公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告Word格式文档下载.doc
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5.9运行维护系统设计 177
5.10主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单 180
5.11机房及配套工程设计 181
5.12环保、消防、职业安全和卫生措施的设计 195
5.13节能措施的设计 198
第六章项目建设与运行管理 200
6.1项目领导和管理机构 200
6.2项目实施机构 201
6.3运行维护机构 202
6.4核准的项目招标方案 202
6.5项目的进度、质量和资金管理 205
6.6相关管理制度 211
第七章人员的配置与培训 213
7.1技术力量和人员配置 213
7.2人员培训方案 213
第八章项目实施进度 215
8.1项目建设期 215
8.2实施进度计划 215
第九章初步设计概算 218
9.1编制说明 218
9.2初步设计概算书 220
9.3资金筹措及投资计划 262
第十章风险与效益分析 263
10.1项目的经济效益和社会效益分析 263
10.2项目风险与风险对策 264
附表1：
项目软硬件配置清单 268
附件1：
相关文件 308
附图1：
公共资源电子招投标系统设计图纸 309
207
公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告规划设计咨询有限公司
第一章项目概述
1.1项目名称
公共资源电子招投标系统
1.2项目建设单位及负责人、项目责任人
项目建设单位：
省招标投标管理局
项目建设单位法定代表人：
项目责任人：
项目负责人：
项目建设地址：
1.3初设及概算编制单位
规划设计咨询有限公司
1.4初设及概算编制依据
1.4.1政策文件依据
（1）《公共资源电子招投标系统可行性研究报告（代项目建议书）》
（2）《省发展和改革委员会关于公共资源电子招投标系统项目可行性研究报告（代项目建议书）的批复》（桂发改高技[2011]284号）
（3）《中华人民共和国招标投标法》
（4）《中华人民共和国招标投标法实施条例》
（5）《中华人民共和国政府采购法》
（6）中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议工作报告《坚持改革创新 狠抓工作落实 努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效》
（7）中国共产党省第九届纪律检查委员会第九次全体会议工作报告《深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为“富民强桂”新跨越提供有力保证》
（8）省人民政府《关于组建省招标投标管理局的通知》（桂编[2010]47号）
（9）《xxx书记在省公共资源招标投标服务中心建设协调会上的讲话》
（10）桂财商函[2011]26号《关于建设公共资源招标投标交易平台有关问题的函》
（11）公共资源招标投标服务中心电子招投标管理系统需求分析报告
（12）国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）
（13）《国家发改委财政部关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技〔2009〕988号）
（14）《省发展改革委财政厅关于加快推进全区电子政务外网建设工作的通知》（桂发改高技[2010]160号）
（15）《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（第55号令）
（16）《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》（中办发[2002]17号）
（17）《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发[2006]18号）
（18）《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技[2009]988号）
（19）《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》
（20）《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》
（21）《关于信息安全等级保护工作的实施意见》
（22）《信息安全等级保护管理办法》（2007年6月公通字［2007］43号）
（23）《省行政机关和企事业单位信息公开类别目录》
1.4.2标准规范依据
（1）《电子政务标准化指南》（国标委高新〔2002〕42号）
（2）《信息系统安全保护等级定级指南》
（3）《计算机信息系统安全等级保护管理要求》GA/T391-2002
（4）GB/T8567-2006计算机软件文档编制规范
（5）《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB/T17859-1999）
（6）《信息系统安全等级保护基本要求》
（7）《信息系统安全等级保护测评准则》
（8）《信息安全技术
信息系统通用安全技术要求》（GB/T20271-2006）
（9）《信息安全技术网络基础安全技术要求》（GB/T20270-2006）
（10）《信息安全技术
操作系统安全技术要求》（GB/T20272-2006）
（11）《信息安全技术
数据库管理系统安全技术要求》（GB/T20273-2006）
（12）《信息安全技术
终端计算机系统安全等级技术要求》（GA/T671-2006）
（13）《信息系统安全安全管理要求》（GB/T20269-2006）
（14）《智能建筑设计标准》（GB／T50314-2006）
（15）《综合布线系统工程设计规范》（GB50311-2007）
（16）《视频安防监控系统工程设计规范》（GB50395-2007）
（17）《公共广播系统工程技术规范》（GB50526-2010）
（18）《厅堂扩声系统设计规范》（GB50371-2006）
（19）《电子信息系统机房设计规范》（GB50174—2008）
1.5项目建设目标、建设内容、建设规模和建设期
1.5.1建设目标
基于电子政务外网资源和利用国际互联网，通过建设公共资源电子招投标系统，将建设工程、政府采购、土地交易、产权交易、医疗器械等的招标投标过程集中到同一的平台上，使招投标工作电子化程度达到85%，基本实现省本级招投标全程阳光化、服务网络化及其监管实时化，提供招投标工作效率。
1.5.2建设内容
本期项目建设内容主要包括四部分：
（1）新建省级电子招投标管理平台，包括“集中交易管理系统”、“集中监管监察管理系统”、“行政办公系统”三大系统功能。
（2）对公共资源招标投标服务中心进行智能化改造，新建安防监控系统、评标监督系统、身份验证系统、变音询标系统、信息发布系统、办公区域网络等智能化设施。
（3）新建省级公共资源电子招投标平台数据中心。
（4）建设公共资源招投标安全体系，安全系统整体实现安全定级第三级防护。
1.5.3建设规模
根据项目需求，本期建设规模如下：
（1）新建设一个省级电子招投标管理平台，包括“集中交易管理系统”、“集中监管监察管理系统”、“行政办公系统”三大系统。
（2）完成公共资源招标投标服务中心智能化改造，新建安防监控系统、评标监督系统、身份验证系统、变音询标系统、信息发布系统、办公区域网络等智能化设施；
在服务中心新建的3个开标室、10个评标室和1个询标室安装布署开评标工作所需的硬件设施和应用系统。
（3）建设一个省级公共资源电子招投标平台数据中心，数据中心存储容量为10TB。
（4）电子招投标管理平台互联网出口带宽为2路100Mbps。
（5）电子招投标管理平台连接到省电子政务外网带宽为2路100Mbps。
（6）建设公共资源招投标安全体系，安全系统整体实现安全定级第三级防护。
1.5.4建设周期
本项目建设期从2011年2月至2011年12月。
1.6项目总投资及资金来源
1.6.1项目总投资
本项目的总投资概算为1226.87万元。
其中：
建筑工程费8万元，设备及工器具购置费992.70万元，安装工程费55.89万元，其它工程费用127.64万元，基本预备费用42.67万元。
1.6.2资金来源
公共资源电子招投标系统项目总投资概算1226.87万元，由省财政专项建设经费安排。
1.7经济效益和社会效益
1.7.1经济效益分析
本项目属电子政务项目，不存在直接经济效益。
项目的间接经济效益主要体现在：
通过建设统一的电子服务平台能有效降低招标投标活动各方参与者的业务成本；
部署办公系统能节约办公经费开支；
公开、公平、公正的招标投标过程能降低项目建设成本；
购买计算机网络设备、软件产品及服务等固定资产投资，可有效的带动信息产业及相关产业的发展。
1.7.2社会效益分析
深入推进公共资源招标投标运行机制改革，建设公共资源招标投标服务电子管理系统，有利于从源头上预防工程建设领域腐败现象的发生，是进一步解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈问题的需要，是惩治和预防腐败体系的重要组成部份，对于改善投资环境、促进经济社会发展具有重要作用，项目的社会效益显著:
一是提高办事效率，全面提升公共资源招标投标管理与服务水平；
二是提高交易透明度，完善惩治和预防腐败体系助力和谐稳定新建设；
三是提高市场化水平，改善投资环境促进经济社会实现跨越式发展。
1.8主要结论与建议
项目建设是中共纪委十七届六次全会和省九届纪委九次全会会议精神的贯彻落实，是加大从源头预防腐败、完善惩治和预防腐败体系的需要，是进一步解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的需要，是改善投资环境，促进经济社会发展的需要。
项目建设已具备实施条件。
省招标投标管理局和公共资源招标投标服务中心的成立，已为我区招标投标管理体制和运行机制改革迈开了步伐，为本项目的建设提供了责任主体。
同时，当前信息产业快速发展也为本项目提供成技术保障。
项目建设需求迫切，内、外部条件均已成熟，建议项目审批部门尽快对本项目批复。
第二章项目建设单位概况
2.1项目建设单位的职责与职能
主要职能：
（1）贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》，会同有关部门研究拟订招标投标交易相关的综合规范性文件、管理制度；
（2）负责省本级公共资源招标投标交易平台建设和管理；
（3）对进入平台的交易全程实施综合管理、监察、协调、服务；
（4）为行业行政主管部门跟踪进场、保持对项目管理的连续性提供条件；
（5）会同有关部门建设和管理全区统一的评标专家库；
（6）协调处理在招标投标平台中出现的争议和投诉，向行业行政主管部门提出处理建议；
（7）收集、存贮和发布招标投标交易相关政策法规等各类信息。
省招标投标管理局设有5个内设机构：
（1）办公室
负责局机关行政、文秘、财务、后勤管理。
（2）人事处（机关党委）
负责人事教育、党务、纪检监察、老干部管理工作。
（3）政策法规处
负责相关政策规章的草拟，法律法规政策的宣传，统计分析，对招标投标工作中的重大问题进行调研并提出政策性建议。
（4）招标投标监督监察处
负责招标投标交易流程的监督检查和专家库的监督管理。
（5）业务指导协调处
会同其他部门对招标投标业务进行指导，协调招标投标过程中出现的争议和问题。
2.2项目实施机构的职责与职责
本项目建设由省招标投标管理局统一领导，项目实施单位为省公共资源招标投标服务中心。
公共资源招标投标服务中心为省招标投标管理局管理的相当正处级全额拨款事业单位，其主要职责是：
（1）负责为公共资源交易招标投标活动当事人提供交易平台和相关服务；
（2）为有关行业行政主管部门跟标进场提供相关服务；
（3）建立和完善招标投标全程电子化监督管理系统，管理进场项目交易活动的档案；
（4）负责相关招标投标的统计、分析、研究工作；
（5）收集、存贮和发布进场交易项目、供应商、招标代理机构等信息；
（6）建立为采购人提供随机选择代理机构的服务系统；
（7）建立投标招标当事人和代理机构信用档案库；
（8）向有关行政主管部门报告招标投标活动中发现的违法违纪行为并协助调查。
第三章需求分析
3.1与政务职能相关的社会问题和政务目标分析
3.1.1社会问题及其突出表现
（1）公共资源招投标过程存在违规问题
在公共资源招投标的过程中，有极少数部门无视法律规定，以工程时间紧、赶进度、上级有要求等为由，将依法应公开招标的建设项目通过特定的关系和程序不进行公开招投标，或以邀请招标代替公开招标，或有的直接以议标形式来规避公开招标；
有的则对项目冠以类似重点工程、特殊项目、条件限制、特殊行业等名义，从而达到规避公开招投标的目的；
有的将项目化整为零、肢解发包，或者只对项目的主体部分进行招标，附属、配套或追加部分随意处置，造成项目费用一增再增，施工合同成为一纸空文。
此外，招投标过程中围标串标现象难以杜绝。
有些单位为达到倾向性企业中标的目的，内外勾结，或设置倾向性条件，排除潜在投标人，或透露标底，帮助倾向性企业中标。
评标专家缺乏公正，为倾向性企业人为加分，促其中标。
一些投标企业相互串通，骗取中标，围标串标的现象防不胜防，挂靠有资质企业投标的现象较为普遍。
（2）招标投标系统信息和功能不能共享
招标投标行业的行政管理体制条块分割，各行业、地方的招标投标流程都有不同程度的差异。
由于缺乏统一规划指导和协调，电子招标投标系统技术、信息数据格式和交互接口没有统一标准，也没有信息交互共享的公共服务平台。
以致目前各电子招标投标系统功能和信息资源零打碎敲，相互隔裂，不完整、不统一，既形成了新的系统壁垒和信息孤岛，又使各系统使用者不得不重复浪费资源去购买有关技术服务，对接各个不同的运用系统和管理平台，最终无法实现电子招标投标系统全流程功能的协调整合和招标投标市场信息资源的对接交互、开放共享，同时造成现有的一系列电子招标投标系统均存在以后“拆迁重建”的巨大潜在风险。
为解决这一问题，有关政府部门、行业内企业和专家都热切期望尽快对电子招标投标系统的功能、技术保障、信息共享服务机制和行政监督方式等提出相应对策措施。
（3）电子招标投标的行政监督不适应
电子招标投标的网络化、无纸化特点要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。
然而，目前大部分行政监督部门尚未具备事前、事中、事后实时规范监督电子招标投标活动的网络系统平台和与此相应的监督方式，对于推行和规范监督电子招标投标不仅缺乏必要的技术准备，更主要是思想认识上不够重视，还存在诸多不必要的疑虑。
纪检监察机关是综合监督机关，是对监督者的再监督。
由于招投标工作业务性较强，单位人员缺乏，不能对所有项目全过程进行监督，对违规行为的处理力度还不够。
部分业主和监管部门要求纪检监察对所有项目进行现场监督，以减轻或免除他们履职的责任。
各监管部门按规定履职不同程度存在欠缺。
3.1.2政务目标分析
根据国办发（2000）34号文件和国务院2010年的《政府工作报告》“关于政府行政管理体制改革”的精神及省《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，公共资源招投标事业的改革与发展的主要目标是：
建立公平、公正、高效和廉洁的招投标管理体系，创新招标投标运行体制机制，实现有效监督管理，达到提高公共资源的配置效率、从源头上防止腐败的目的。
主要政务目标有：
（1）通过信息化手段，为招标人提供项目信息上报的通道，并可以随时关注本项目的进展情况，及时与招投标中心进行相关业务操作及信息交流。
（2）通过系统的运作，可以对单位信息、各类资质进行维护管理，可以及时获取相关的招投标信息。
极大减轻各类投标单位的项目运作负担。
3.1.3与行业主管部门业务关系的界定
根据国办发（2000）34号文件精神，当前招投标活动的执法分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设等行政主管部门负责。
而根据省人民政府《关于组建省招标投标管理局的通知》（桂编[2010]47号）文件精神，省招标投标管理局负责省本级公共资源招标投标交易平台的建设和管理，同时对进入平台的交易全程实施综合管理、监督、协调、服务。
根据当前实际工作情况，确定公共资源中的工程建设项目类、政府采购类、产权交易类、土地交易类以及药械采购类的招标投标活动应进入到本项目建设的公共资源电子招投标系统中进行交易，以实现招投标过程综合监管，原有招标投标管理体制不改变，各行政主管部门仍拥有对各自管理范围内的招标投标活动的管理职责。
对进入本系统交易平台的招标投标活动，增加过程综合监管后的公共资源招投标共同监管系统如下图表示:
图3－1过程综合监管业务流程关系图
过程综合监管以集中监管和建立监管之间的权力制衡关系作为实现过程综合监管的基本路径，通过规定相关项目进入公共资源电子招投标系统，形成过程综合监管的介入节点，建立过程综合监管程序，形成行业监管与过程综合监管的权力制衡机制与互补机制，实现公共招投标全过程综合监管职能。
3.2业务功能、业务流程和业务量分析
3.2.1业务功能分析
公共资源招标投标服务中心的业务需求包括集中交易系统、集中监管监察系统、行政办公系统三大类。
（一）集中交易系统
集中交易系统作为公共招标投标的信息发布与采集平台。
建立完备的公共资源交易中心信息管理资源数据库，建立包括各类市场信息（项目信息、商品库、价格信息，诚信库等）数据库系统、各类机构与人员如评审专家库等的综合信息数据库系统。
为各招标人及其代理人、为投标人及其代理人开展招标投标交易活动提供交易的网上入口和交互通道，与电子化招标的内部管理系统相互衔接，共同完成各类项目招标交易的电子化管理过程。
集中交易系统包括会员网上办事子系统、电子招投标子系统。
（二）集中监管监察系统
集中监管监察系统根据现行招标投标管理法规的行业行政监管流程，根据我区“关于加强公共领域招标投标监管的意见”的精神，为过程综合监管、行业行政监管和行政监察部门的监管监察活动提供监管监察的网上入口、交互通道（交易平台与监管平台交互、监管部门之间的交互）和信息反馈管理系统。
与省政务中心的电子行政监察系统相互连接，实现公共招标投标相关监管监察部门的远程电子监管监察。
集中监管监察系统主要有电子监察子系统。
（三）行政办公系统
行政办公系统可以提供统一的日常办公平台，满足招标投标管理局工作人员的日常办公需要，实现办公自动化功能。
行政办公系统主要包括办公自动化平台、综合管理子系统、业务管理子系统、辅助管理子系统。
3.2.2主要的业务流程分析
业务流程是一些有组织的活动，一些相互联系的为客户创造价值的活动。
活动：
是指人对人、人对物的作用。
活动又分为业务活动、行政活动、管理活动。
业务活动：
是指人根据不同的资源及其关系而从事的业务活动。
例如：
资格核准，项目审批。
行政活动：
是指人根据不同行政级别而从事的业务活动。
初审、终审。
管理活动：
是指计划、执行、反馈等控制类活动。
编制计划、预算、效能考核。
政府部门的日常办公中主要是通过行政活动流程来完成业务活动，如通过受理、审核、审批等行政活动流程完成资格核准、项目审批业务活动；
通过管理活动来提高业务活动的频率，如通过编制计划、效能考核等活动来提高资格核准、项目审批业务活动的达成度。
我们通常把政府部门由行政活动组成的业务活动称为“行政审批”，包括行政许可、非行政许可、备案等业务。
行政审批是以行政活动为流程节点的业务流，常见的行政活动有申请、受理、初审、复审、审核、公示、归档等。
公共资源电子招投标系统各业务的流程分析参见《需求分析报告》。
3.3业务量和信息量分析与预测
根据历年数据统计分析，预计未来三年内，全区公共资源招投标每年有7000个项目（以全年250个工作日计算，日均为28个项目），每个项目平均投标单位为8家，每份普通投标文件大小约30MB。
设计类和装饰类的标投标文件通常包含大量三维效果图，每个投标文件大小约为300MB，且每个项目平均有20家投标单位，每年设计和装饰类标有100个。
今后三年注册会员企业预计达到10000个，评标专家8000人，办公人员50人（接件区20，综合办公区30人）。
在此人员数量基础上，各业务业务量分别为：
（1）会员网上办事
会员网上办事业务量主要来自会员企业对会员信息、招投标档案、招标办事等业务的使用。
预计每天大约有20%的会员会使用会员网上办事，每位使用的会员将产生10笔业务量。
因此每天会员网上办事业务量大约为2万笔。
（2）电子招投标
电子招投标业务量主要来自会员企业、专家和工作人员在招投标过程中使用系统产生的业务，相关的业务主要有招标文件制作、投标文件制作、专家抽取及语音通知、开标唱标、电子评标、评标结果公示等。
预计业务量为会员及专家总量的10%，每位10笔业务量；
以及所有工作人员，每位4笔业务量。
每天按2万笔估算。
（3）企业诚信库
企业诚信库业务量来自每次招投标成功后对企业招投标记录管理。
新增按照每天30个标，每个标10位会员参与，每个记录10笔业务量计算；
修改、变更按照会员的10%估算，每个记录10笔业务量。
业务量估算为1.3万笔。
（4）网上报名及银行支付
网上报名及银行支付业务量主要由会员网上报名招投标及支付招投标所需费用产生。
预计15%的会员，每位会员10笔业务。
业务量估算为1.5万笔。
（5）档案管理
档案管理业务量主要来自会员档案管理所产生的业务量，业务类型主要包括企业资质管理、企业业绩管理、企业获奖管理、不良信息变更、垃圾信息清除等。
（6）电子监察
电子监察业务量主要产生于监察人员对各行业招投标行为的监察产生。
预计为5个行业，每个行业3名监察人员，每个监察人员产生100笔业务量计算。
业务量估算为1500笔.
（7）行政办公
行政办公产生的业务量来自工作人员办公使用系统产生。
业务类型包括公务邮件、个人办公、公文管理、行政管理等。
预计为50位工作人员，每人产生100笔业务。
业务量估算5000笔。
（8）综合管理
综合管理业务量来自工作人员每天对各种资源的管理产生的业务。
主要业务有资金管理、场地管理、领导决策、综合查询、统计分析、系统管理控制。
预计为50个工作人员，每人产生50笔业务。
业务估算量2500笔。
（9）业务管理
业务管理业务量来自对于五大行业业务的管理产生的业务。
预计为5个行业，每个行业10种业务，每种业务管理产生50笔业务量。
估算业务量为2500笔。
（10）辅助管理
辅助管理的业务量来自招投标过程中对于电子设备的控制及场地管理等。
计算依据为50位工作人员每人50笔。
业务量估算为2500笔
升级会员 