川沙新镇巩固国家卫生镇工作方案.docx

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川沙新镇巩固国家卫生镇工作方案

川沙新镇巩固国家卫生镇工作方案

2014－2016年川沙新镇成功创建为国家卫生镇。

三年来，在市、区相关职能部门的大力关心下，在新镇党委、政府的正确领导下，通过全镇人民的共同努力，川沙环境卫生面貌，文明素养层次，群众生活质量全面得以改善提升。

依据国家卫生镇“三年一复审”工作要求，为巩固新镇国家卫生镇创建成果，进一步提升城乡环境卫生管理水平，顺利通过国家卫生镇复审，特制定方案如下。

一、指导思想

深入学习和全面贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，以加快生态文明体制改革，建设美丽中国为出发点，以改善环境、保障健康、促进发展、创卫为民为目的，以巩固国家卫生镇成果，优化环境面貌、提升文明程度和市民素养为抓手，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的需求问题。

转变观念，齐心协力，扎实工作，不断完善长效管理机制、措施和网络，切实解决复审工作中的难点、突出问题，全面提升“洁化、绿化、亮化、序化”管理服务水平和市民文明素养，努力打造成洁净、优美、和谐，宜居美丽新川沙，促进川沙经济、社会、环境的协调发展。

二、工作目标

对标《2017版，国家卫生乡镇（县城）标准》要求，围绕川沙“一心两城、城市副中心”功能定位，以深入开展爱国卫生运动为基础，扎实开展健康文明教育。

以城市精细化管理为标准，坚持治标与治本、专项整治与全面提升、阶段整治与长效管理相结合。

条块联动、以块为主、齐抓共管，着力完成宣传氛围、市容环境、环卫设施、集贸市场、居住小区、公共卫生管理、病媒生物防治、镇村结合部、控烟环境建设、健康支持环境等十大类复审指标任务，实现市容市貌整体美观，城市管理有序规范，城市公共设施完善，城市环境生态安全的目标，进一步提升城市环境建设管理水平，提升城市公共服务质量，提升市民整体文明素质。

具体做到“五个整治、五个整容、五个整新”。

其中，“五个整治”：

1、特定区域环境整治；2、新增违法搭建整治；3、食品安全卫生整治；4、户外广告、店招店牌整治；5、违法占路摊亭棚整治。

“五个整容”：

1、农村环境整容；2、农业区域整容；3、林相林貌整容；4、市政道路整容；5、河道环境整容。

“五个整新”：

1、小区环境整新；2、灯光景观整新；3、建筑立面整新；4、绿化小品整新；5、主要道路出入口整新。

三、工作任务

对标《（2017版）国家卫生镇标准》要求，复审内容主要涉及：

氛围营造、爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、环境卫生、环境保护、重点场所卫生、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制、村镇辖村卫生等十个方面。

认真做好自查、整改、巩固和提升工作，确保国家卫生镇十大类、68小类、228小项指标全面达标，人民群众对生活环境的满意度得到进一步提高。

四、复审区域

复审范围：

川沙新镇全境共96.7平方公里，东至浦东新区祝桥新镇界，南至浦东新区宣桥镇界，西至浦东新区张江镇、康桥镇界，北至浦东新区唐镇、合庆镇界。

建成区范围：

原六灶镇集镇区域范围、原六团镇集镇区域范围、原黄楼镇集镇区域范围及现有川沙新镇集镇区域为复审检查重点，覆盖全镇范围。

五、重点任务

（一）加强领导，完善工作网格机制

成立川沙新镇巩固国家卫生镇工作党政主要领导亲自挂帅的双组长工作领导小组，调整由镇长邵世志亲自挂帅的川沙新镇“爱国卫生运动委员会，明确责任分工，配备工作人员、专项经费和工作条件。

建立新镇，社区、村居（委），相关单位等四级工作网络，应用川沙新镇城市运行综合管理分中心视频监控平台，充实和发挥城市管理网格员队伍，借助市容环境第三方测评监督机构，扎实推进巩固国家卫生镇工作。

（二）营造氛围，主动接受社会监督

新镇城运办牵头，在华夏东路、华东路、南六公路等新镇区主要道路出入口、醒目位置设立3处以上国家卫生镇复审标识，利用电子宣传屏、围墙文化、宣传栏等固定形式开展创卫知识宣传。

在城市运行综合管理分中心常设社会卫生群众投诉平台，及时处理投诉问题，处理满意率力求95％以上；委托第三方每半年开展一次社会卫生民意测评，群众满意率力求90％以上。

（三）齐抓共管，提升市容环境卫生面貌

多部门联合，齐抓共管提升市容环境保障工作。

以各主次干道、背街小巷、建筑工地、绿地、河道、交通站点、城乡结合部、农村、五周边等环境为重点，整治消除“六乱”现象；整治取缔流动摊贩、马路市场；整治和规范店招店牌、广告宣传牌等。

做到市容环境整洁有序，绿化养护及时到位，工地管理规范，流动商贩有序管理。

建成区绿化覆盖率达35％以上，路灯亮率达95％以上，垃圾日产日清，密闭清运率达到100％，生活垃圾无害化处理率达到80％以上。

（四）布局合理，环卫设施管理整洁完好

新镇城运办牵头，加强对镇域内环卫设施的管理。

做到镇区内各类公共厕所、垃圾箱房（垃圾收集容器）、垃圾中转站、废物箱等环卫基础设施设置合理、更新及时、维护到位，内外部保持清洁卫生；镇域内无旱厕、无小粪缸、无垃圾直接着地、无陈旧垃圾堆积现象。

农村无害化卫生厕所普及率达到80％以上。

（五）严格标准，农贸市场管理规范有序

由新镇区发办牵头，规范对农贸市场的管理。

做到农贸市场硬件设施完好无损，功能分区布置合理，商品摆放规范有序；市场卫生管理制度上墙，有农药检测公示、有专人清扫保洁，环境清洁整齐；市场内外无占道、跨摊、跨门经营情况；市场内食品加工经营店铺亮证经营，证照齐全，设施完善，符合卫生要求。

合法活禽售卖的市场，设置相对独立的区域，管理良好。

（六）规范有序，扎实推进公共卫生管理

新镇社建办、规建办牵头，加强对五小行业的管理。

做到各类食品和公共场所小单位卫生有序规范。

从业人员必须有有效健康证；醒目位置悬挂证照和相应行业卫生管理制度；行业卫生监督量化分级管理率≧95％。

生产经营场所布局合理，内外环境卫生整洁，卫生设施和操作基本规范。

川沙人民医院、中医院、川沙社区卫生服务中心等医疗卫生单位预检分诊、发热门诊、肠道门诊设置规范，标识明显，有人值守；医疗废物管理规范。

基层医疗卫生机构规范化建设达标率95％以上。

完善严重精神障碍救治管理工作网络，严重精神障碍患者管理率达到75％以上。

镇区自来水和学校自来水普及率均达到100％。

建筑工地管理符合《建筑施工现场环境与卫生标准》，待建工地管理到位，规范围挡，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。

（七）整治美观，有效落实居住区环境卫生

各社区、房办牵头，加强对居民区卫生管理。

做到居住区各类设施完善，环境卫生良好，道路硬化平整；路面、绿地、楼道环境清洁，车辆摆放整齐，不堆放杂物，无卫生死角、乱招贴、乱设摊、毁绿占绿等现象；小区内的市场、饮食摊点等商业服务设施设置合理，管理规范，无占道经营现象；无违规饲养家禽。

（八）科学防制，提升病媒生物防制服务水平

新镇城运办牵头，负责做好食品加工经营单位、农贸市场、环卫设施、城乡结合部（城中村）、公共场所单位、居住小区、绿地等重点场所病媒生物的预防控制工作，有效控制四害密度，基本清除四害孳生场所，各类防制设施布局合理、数量足够、投放规范、维护良好。

建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。

（九）补齐短板，重点治理城乡结合部（城中村）环境卫生

社区牵头，加强对农村、城乡结合部市容环境的管理。

做到城乡结合部（城中村）环境卫生，配足卫生保洁人员，落实卫生管理制度，路面硬化平整，环境整洁有序，及时清除乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象；配备基础环卫设施，垃圾密闭收集运输，公厕符合卫生要求。

饮用水水源地水质达标率100％，建成区生活污水处理率大于80％，重点工业污染源废水、废弃达标排放率100％。

（十）严格落实控烟环境建设

新镇党政办牵头，做好控烟工作。

政府机关及下属单位办公地、办事窗口，辖区所有居（村）委会办公点，社区卫生服务中心及其服务点，中小学校和托幼机构等场所，应按照无烟场所建设标准，做到室内全面禁烟，在明显位置张贴禁烟标识、无烟单位承诺书和控烟宣传材料；规范设立户外吸烟点；执行控烟考评奖惩制度；积极开展员工戒烟倡导和干预活动。

建立辖区内法定控烟场所的管理方法，健全控烟制度和管理措施，张贴禁烟标识，设有控烟监督员、加强内部巡查；镇区各类工作场所、公共场所控烟遵守度高于全市平均水平。

（十一）稳步推进健康支持环境建设

新镇城运办、社建办牵头，因地制宜开展健康宣传、川沙健康主题公园、新川路健康知识一条街、妙川路、华夏路、勤川路等健康步道等健康支持性环境的硬件设施建设；主要道路、入镇口、居住区、主要窗口单位、医疗卫生单位、集贸市场等重点场所普及健康教育，宣传阵地固定，设施完好，环境清洁，宣传内容定期更新，吸引居民参与。

每季度开展社区、村居级的健康讲座。

持续开展健康自我管理小组建设，按照标准建设健康单位，健康单位和健康自我管理小组建设做到全覆盖，并形成示范和特色。

开展健康学校建设活动，中小学健康教育开课率达100％，居民、职工健康知晓率80％以上。

（十二）突出重点、打造亮点，集中开展“十大”行动

按照整治一批、规范一批，改造一批，提升一批，消项管理的要求，对标复审千分制标准，突出重点、打造亮点，集中开展市政配套、道路美化、交通保畅、河道整治、增林增绿、小区整新、食品安全、农业增色、农村洁净、智慧川沙等十大行动。

努力实现“五个突出，五个提高”的根本要求：

即1、突出改善民生，提高环境治理水平；2、突出攻坚克难，提高顽症治理水平；3、突出特定区域，提高联勤联动水平；4、突出全民参与，提高社会协同水平；5、突出机制建设，提高长效管理水平。

请各办按照职责分工，结合实际情况，拟定“十大”行动实施方案，于2019年2月底前上报新镇创建（复审）办。

六、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2019年1月—2月）

1、召开迎接国家卫生镇复审动员大会，明确复审工作的目标、内容、步骤和工作要求，落实各社区、村居、单位的责任分工。

各单位结合自身实际制定相应的复审工作。

2采用媒体宣传教育，举办主题宣传活动等宣传方式在全镇开展广泛宣传活动，营造复审的社会氛围，使复审工作家喻户晓。

3、调整巩固创建（复审）领导小组，党政主要领导担任组长，各办公室、相关单位主要负责人担任组员，同时成立创建（复审）办，成员由各单位中抽调工作人员组成。

（二）全面整改，迎接区级前置验收阶段（2019年3月—6月）

各单位制定“十大”行动方案，治理环境卫生重难点问题。

重点开展市容环境、环卫设施、集贸市场、居住小区、公共卫生管理、病媒生物防治、镇村结合部、控烟环境建设、健康支持环境等整改工作。

相关单位对一时难以解决的薄弱问题，牵头召集责任部门开展联合整治。

对照标准体系，逐项对照，逐项整改，确保全面达标。

完成工作资料汇编、PPT、专题录像，报区爱卫办；在确保国家卫生镇各项标准自查达标的基础上，努力争取区爱卫办的指导，帮助查找问题，对照标准拾遗补漏，积极整改，迎接市级检查

（三）巩固提升，迎接市级检查验收阶段（2019年7月－9月）

对照千分制检查标准，巩固前期整改成果，落实常态长效管理措施，拾一补缺，全力以赴做好迎接市级检查验收工作。

（四）全面巩固提高阶段（2019年10月—12月）

加大督办力度，对市、区爱卫办检查、验收中尚未达标的项目，明确整改时限，通过治理达标，充分做好迎接国家爱卫会的检查验收工作。

七、工作要求

（一）加强领导，切实落实复审责任

成立以新镇党委书记、人大主席王小君同志和党委副书记、镇长邵世志同志为组长，党政分管领导为副组长，各办、各社区、各企（事）业单位、各村（居）委等单位主要负责人为成员的川沙新镇国家卫生镇复审领导小组，领导全镇复审工作。

充实新镇创建（复审）办，抽调专人负责推进落实复审日常工作。

各社区、村（居）委建立复审领导小组，指派专职人员负责复审工作，确保任务到人，责任到人。

（二）营造氛围，提高群众文明素养

着力提高人民群众的卫生文明素养，充分发挥社区、村（居）委会的作用，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，养成自觉维护环境卫生的习惯，形成文明科学的生活方式；一是利用专栏、画廊、黑板报、宣传阵地等各种形式，大力宣传复审工作，营造复审氛围；二是深入居民家庭宣传《国家卫生乡镇（县城）标准》，使居民、村民、经营户了解“复审”对自身的好处，提升复审的知晓率、参与度。

三是结合垃圾分类工作，开展“绿色星期六”等环保义务宣传活动，增加居民环保意识，形成全面发动、人人参与的复审工作的良好局面。

（三）加大投入，完善基础设施建设

加大经费投入，建设、修缮和完善基础设施。

按照国家卫生镇标准，从长远出发，合理布局，规划和建设好全镇公共厕所、垃圾箱（房）、果壳箱等各种卫生基础设施；各企事业单位按标准建设好三硬件（食堂、厕所、垃圾箱房）建设；开展生态环境建设，加强绿化的种植和养护，搞好居民小区、农村宅前屋后、单位、道路的景观绿化；完善道路、污水纳管等市政设施建设。

（四）突出重点，开展各项整治活动

规范养殖场所，整治消除废品收购点、“六乱”、旱厕、小粪缸、违章建筑等严重影响环境卫生面貌、群众意见比较集中的卫生难点问题，分期分批组织各项整治活动。

各责任单位积极参与、密切配合、各司其职，按要求完成好各项整治任务。

重点突出加强城乡结合部、外来流动人员集聚地、老旧小区等薄弱区域环境整治，彻底消除卫生死角。

（五）发动群众，开展特色复审活动

组织各类志愿者队伍，开展环境卫生宣传、环境卫生整治、除害防病等公益活动；开展村居民“讲清洁、爱卫生”的卫生户评比活动，清洁卫生观念深入每家每户；开展“周四劳动日”和“每月15日环境清洁”活动，即每周四开展美丽家园卫生清洁大扫除活动，每月15日开展机关、事业等单位道路清洁活动；开展卫生“流动红旗”竞赛活动，每月在各村（居）委、每季度在各沿街商铺门责三包卫生“流动红旗”竞赛评比活动。

通过各类活动的开展，营造人人参与，人人动手，环境靠大家的意识。

（六）完善制度，提升卫生管理水平

完善规章制度，依据《国家卫生乡镇（县城）标准》，结合川沙新镇实际，逐一加以对照，进一步完善行业卫生管理规章制度，提升全新镇卫生管理水平。

探索网格化管理机制，进一步整合各专业队伍资源，实行统一管理、分片包干责任制；强化属地化管理，建立新镇与驻川单位协调联席平台。

进一步强化保洁队伍建设，加强环道路、绿化、河道保洁、市容协管、病媒生物等多支队伍的教育培训，增强工作责任感和业务水准，加强检查考核，充分发挥他们的骨干作用。

（七）建立机制，有效推进复审工作

一是联席会议机制。

由新镇领导主持，总结交流经验，协调解决创建工作的各种问题，促进创建工作顺利进展。

二是社会监督机制。

组织人大代表对复审工作视察检查，提出意见、建议和要求；聘请第三方测评机构，深入社区、村居委区行明察暗访，提出意见和建议；设立举报电话和举报箱。

三是检查考核机制。

将复审工作纳入对各办、社区、各村（居）委、（事）业单位年终考核内容。

附：

1、2019年川沙新镇迎接国家卫生镇检查评价内容

2、川沙新镇迎接国家卫生镇复审工作任务分解表

3、川沙新镇创建（复审）办公室职责及人员组成

4、国家卫生镇检查内容（最少本样量：

18个项目，65个点位）

5、国家卫生县城（乡镇）标准