国际法视角下的难民问题周芳婷定稿Word格式.docx
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第一，世界难民人数止降又涨，总体呈现上升态势；
第二，伊拉克爆发大规模难民潮，引发全球难民人数增加；
第三，追踪到难民问题产生之复杂，最关键的因素是战争以及冲突。
一、国际难民问题的概述
（一）难民问题概述及现状
今年以来，欧洲国家遭遇了规模盛大的难民危机，欧洲领国因战争造成的难民纷纷涌向欧洲各国，随着大批外来人员的涌入，欧洲国家正承受着由于难民潮引发的来自经济以及人道主义双重的压力，当今世界难民问题已经成为了全球范围内不可避免的世界问题，并且呈现区域性愈演愈烈的发展紧张态势。
近年来的欧洲难民潮的主体是战争难民，此外还包括大量的非法移民及经济难民。
世界财富分配不均、世界区域贫富差距过大、战乱冲突以及世界区域内动荡加剧了难民问题的发展，也是导致欧洲难民问题加剧的主要原因。
近年来，极端组织的发展、东北非地区的政治动荡，战乱不息是其危机的导火索。
据最新的国际难民统计结果来看，目前已有38万庞大数量的难民和非法移民通过各种各样的途径进入欧洲，其中大多数难民来自叙利亚，在难民迁移的途中已有上千人中途失踪或者死亡[]。
二极分化的格局是导致欧洲难民数量激增的重要原因之一，虽然同属于欧洲资本主义国家，但是部分欧洲国家经济落后，国力单薄，社会失业率极高，国家社会保障体系不完全，社会动荡不安，社会犯罪组织活动猖獗，所以在这些难民心里，毫无疑问，社会保障体系健全，生活相对安逸的西欧是他们心中的圣地，是他们心中理想的归宿。
大量难民选择进入欧洲，是从多方面进行考量斟酌的。
就地理位置而言，西欧濒临大西洋，海上交通便利，与北非、南欧接壤，从迁移距离上而言，西欧是这些难民心目中的不二之选；
就经济条件而言，西欧国家工业发展历史悠久，拥有雄厚的经济基础，难民只有移居西欧才能得到必需的物质援助；
就社会地位而言，西欧是资本主义的发源地，是诸多国际组织办事处的中心，在国际上享有举足轻重的社会地位，因而难民迁移西欧是他们最理想的选择。
欧洲此次的难民潮，主体是战争难民，此外还包括大量非法移民和经济难民。
政局动荡不安，社会冲突四起，国家战火不歇是引起难民潮的主要原因。
从2015年期，北非、中东诸国或因党派之争，或因宗教信仰，或因石油经济，而使得整个国家动荡不安，乌烟瘴气。
日渐“强大”的塔利班武装、ISIS基地圣战份子、心生歹念的恐怖主义毒瘤是这场难民大迁徙的导火索。
根据联合国难民署2015年6月18日于日内瓦发布的题为《2014年流离失所问题全球趋势》的研究报告。
从报告中得出，截至2014年年底，全球范围内居无定所的人数高达5950万人，较上一年增加了830万人，较10年前几乎增加了一倍，成为了自二战以后年度难民数量增长最迅速的一年。
在全部的居无定所的人中，大约有1950万人为难民。
如果将截至去年年底全球处于居无定所状态的人聚集为一个国家，那么这个国家将是世界人口排名第24位的大国。
报告显示，2014年每天都有约4.2万人被迫逃离家乡，这一数字是4年前的4倍。
而在这一年中，能够有机会重返故园的难民只能达到12.6万人，这是31年来人数最少的一年。
2014年，全球难民人数增长最快的地区是欧洲，共有近22万人穿越地中海偷渡到欧洲，这一数字比2011年高峰时期的3倍还要多。
全球接纳难民人数最多的国家是土耳其，共接纳难民159万人[]。
（二）难民的类型
政治难民是指有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解而遭迫害的原因留在其本国之外的人。
由于政治难民的身份以及地位等已然得到了国际社会、主权国家以及地区的普遍认可，因此他们大都可以在庇护国取得相应的难民地位，给予难民身份的各项权利也基本上得到了保障。
战争难民是指由于外来侵略、占领、外国统治或本国内战而导致其本国部分或全部领土上的公共秩序被严重扰乱无法生存，从而被迫离开其原住地前往他处或他国避难的人，包括因战争原因导致的流离失所者[]。
经济难民主要是指因为经济原因在原居住地无法生存而被迫迁移的人，包括逃往邻国边境和在本国流离失所的人。
经济难民通常被相关国家视为非法难民或非法移民，而被驱逐出境或遣送回国。
由于战争以及地区冲突影响的范围日渐广泛。
战争难民和经济难民之间的差别，已越来越不明显。
环境难民是指由于显著的环境破坏（自然的或人为引起的），威胁到人们生存或严重影响其生活品质，而被迫临时或永久离开其原居住地的人，到目前为止，环境难民未纳入国际公约的保护范围内。
（三）难民和移民的区别
难民与移民是两个完全不同的概念，难民与移民的最重要的差别在于，移民的目的很可能是主体为了脱离不佳的经济状态而去别的国家寻求机会发展事业，他们的目的不是为了保障自己的人身安全。
而难民是由于自己的人身安全无法得到保障的，才被迫逃到其他国家寻求安稳生活的人。
（四）难民问题带来现实的影响
1.难民问题带来的好处
首先，难民问题可以在一定程度上使动荡地区的人们脱离危险，保全个人以及家庭成员人身安全；
其次，难民问题加速了人口的流通和区域间的经济、文化交流，可以缓和各个地区用人不足的问题；
再次，难民的流动为其收留地提供了大量的廉价劳动力，尤其是迁徙为部分国家优化人口结构。
2.难民问题带来的坏处
首先，就当地而言，大量的人口流失，造成了社会生产停滞，社会生产力的倒退，社会经济难以发展，区域文化遭到破坏，社会文化财富难以继承，加剧地区社会动乱，政局动荡，国已不国的局面；
其次，就周边国家而言：
大量的人口流入，加重了当地政府的负担，无论从经济上还是管理上，都是一个很严峻的考验。
大量的难民身份难以确认，造成难民之中混杂极端组织的恐怖分子，对当地社会治安埋下了巨大的隐患。
例如：
法国当地时间2015年11月13日晚9点左右，法国巴黎市区郊区公共场所共计发生7处枪击、6次爆炸恐怖事件。
当时郊区法兰西大体育场正举行法国对德国的一场足球比赛，总统奥朗德在现场。
总统本人已安全撤离，并宣布法国全国进入紧急状态。
北京时间2015年11月15日凌晨2点左右召开新闻发布会确认，恐怖袭击已造成至少129人死亡，352人受伤，其中99人重伤。
2016年1月法国在比利时警方的配合下成功确认了第八名恐怖分子的身份。
大量的难民流入，周边国家民众民意不一，使得当地政府必须承受相当大的社会舆论压力[]。
再次，就世界发展而言，大量难民的出现，使得整个世界为之紧张，时时关注，刻刻在意。
难民的迁徙会再次造成与收留国民众的冲突，发生新的一轮冲突。
大大加大了世界此类的经济政治投入等等。
（五）难民问题危机
去年在波兰华沙旅行时，恰逢一场浩大的游行抗议。
游行抗议的目标是移民政策，这是在抗议政府接纳难民。
当时，难民问题尚未激化。
不久后，随着大批难民涌入，欧盟公开分摊难民方案，波兰于去年九月底爆发了一场更大规模的抗议，七千右翼分子抗议波兰政府接收难民的计划。
在随后的十月大选中，已在波兰执政八年的公民纲领党下台，右翼在野党法律与公正党上台。
法律与公正党的竞选纲领主要有二：
一是反移民，一是增福利。
二者均迎合了波兰民意。
德国总理默多克在去年夏天所做的那个决定，将德国边境大门向难民敞开的决定，已经让她名留青史。
美国《时代周刊》将默多克选作年度风云人物，去年秋天，
默克尔甚至被寄希望于获得诺贝尔和平奖。
期间，德国国内舆论早已变向。
前不久《纽约时报》一位专栏作家写道，为了避免发生上世纪30年代的政治冲突，德国必须立即调转方向，“这意味着，默克尔必须下台。
”默多克的早期的难民政策，在德国左右翼团体的不断酝酿下，慢慢发酵，党派利益矛盾日益凸显。
由此可见，难民问题已经不再是简简单单的人道主义问题，它已经被西方资本主义国家拿来当做各自政党赢得支持率的砝码，而千千万万的难民竟然是这些政客手里用来争名夺利的棋子。
难民问题将给欧洲国家，尤其是对欧盟国家的政治、经济、社会安全、文化和国际关系带来了一系列重大影响。
面对着持续不断的涌来的难民，欧洲各国之间相互推卸责任，缺乏协调与合作；
而且由于大批难民的不断涌入，一些地方民族主义情绪和极右排外势力纷纷抬头，极右排外事件时有发生。
对于不可逃避的难民危机问题，欧洲各国需要在外交、经济、财政和安全等领域进一步加强合作，形成一个有效的共同解决机制，加强各国之间的协调、合作、信息共享的。
二、如何从国际法角度应对难民问题
（一）难民危机
9月2日，一个名叫艾兰・库尔迪的叙利亚3岁男孩尸体被冲上了土耳其岸边，新闻摄影师拍下的照片震惊了全世界，引起了巨大反响，致使欧盟各国“松口”承诺临时增加接受难民的数量。
不管有无小艾兰遇难的照片，叙利亚的战火并未停止，难民们依然继续着从土耳其、希腊，到马其顿、塞尔维亚、匈牙利，最后再转至奥地利和德国的求生之路。
他们在逃离苦难的同时，也成为各方势力博弈的牺牲品。
这场“二战”以来最严重的难民危机正在考验着欧洲诸国[]。
（二）难民人权保障
即使难民历经重重磨难站在了欧洲的土地上，但是他们的地位依旧是岌岌可危的。
随着欧洲难民数量的不断增加，给欧洲各国带来了巨大压力，于是欧洲多国纷纷对边境进行管控,即使这样依旧难以控制不断涌入的难民。
可见难民问题已然对欧洲多过的政治、经济社会状况以及区域安全产生了极大的负面影响。
而对于难民来说，不仅难民人权无法得不到保障,就连最基本的生存权、生命权都无法得到有效的保护。
自古以来国际社会都一直在提倡“人人平等”,不论是平民还是难民,“每个人都享有基本人权”。
《联合国宪章》《世界人权宣言》《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会和文化权利公约》是国际难民保护的基础性法律文件。
《世界人权宣言》第14条规定:
“人人有权在其他国家寻求和接受庇护以避免迫害”；
《联合国宪章》第1条规定:
“联合国的宗旨为促成国际合作,以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题,且不分种族、性别、语言或宗教”；
《公民权利和政治权利国际公约》第7条规定:
“没有人有义务遭受诸如严厉的刑罚、身体暴力、人格遭受践踏和屈辱等不公平待遇。
”这些法律文件所保障的基本人权,为难民的基本权利提供了法律保障。
依据“国际人权宪章”,世界上每个国家都有责任保护难民,保障难民的生存权、人身自由安全权等基本人权。
（三）理性对待难民问题
难民问题的出现已经给欧洲各家,特别是欧盟国家的政治、经济、社会安全、文化和国际关系带来了日益严重的负面影响。
解决难民问题对于欧洲各国来说已经刻不容缓且事关重大，因此欧洲各国特别是欧盟应该紧密合作，相互协调共同应对难民问题带来的消极影响，而不是相互推诿各自为政。
首先,欧盟和欧洲国家应该立即表明坚定立场,继续接收难民。
容克虽然曾公布过欧盟成员分摊16万难民的方案,但该方案遭到一些国家拒绝,有些国家为了防止难民的持续涌入,不断将强化边界防控遏制难民的不断涌入。
欧盟各成员国以及欧洲各国之间不能达成一个统一的协议以解决难民问题还在不断的踢皮球，犹豫不决,只会使得错过解决难民问题的最佳时机最终导致难民问题的不断发酵最后酿成大祸,比如造成欧盟各成员国内部的恐慌,从而影响内部国家的团结和稳定。
虽然如今的难民数量已经超过了欧洲各国的一个承受范围,但这决不能成为欧盟拒绝接收难民的理由。
在接收国际难民的问题上欧盟可以借助国际力量将难民转移至第三国以维护难民能够享受到应得的法律保障。
其次,欧盟和欧洲国家应加强与难民输出国诸如利比亚、叙利亚的交流、协调。
在应对的“难民潮”问题上，制或者加强防控都不是根本的解决方式，只有通过化堵为疏才能有效的解决。
特别是作为欧盟这样的在国际上具有重大影响力的区域间的政治经济组织更应主动的承担起相应的国际责任。
与难民输出国密切联系在法移民等问题达成共识,并采取共同行动；
另一方面共同为难民的流动“保驾护航”,保障难民有序安全地抵达欧洲国家,尽量减少甚至避免类似3岁小难民艾兰的悲剧再次重演。
最后,难民问题是国际问题而不是区域性问题因此欧盟各国在解决难民问题时要积极寻求与国际组织以及其他国家的帮助。
国际社会对世界范围内的难民救援工作,是在联合国难民署的主导下进行的，同时也离不开国际红十字会、世界卫生组织、国际移民组织等国际组织的协调与帮助。
在这些国际组织的共同努力下,欧盟应能得到全方位的帮助,既可以借助国际组织的力量对难民进行临时保护,譬如通过联合国难民署的临时保护措施,将叙利亚等地的难民在邻国譬如沙特、阿联酋、卡塔尔暂时安置；
也可以通过国际组织这一中介力量,发动更多的国家来安置难民。
国际组织还能在一定程度上为难民提供日常生活必需品,为难民输入国提供资金支持,以此来缓和欧洲国家接收过多难民而产生的经济困难。
总之,我们应该看到,只要有战争、宗教冲突、民族矛盾、恐怖活动等不稳定因素的存在,那么难民问题就会一直存在。
当今国际形势风云变幻,利比亚、叙利亚等国战乱频繁,使得难民危机日趋复杂,难民问题短期内不会底根除,难民保护仍任重道远。
所以,欧盟及有关国家既要充分认识到它的艰巨性、复杂性,又要依据国际法充分加强国际合作,与世界各国一起共同分担保护和救助难民的责任,并不断探求最有效、最切实可行的措施来解决难民问题。
三、部分国家对难民问题的救济政策
近日，欧洲移民危机持续在发生，有媒体称，欧洲正面临着自二战以来最严重的移民危机。
目前有两万七千余人抵达欧洲，希望寻求庇护。
这个数字已经超过了2014年全年的总和。
更令人发指的事，在奥地利的货车里发现的七十多具的尸体也绝大多数是来自叙利亚，阿富汗等战乱国家的难民。
叙利亚内战爆发以来，已经有超过400万叙利亚人逃往国外，是25年来最严重的难民危机。
此外，叙利亚国内还有760万人流离失所[]。
尽管英法等国对这场危机的解释是一些非洲国家的穷人想来欧洲寻求更好的工作和收入，但许多评论认为，欧洲今日的危机反映了欧洲政治上的重大失败，是欧洲政客们“自己砸自己的脚”所造成的：
因为如果当年欧洲等国不帮助美国去趟中东国家的浑水，不去参与利比亚，和叙利亚的行动，那么也许这些国家的人民不会因饱受战乱之苦而远走它乡了。
遗憾的是，今天欧洲的多数国家都采取了非常消极和抵制的态度，比如匈牙利在其与塞尔维亚的边境设立重重关卡，试图拦截这些非法移民进入欧洲的通道。
匈牙利总理甚至认为这些移民会威胁匈牙利的生存。
英国当局也试图控制移民的数量，并表示会坚决把这些逃往英国的人遣送回国，因为他们认为移民会拉垮他们的经济，增加失业率，扰乱当地的治安等等。
但实际上他们的做法只会恶化当前的危机，使得偷渡，人口贩卖等问题变得愈发猖獗，其手段更加隐蔽和恶劣。
这些蛇头通常会收取大量的钱，而只提供一只毫无安全保障的充气船，今年就有上千人因此丧生在地中海。
大家应该还记得叙利亚溺亡男孩，看的人触目惊心，相信同样遭遇的人还有很多，反观国际，如果欧盟内部能够积极应对这场移民的危机，并能形成一个统一的施救方案，这些那么移民非但不会给国家带来很多的负面的影响，反而会提升其经济的活力，并赢得世界的声誉。
正如德国总理默克尔说，废除欧洲人口自由流通不是解决当前（移民）危机的唯一方式，欧洲各国应当为这些寻求庇护的人们承担起各自的责任和义务，这是欧盟成立的基石。
四、中国的立场与实践
这让我想起了在七十多年前的上海，当世界上的大多数国家都拒绝接纳犹太人的情况下，上海用它的善良和包容的胸怀接纳了来自纳粹蹂躏下的犹太难民，成就了历史的一段佳话。
今年是世界反法西斯胜利七十周年，七十多年前，上海接受了约两万多的犹太难民，超过了加拿大，澳大利亚，印度，南非，新西兰五国所接纳的犹太难民总和，成了当时许多犹太人的一条“诺亚方舟”。
尽管当时的中国也处在风雨飘摇的境地，普通的老百姓生活得也并不是很好，而且中国和犹太人之间存在着巨大的文化鸿沟。
但是上海的人民依旧用最友好和包容的态度对待这批被纳粹驱逐和折磨的犹太难民。
据有些老人回忆，当时与隔离区犹太人杂居的上海下层民众友好而善良，他们让出房间安置犹太难民居住，帮助他们寻找临时工作，借给他们一些生活用具，霍山路小学接收犹太难民儿童进校读书等。
在"
犹太国际委员会"
、"
联合国难民救济所"
等各种救济社团的协助下，犹太难民们在虹口有了栖身之地，而且还有了自己的学校、交响乐团、饭店、宗教场所和商业活动。
这些犹太人大多有一技之长，律师、医生、工程师、教师、各种手艺师约占总人口的三分之一，充分显示了犹太民族"
适者生存"
的优点。
他们开设的小型服装、面包、冷饮、旧货业等商店，经营得还不错。
如今，犹太难民在上海生活的这段往事成了历史的一段佳话，帮助上海和中国获得世界的肯定和认同。
前以色列总理拉宾，1993年访华前曾提出来上海参观位于华德路（今长阳路）62号的摩西会堂，该会堂二战期间曾是犹太难民的宗教活动中心，而拉宾的父母就埋在该小教堂附近的霍山路公园内。
拉宾参观后留言：
"
二次世界大战时上海人民卓越无比的人道主义壮举，拯救了千万犹太人民，我谨以以色列政府的名义表示感谢！
克林顿访华前也提出参观摩西会堂，舆论认为此举是"
为了博取美国犹太势力的好感"
。
由此可见如果欧洲各国如能暂时放下眼前的得失，从长计议，那么是可以化危机为机遇的。
因为这些移民绝大多数是有劳动能力的青年，其中不乏有技能的人，如果能给予这些人以机遇，那么他们并将会用感激的心情努力地工作，从而改善欧洲国家及其他国家老龄化的问题。
反之，不断地对这些难民围追堵截，只会加速恶化今天欧洲的移民危机。
总结
纵使难民历经重重磨难站在了欧洲的土地上，但是他们面对的困难才刚刚开始而已。
由于难民的不断涌入，对原来欧洲各国已经形成的经济、政治、文化秩序造成了极大的冲击，特别是对经济方面造成巨大压力，使得与这些难民国有边境接壤的国家不堪重负,欧洲多国纷纷对边境进行管控,但也难以遏制难民潮。
难民问题已经严重威胁整个欧洲的经济、社会状况和地区安全局势。
当前,且不说难民人权得不到保障,就连最基本的生存权、生命权都无法得到保护，那么每天都能见到难民的尸体也就不显得多么惊悚与夸张了。
自古以来国际社会都一直在提倡“人人平等”，不论是平民还是难民“每个人都享有基本人权”。
《联合国宪章》、《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会和文化权利公约》是国际难民保护的基础性法律文件。
总之,我们应该看到,只要有战争、宗教冲突、民族矛盾、恐怖活动等不稳定因素的存在，那么难民问题就会一直存在。
我们一定要坚决抵制战争的再次发生，因为战争所带来的后果和损失是无法预计的，多一次战争就多无数个难民，在二十一世纪的今天，我们要拒绝用武力来解决问题，这是野蛮人的做法，我们应该通过文明友好的方式来解决国际争端，这不仅是保护国家保护公民，更是人类历史上的一个进步和跨越，我们都是这个地球的主人，没有人有权力剥夺别人的生命和自由，欺负弱者的人并不是英雄，欺凌弱国的国家更不是强国，征服其他国家靠的是科技与成就，那才是强者风范，在二十一世纪的今天，推崇和平的今天，各国应以减少难民数量为目标，一起打造一个和谐安定幸福快乐的国际社会，这是一个大家庭，每个人都是兄弟姐妹，而不是仇人，应该共同来面对，解决难题。
参考文献
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