教育局稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况自查报告文档格式.docx
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XX年实施教育公租房项目25个640套25600平方米，总投资约11520万元。
7、农村学前教育推进工程建设项目。
XX年以来，已实施项目6个，总投资1896万元，其中中央投资1296万元，省级资金324万元，县级配套276万元，建设中心幼儿园园舍12600平方米。
目前已建成并投入使用幼儿园4个，在建2个。
二、支持示范高中建设项目
1、金寨一中整体搬迁建设项目。
XX年5月开工建设，总投资约46800万元，建筑面积121000平方米，办学规模6000名学生。
2、南溪中学争创省示范高级中学建设项目。
累计投资2540万元，其中中央资金1640万元，县级配套900万元。
建设田径运动场25000平方米，男生宿舍5200平方米，女生宿舍3800平方米，教师周转宿舍3500平方米。
3、青山中学争创省级示范高中建设项目。
累计投资2695万元，已完成教学楼4800平方米、学生宿舍楼4660平方米、校园景观工程、塑胶运动场等建设项目。
三、县职业教育建设项目
项目建设总投资约45000万元，完成了安徽金寨职业学校建设项目，项目建设面积110000平方米，并于XX年秋学期交付使用。
项目实施后整合了金寨江店高级职业中学和双河高级职业中学资源，实现两所职高合并于安徽金寨职业学校。
四、义务教育贫困寄宿生生活补助项目
XX年，我县义务教育有4370名贫困寄宿生享受了生活补贴，其中小学1172人，初中3198人；
共补助资金517万元，其中中央补助资金万元，县级补助资金万元，达到了国家规定的补助标准。
贫困寄宿生生活补助资金上半年5月底前通过一卡通全部打卡到受助学生家庭。
下半年享受贫困寄宿生补助对象，各乡镇正在评定之中。
五、中职补助和生源地贷款项目
XX年春学期，我县共发放中职国家助学金万元，资助学生1334人；
发放免学费资金万元，资助人数为1831人。
发放普通高中国家助学金万元，资助家庭经济困难学生3050人；
发放普通高中校内资助资金万元，共资助贫困学生635人。
省下达我县XX年新生入学资助180人，资助金额12万元。
为家庭经济特困学生解决了入学交通费和短期生活补助。
自XX-XX年以来累计为837名家庭经济困难大学生办理了生源地信用助学贷款，合同数1583份，发放金额万元。
XX年为511名大学生办理了开发银行生源地信用助学贷款，申贷资金万元，目前该项资金正在审批中。
生源助学贷款到期合同数959人，资助中心通过qq、电话、书信等方式，与他们取得联系，要求学生按时还本付息。
六、教师配备和培训项目
XX年，我县计划招聘特岗教师60名，实际到岗57名。
用于新教师培训经费20万元。
同时，对在岗教师培训XX人，投入培训经费160万元。
七、多管齐下抓队伍建设重点突破促教育均衡
多年来，教师队伍“数少、质弱、老化、结构失衡”的现实一直困扰着金寨教育的发展。
面对这一困境和现状，金寨县以促进县域教育均衡发展为抓手，以增加教师待遇为突破口，按照“力求规范、按需补充、着力培养、保障待遇”的思路，多管齐下加强队伍建设，经过几年的艰苦努力，初步取得了“管理制度配套、从教行为规范、教师形象提升、教育质量升位”的显著成效，有力助推了金寨教育的均衡发展、优化发展、创造了令人惊叹的“教育传奇”。
抓制度创新，建立教师队伍管理长效机制。
XX年以来，县教育局对中小学教师实行严格的岗位考勤制度、定期检查清理制度、学期初和学期末教职工在岗报告制度，牢牢抓住队伍管理的这一“牛鼻子”，全面、准确掌握教师在岗情况，确保教师“岗编合一”、“人岗真实”，有效防止了教师无序流动反弹。
在建立长效机制的基础上，金寨教育局致力于“完善制度建设，打造阳光人事”，先后出台了中小学班子成员兼课规定、师德考核方案、教师报考规定、教师调动规程、绩效工资考核办法、教师分配办法、校长量化考核办法等一系列规范性文件，全面建立起“只要涉及到教育人事，都有配套制度管理办法”的工作机制，并严格按制度办事，努力构建教育系统内风清气正氛围。
XX年，金寨县委、县政府为贯彻《国务院关于加强教师队伍建设的意见》、《安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》，县政府制定下发了《金寨县人民政府关于进一步加强义务教育教师资源均衡配置的意见》，通过完善教师初次配置和管理机制、提高农村教师地位和待遇、加快推进城乡校长和教师交流、加大支教力度等措施，进一步完善相关制度，为造就一支师德高尚、业务精良、数量充足、配置均衡、相对稳定、充满活力的高素质专业化教师队伍奠定了更加坚实基础。
抓教师补员，激活教师队伍补充源头之水
XX年国家取消大中专毕业生分配制度后，由于县、乡财政十分困难，教师队伍没有得到及时补充，学校缺编缺人、教师队伍老化、结构失衡情况比较严重，新课改推进难，教育教学质量提升难，人民群众反响强烈。
近年来，县委、县政府高度重视教师补员工作，XX年以来，坚持每年有计划补充教师，XX年实施了特岗教师计划，近5年全县共补充教师1600多名，建立起持续补充教师的机制，极大地缓解了全县义务教育阶段教师“数少、年老、质弱”问题。
在补充教师设岗时，本着边远、薄弱学校和村小、单班教学点优先的原则，实行单班教学点定岗招聘办法，并实行岗位服务期制度，明确规定新录用人员在岗位服务期满5年后方可正常流动，从初始配置上解决均衡配备教师的问题。
目前，全县单班教学点和边远村小学实现了“每班1名公办教师”，全县中小学教师年龄和学科结构明显改善，整体素质明显提高。
XX年实施学前教育试点改革以后，通过公开招聘、政府购买服务、学校聘用等多种形式解决幼儿教师问题。
在新教师分配上，革除陈规，公正透明，倾心服务，探索了“岗位公开，直选选岗，分数优先”的定岗办法，以分数为标准，尊重考生志愿，阳光操作，解决了招聘教师计划分配难公平、难公正问题。
在补充教师的同时，规范学校代课教师管理，XX年以来，严格遵照省规定，明令禁止中小学聘用代课教师。
同时县政府画出明晰路线图，至XX年春学期，全面清退代课教师。
县教育局和学校通过代课教师教龄补贴、按劳动法规定购买养老保险等办法妥善解决好代课教师问题，截止XX年暑假全县代课教师全部解聘。
抓培养培训，全面提升教师队伍整体素质
1、抓师德，树形象。
认真贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，制定下发了教师“十要”、“十不准”日常行为规范。
金寨县教育局于XX年建立起师风师德考核机制，XX年根据教育部、教育厅文件，修订完善中小学教师师风师德考核办法，严把晋职、晋级、评优师风师德考核“一票否决”关，师风师德考核工作在激励教师、鞭策后进上起到了明显作用。
每年暑期，金寨县集中开展为期一周的“师风师德集中整治”和“继续教育集中培训”“双充电”活动，人人签订师风师德承诺书，师风师德建设机制不断创新。
与此同时，金寨县一方面大力宣传表彰师风师德先进典型，另一方面，加大查处违背教师职业道德事件的力度，切实做到“两手抓、两手硬”。
2、抓班子，强管理。
XX年，金寨县按照“以县为主”新体制要求，将学校领导班子归口县教育局管理。
县直正科级学校校长、副校长由教育局提出主导意见，县委组织部考核任命；
县直副科级学校副职和中心学校、初中、中心小学校长、副校长由教育局考核任命。
彻底解决了学校领导班子管理权限不明晰、任命程序过于复杂、学校班子得不到及时更新与补充的状态。
加强校长培训工作，全面完成省、市下达的培训任务。
县教育局不断完善校长任职条件，XX年出台了《金寨县义务教育学校校长队伍建设和管理办法》，建立中小学校长任期考核和年度考核制度，每年对校长进行一次考核，5年进行一次任期考核，不断优化队伍、提高效能，使校长们“有为有位、无为无位”。
XX年暑期，为解决校长流动不畅，推动工作力度不强问题，县教育局制定了校长交流轮岗暂行办法和实施方案，2年交流校长和二级机构负责人上百人。
鉴于全县中小学校长年龄老化、职业倦怠、面孔不变、教师意见大等情况，县教育局直面社会期盼和舆论焦点热点反应，调研出台《中小学校长后备人才选拔培养实施方案》，从全县中青年优秀、骨干教师中培养校长后备干部。
通过公开推荐和毛遂自荐、考试、考察、培训、挂职锻炼考核、优先任用等一条龙选拔培养办法，锻造合格干部，彻底解决单纯以票选人、组织圈定、甚至近亲繁殖等简单方法和用人上的不正之风，得到县委县政府和全县教育系统的高度认可和赞赏。
目前，首批选拔培养校长后备人才49人，新学期开始第一年挂职锻炼。
该项工作与中央新出台的干部选拔任用条例和中青年干部培养意见完全吻合。
3、抓培训，提素质。
抓骨干教师培养。
实施“十百千工程”，即到2020年，在全县中小学培养选拔10名特级教师、100名省市“教坛新星”、1000名县级教学能手。
从XX年起，教育局每年举办一次教学能手及“教坛新星”选拔大赛。
充分发挥优秀教师的示范和辐射作用。
名师、特级教师和省、市“教坛新星”做到“四有”，即：
有培养对象、有教研课题、有论文成果、有示范授课。
抓规范教师全员培训。
整合培训资源，将县电大、教研室、电教馆与教师进修学校合并，成立了县教师学习与资源中心，并通过市、省合格评估；
组建理论水平高、实践经验丰富、熟悉中小学教育教学的专兼职培训教师队伍。
围绕深化课程改革、推进素质教育为主要目标，以提高教师新课程教学能力为重点，以提高培训质量为中心，以校本培训和远程教育为主线，贴近教师，贴近课堂，贴近课改，切实增强培训实效性。
建立骨干教师、教学能手对本校教师帮扶制度，并对帮扶工作进行考核；
组织名、特、优教师送教到农村学校或录制其示范课光盘到农村学校巡回播放，让广大农村教师共享优质教育资源。
校本研修的扎实开展，教师素质明显提升，教研兴校的氛围全面形成。
抓“双师型”培养。
制定培养规划，狠抓工作落实，截止目前，全县职业学校“双师型”教师比例达95%以上。
落实“国培计划”工作任务，培养教师上学习习惯和能力。
XX年，县教育局出台了《金寨县青年教师培养意见》，县政府出台了《关于进一步加强义务教育教师均衡配置的意见》等，以改革创新的精神推动教师培养培训，取得了实实在在的成效。
抓待遇提高，充分调动教师工作积极性
近年来，金寨县政府本着优先发展教育的原则，克服困难，按照“三个增长”、“两个提高”的要求，预算内教育经费逐年提高，教师工资按月足额发放无拖欠。
XX年教师津补贴、医疗保险金、失业保险金全额纳入财政供给范围。
XX年县财政又将义务教育阶段教师住房公积金纳入财政供给，此举开全市先河。
XX年，全县平稳实施义务教育学校绩效工资工作，绩效工资分配上向一线教师倾斜、向农村教师倾斜，首次实现农村教师工资高于县镇。
XX年，顺利实施中小学专业技术职务岗位设置工作。
为稳定农村教师队伍，重感情留人更重待遇留人，XX年初县委县政府要求教育局就怎么留住农村教师进行调研。
教育局深入到农村中小学，广泛听取基层学校和教师的意见和建议，形成调研报告，提出提高农村教师待遇的建议，以解决农村教师难以稳定的问题。
县委县政府召开县有关部门会议，反复讨论，最后县政府出台了实施农村教师艰苦补贴制度，从XX年起，为全县乡镇学校教师每人每月发放艰苦补贴200—300元，村小学教师每人每月400—600元、教学点教师每人每月800—1000元艰苦津贴，XX年底，县政府一次发放农村义务教育教师艰苦补贴1500万元，农村教师待遇大幅提高。
此举对吸引优秀人才来金寨任教、稳定农村教师队伍作用明显。
提及此事，农村学校校长们一致感到：
实施农村教师艰苦补贴，教师愿意扎根了、中小学教学质量提高的后劲足了、农村学生数回升了、教师幸福指数提高了、教师交流工作好开展了、教育人事管理难度小了。
目前，省教育厅已将金寨县实施农村教师艰苦补贴工作列为XX年省级中职中小学教师队伍建设改革示范项目规划课题，在XX年5月的全国推进教师补助专项工作会议上，金寨县教育局就实施农村教师艰苦补贴工作作经验交流，受到充分肯定，农村教师“派得到、留得住、教得好”将逐步成为现实。
多年来，金寨县委、县政府每年表彰优秀教师和优秀教育工作者70名，物质待遇与精神鼓励双管齐下。
为解决好农村教师住房问题，先后探索了教师集资建房、争取项目建教师周转房和教育公租房办法，“十二·
五”期间共规划实施46个项目1175套教师周转房和公租房建设。
县委、县政府的惠教之举，既调动了广大教师工作的积极性，同时也有效地稳定了教师队伍。
待遇保障了、干得舒心了、农村教师岗位有吸引力了已逐渐成为全县教师共识。
在不断提高教师待遇的同时，金寨县还注重加大《教师法》、《教育法》、《义务教育法》的学习、宣传、贯彻力度，增强广大教师遵纪守法的自觉性，做到依法治教、依法施教。
抓编制改革，确保农村教师基本需求
当前，中小学编制政策在保障教育公平和满足教育需求上存在着一些问题。
一是城市优先、公平缺失。
我国中小学教师编制政策曾历经1984年和XX年两次重要调整。
XX年编制政策调整实质是我国城乡二元结构下城市中心取向的改革。
改革将中小学教师队伍作为精简人员、减少财政支出为切入点，在整体上压缩中小学教师编制，编制核定办法由1984年的“班师比”改为“生师比”，变原来城乡编制标准基本均衡，为农村较县镇、县镇较城市编制三级递紧。
按“师生比”核定中小学编制，虽然利于控制教职工总数，但适合于标准班额的学校，难以满足农村、山区等分散的、小规模学校的基本教育需求。
二是农村学校，发展受阻。
由于编制标准的城乡倒挂，农村学校编制数量下降，造成农村学校运转的困难。
从金寨的实际情况看，全县小学教师“编满缺人”现象普遍，造成一些小学无法开齐课程、开足课时，音体美、英语教师“走教”，一个教师兼任几个班级的全部课程，长期超负荷、连轴转工作，工作压力沉重甚至影响身体健康，一但因病、因事，正常的教学秩序无法保证。
同时由于教师编制过低，加之老龄化严重，还导致一些地方大规模布局调整，一些学校撤并或复式教学，寄宿生增多，学生上学路途变远，教学质量难保证，群众意见大，教育系统左右为难。
针对这一实际情况，XX年10月，金寨县政府决定由编制部门牵头，教育、财政、人社局、监察部门配合，开展全县中小学学生数普查和编制调研工作，成立几个调研组，深入到每一所学校、班级，摸清学生数和教师队伍现状，逐乡镇召开镇村干部、学校教师和班子、人大代表和政协委员联席座谈会，广泛听取各方对编制管理的意见，集中民智，结合金寨工作实际，形成核编建议，报县编委审批。
金寨新一轮核编的原则是：
一是因地制宜，分类核定。
根据教育发展需要、教育资源现状以及自然环境特点等情况，从实际出发，逐校核定中小学教职工编制。
二是统筹兼顾，均衡配置。
把推进教育资源均衡配置摆到重要位置，统筹兼顾、合理调整，着力解决学段结构、区域分布、农村规模小的初中和小学及教学点等存在的突出矛盾和问题，实行“双轨制”核定中小学编制，并对边远学校倾斜，促进基础教育均衡发展。
在此原则的基础上，明确核编办法。
一是分类核定中小学教职工编制。
在省核定的编制数内，根据XX年秋学期中小学在校学生数，以全省平均师生比为参照标准，并适当放宽边远学校编制标准，采取“双轨制”办法，分类核定中小学教职工编制。
小学。
单班教学点：
15名学生以下的按1名编制核定，15名以上的按2名编制核定；
学生数200人以上的，按师生比1:
21标准核定，101人—200人的按班师比1:
核定，51人—100人的按班级数加1核定，50人以下的按班师比1:
1核定。
初中。
规模小的初中，按班师比1:
4核定；
规模较大的初中：
按师生比1:
16标准核定。
高中。
按县镇师生比1:
13标准核定。
二是特殊情况编制核定。
对寄宿制中小学，现代化教学设备达到一定规模的学校，对“老、弱、病、残”多的单位及对具有面上管理任务的中心学校增核一定数量编制。
在“双轨制”核定编制的同时，推进中小学配套改革，多渠道妥善分流超编学校教师，鼓励超编教师顺向流动到缺编学校，或本着编制、待遇不变的办法，安排到乡镇内缺编学校支教。
此项工作已列入XX年省级中职中小学教师队伍建设改革示范项目规划课题。
近年来，在农村边远教师较紧的情况下，金寨县教育局建立起支教制度。
面对农村教师年龄老化、不足等问题，在城区学校教师严重缺编的情况下，每年从城区和优质学校选派30名教师到农村边远学校支教，示范引领农村教师和学校教学工作，农村教师和学生在本校就能享受到名师的教学和指导，名师辐射作用得以发挥。
县教育局每年对支教优秀教师给予精神和物质奖励。
在开展支教的同时，从XX年开始实施教师交流制度，全县每年教师校际交流率达10%以上。
金寨县教师队伍建设“咬定青山”，一步一个脚印，留下了一个个让金寨感叹“教育故事”，从上级的肯定中，从群众的口碑中，从学生的成长中，从教师的风貌中无不得以彰显。
当然在肯定成绩的同时，我们也感到金寨教师队伍建设也还存在着一定的困难和问题。
一是农村教师工作艰辛。
山区、库区的特殊环境，教师工作艰辛，农村很多教师要教几门主科或几个年级学生的课，“课上是教员、课下是保姆、中午是食堂炊事员、晚上看护学生住宿是保安”是很多农村教师的真实写照，农村教师十分辛苦，教师难留问题还不能彻底解决。
二是农村教师待遇仍需提高。
目前在教师职称制度上存在农村教师专业技术职务结构比例不合理，存在城乡倒挂、重点学校与农村学校倒挂现象，岗位设置政策有失公平。
这些问题主要是受政策上的制约和特殊环境的影响所至，要解决这些问题，必须要通过不断创新工作机制，同时也需要上级政策上的创新与支持，逐步加以解决。
金寨教育事业的发展正站在一个新的历史起点上，在“两基”达标、“以县为主”体制建立、危房改造、义务教育经费保障机制建立等完成后，硬件建设等问题逐步退居其次，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，办让老百姓满意的教育来回馈社会日益成为基础教育工作的重中之中。
面对教师队伍建设的现实与未来、机遇与挑战、成效与问题，金寨县将进一步增强紧迫感和责任感，以教师专业发展为主线，以优化队伍结构、提升教师职业幸福为两冀，以更加突出的位置、更加有力的措施，去实现新的突破，以促进金寨教育又好又快发展。
八、农村原民办教师身份和教龄认定工作扎实有序
解决老民师教龄补贴是省委、省政府的惠民之举，是一项重大的民生工程。
我县根据省教育厅、省财政厅、省人社厅《关于为农村原民办教师发放教龄补助的实施方案》、《安徽省农村原民办教师身份和教龄认定工作实施细则》和省政府、市政府视频会议精神，把此项工作当作民生工程来抓，经过9个月的紧张工作，全县第一批民师通过个人申报、乡镇初审和县级审核已于5月9日全面完成。
6月份与县人社局对接，年龄满60周岁已经财政局全部打卡发放。
第二批完成个人申报、乡镇初审、县级审核、县级审核，目前人社局正在办理打卡发放手续。
第三批已完成个人申报、乡镇初审、县级审核，正在公示阶段。
具体做法是：
强化责任，明确分工
县成立专项工作领导小组，全面负责此项工作。
领导小组组长由县长担任，县委常委、宣传部长江勇任副组长，教育、财政、人社、纪检等部门负责人为成员，下设办公室，办公室设在教育局。
乡镇成立老民师教龄认定工作小组，负责初审核定。
认定工作由乡镇人民政府主要负责人任组长，相关部门和学校负责人为成员，下设办公室，办公室设在中心学校。
明确责任分工。
县教育局负责教龄认定，人社局配合审核和发放补助，财政局负责资金落实，监察、公安等部门配合实施。
县政府要求各乡镇、部门要充分认识此项工作的重要性，强化宣传，严格纪律，协调联动，形成合力，确保工作圆满完成。
县政府把此项工作开展情况纳入XX年度目标考核内容。
制定方案，坚持原则
根据省教育、财政、人社三部门的两个文件精神，县教育局、财政局、县人社局配合下发《关于印发〈关于为农村原民办教师发放教龄补助的实施方案〉的通知》，教育局分别于1月17日和3月13日召开了业务培训和认定工作推进调度会，明确分工，强化责任。
确保专项工作开展平稳推进、按时完成。
坚持五个原则，确保工作规范有序、稳妥实施。
一是县乡联动，以县为主的原则，县政府是责任主体，乡镇为基础，分级负责，层层把关，确保专项工作平稳顺利；
二是公开公正、客观真实、积极稳妥的原则，工作政策、操作过程、信息采集及资料审核等公开透明、公正真实、客观全面，细化工作方案，建立健全应急处置机制，确保工作阳光透明；
三是物证为主、调查为辅、人证为参考的原则，工作开展务求认真、细致、务实，力求一次性完成所有符合条件人员的认定工作，不漏一人，不假一人，确保社会和谐稳定；
四是强化公示的原则，确保群众知情权和监督；
五是一手抓认定，一手抓稳定的原则，确保好事做好，实事办实。
严格程序，把握进度
我县根据省教育、财政、人社三部门的文件精神，采取“成熟一批、审核一批、公示一批、发放一批”的办法，先后对全县原民办教师教龄认定进行了两批认定审核工作。
按时完成第一批。
严格按照“以物证为主，调查为辅、人证为参考的原则”精神做好第一批次认定工作。
3月底，县教育局分别从有关学校抽调政策性强、业务熟练的7位同志组成农村原民办教师身份和教龄认定材料初审工作组。
4月1日县级材料初审工作正式启动，工作组严格按照政策要求，强化服务意识，细致、扎实工作，进展平稳有序。
在初审过程中，紧扣“核查信息，主审物证、笔录、教龄，核准发放时间”三个环节，一个标准，一把尺子，层层把关，材料不齐、缺项的及时补差补缺，确保公平、公正。
4月30日县级第一批初审结束，经过两周的公示，截止5月9日，县审核通过了2559人，报市政府、省政府审批。
省审批结束转县人社局，对6月份年龄达到60周岁的进行复核，县财政局对60周岁的于6月份全部打卡发放。
第二批对民师无物证的，采取“证人可靠、组织调查属实、公示无异议”为原则认定。
7月25日，正值暑期高温期间，县教育局分别从有关学校抽调政策性强、业务熟练的10位同志组成第二批农村原民办教师身份和教龄认定材料初审工作组。
8月1日县级材料初审工作正式启动，工作组严格按照政
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