02规划实施评估报告0419文档格式.docx
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①以人为本，公平共享。
以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。
②四化同步，统筹城乡。
推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
③优化布局，集约高效。
根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。
④生态文明，绿色低碳。
把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
⑤文化传承，彰显特色。
根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。
⑥市场主导，政府引导。
正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。
⑦统筹规划，分类指导。
中央政府统筹总体规划、战略布局和制度安排，加强分类指导；
地方政府因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实；
尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行，凝聚各方共识，实现重点突破，总结推广经验，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。
（2）《第十二届全国人大二次会议和政协十二届二次会议》中提到：
工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大。
李克强总理描绘了中国新型城镇化未来发展的“三维坐标”：
拆除隐形“篱笆墙”，落实以人为本；
降低圆梦“高门槛”，实现共享文明；
抹平东西部经济鸿沟，力求区域发展均衡。
当前中国城镇化存在诸多不协调。
大城市很大，而小城市、郊区及周边农村很小；
大城市人满为患，压得人喘不过气来，而小城市、郊区及周边农村由于缺乏优质的公共资源，又无法分解大城市的人口压力。
李克强指出，要重新定义城镇化，就是要以最核心的"
人"
来作为指导，人口的城镇化才是实现我国缩小城乡差距的唯一途径。
①要科学规划，扎实新城镇基础
在农村城镇化中，首先就是要做好建设前的规划工作。
在规划时要遵循城镇发展的规律，按照统一规划，合理布局，因地制宜，优化环境，综合开发的原则，编制同意协调的小城镇规划，将产业区、休憩区、物流区、农业生产区等合理搭配，做足三产。
②要完善农村土地的流转制度
在保护耕地和保护农户合法权益的前提下，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让；
处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决沉着建设用地。
③户口一体化，新城镇人口市民化
要尽快取消农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，鼓励有资金、有技术的农民走向小城镇发展。
确保进镇的农民子女上学、参军、工作与城镇居民享有同等待遇。
（3）《中国共产党第十八次全国代表大会》提出：
坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。
优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。
①全面深化经济体制改革。
②实施创新驱动发展战略。
③推进经济结构战略性调整。
④推动城乡发展一体化。
⑤全面提高开放型经济水平。
报告中提出的四大要点之四为：
转变经济发展方式，深化经济体制改革。
深化改革是加快转变经济发展方式的关键，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。
1）实施创新驱动发展战略
科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。
要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。
2）推进经济结构战略性调整
这是加快转变经济发展方式的主攻方向。
必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。
3）推动城乡发展一体化
解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‚三农‛问题的根本途径。
要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。
1.2.2区域层面发展策略
（1）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》
促进信息化与工业化相融合，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。
功能区定位：
优化珠江三角洲地区空间布局,
以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化,带动环珠江三角洲地区加快发展,形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。
产业布局：
以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能。
重点发展佛山机械装备、新型平板显示产业集聚区和金融服务区，中山临港装备制造、精细化工和健康产业基地，做大做强主导产业，打造若干具有国际竞争力的产业集群，形成新的经济增长极。
重点工作：
大力发展各项社会事业，切实做到全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区，促进人的全面发展，实现人民幸福安康、社会和谐进步。
进一步发挥“窗口”作用，以粤港澳合作、泛珠江三角洲区域合作，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，积极主动参与国际分工，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。
（2）《实施<
珠三角规划纲要>
实现“九年大跨越”工作方案》
广东省政府在实施《珠三角规划纲要》实现“四年大发展”的基础上，及时启动实施“九年大跨越”方案。
珠三角进入“九年大跨越”新阶段。
《方案》提出：
到2017年，珠三角率先全面建成小康社会取得决定性成效，在推进转型升级中加快发展，增强核心竞争力，基本建立完善的社会主义市场经济体制，科学发展的体制机制更加完善，经济发展方式取得显著进展，形成具有世界先进水平的科技创新能力，粤港澳合作和区域一体化达到更高水平，生态环境明显改善，社会软实力明显增强，人民生活水平全面提高。
其中主要经济指标，地区生产总值年均增长9%以上，人均地区生产总值达到115600元（2010年价）以上，服务业增加值比重达到54%，城乡居民人均收入比2010年翻一番，研发经费支出占地区生产总值比重达2.7%，单位生产总值能耗和环境质量接近世界先进水平。
（3）《研究》
《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》（简称《大珠三角规划研究》）是经国务院港澳办和粤港澳三地政府同意，在“一国两制”框架下，由三地城市规划主管部门-广东省住房和城乡建设厅、香港特别行政区政府发展局和澳门特别行政区政府运输工务司通过专责小组的合作平台，首次开展的策略性区域规划研究，是我国第一个跨不同制度边界的空间协调研究。
其中指出其空间结构优化策略，即构建一湾三区集聚，三轴四层拓展，三域多中心发展的整体空间结构。
其中’三域多中心”指港深莞惠、广佛肇和澳珠中江次区域，以及区域内各类功能中心。
作为广东四小虎之一的中山将迎来全面发展的重大机遇。
（4）《中山市城市总体规划（2010—2020）》
为促进中山市的可持续、科学发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）和建设部《城市规划编制办法》（2006年4月1日起施行）的规定，特制定《中山市城市总体规划（2010—2020年）》。
①经济发展策略
1）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。
2）加快发展高新技术产业，大力发展装备制造业，做强做大现代制造业；
坚持循环经济发展战略，走资源节约型和集约化发展道路；
加快产业结构的优化升级，加快发展现代服务业，不断扩大第三产业规模；
深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步；
不断提高城市综合竞争力，促进中山经济持续、快速、健康发展。
②社会发展策略
1）全面推进人口健康发展。
不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。
完善社区服务体系，改善人居环境质量。
2）大力发展社会主义文化。
牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。
3）积极促进社会公平。
健全社会保障体系，完善保障型住房建设，关注弱势群体缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。
4）加快建设信息社会。
广泛应用信息技术，大力发展信息服务业。
5）切实保障城市安全。
构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。
6）建立健全各组团行政协调、管理机制。
③城乡空间发展策略
1）加强中山与广州、佛山、江门、珠海等城市的协调，借助交通基础设施建设，促进与珠江三角洲东部地区的联系，构筑面向区域综合发展的城镇空间结构。
2）逐步改变目前单中心的空间格局，加强外围组团整合及东部新城建设，构筑分工明确的多层次空间结构。
3）加强历史文化环境保护，逐步疏解旧城部分职能，改善城市环境。
4）大力推进城镇化发展，继续推进社会主义新农村建设，最终实现组团模式的城镇空间发展格局，构筑城乡协调发展的空间结构，积极开展统筹城乡发展综合改革试点。
④城镇空间结构：
按组团式发展，构建由中心组团、东部组团、西北组团、南部组团四个组团形成的“组团式发展结构”。
西北组团由小榄镇、古镇镇、南头镇、东凤镇、东升镇、横栏镇、黄圃镇、阜沙镇8镇组成，陆域总面积484.17平方公里。
以特色产业、专业市场为基础，加强研发能力，扩大集聚效应，提升产业发展能力，适时发展装备制造业，积极发展综合服务业，打造小榄－古镇为全市副中心。
预测2020年规划预测人口为152万人左右，城乡建设用地按照189平方公里控制。
其发展控制重点为南头和黄圃两镇应强化工业区整合发展。
中山市空间协调规划指引图
1.2.3周边区域发展概况
黄圃镇地处中山市最北部，西北与佛山市顺德区为邻，西北面与广州市南沙区相接。
（1）顺德
①空间结构：
《顺德总体规划（2009-2020）》将构建“一城三片、双核四轴、十字绿廊”的开放式城乡空间结构，形成多组团网络状的新型城乡空间格局。
1）一城。
指顺德作为一个不可分割的城市化发展地区。
2）三片。
指具有相对完整功能，内部居住、生活服务、产业和市民往来联系较为紧密的城乡发展空间，分为东部都市发展片区、北部都市发展片区、中南部城乡协调片区。
3）双核。
指东平新城和德胜河中央滨水带，两者是顺德现代服务业发展的集中区，也是顺德北片和东片发展的引擎。
4）四轴。
指“两纵两横”四条发展轴带，是顺德未来的生产和生活组织重心，分别是325国道商贸展贸走廊、105国道和广珠轨道商务/科技走廊、潭洲水道滨河生活服务带、容桂水道-顺德支流滨河生活服务带，构成“井”字网络结构。
5）十字绿廊。
指横向顺德水道生态廊道和纵向佛一环南延线生态廊道。
②功能布局：
1）东部都市发展片：
即中心城区，范围包括大良、容桂、伦教三个街道办以及勒流街道办和杏坛镇的佛一环南延线以东部分，总用地面积255平方公里。
是广佛副中心城区，佛山“2+5”结构中的大良-容桂组团，属于集约产业发展地带和都市型生活中心。
以行政办公、居住、商业服务、高等教育、高科技产业（新能源、生物医药等）和生产性服务业功能为主，通过战略性发展空间建设整合内部格局，中山北部城镇与番禺大岗、榄核等地纳入服务范围。
2）北部都市发展片：
范围包括陈村、北滘、乐从和龙江四镇，总用地面积294平方公里。
是承接广佛辐射的门户、广佛都市核心区的组成和佛山“2+5”结构中心组团的重要构成，属于集约产业发展地带及都市型生活片区。
以战略性发展空间建设带动地区整合，建设成为采购展贸、现代物流、工业设计等专业化现代服务业和先进制造业、特色农业以及都市生活模式住宅等多种机能协调的，工作和居住环境“双优”的都市地区。
3）中南部城乡协调片区：
范围包括勒流和杏坛佛一环南延线以西地区以及均安镇，总用地面积257平方公里。
是区域性生态保育和发展区、珠江三角洲健康休闲体验地。
以生态维护、水源保护、旅游休闲、生态农业和绿色制造业发展为主，通过产业升级和高端化引进等途径实现城乡和谐发展。
自古就是一个物华天宝、经济发达的富庶之地，岭南文化积淀深厚。
在明清时代，就以基塘农业、缫丝工业、金融商贸业的兴旺发达被誉为“岭南壮县”、“南国丝都”和“广东银行”。
③产业发展与用地布局：
1）以现有家电、机械装备、电子信息和批发业为基础，重点发展八大支柱产业，逐步退出家具、涂料、纺织服装和包装印刷等低端生产环节，形成先进制造和现代服务双重驱动的产业结构。
2）制造业主要集中在东部和中部地区，依托交通性干道和航道集聚发展，形成“十”字生产走廊带外围工业区块的发展格局。
3）科技创意及商务办公主要集中在东部城镇以及东平新城-乐从地区，重点是沿广珠城际轨道站点、东部和北部都市发展片区中心发展，构成的专业服务中心。
4）商贸展贸业主要集中在北部都市发展片，形成325国道沿线家居展贸产业走廊以及东平新城和陈村商贸物流区。
5）生态农业及健康休闲产业集中在中南部水乡地区以及北部陈村地区。
④城市道路规划：
规划道路网分为高速公路、快速路、干线性主干道、城市主干道、城市次干道和支路六个层次。
规划主骨架道路系统由“六横七纵”的高、快速路系统、“五横六纵”的干线性主干道系统组成。
1）规划高速路系统由广明高速公路、珠二环高速公路、江南高速公路、佛开高速公路、广珠西线高速公路、东新高速公路等组成。
2）规划快速路系统由魁奇路、一环南路-三乐公路、龙高路-九容快速路-高富路-红旗路、禅西大道、乐龙路、一环东路-佛山纵五快速路、碧桂公路等组成。
3）规划干线性主干道系统由乐西路－荷岳路－新三乐路－陈村工业大道、龙洲路、南国路－容桂纵二路－容桂纵三路、德胜路－红棉路、佛山横九路、325国道、百安路-佛山纵四路、华阳南路-华阳路-港口路-杏均路-杏东路、环镇西路-伦桂路、105国道、环镇东路等组成。
（2）广州市南沙新区
①空间发展结构：
《广州南沙新区城市总体规划（2011-2030）》将南沙的空间结构划分成“一城三区”，南沙区政府所在地的南沙中心区域将扩大，加上南沙街、珠江街、龙穴北等地区，它们共同构成未来南沙的中心城区，主要功能是发展航运服务、科技研发、商务金融、商贸会展、行政会议。
中心城区周边将被整合成三个新组团：
北部现有的汽车制造基地将进一步发展成带有职业教育、科技研发、产品测试、公共服务组团；
西部现有的大岗造船基地将发展成工程机械、大型机床、精密仪器、海洋装备配套的产业组团；
南部龙穴岛造船基地和南沙港将综合发展，加入港口物流、临港制造、服务外包、生态制造等产业，形成南部组团。
三个组团将分别跟周边的东莞、顺德、中山的产业链衔接，形成产业配套。
在南沙港西侧，规划了此前曾讨论过的南沙商务机场。
②综合交通规划：
为南沙量身定做一整套全新的地铁线网，包括过去规划的和这次新增的总计有七条轨道线路：
肇顺南城际线：
由湾区枢纽经顺德至肇庆中南莞城际线：
由中山经湾区枢纽至东莞、深圳西部沿海铁路：
由深圳北经湾区枢纽至江门、茂名方向湾区东线：
由湾区枢纽经虎门至深圳机场，与港深机场快线接驳，至香港机场湾区西线：
由湾区枢纽至翠亨，与广珠城际铁路接驳至珠海拱北口岸湾区北线：
由湾区枢纽经庆盛、主城区至广州白云机场南站联络线：
由湾区枢纽连接广州南站枢纽的专用联络线未来整个南沙将设34个地铁站，其中南沙中心城区将成为一级枢纽，庆盛站、南沙港、蕉门将成为二级枢纽，最终实现快速便捷的内外交通体系。
区域轨道交通布局，在现有轨道系统基础上，构建以南沙为中心，面向湾区的区域快速轨道交通系统。
此外，水上交通方面，将充分利用水网密布的自然环境优势，发展水上公交系统，构建对外航道和内部航道。
③土地利用规划：
为未来20年南沙的发展规划了300平方公里的城乡建设用地面积，约占全区面积的38%，相当于9个越秀区（33.8平方公里）和3个天河区（96.33平方公里），这相当于未来20年南沙区1/3城市景观会因为城市建设而彻底改变。
④生态结构：
南沙将立足现有的黄山鲁、大角山、南沙湿地等生态资源，打造成七个生态绿核，同时将对已经受损的大山乸、黄山鲁等坡地生态系采石场旧址和小虎岛、沙仔岛、大虎岛、上下横档岛等岛屿地区、滩涂内营建的红树林进行修复。
沙湾水道和蕉门水道将结合河漫滩、河岸植被、泛洪区、湿地等具有不同生态功能的区域，整合成大型城市绿廊，同时现有的铁路、高速公路、城市轨道以及城市干线道路两侧将建设宽度不少于30米的防护绿带。
在城市绿地的建设中，通过均衡合理布局承担点状生态踏脚石的生态功能，同时为市民提供各类游憩康乐设施和场所。
规划还提出近期需要加大水岸环境整治力度，建设滨水岸线自然生态景观和公共开发空间。
⑤产业布局：
1）工业
总体上形成“两带四区八园”的工业空间发展格局。
北部科技服务组团以汽车装备制造为主导工业产业；
西部装备制造组团以重型机械装备为主导工业产业，形成对接区域的北部高端装备制造发展带；
南部组团以海洋产业、环保产业等新兴产业为工业主导产业，形成对接区域的战略新兴产业发展带；
中心城区以城市工业为辅助产业，形成对中心城区、产业发展的支撑。
2）商贸业
规划城市商业中心、组团商业中心、片区商业中心和社区商业点四级商业网略。
结合物流集散中心，规划亭角、珠江两个专业市场，发展农贸、建材、汽车零售、家具等专业型市场。
布局南沙岛东、横沥、龙穴海港城三大港澳特色商业区。
3）科技与创新产业
以轨道4号线为串联，布局蒲洲港澳创新园、资讯科技园、西部LOFT设计园、庆盛应用科技园，形成“一轴四园”的科技创新产业总体布局。
4）旅游业
根据新区资源特征分布，规划形成四个旅游业发展区。
中部都市旅游区以城市高品质综合服务为依托，形成城市旅游服务中心；
北部科技旅游区以丰田基地为基础，发展以科技、体验为主题的旅游区；
西部水乡旅游区为具有浓郁岭南水乡特色的生态文化旅游区；
南部主题游乐区引进具有品牌带动效应的高品质主题乐园、度假疗养项目，打造南部生态旅游区。
而今，南沙疏港铁路、黄圃货运站、黄圃港、江番高速、东外环线高速等重大基础设施的规划建设，将使黄圃镇生产力布局以及生产要素配置发生重大改变，为城市发展创造新的条件，也迫切要求对城市总体规划进行调整。
1.2.4黄圃镇城市发展的客观需要
黄圃镇上一版法定的城市总体规划《中山市黄圃镇总体规划（2004-2020）》2004年6月25日经中山市人民政府批准实施，是黄圃镇最近一轮城市总体规划，黄圃镇目前的城市建设，基本按照04版规划进行控制管理，在城市交通设施、基础设施建设、风景旅游开发保护、环境保护等方面都起到了积极的指导作用。
①城市交通设施：
1）兴圃大道基本按规划实施并使用状态良好。
该工程2007年8月1日动工，2008年6月底完工并全面通车。
工程投入资金约4800万元。
2）新丰路圃南路口南段按规划实施并使用状态良好；
圃南路口至岭栏路工程于2008年9月19日进行改造，改造范围从骏园路口至格兰仕研发中心路口共3.649公里，总投资约3900万元。
于2009年8月20日完工并全面通车。
改造后的主路面共设6车道，面层为改性沥青砼，中间加设防撞栏，主路两侧各设宽5米的人行道。
3）新明路由人民桥至中发纸业有限公司门前路段于2008年6月底完工，总投资约1150万元，全长2.28公里。
②基础设施建设：
1）现有日供水6万吨的“全国农村百佳水厂”1座，支状供水网络已能满足100%群众生活所需。
2）新建生活污水处理厂1座，厂区总用地面积96亩，首期2万吨/日，二期4万吨/日，已全部投入生产。
3）黄圃镇发电站：
镇域内拥有装机容量10万千瓦的火力发电厂1座。
位于新地村，占地面积80亩。
4）镇域内有1座电信局，已建成数字数据网、中继网、ATM等数据通信网。
5）黄圃镇有2座邮政分局，负责整个镇的邮政业务。
6）中山北部组团垃圾综合处理基地：
可以处理北部组团9个镇的生活垃圾，消纳垃圾能力为1100吨/日，2009年整体投入运营，是中山市消化力最大垃圾综合处理基地。
③风景旅游开发保护：
较好地保护了石岭村海蚀遗址、大岗山（鳌山）、象形山石、龙泉井等地文景观，黄圃镇古树名木、树龄最大的樟树、伟光园艺中心等生物景观；
④环境保护：
通过对内河涌谁环境的整治及污染物总量减排等手段，缓解了腐烂霉变，但仍需加大力度保护与整治。
黄圃镇发展迅猛，全镇的生产总值从2004年到2012年增
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