建设工程投资控制教学教材.docx
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建设工程投资控制教学教材
建设工程投资控制
工程投资控制概述
（1）工程投资控制的定义
（2）工程投资控制的内容
（3）工程投资控制的重点
（4）工程投资控制的任务
建设工程投资控制的定义
建设工程投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
建设工程投资控制的内容
建设工程投资控制包括两个方面内容：
（一）建设工程投资的合理确定：
是按照建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、工程结算、竣工决算。
（二）建设工程投资的有效控制：
是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把建设投资控制在合理的范围和核定的投资限额以内。
建设工程投资控制的重点
投资控制贯穿于项目建设的全过程，但不同的建设阶段对投资的影响程度大不相同，所以必须重点突出。
不同建设阶段对投资的影响程度情况：
在初步设计阶段，影响投资的可能性为75-95%；
在技术设计阶段，影响投资的可能性为35-75%；
在施工图设计阶段，影响投资的可能性为5-35%。
建设工程投资控制的重点
建设工程投资控的重点
从上图可以看出，影响投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。
控制投资的关键在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段。
在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。
建设工程投资控制的任务
建设工程投资控制是我国建设工程监理的一项主要任务，投资控制贯穿于工程建设的各个阶段，也贯穿于监理工作的各个环节。
项目监理机构在投资控制中的主要任务是什么？
建设工程投资控制的任务
1、建设前期阶段：
进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书，进行可行性研究，对拟建项目进行市场调查和预测，编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价。
建设工程投资控制的任务
2、设计阶段：
协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案。
编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制。
协助设计单位控制限额设计工作，进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性。
审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算。
建设工程投资控制的任务
3、施工招标阶段：
准备与发送招标文件，编制工程量清单和招标工程标底；
协助评审投标书，提出评标建议；
协助建设单位与承包单位签订承包合同。
建设工程投资控制的任务
4、施工阶段：
依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。
从造价、项目的功能要求、质量、工期方面审查工程变更的方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。
按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算和工程款支付。
建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量和计划完成量进行比较、分析，制定调整措施。
收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供依据。
按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。
思考题：
项目监理机构在建设工程投资控制中的主要任务
施工阶段投资控制
（1）投资目标控制
（2）工程计量
（3）工程变更
（4）索赔控制
（5）工程结算
（6）竣工决算
施工阶段投资目标控制
工程施工阶段投资控制是指建设项目在完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后，对工程建设的施工过程进行的监督和控制，监督承包商按照工程承包合同规定的工期、质量和投资额圆满地完成全部工程任务。
施工阶段投资目标控制原理
施工阶段投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值，在施工过程中，定期地进行投资实际值与目标值的比较，发现并找出偏差，分析原因并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。
施工阶段投资目标控制措施
工程施工阶段是将设计图纸转换成建筑实体，实现投资决策意图的阶段。
在工程施工阶段，投入的人力、物力和财力最多，也是项目管理难度最大、投资管理目标控制最为困难的时期。
也就是说节约投资的空间很小，但浪费投资的可能性却很大。
施工阶段投资目标控制措施
加强施工阶段投资控制，仅靠控制工程款的支付是不够的，必须精心组织施工，挖掘各方面的潜力，节约资源消耗。
从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。
附件：
施工阶段投资控制的措施
施工阶段投资控制思考题：
项目监理机构在施工阶段投资控制的措施？
工程计量
工程计量是指根据设计文件及承包合同关于工程计量的规定，监理工程师对承包商申报的已完成工程的工程量进行的核验。
经过监理工程师计量的工程量是向承包商支付工程价款的凭证。
工程量是计取各类费用的依据，也是各种费用的计算基数，合同双方应在合同中具体约定工程计量方法和计量程序。
工程计量
为什么要进行工程量的确认：
由于在签订合同时，在工程量清单内开列的工程量是估计工程量，实际施工可能与其有差异。
所以发包人支付工程进度款前应对承包人完成的实际工程量予以确认或核实，按照承包人实际完成的永久工程的工程量进行支付。
工程计量的程序
（一）施工合同范本约定的工程计量程序
（1）承包人提出工程量报告
承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交本阶段（月）已完工程量的报告。
（2）工程量计量
工程师接到报告后7天内，按设计图纸核实已完工程量，并在现场实际计量前24小时通知承包人共同参加。
工程计量的程序
注意违约责任：
承包人收到通知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。
工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。
工程师不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加计量，计量结果无效。
工程计量的程序
3.工程量计量的原则：
工程师对照设计图纸，只对承包人完成的永久工程合格工程量进行计量。
对承包人超出设计图纸范围的工程量，工程师不予计量；
因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量。
工程计量的程序
（二）建设工程监理规范约定的工程计量程序
（1）承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定，填报工程量清单和工程款支付申请表；
（2）专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；
（3）总监理工程师签署工程款支付证书，并报建设单位。
工程计量的依据
1、质量合格证书
工程计量必须与质量监理密切配合，经过专业工程师检验，工程质量达到合格规定后，由专业工程师签署报验申请表（质量合格证书）。
只有质量达到合格标准的已完工程才予以计量。
工程计量的依据
2、工程量清单前言和技术规范
工程量清单前言和技术规范中¡°计量支付¡±条款是确定计量方法的依据。
它不仅规定了清单中每一项工程的计量方法，而且规定了按规定的计量方法确定的单价所包括的工作内容和范围。
工程计量的依据
3、设计图纸
单价合同以实际完成的工程量进行结算。
工程师计量的几何尺寸以设计图纸为准，对承包商超出设计图纸要求而增加的工程量和自身原因造成的返工的工程量，不予计量。
工程计量的方法
工程师应对下列工程项目进行计量：
（1）工程量清单全部项目；
（2）合同文件规定的项目；
（3）工程变更项目；
（4）根据¡°08规范¡±，工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算误差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。
工程计量的方法
根据FIDIC合同条件规定，工程计量方法有：
（1）均摊法；
（2）凭据法；
（3）估价法；
（4）断面法
（5）图纸法
（6）分解计量法
工程计量的思考题：
工程计量的程序、方法和依据？
工程变更控制
在工程项目实施过程中，工程变更时有发生。
工程变更一般包括设计变更、施工条件变更、工程量变更、合同条款修改补充以及其他的变化、修改所引起的变更。
附件：
引起工程变更的主要原因
工程变更控制
因为工程变更引起的工程量变化、承包商索赔等，都有可能使项目投资超出原来的预算投资。
所以监理工程师必须严格控制工程变更，密切注意工程变更对未完工程投资支出和工期的影响。
工程变更控制
项目监理机构对工程变更的管理
一、项目监理机构处理工程变更的程序：
（1）设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出变更，应提交给总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。
审查同意后，应由建设单位转交设计单位编制设计变更文件。
当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。
（2）项目监理机构应了解实际情况和收集与工程变更有关的资料。
工程变更控制
一、项目监理机构处理工程变更的程序：
（3）总监理工程师必须根据实际情况、设计变更文件和其他资料，按照施工合同的有关款项。
在指定专业工程师完成下列工作后，对工程变更费用和工期做出评估。
1）确定工程变更项目与原工程项目之间的类似程度和难易程度；
2）确定工程变更项目的工程量；
3）确定工程变更的单价或总价。
工程变更控制
一、项目监理机构处理工程变更的程序：
（4）总监理工程师应就工程变更的费用和工期的评估情况与承包单位和建设单位进行协调。
（5）总监理工程师签发工程变更单。
工程变更单应包括工程变更要求、工程变更说明、工程变更费用和工期、必要的附件等内容，由设计变更文件的工程变更应附设计变更文件。
工程变更控制
一、项目监理机构处理工程变更的程序：
（6）项目监理机构根据项目变更单监督承包单位实施。
1）在建设单位和承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时，项目监理机构应提出一个暂定价格，作为临时支付工程价款的依据。
2）在总监理工程师签发工程变更单之前，承包单位不得实施工程变更。
3）未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，项目监理机构不得予以计量。
工程变更控制
二、项目监理机构加强工程变更的造价管理和控制。
（1）具备丰富的经济知识和造价管理知识。
（2）对合同造价进行分析和评估，确定该项目的成本以及承包方可能获得的预期利润。
（3）加强单价分析。
对因不平衡报价产生的单价偏高或者单价偏低的工程细目及与此有关的工程变更，要加强跟踪和控制。
工程变更控制
重点控制以下3类工程变更
1）工程规模扩大的工程变更；
2）单价偏高的工程细目其工程量会增大的工程变更；
3）单价偏低的工程细目其工程量会减小的工程变更。
工程变更价款的确定
监理工程师在对工程变更内容审查的基础上，应对变更所引起的费用变化进行审核和审查。
在确定工程变更价款时，应坚持维持承包人投标报价单内的竞争性水平的原则。
工程变更价款的确定
三、我国现行工程变更价款的确定方法
¡°08规范¡±约定，因非承包人的原因导致的工程变更，按下列方法确定其对应的综合单价：
（1）合同中已有适用的综合单价，按合同已有的综合单价确定；
（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；
（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。
工程变更价款的确定
（一）采用合同中的工程量清单的单价和价格
直接套用
间接套用
部分套用
（二）协商单价和价格。
适用于合同中没有或者有但不合适的情况。
（三）一般的电力工程项目，通常由承包单位根据合同规定，按照当地规定的预算定额和取费标准，按编制预算的方法，确定工程变更项目的价款，报请监理工程师审查。
工程变更思考题：
（1）项目监理机构对工程变更的管理？
（2）工程变更价款的确定方法？
索赔控制
索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失，向合同的另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。
在工程建设中索赔事件经常发生，因此索赔的控制是施工阶段控制投资的重要手段。
索赔的内容
（一）承包商向业主的索赔
1、不利的自然条件与人为障碍引起的索赔
2、工程变更引起的索赔
3、工期延期的费用索赔
4、加速施工的费用索赔
5、业主不正当地终止工程而引起的索赔
6、物价上涨引起的索赔
7、法律、货币及汇率变化引起的索赔
8、拖延支付工程款的索赔
9、业主的风险
10、不可抗力
索赔的内容
（二）业主向承包商的索赔
1、工期延误索赔
2、质量不满足合同要求索赔
3、承包商不履行的保险费用索赔
4、对超额利润的索赔
5、对指定分包商的付款索赔
6、业主合理终止合同或承包商不正当放弃工程的索赔
附件：
常见的索赔内容
索赔费用计算
（一）索赔费用的组成
1、分部分项工程量清单费用
（1）人工费
（2）材料费
（3）施工机械使用费
（4）企业管理费
（5）利润
2、措施项目费用
3、其他项目费用
4、规费与税金
附件：
索赔费用的组成
索赔费用计算
（二）索赔费用的计算方法
1、实际费用法
2、总费用法
3、修正的总费用法
思考题
索赔费用的计算
工程价款结算
工程价款结算是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。
财政部、建设部2004年以财建【2004】369号文印发了《建设工程价款结算暂行办法》
工程价款的结算依据
《建设工程价款结算暂行办法》规范了工程价款结算管理工作，明确了工程合同价款的约定与调整、工程价款结算、工程价款结算争议处理、工程价款结算管理的原则和规定。
附件：
《建设工程价款结算暂行办法》
工程价款的结算依据
按照《建设工程价款结算暂行办法》规定，合同双方应在合同条款中对涉及工程价款结算的有关事项进行约定。
附件：
工程价款结算的有关约定
工程价款的结算依据
工程价款结算应按合同约定办理，合同未约定或约定不明的，合同双方依照下列规定与文件协商处理：
（1）国家有关法律、法规和规章制度。
（2）国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定。
（3）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他文件。
（4）其他可以依据的材料。
工程价款的结算方式
（1）按月结算与支付。
即实行按月支付进度款，竣工后结算的办法。
（2）分段结算与支付。
即当年开工、当年不能竣工的工程，按照工程形象进度，划分不同阶段，支付工程进度款。
工程预付款
工程预付款是建设工程合同订立后，由发包人按照合同约定，在正式开工前预先支付给承包人的工程款。
它是施工准备和所需材料、结构件等流动资金的主要来源。
发包人应按合同约定支付工程预付款。
支付的工程预付款，按照合同约定在工程进度款中抵扣。
工程预付款
当合同中对工程预付款的支付没有约定时，按照《建设工程价款结算暂行办法》的规定办理。
（1）工程预付款的额度：
包工包料的工程原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％；对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。
工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例（或金额）。
工程预付款
（2）工程预付款的时间：
在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款。
若发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付款的利息，并承担违约责任。
工程预付款
（3）不能支付工程付款的规定。
凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。
工程进度款
工程进度款是根据每月工程的实际完成情况，按实际完成的工程量来支付本月承包商应得的工程价款。
工程进度款结算是目前我国所用的一种主要的付款方式。
工程进度款
1、工程进度款的计算
工程进度款的计算主要涉及工程量的计量和对应单价确定方法。
（1）单价：
单价分工料单价与综合单价
（2）工程量：
工程量应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计量。
若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起的工程量的增减变化应按时调整，正确计量。
工程进度款
1、工程进度款的计算
（3）承包人应按照合同约定，向发包人递交已完工程量报告。
发包人应在收到报告后按合同约定进行核对。
（4）承包人应在每个付款周期期末，向发包人递交工程进度款支付申请，并附相应的证明文件。
附件：
支付申请的内容
工程进度款
2、工程进度款的支付
根据《建设工程价款结算暂行办法》中工程进度款支付的有关规定
（1）发包人收到承包人递交的工程进度款支付申请及相应证明文件后，发包人应在合同约定时间内核对和支付工程进度款。
（2）发包人应扣回的工程预付款，与工程进度款同期结算抵扣。
工程进度款
2、工程进度款的支付
（3）发包人未在合同约定时间内支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，
（4）发包人收到承包人通知后仍不按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。
协议应明确延期支付的时间和从付款申请生效后按同期银行贷款利率计算应付款的利息。
工程进度款
3、工程进度款支付应注意的问题
（1）认真核实工程量
项目监理机构要对承包人填报的已完工程量报告认真核实。
一般应由现场监理工程师实测落实，总监理工程师签字认可，发包人签字认可，方可作为进度款的支付凭证。
工程进度款
3、工程价款支付应注意的问题
（2）认真核实工程价款
项目监理机构要对承包人递交的进度款支付申请认真核实。
负责工程价款的监理工程师与发包人的计划部门、财务部门，必须分别认真核实应付的工程价款。
既要保证工程顺利进行，又要有效控制工程投资，坚持月月盘点，避免出现超付情况。
工程进度款
工程进度款核实的主要内容：
1）应付工程价款与实际完成工程量是否相符，计算是否符合招投标文件及合同文件的规定，计算是否合理准确等。
2）累计支付的工程价款与累计已完工程是否相符，若不相符应及时纠正。
3）合同剩余价款与未完工程是否相符，若不相符要及时找出原因予以纠正。
工程进度款
3、工程进度款支付应注意的问题
（3）工程进度款的支付，要与工程质量紧密挂钩。
对不合格的工程决不能支付进度款，严重者要在进度款中进行惩罚，直至返工合格为止。
（4）工程进度款一般累计支付到90-95%停付，待工程竣工验收及保修期满后，再付清其尾款。
工程竣工结算
工程竣工结算是指承包商按照合同规定的内容，全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向业主（建设单位）进行的最终工程价款结算。
工程竣工结算
施工合同范本中工程竣工结算的规定：
（一）竣工结算的程序
（1）承包人递交竣工结算报告
工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。
双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。
工程竣工结算
（一）竣工结算的程序
（2）发包人的核实和支付
发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。
发包人确认竣工结算报告后，通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。
（3）移交工程
承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。
工程竣工结算
（二）竣工结算的违约责任
（1）发包人的违约责任
发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。
工程竣工结算
（二）竣工结算的违约责任
（1）发包人的违约责任
发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。
发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
工程竣工结算
（二）竣工结算的违约责任
（2）承包人的违约责任
工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。
工程竣工结算
（三）《建设工程价款结算暂行办法》中工程竣工价款结算的规定：
（1）发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应按本办法规定的期限（合同约定有期限的，从其约定）进行核实，给予确认或者提出修改意见。
工程竣工结算
（三）《建设工程价款结算暂行办法》中工程竣工价款结算的规定：
（2）发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。
工程竣工结算
（四）项目监理机构的工作：
专业监理工程师审核承包人报送的竣工结算报表；
总监理工程师审定竣工结算报表；
与发包人、承包人协商一致后，签发竣工结算文件和最终工程款支付证书。
工程竣工结算
监理工程师审查工程竣工结算：
（1）核对合同条款
（2）检查隐蔽工程验收记录
（3）落实设计变更签证
（4）按图核实工程数量
（5）执行定额单价
（6）防止各项计算误差
附件：
工程竣工结算的审查
保修金的返还
工程保修金一般为施工合同价款的3%，在专用条款中具体约定。
在质量保修期满后14天内，发包人将剩余保修金和利息返还给承包人。
工程价款动态结算
工程价款的动态结算是指在结算的时候要考虑各种动态因素，使结算能够反映实际的费用。
常用的动态结算方法有：
按实际价格结算法、按主菜计算价差、主料按抽料计算价差、竣工调价系数法、调值公式法等。
工程价款动态结算
1、利用调值公式法进行价格调整的程序：
（1）确定计算物价指数的品种。
（2）明确的三个问题：
合同约定的调整因素和物价波动程度；
考核地点即工程所在地或指定某地市场价格；
考核时点即基准日期的市场价格和与约定的付款证书相关周期最后一天的前42天的价格。
（3）确定各成本要素的系数和固定系数。
工程价款动态结算
2、建筑安装工程费用的调值公式
若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；
合同没有约定或约定不明确时，应按省级或行政主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。
按照国家发改委、财政部、建设部等九部委第56号令发布的标准施工招标文件中的通用合同条款，对物价波动引起的价格调整规定了两种方式：
工程价款动态结算
2、建筑安装工程费用的调值公式
（1）采用价格指数调整价格差额
价格调整公式
暂时确定调整差额
权重的调整
承包商工期延误后的价格调整
工程价款动态结算
2、建筑安装工程费用的调值公式
（2）采用造价信息调整价格差额
施工
升级会员 