汕头潮南全体扩大人员会议.docx

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汕头潮南全体扩大人员会议

——转变作风抓落实确保完成全年各项工作任务

王槐峰　代区长

（2009年2月4日·根据录音整理）

同志们：

这次区政府全体成员（扩大）会议的主要任务是，通过讨论修改《政府工作报告》（讨论稿），进一步明确今年各项工作任务，动员各镇（街道）、各部门行动起来，以坚定的信心、良好的作风、饱满的热情，全力推进年度各项工作。

刚才，大家对《政府工作报告》（讨论稿）进行热烈讨论，提出了很好的意见和建议，区政府办起草小组要认真地吸纳充实，集中大家智慧，把《政府工作报告》修改得更好，提交区二届人民代表大会第四次会议讨论、审定；胪岗镇政府、区监察局、地税局分别围绕如何转变作风、狠抓落实作了发言，他们的发言实事求是，认真总结了工作，分析了当前的形势，明确了目标，提出了完成任务的方法和措施，讲得都很好。

希望各镇（街道）、各部门进一步增强信心，下足决心，以良好的工作作风狠抓落实，确保年度任务完成。

下面，我讲二点意见：

一、统一思想，强化认识，切实增强转变作风抓落实的紧迫感和责任感

省委决定，抓落实是今年工作的主线和重点，抓落实必须要有优良的作风作保障。

作风决定精神状况，作风决定执行力。

没有优良的作风，就不可能凝聚党心民心共克时艰，就不可能解决突出问题以推进工作落实。

各级各部门一定要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分认识加强作风建设是一项重要紧迫的政治任务，切实把作风建设放在重要位置抓紧抓好，通过作风建设促进各项工作的落实。

（一）转变作风抓落实事关党和政府形象。

目前我区大多数领导班子和干部作风是好的，但也存在一些突出的问题，主要表现在：

有的思想保守，思路不清，进取心不强，工作积极性、主动性不高，讲条件、讲困难多，完成任务的决心不足、方法不多；有的工作质量和工作效率不高，遇责任就推，碰困难就绕；有的学习主动性不强，方法不佳，心态不正，学习流于形式和表面化；少数单位平时管理松散，个别干部工作不勤奋，没有干事创业和推动工作的责任心，碰硬不行，攻坚克难也不行；有些部门工作人员在办事时“卡、拿、要”现象突出。

这些不良行为影响了党和政府的形象，影响了行政管理效能的提高，也影响了潮南经济社会的发展，其产生的重要原因，就是作风没有转变，必须高度重视。

（二）转变作风抓落实事关潮南发展大局。

在座各位是推进潮南建设与发展的中坚力量，我们的作风如何，对潮南的发展有着极为重要的决定性作用。

我们党历来高度重视作风建设，在长期革命和建设的实践中，形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良作风。

党的优良作风随着经济社会的发展，不断被赋予了新的涵义。

在革命战争年代，我们讲理论联系实际，主要是把马克思主义的理论同中国革命的实践相结合，开创农村包围城市进而夺取全国革命的胜利。

在现阶段，我们讲理论联系实际，就是要从实际出发，解放思想，开拓创新。

所以，作风建设是我们党在革命斗争实践和社会主义建设实践中不断总结和提高，推进革命胜利和现代化建设的一项重要保证。

现在，潮南要加快发展，仍然要高度重视和抓好作风建设。

在当前国际金融危机给我区的经济带来新困难和影响的时候，切实转变工作作风，狠抓各项工作任务和工作措施的落实显得更为重要，只有抓住作风建设才能抓住从谋划到落实的方方面面，转变作风才能扭转工作俳徊不前的被动局面。

近几年来，虽然我区经济保持较大幅度的增长，但我区经济发展总体水平还远远低于全省、全市平均水平。

目前我区人均GDP只有11683元，比全省低32083元、比全市低7857元；财政得益率只有6.2%，与经济水平相当的澄海区相差近10个百分点。

发展落后的原因除客观条件外，我们在发展理念、创业精神、工作方法和工作作风等方面也存在着较大的差距。

主要是：

一些领导干部缺乏事业心和责任感，工作作风不深入、不扎实，履行职责不到位、不尽力，工作马虎应付，拈轻怕重；有一些地方和部门工作长期打不开局面，处于落后状态，今年我们要下大力气整顿这些地区和部门；一些领导和干部缺乏胆量和勇气，在困难面前束手无策，畏难不前，对得罪人的事不敢抓不敢管；一些领导干部模范作用不好、形象不佳；有的班子不团结共事，作风散，原则性不强，组织观念差，等等，这些问题的存在，影响了各项工作的开展和落实。

今年我们的各项工作任务非常繁重，实现潮南经济社会平稳较快发展的压力非常大，难度比以往几年大得多。

今年1月份我们的财政一般预算收入负增长3.16%，在全市排名倒数第三，而今年我区财政一般预算收入任务是增长20%，按照这种进度，要完成全年的收入任务，没有良好的作风作保障是几乎不可能的。

因此，各级各部门只有认真转变作风，才能切实化解发展中面临的问题，在危中寻机、变危为机，才能实现省委提出的“三促进一保持”的目标。

（三）转变作风抓落实事关社会稳定和谐。

科学发展观强调以人为本。

以人为本，最根本的就是以人民群众为本；社会和谐，最根本的就是要密切党与人民群众的联系。

我们党老一辈革命家说过，我们党执政面临的最大危险就是脱离群众。

作风建设的核心问题也是密切党和政府与人民群众的血肉联系。

古语讲：

“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。

”要得民心，就要有好的作风。

只有好的作风，才能把社会发展好，创造和谐，才能赢得民心。

在当前经济发展相对困难的情况下，一些群众的生产生活问题更加突出，一些群众的利益诉求更加强烈，一些潜在的社会矛盾会更加集中地引发出来。

如果机关作风建设抓得不严不紧，我们的服务职能转变不到位，就会加剧企业和群众对政府的意见，增加社会的不稳定因素，那么我们的发展就会受到阻碍。

因此，必须认真加强作风建设，认真解决干部队伍作风建设中存在的突出问题，用好的作风推动工作落实，用落实工作的成果检验转变作风的成效。

二、转变作风，狠抓落实，全力完成今年各项工作任务

由于受到国际金融危机对实体经济的冲击，加上我区发展过程中的其它困难影响，今年经济社会发展压力很大。

要确保完成今年GDP增长10.5%、财政一般预算收入增长20%的任务，要实现社会治安持续好转、计生达到省二类地区水平、殡改达标、消防安全隐患整治、打假等社会管理目标，关键在于转变作风抓落实。

什么样的作风才是好的作风？

胡锦涛同志在中纪委第七次全会的重要讲话中，提出八个方面的良好风气，就是：

勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干，务求实效；艰苦奋斗，勤俭节约；顾全大局，令行禁止；发扬民主，团结共事；秉公用权，廉洁从政；生活正派，情趣健康。

我们要深刻理解、准确把握和努力实践好胡锦涛同志提出的大力倡导八个方面良好风气的要求，着力解决自身作风上存在的突出问题，做到“用心、用脑、用胆、用力”。

用心就是要爱岗敬业，把全部身心扑到工作上；用脑就是要善于思考问题，善于谋划，在困难面前要有方法、有思路，脑子要好用；用胆就是要大胆去做，大胆去干好经济发展、社会管理和队伍建设的各项工作；用力就是要真心实意，实干苦干。

只有把“四个用”做到位，才能真正的转变作风，才能真正的抓好落实，才能确保完成年度各项工作任务。

从我区的实际情况看，转变作风抓落实要在十个方面下功夫：

（一）要加强学习。

加强学习是转变作风抓落实的必要基础。

面对新的形势、新的任务，我们不了解、不熟悉的东西实在太多，要履行好自己的职责，学习的任务很重。

只有加强学习，才能勇于解放思想，把握发展规律；才能紧跟时代潮流，把握工作大局。

现在我们有些干部，由于不注重理论学习或学习不深不透，出现了政治敏感性不强、工作思路不清、方法不多、执行不到位、落实不彻底的问题。

我们经常讲要顾全大局，什么是大局？

对于潮南的领导干部来说，上级和区委区政府作出的决策、部署就是大局。

学习好、贯彻好、执行好上级的精神，有效推动各项工作的落实，就是顾全大局。

但是我们偏偏就在一些时候、一些地方，由于政治理论、法律和有关知识的学习不到位，不能很好地理解党委政府的意图，在思想上首先就跟不上，思想跟不上行动就落后，工作就被动。

因此要思想跟得上必须要加强学习。

我们要不断学习政治理论、经济社会管理知识，不断学习科技发展知识，不断学习相关法律、法规和政策。

只有学习，才能掌握工作的主动性；只有不断地刻苦学习，才能充实头脑，开阔视野，提高对问题的观察、分析和解决能力。

去年底，我们提出把社会公共资源转化为财政资源，要求相关职能部门制订实施方案，在今年1月份开始实施。

目前，各部门的方案虽已经制订出来了，但是可操作性不强，很难实施。

原因就是我们对社会公共资源如何转化为财政资源这方面的知识和相关的政策法规学习、掌握不够，以致工作难以推动，如此等等。

所以，我们要加强学习，区政府决定，今年要组织3—5场经济和管理方面的专题讲座，以提高大家的知识水平。

同时，还要坚持理论联系实际，增强学习的针对性，进一步提高驾驭经济发展的能力。

（二）要勇于负责。

勇于负责是转变作风抓落实的关键所在。

勇于负责，就是要敢于解决矛盾和问题，敢于攻坚克难。

勇于负责要有事业心和责任感。

强烈的事业心和高度的责任感是我们成就事业、成长进步的动力源头，只有想干事，才能去干事、干好事；只有牢记责任，才谈得上尽心尽力、尽职尽责。

敢不敢负责任，能不能负责任，反映着一个领导的事业心、责任感和基本素质。

一个人能力有大小，但有了事业心、责任感，工作就能越做越好。

反之，没有事业心、责任感，想把工作干好也是一句空话。

这里我要特别提醒一些地方和部门，在你们的管辖范围内，你们所做的工作长期徘徊不前，长期处在全区的落后位置，请你们好好总结、找原因。

实践证明，事业心、责任感出动力、出效率、出战斗力。

因此，我们在转变作风中要着力解决好事业心、责任感的问题，对影响发展和稳定的突出问题，对干部队伍中出现的不正之风，都要敢抓、敢管，严抓、严管，抓到底、管到底，做到敢于创新，敢于负责。

主要领导要勇挑重担，关键时刻要敢于“炸碉堡”、“挖地雷”、“架桥铺路”，关键时刻要负起责任，面对困难，大胆向前，全力推进重点工作的落实。

今年区政府领导班子成员要带头结合分管工作，抓两到三件事关全局的重点工作，并取得成效，为全区作表率；各级领导都要有独挡一面的工作魄力和责任心，在自己的职权范围内，积极大胆工作，各个线条的工作做好了，全局的工作也就做好了。

对于区委、区政府部署的每一件工作，大家都要抓得很紧很紧，抓而不紧等于不抓，在职责范围内一定要自己想办法解决问题，克服困难，推动工作落实；一些经过自身努力仍然解决不了的问题，上级部门和领导要给予指导、支持、帮助。

要把共同责任转化为各级各部门和每个人的责任，形成一级抓一级，级级负责任，人人抓落实的氛围。

与此同时，要不断完善领导班子、领导干部考核评价体系和问责机制，强化责任追究、强化目标管理、强化目标考核，做到重点工作有部署、有落实、有检查、有考核，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标，谁不负责问谁责”的工作机制。

（三）要科学计划。

科学计划是转变作风抓落实的根本前提。

科学计划，就是要做到思路清晰、安排得当。

俗话说：

“想法对头，办法不愁”。

有了计划，就有了刚性要求，工作有依据，检查有标准。

各项工作在各个层次、各个部门都有不同的工作要求，如何做到有条不紊、事半功倍，那就要制订科学、详细的工作计划来作为保障。

制订工作计划不但要及时而且要周密，要有任务目标、完成时限、具体负责人、检查标准。

特别是对区委区政府今年确定的重点工作，各镇（街道）、各部门要认真分解落实，分类排队，列出计划表、时间进度表，落实部门和具体人员一抓到底。

各镇（街道）、各部门从这个月开始，每月都要把当月的工作计划送报区政府办公室，区政府领导将按照你们的计划表检查督促工作的开展情况。

区监察部门要充分发挥检查、督促、问责的作用，加强对重点工作和重点项目落实情况的监督检查。

（四）要深入实际。

深入实际是转变作风抓落实的重要环节。

各项工作的程序大体是受领任务、了解情况、制定计划、组织实施几个步骤进行的。

深入实际调查研究，贯穿于各个环节。

从区全委会到今天政府全体会议，就是区委区政府给大家全面部署今年工作任务。

大家受领了任务，就要了解情况，制订有效的措施。

要了解情况就要深入实际，就要调研。

毛主席说过：

“没有调研就没有发言权”。

深入实际、调查研究是领导干部的基本功，只有深入实际，掌握了解情况，发现和解决问题，才能推进各项工作落实。

从现在开始，区政府领导班子成员每月要安排几天时间带队到基层进行调研。

（五）要严肃纪律。

严肃纪律是转变作风抓落实的重要保证。

严肃纪律，就是要做到严明纪律，遵章守纪，严格管理。

早在革命战争时代，毛泽东就为红军制定了“三大纪律八项注意”，指出：

“加强纪律性革命无不胜”；邓小平反复强调我们事业的成功“一靠理想、二靠纪律”；江泽民要求领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律；胡锦涛指出要做到“八个坚持八个反对”。

这些都是在纪律上约束我们的领导干部。

纪律是工作和发展的重要保障，纪律松驰，管理就不到位，执行力就非常低下，任何工作都不可能完成。

当前，在我们干部队伍中置工作纪律、工作制度于不顾，随心所欲的现象依然存在。

各级班子成员要切实带头遵守各项规章制度，严明纪律，严格管理，对各单位、各镇（街道）管理不到位的人，要加强批评、教育，坚决克服工作不负责、办事拖拉、推诿扯皮、效率不高的问题，坚决纠正纪律松散、有章不循、有规不守，上班迟到、下班早退，在岗不尽责，工作不用心，爱岗不敬业的问题，严肃政治纪律、组织纪律、群众纪律，以纪律促进作风转变，以纪律保障工作落实。

（六）要畅通政令。

畅通政令是转变作风抓落实的有效举措。

畅通政令，就是要做到上行下效，令行禁止，狠抓落实。

各级领导干部要自觉做到顾全大局，不折不扣执行上级指示，尤其对区委区政府重大决策部署，要细化分解目标任务，狠抓落实。

要认真落实区政府领导约谈制度，建立健全工作通报制度、工作调度制度、工作督查制度、重大事项请示报告制度、工作绩效考评制度等，以完善的工作制度保证政令畅通。

（七）要艰苦奋斗。

艰苦奋斗是转变作风抓落实的政治要求。

艰苦奋斗就是要勤俭办事，厉行节约。

各级各部门要牢记“两个务必”和“五个力戒”，用严谨的作风和奋发有为的精神状态来谋发展，为群众办实事，讲实效；要树立过紧日子观念，勤俭办一切事业，量力而行，精打细算，可花可不花的钱坚决不花。

今年省、市都提出了各类公务经费实行“五个零增长”，我们也要严格控制各类行政性经费增长，除了保工资、保运转经费确保按上年水平安排外，会议、接待、培训、调研、出访考察、车辆设备购置经费“零增长”，部门项目经费“零配套”。

我们要树立长期艰苦奋斗的思想，要把有限的资金更多地用在发展经济、解决民生上。

（八）要爱民惜民。

爱民惜民是转变作风抓落实的最终归宿。

爱民惜民，就是要做到关心民计，改善民生，确保民安。

各级各部门要牢固树立执政为民，勤政为民的理念，经常深入一线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把群众的安危冷暖放在心上。

要坚持和完善领导干部联系点、领导干部与贫困户结对帮扶、领导干部信访接待日等制度，认真落实重大矛盾纠纷包案负责、挂牌销号、限期督办、责任追究制度，拓宽联系群众的渠道。

要把解决民生问题放在最重要的位置，下大气力解决好交通道路、电力能源、农村饮水、治涝工程、教育事业、医疗卫生、社会保障、社会治安和农民增收等群众最急、最难、最盼的问题，为群众办实事。

（九）要廉洁奉公。

廉洁奉公是转变作风抓落实的基本条件。

廉洁奉公，就是要做到清正廉洁，立党为公，执政为民。

各级领导干部必须要围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，要廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，认真执行领导干部廉洁从政的各项制度规定，严格规范从政行为。

要时时处处严格要求自己，强化廉洁自律意识，时刻做到自重、自省、自警、自励。

要依法主动接受监督，把立党为公、执政为民的要求落实到工作生活的各个方面，不为人情所扰，不为物欲所诱，筑牢拒腐防变的思想防线，永葆共产党员的政治本色。

（十）要团结干事。

团结干事是转变作风抓落实的有力保障。

团结干事，就是要做到和谐共事，形成合力。

各级领导干部要把团结做为干事创业、成就事业的生命线，靠共同事业支撑团结，靠公道正派维系团结，靠严格制度巩固团结，靠同志情谊提升团结。

团结共事，一要以事业为重，二要出于公心，三是要守规矩，不传播小道消息，不随意许愿表态，不背后说长道短，有话当面说，有事当面做。

只有这样，才能搞好团结协作。

要按照民主集中制的原则，规范领导班子议事规则和决策程序，凡属方向性、全局性的重大问题，都要经领导班子集体讨论决定。

要正确处理正副职的关系，正职要团结带好一班人，做到统揽而不包揽，善谈而不空谈，大度而不失度；作为副职，要善于揽事而不揽权，用权而不越权，干事而不生事，服从而不盲从，敢为而不乱为。

同志们，改进作风抓落实是今年我们工作的重中之重。

希望大家进一步明确工作目标，认真制订科学合理的工作计划，全面落实工作责任，以优良的作风，奋发有为的精神，真抓实干，奋力拼搏，确保年度各项任务的顺利完成。