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党的十一届三中全会以后，经过拨乱反正，党委领导下的职工代表大会得到恢复和发展。
1981年，党中央和国务院颁发了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，使职工代表大会走上了正常健康发展的轨道，直到1986年。
每四阶段，实行厂长负责制以后，企业民主管理进入了一个新的发展阶段（1986年——至今）也可称作是企业民主管理的发展时期。
随着企业改革的不断深入，自主权逐步扩大，企业由计划经济走向市场经济，竞争日趋激烈，企业经营的好坏同广大职工切身利益密切相关，为企业民主管理拓宽了领域，提出了新的课题和任务，同时也为企业民主管理的发展创造了条件。
《中共中央关于经济体制改革的决定》中指出：
“在实行厂长负责制的同时，必须健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，充分发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策，监督行政领导和维护职工合法权益等方面的权力和作用，体现工人阶级的主人翁地位。
”1986年9月，中共中央和国务院正式颁发了全民所有制工业企业领导制度的三个条例，1988年4月全国人大会议通过了《企业法》，为强化企业的民主管理制度制定了法律依据，有力地推动了企业民主管理工作的不断发展。
但是，一段时间里，在“精英治国”、“精英治厂”的错误思想影响下，片面夸大经营者的作用，忽视了职工群众的主人翁地位，企业民主管理受到了不同程度的冲击。
党的十三届四中、五中、六中全会以来，以江泽民为核心的党中央领导集体强调全心全意依靠工人阶级和广大人民群众，加强党对工会工作的领导，采取了一系列有力措施，确保了职工群众在企业的主人翁地位，强化和改进了企业民主管理工作。
我国企业民主管理曲折发展的历史，充分显示了企业民主管理制度的强大生命力。
企业民主管理的产生和发展符合社会发展的客观规律性，是不以人的意志为转移的。
为了顺应企业管理发展的客观要求，推动社会生产力的发展，必须不断发展和完善企业民主管理制度。
二、企业民主管理的客观必然性
（一）是建立社会主义民主制度的必然要求
企业的民主管理是社会主义的重要组成部分，是保障人民当家作主、建设和完善社会主义民主制度的重要环节之一，是民主政治建设的重要任务。
正如邓小平指出的“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。
”“社会主义愈发展，民主也愈发展。
”不断发展社会主义民主，是我们社会主义现代化建设事业的一项根本任务，也是实现社会主义现代化的根本保证。
社会主义民主有两个要素，
（1）社会主义民主是多数人享有的民主，对人民的敌人施行专政。
（2）是工人阶级领导其他劳动人民大众按照民主集中制的原则管理国家和社会事务。
民主有一个由低级到高级的发展过程，社会主义民主的形式有待于进一步完善。
由于我国的经济基础处在社会主义初级阶段，所以，社会主义民主也处在一个雏形阶段，建设社会主义民主既要有长远目标，又要有近期目标。
加强基层建设，调动广大人民群众的积极性，自觉参与企业民主管理，是发展社会主义民主的一项重要的基础工作，是为了很好地实现近期目标的实际步骤。
首先，企业民主管理的发展状况如何必将极大地影响着我国社会主义民主建设。
一方面，企业民主管理实现的程度如何直接影响着国家民主制度在企业的贯彻落实；
另一方面，企业民主管理越是深入，就越能为我国民主政治建设奠定坚实的基础。
第二，企业民主管理体现着我国社会主义民主制度的内容的原则，是现阶段社会主义民主建设近期目标在企业的落实和具体化，是加速实现我国政治体制改革的实际步骤。
第三，企业民主管理是增强职工民主意识和管理能力的有效方法。
广大职工群众在企业民主管理的实践中将会受到锻炼和增长管理能力，提高职工的整体素质，为参加国家和社会事务管理创造条件，推动社会主义民主政治制度的发展。
（二）企业民主管理是社会主义公有制的本质特征
社会主义企业实现了生产资料的公有制，工人阶级和广大人民群众成了企业的主人，生产的目的是为了满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。
在这种条件下，企业管理应该充分体现广大人民群众的意志和利益，这就从根本上决定了社会主义企业必须实行民主管理。
1、社会主义公有制的性质决定了企业必须实行民主管理。
公有制性质有三个特征：
（1）生产资料属于劳动者公共所有，劳动者本身成为社会生产的主人；
（2）劳动者的进地位发生了变化，民主管理能充分体现劳动者的意志；
（3）社会产品为劳动者所占有，必须根据劳动者自身的利益合理分配。
概况地说，社会主义公有制就是全体劳动者对生产资料享有不同形式的所有权和支配权，表明劳动群众以全民或集体的形式对生产资料发生所有占有和支配的权力。
2、职工的主人翁地位是职工实行民主管理的主要依据。
职工是企业所有财产的占有者，经营权交给企业交给谁？
当然是企业财产的占有者——广大职工，厂长实行的日常经营管理权力不过是代表广大职工群众利益的一种行为。
那种把经营者同广大职工分离，片面强调经营的作用，忽视广大职工群众的主人翁地位的错误做法，是与深化企业改革建立现代企业制度的宗旨相违背的。
也只有在企业加强了民主管理，充分体现广大职工群众在企业的主人翁地位，才能充分调动、发挥企业活力的源泉——脑力劳动者和体力劳动者的积极性、智慧和创造力，促进企业持续、稳定、协调发展。
3、企业民主管理具有高度的权威性。
在宪法的16条、17条里对国营和集体企业实行民主管理作了明确的规定；
1986年9月15日颁布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》；
1988年4月13日第七届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国全民所有制工业企业法》。
这些法律条文的规定都是实行企业民主管理的法律依据，任何人都无权以任何借口来改变法律的强制作用。
4、企业民主管理具有严密的组织性。
企业民主管理，是企业职工依照法律规定以主人翁的身份，通过一定的组织形式，参加企业管理，行使民主权力的活动。
最基本的组织形式是职工代表大会，它具有广泛的群众性，是广大职工当家作主的生动体现。
（三）职工参与企业管理是社会化大生产的客观需要
现代化大生产的复杂性和应变性决定企业在一些问题上必须实行民主决策管理，这是生产力发展的客观规律决定的。
由于劳动分工细密，脑力劳动比重增强，协作关系复杂，生产连续性强，技术和质量要求严格，劳动者的劳动效率和实际效益，越来越多地依赖于广大劳动者的自觉程度和主动精神，这既需要强化集中统一的生产行政指挥，又要充分调动职工群众的创造性、主动性和责任心。
而职工群众的创造性、主动性和责任心的增强，不是自发产生的，也不能靠强制来达到。
吸引职工参加管理，则是使职工在生产、工作中，发挥主动性、创造性，增强责任心的重要条件。
现代化大生产在管理上的客观要求，促使近一二十年工人参与企业管理成了世界性的发展趋势。
现代化大生产的客观要求，其中主要的因素是社会生产力本身的要求。
生产力的构成：
（1）劳动者；
（2）劳动对象；
（3）劳动资料。
劳动者是生产力的决定因素，生产力就是革命阶级本身。
资本主义在某种程度上吸收职工参与管理，这既是资本家刺激生产发展的需要，又是工人斗争的结果。
这种建立在私有基础上的企业管理，无论采取什么样的措施，只能暂时缓和矛盾，不可能是真正的民主管理，不可能从根本上调动职工的积极性。
只有生产资料公有制的社会主义企业，职工是企业的主人，才有可能真正实行民主管理，最大限度地调动广大职工的积极性，促进生产力高速发展。
（四）企业民主管理是社会主义精神文明建设的需要
加强社会主义精神文明建设是企业民主管理的重要任务和基本内容之一。
通过开展企业民主管理活动，不仅要努力提高企业的经济效益，搞好社会主义物质文明建设，而且还要对广大职工群众进行主人翁思想教育、爱国主义教育，坚持党的基本路线，贯彻执行“一个中心、两个基本点”的教育，基本国情教育，遵纪守法教育，以及坚定社会主义信念教育。
企业民主管理是不断加强职工队伍建设的有效途径。
通过企业民主管理工作的开展，可以培养职工的主人翁责任感，使他们在民主管理实践中真正认识到工人阶级的历史地位和所负有的历史使命；
真正懂得民主与集中、自由与纪律、长远利益和眼前利益的辩证关系，进一步提高全局观念、政策观念和民主意识及业务水平，坚定社会主义信念，自觉地遵纪守法，使广大职工成为一支“有理想、有道德、有文化、有纪律”的队伍。
第二讲
企业民主管理的现状和发展形势
一、企业民主管理的现状
对现阶段我国企业民主管理发展程度要求过高或过低，都不利于民主管理的健康发展。
企业民主管理的发展程度受约于社会主义发展历史过程，其中最主要的因素是职工的觉悟程度和参与能力。
如果把企业民主管理的发展分为间接民主管理（职工民主监督）、民主参与、自主管理三个阶段的话，当前我国企业民主管理是处于民主参与阶段。
，《企业法》规定“职工代表大会是企业民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。
就是说，作为企业民主管理基本形式的职工代表大会，既不是企业的最高权力机构，也不是民主咨询机构，而是职工行使民主管理权力的机构。
（有一定的权力）这种权力体现在《企业法》规定职代会的五种职权上：
一是企业生产经营重大问题有审议建议权；
二是对直接关系职工利益的措施方案，规章制度审查同意或否决权；
三是对职工生活福利重大事项有决定权；
四是对企业各级行政领导干部有评议、监督、奖惩和任免建议权；
五是对根据政府主管部门决定有选举厂长权。
职代会依法行使职权，作出决定，不仅对职工群众有约束力，对企业行政同样具有约束力。
应提交职代会审议的企业重大问题，必须提交审议；
凡经职代会审查同意或否决的问题，未经职代会同意不得随意改变；
凡需职代会通过之后上级审批的，无职代会签署意见，上级不予审批。
否则，应视为违法。
从职代会这五项职权可以看出，职代会不是最高权力机构，而是有一定权力的机构。
职代会的五项职权，是同它保障与发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导，维护职工合法权益等方面的权力和作用相适应的。
法律规定把职工代表大会作为我国当前企业民主管理的基本形式，则是由于这种形式具有广泛的群众性和代表性，有利于发挥各类人员的聪明才智，有利于调动广大职工的积极性，并为广大职工所熟悉等因素决定的。
二、企业民主管理的发展形势
企业民主管理是社会主义企业的本质特征。
但民主管理的实现形式和发展程度，在不同的社会主义国家，一个社会主义国家在不同的发展时期，可以有所不同。
现行的职工民主管理权力，是同我国职工队伍状况和生产力发展水平相适应的，总的看企业民主管理是在发展前进的。
那种认为职代会权力太大，干扰了厂长负责制；
职工觉悟低、能力差、不适应的想法是完全错误的。
那种认为现行的职代会性质和职权的规定，不足以体现和保障职工在企业的的主人翁地位，主张扩大职代会的权力的想法也是不现实的。
从发展看，我国职工民主管理的权力是要扩大的，这是我们努力的方向，这也是我国民主政治建设的重要任务。
以江泽民为首的我党第三代领导核心十分重视工会工作，多次强调：
要全心全意依靠工人阶级，必须发挥工会组织的作用，支持工会在党的统一领导下独立自主地开展工作，进一步推动工会工作和工会的改革与发展。
这就为我们的工会工作的发展带来了机遇。
工会工作的不断深入，推进了企业民主管理工作的不断深入。
主要表现在
（1）职工的民主参与意识更强；
（2）企业普遍建立了职工代表大会制度，作用越来越大；
（3）职代会的五项职权进一步得到落实；
（4）民主管理上层参与有新发展；
（5）民主管理积累了一些行之有效的重要经验。
随着社会主义民主政治建设的发展和改革的深入，职工参与企业管理的愿望和要求日益强烈。
落实党中央关于全心全意依靠工人阶级的指导思想，增强企业活力，提高企业经济效益，建立社会主义市场经济条件下的现代企业制度，也要求我们加快推进企业民主管理的进程。
第三讲职工代表大会制度
职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。
开好职工代表大会，依法落实它的各项职权，是搞好企业民主管理，确保职工主人翁地位的重要保证。
要开好职工代表大会，必须注意作好职工代表大会的筹备和组织工作，选好职工代表，认真确定大会的中心议题，搞好大会提案的征集和处理工作，严格按照民主程序进行，并形成有关决议。
成立职代会专门工作小组，处理职代会闭会期间的日常民主管理工作，落实职代会有关决议。
一、职工代表大会的性质、职权和任务
（一）职工代表大会的性质和特征
《企业法》明确规定：
“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。
”企业实行民主管理的形式很多，但法律规定的我国企业历史发展形成的民主管理基本形式是职工代表大会制度。
企业其他民主管理都是对职工代表大会这一基本形式的补充。
职工代表大会具有以下特征：
1、职工代表大会有法定的权威性。
职工代表大会的民主管理权力是法律赋予的，具有一定强制力和约束力，从而保证了广大职工在企业中的主人翁地位。
这种法宝的权威性是其他民主管理形式所不具备的。
（宪法十六条、十七条、三个条例（1986年9月）“职工代表大会条例、厂长工作条例、中国共产党基层组织工作条例”、企业法（1988年4月））。
2、职工代表大会具有广泛的群众性和代表性。
职工代表大会是由企业全体职工选举产生的，来自各方面的代表所组成的。
这种广泛的群众性和代表性，使它比其他民主管理形式有着更坚实的群众基础。
3、职工代表大会有一套完整严密的组织制度和组织体系。
职工代表大会把民主集中制作为根本组织原则，始终体现着大多数职工的意愿和要求。
它有大会主席团、代表团（组）长、专门小组（或专门委员会），有代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，以及成龙配套的各级民主管理网络。
企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。
这种系统的网络化的组织体系和制度，是其他民主管理形式不可比拟的。
（二）职工代表大会的职权、任务以及相关制度
1、根据《企业法》规定，职工代表大会享有以下五项职权：
（1）审议建议权。
（对企业生产经营重大问题有审议建议权）听取和审议厂长关于企业经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、企业改制方案及执行情况等等，提出意见和建议。
（2）审议同意或否决权。
（对直接关系职工利益的措施方案，规章制度有审查同意或否决权）审查同意或否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、养老保险、奖惩办法以及其他重要的规章制度。
（3）审议决定权。
（对职工生活福利重大事项有审议决定权）审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。
（4）评议监督权。
（对企业各级行政领导有评议、监督、奖惩和任免建议权）评议、监督企业各级行政领导，提出奖惩和任免的建议。
（5）选举权。
（有根据政府主管部门决定选举厂长权）根据政府主管部门的决定选举厂长，报政府主管部门批准。
2、职工代表大会的基本任务是：
（1）维护职工合法权益，保障职工的主人翁地位。
职工代表大会应积极组织职工，参加企业管理，反映职工的意愿和要求，行使好民主管理权力。
（2）支持厂长依法行使职权，维护厂长生产经营指挥的管理权威。
职工代表大会应积极参与生产经营管理重大问题的决策，为企业的发展献计献策。
教育职工以主人翁的态度从事劳动，服从行政统一指挥，遵守劳动纪律和规章制度，完成生产和工作任务。
（3）监督行政领导。
职工代表大会应监督和协助企业行政领导，正确执行党的方针、政策和国家的法律法规，防止和克服官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义和以权谋私等腐败现象。
（4）教育职工增强主人翁责任感。
职工代表大会应充分发挥职工自我教育的作用，不断提高他们的思想政治觉悟和科学文化水平，提高业务技术水平和管理能力，不断加强职工队伍的建设。
职工代表大会至少每年召开一次会议。
遇到重大事项，经厂长、企业工会或三分之一以上职工代表提议，可以召开专题职代会或召开代表组长与专门工作小组负责人联席会议（所决定的职工代表大会职权范围内的问题，在下次职代会上要作出说明，并提请大会确认）。
职工人数较少的单位（百人以下），可以通过职工大会的形式实行民主管理。
职工大会除了不需要选举职工代表外，其性质、任务、职权和工作程序与职工代表大会相同。
企业工会作为职工代表大会的工作机构，对完成好职代会的各项任务，搞好企业民主管理工作负有重要责任。
工会要做好召开职工代表大会的筹备工作，会议期间的组织工作以及闭会以后大会决议的检查落实和日常民主管理工作。
由于工会与职工代表大会在民主管理方面的职能、任务基本相同，因此企业工会和职工代表大会的专门工作机构可以结合起来，以便减少机构重叠，工作重复。
3、职工代表大会相关制度
以行政文件下发的有：
（1）平等协商、民主议事制度；
（2）集体合同制度；
（职代会定期听取集体合同兑情况的报告）
（3）业务招待费、使用情况报告制度；
（向职代会作业务招待费使用情况的报告）
以党委（组）文件下发的有：
（4）民主测评和评议领导干部制度；
（民主测评并将民主测评结果向职代会公布）
（5）领导班子廉政建设制度；
（听取行政领导廉政建设方面的报告）
（6）厂务公开、民主监督制度；
以工会文件下发的有：
（7）职代会实施细则；
（8）职工代表责任区制度；
（9）职工代表培训制度；
（10）职代会专门工作（小组）委员会工作制度。
小结：
本讲主要内容是一个性质，三个特征，五项职权，十项制度。
（1、基本形式，管理权力机构；
2、五项法定职权；
3、贯彻执行、正确处理三者利益、保障、调动。
）
二、选好职工代表
1、企业职工代表大会的代表，以2以或工段为单位，坚持自下而上的原则，由职工直接选举产生。
2、按照法律规定享有政治权利的企业职工，要求具有初中以上文化水平，具有一定的政治素质和管理水平，关心企业的发展和经济效益，作风正派、办事公道、联系群众、如实反映群众的意见和要求的职工，可当选为职工代表。
3、职工代表的比例为职工总数的5——25%（20%）。
职工代表大会的代表人数一般不少于30人。
代表的名额分配要有方方面面，各个层次的人员。
4、职工代表由工人、科技人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工组成，其中工人代表不能少于代表总数的50%，科技人员占代表总数的20%，管理人员和领导干部代表占代表总数的20%，先模人物、女职工和少数民族代表占代表总数的10%。
5、在召开职工代表大会时，应邀请有关人员、离退休干部、老工人代表列席会议。
列席代表和特邀代表在职工代表大会上可以发表意见和提出建议，但没有表决权和选举权，不能当选为职工代表大会主席团成员。
职工代表素质如何，直接影响着职工代表大会的质量，因此，要严格按照民主程序，充分体现选举人的意志，认真选好职工代表。
为了保证职工代表具有广泛的代表性，应有工人、工程技术人员、管理人员、领导干部及其他方面的职工代表。
工人代表应占全体职工代表的半数以上。
二、职工代表大会的议题和提案
（一）确定职工代表大会的中心议题
职工代表大会的议题，就是列入大会议程，提交职工代表大会讨论审议的问题。
职工代表大会议题应围绕增强企业活力，促进技术进步，提高经济效益，针对企业经营管理、分配制度、职工生活方面以及廉政建设等热点问题来确定。
确定职工代表大会中心议题的一般程序是：
1、会前，企业工会应广泛征求职工代表和职工群众的意见，了解当前企业生产经营中存在的主要问题和职工群众迫切要求解决的重大问题。
2、企业工会与厂长协商，并提请党委讨论，形成对大会议题的初步意见。
3、召开职工代表团（组）长和职工代表大会专门小组负责人联席会议进行讨论，征求意见。
4、由工会向职工代表大会预备会议提出大会议题的建议，并由预备会议审议通过。
职代会闭会期间，遇有重大事项，经厂长、企业工会或三分之一以上职工代表的提议，召开专题职代会，即以该重大事项为议题。
（二）职工代表大会提案的征集和处理
职工代表大会提案是提请职工代表大会讨论、决定、处理的方案和建议。
这些方案和建议是由职工代表或职工群众提出的，经职工代表大会提案审查委员会（小组）审查立案后，成为职工代表大会提案。
职工代表大会提案的内容主要涉及企业生产经营管理、企业改革、技术改造、内部分配、劳动保护、规章制度、生活福利、职工教育和领导干部廉政建设等方面的，需要职工代表大会立案处理的重要问题。
职工代表大会提案应以书面形式提出，内容包括提案的理由、依据（事实、政策）、具体要求和解决办法，并由提案人和附议人署名。
征集和处理职工代表大会提案一般程序是：
1、在作出召开职工代表大会的决定后，工会或提案工作小组即可发出征集提案的通知，向代表组发放提案表。
2、超过半数代表同意的可作为代表组的集体提案提出，其余的可联名或个人提出。
3、填写《职工代表提案征集表》由职工代表组长收集报企业工会或提案工作小组整理。
审查后，结合提案的可行性和提案价值确定是否立案。
4、凡立案的职工代表提案，均有企业领导向职工代表大会做提案解答报告，并由企业工会或提案小组登记编号传递，领导签字，检查催办，立案保存。
5、对职工代表提出的提案，要做到件件有着落，事事有回音，不够立案条件的应退给提案人并予以说明，立案的因条件限制一时不能落实的提案，应向提案人说明情况，答复期限不得超过二十天。
6、工会或提案工作小组要对提案的落实情况进行检查、督促，并在下次职工代表大会上报告提案的处理和落实情况。
确定好职工代表大会的议题，做好职工代表大会提案的征集和处理工作，是开好职工代表大会，落实职工民主管理权力的重要环节。
因此，职工代表大会应紧紧围绕企业生产经营管理重大问题和职工群众共同关心的切身利益问题以及廉政建设等热点问题确定议题。
做好提案的征集、审查、立案和督促落实工作。
本讲要明确议题的程序和提案的程序。
三、职工代表大会预备会议和主席团
1、职工代表大会预备会议
职工代表大会预备会议，是在职工代表大会正式召开前为大会作好各项准备工作的会议。
开好预备会议，可以为职工代表大会的
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