善解决被征收人的合理诉求，也是可以解决的。
五、已经和正在采取的风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。
（一）注重对被征收人切身利益的保护一是严格执行征收补偿标准。
按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。
二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障和住房保障。
（二）科学安排和监管补偿资金使用该项目征收补偿金需2亿元，由征收部门、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。
（三）减少征收期间的扰民-13-征收部门和城关镇及职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。
（四）保障项目全过程治安安全征收部门依靠城关镇，采取以预防为主的治安防范措施。
在项目全过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。
密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，
第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。
六、下步风险防范方案尽管棚户区房屋征收发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备在征收进展中可能出现的风险发生。
（一）继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。
通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传棚户区改造项目对完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加居民就业、促进城市发展等正面的影响。
尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。
因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。
（二）创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。
在征收过程中，还要-14-按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。
在补偿过程中，在不违反规定的情况下，最大限度地满足群众诉求，最大限度地保护被征收人利益。
（三）加强风险预警，做好征收现场维稳工作建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。
加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。
（四）加强对资金使用的监管，预防腐败的发生加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。
（五）做好应急预案，预防突发事件针对上述十种风险类型，全面做好应急预案，特别是中等和较大的风险，还要建立健全应急组织，抽调专人，专题解决问题
对征收中出现的新情况、新问题，及时汇总上报并提出解决建议，及时化解各种矛盾。
七、结论本报告对棚户区房屋征收过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下
城棚户区房屋征收可能会引发不利于社会稳定的风险有十类，-15-这十类风险发生的可能性大小评价结果是
第一类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大
第二类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小
第三类风险，群众抵制的风险，该类风险发生的可能性较小
第四类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较小
第五类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很小
第六类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小
第七类风险，对违法建筑不予补偿的风险，该类风险发生的可能性较大
第八类风险，对无证房屋面积打折的风险，该类风险发生的可能性中等
第九类风险，是住房困难家庭过分要求的风险，该类风险发生的可能性较小
第十类风险，是过渡房源不足无法搬迁的风险，这类风险发生的可能性较小。
综合评价，城棚户区房屋征收社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。
目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。
但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。
附表（1—10）
社会稳定风险评估领导小组
xx年xx月xx日-16-附件1社会稳定风险评估申请表呈报单位盖章住建局填表时间xx年xx月xx日项目名称棚户区改造项目类别房屋征收简要情况评估建议经综合评价，城棚户区房屋征收社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。
该项目房屋征收可以实施。
局领导意见备注注此表一式三份一份报领导小组一份报维稳办备案一份单位留存。
-17-附件2
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