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运行批准的重大改变；

合格证的修改、放弃、暂扣、吊销和合格证丢失。

审定和批准I部分运行规范的附加程序。

7．对审定程序的说明

本手册中提及的地区管理局、飞行标准处、安全监督管理办公室、运行监督办公室等，均以各地区管理局的现行组织结构为标准由各地区管理局自行确定其职责和分工，本手册只作一般性描述，不作为硬性规定。

手册中所述地区飞行标准部门，通常指地区管理局主管飞行标准的副局长及相关处室。

安全监督管理办公室、运行监督办公室以下简称监管办。

第二节合格审定的类型和规则适用性

1．合格审定的类型

A.由于民用航空企业所进行的航空活动的复杂程度、运行范围各不相同，因此对各种航空活动所要求的标准也不尽相同。

本节只讨论按照91部实施的运行。

对于商业非运输运营人，按照91.707的规定，在通过合格审定后，获得由局方颁发的运行合格证和运行规范，方可运行。

B.本手册就合格审定以及颁发商业非运输运营人运行合格证和运行规范的有关事宜提供指导。

C.按照91部J章运行的私用大型航空器运营人可参照本手册进行审定，合格后获得运行规范，但不包含运行规范的H、I部分。

D．按照91部K章除91.901（b）之外运行的航空器代管人可参照本手册进行审定，合格后获得运行规范，但不包含运行规范的H、I部分。

按照91.901（b）运行的航空器代管人审定办法将在以后的手册中给与指导。

3．取酬或出租的运营

A.所谓商业非运输运营活动，首先必须是为获取报酬或租金而实施的运营，其次，在这类运营中，商业非运输运营人自愿为任何人提供服务，任何人都可以在法规允许的范围内获得商业非运输运营人所提供的服务。

B.如果监察员不能确定某一运营是否为经营性活动，应将有关事实呈报民航总局飞行标准司决断。

第三节合格审定的责任分配和合格审定方案

1．概则

91部运行合格证的申请人和通过合格审定的商业非运输运营人有时可能改变他们的组织结构和运营范围，地区飞行标准部门应当根据这些改变，适时地调整审定或监督办公室的人员和责任分配。

3．主营运基地

商业非运输运营人必须在其主营运基地保存其合格证和一套单独、完整的运行规范。

对一个商业非运输运营人仅确认一个主营运基地。

负责主营运基地所在地域的监管办将负起合格证主管办公室的责任。

5．确认主营运基地时要考虑的因素

局方在确认主营运基地时，实质上是决定指派哪个办公室负责主管该商业非运输运营人的合格证。

在大多数情况下，在决定之前需要考虑几个主要因素，以明确商业非运输运营人基本的营运场所在什么地方，以及明确应该指派哪个监管办作为合格证主管办公室。

第四节获取合格证编号和合格证编号结构说明

1．获取预先合格审定编号和最终合格证号码

A.局方将为91部合格证申请人分配一个预先合格审定编号。

负责合格审定的监管办在收到预先申请意向书后，向民航地区管理局索取预先合格审定编号。

为了尽早为商业非运输运营人确定预先合格审定编号，应尽快明确下列信息：

（1）公司的法定名称

（2）建议的主营运基地所在地址

（3）推荐的管理人员的完整名单

（4）建议的合格证类型和适用的CCAR编号序列

（5）建议的运行起始日期

（6）验明申请人现持有的或曾经持有的合格证

（7）主管办公室的名称

B.当审定基本结束，局方办公室已经准备好合格证和运行规范，即将颁发给商业非运输运营人时，办公室应与民航总局飞行标准司协调，以获得最终的合格证编号。

在此之前，主任监察员必须进一步核实从确定预先合格审定编号到决定颁发合格证的时间内，合格证类型或运行种类都没有发生变化。

如果发生了变化，则可能需要对合格证编号作出相应的改变。

3．合格证编号的管理

总局飞行标准司对所有商业非运输运营人合格证编号的管理和控制使用一种系统的方法，该方法采用标准形式，按照一定规律提供合格证编号，并实施集中分配、记录和注销。

5．合格证编号的组成单元

A.合格证号码有三个组成单元，它们是:

（1）“证件类型”单元

（2）“数字编号”单元

（3）“字母后缀”单元

B.举例说明用这四个单元组成的商业非运输运营人合格证编号，如G－0003－HB。

这个编号分解为三个单元，说明如下:

G（证件类型）－003（数字编号）－HB（字母后缀）

C.合格证编号各单元的含义解释如下:

（1）单元1，“证件类型”单元区别合格证的类型，现在对91部商业非运输运营人颁

发的商业非运输运营人合格证确定为“G”类。

（3）单元2，“数字编号”单元对每一种类型的合格证可提供9999个独立的合格证号

码（0001到9999）。

（3）单元3，“字母后缀”使用公司所在地区的汉语拼音缩写，由2个英文字母组成（汉

语拼音缩写超过2个英文字母或地区间有冲突时，由民航总局选定2个字母），

目前7个地区管理局的缩写如下：

华北管理局

华东管理局

中南管理局

东北管理局

西北管理局

西南管理局HBHDZNDBXBXN

乌鲁木齐管理局WJ

7．对于合格证编号结构的限制和规定

在给予合格证编号时，适用下述规定和限制：

A.一个完整的合格证号码（全部7个字符）一旦指定给一个组织，则不能再重复指定给另一个组织。

B.当数字编号指定给一个现有组织后，该编号不再给予另一个属于同一合格证类型的现有组织。

第二章91部商业非运输运营人合格审定过程

第一节预先申请阶段

A.本章就中国民用航空规章91部商业非运输运营人的合格审定过程提供指导。

局方和合格证申请人都应严格遵循这一审定程序，以保证满足CCAR和其他适用法规的要求。

局方监管办在确认合格证申请人有能力履行其职责，并且能以合理和持续的方式按照CCAR要求实施运行之前，将不会给申请人颁发合格证。

本章提供的指导在某些情况下可能并不包揽无遗，局方应当充分考虑客观条件和实际情况，作出灵活处置。

B.商业非运输运营人的合格审定。

本章所描述的合格审定过程是针对商业非运输运营人运行合格证的申请人确定的。

但是，对於申请91部商业非运输运营人运行合格证以外的合格证申请人,审定过程是基本一致的。

3．初始询问或请求

局方应当告诉申请人怎样去获取相关法规、指导材料和监察员手册。

在合格审定过程中，这些文件将为申请人提供很大的帮助。

在申请人阅读指导材料之后，监察员应当与申请人进行初步讨论，确定申请人是否有资格申请合格审定，例如，申请人必须是中华人民共和国的公民。

通过这些讨论，监察员应就申请人是否有资格、有诚意申请合格证作出初步的判断。

如果申请人建议将其主营运基地设在另一个局方办公室的管辖区之内，就应当介绍申请人到那个办公室作进一步的合格审定申请工作。

如果申请人不具备资格，或者尚未正式地作出申请合格证的决定（并且尚未要求填写预先申请意向书预先申请意向书），那么应当推迟进一步的讨论和行动，直到该申请人表达了更为肯定的意图为止。

如果监察员认定申请人打算推进合格审定过程，则应当发给申请人一份空白预先申请意向书表格（附件2-1提供了一个预先申请意向书的例子，办公室可根据实际情况修改使用）。

申请人将被告知，应当在查阅了适当的规章和咨询材料，并且考虑了人员、设施、设备、航空器以及审定与运行所要求的文书工作之后，再按局方给予的指示完成预先申请意向书，并且将完成的预先申请意向书递交给局方办公室。

申请人还将被告知，在收到预先申请意向书并经初步处理后，局方工作人员会立即与他联系，以安排预先申请会议，在预先申请会议上将详细地讨论合格审定过程。

5．预先申请意向书

A.预先申请意向书的目的。

经常有这种情况，一个人要求获得有关商业非运输运营人合格审定的信息，但他并不完全了解规章的要求和包括的费用。

预先申请意向书帮助局方了解申请人是否有继续推进合格审定过程的真正意图，同时也方便局方安排活动进程和调配人力物力资源。

B.局方对预先申请意向书的使用。

办公室主任使用预先申请意向书来评估所建议运行的复杂性，并且考虑是否有训练有素且富有经验的监察员来审定该申请人。

然后，办公室应当将情况和预先申请意向书报给地区管理局飞行标准部门，以便确定由哪个办公室负责对该申请人的审定工作。

预先申请意向书还可以用于起草官方文件,以及获取预先合格审定编号。

7．接受申请的监管办对预先申请意向书的审阅

A.预先申请意向书的审阅。

收到申请人签字的预先申请意向书之后，接受申请的监管办应立即审阅预先申请意向书，以保证有足够的信息能继续进行预先申请过程。

监管办应确定所建议的运行与申请人申请的适用于其运行的那部CCAR是否一致。

如果预先申请意向书不能接受，则用信件方式通知申请人，说明不能接受的理由，并且将预先申请意向书退还给申请人。

如申请人要求继续申请，则应当提交一份新的预先申请意向书。

被拒绝的预先申请意向书应当复印保存在监管办文件档案中。

B.预先申请意向书的接受。

当认定预先申请意向书可接受时，监管办应完成该表格中由局方填写的部分，办理工作应在收到预先申请意向书后的7个工作日内完成，并将预先申请意向书呈交给地区飞行标准部门。

9．地区飞行标准部门对预先申请意向书的审阅

A.指定合格证主管办公室。

根据预先申请意向书提供的信息，在7个工作日内决定指派哪个办公室负责合格审定和承担合格证主管的责任，并将指派决定通知该办公室，同时报飞行标准司。

B.预先合格审定编号的指定。

根据预先申请意向书上所建议的运行类型等信息向飞行标准司申请预先合格审定编号。

C.通知。

在确定了合格证主管办公室和给定了预先合格审定编号后，地区飞行标准部门应将这些信息补充到预先申请意向书中并将其移交给所指定的监管办，同时将所指定的监管办的名称、地址和电话号码，以及负责联系的监管办监察员的姓名通知申请人。

11．合格审定小组的委派

A.小组成员的选择。

所指定的合格证主管办公室的主任在收到带预先合格审定编号的预先申请意向书后，将立即选派负责该合格审定项目的工作小组。

小组至少由运行监察员、适航监察员组成，并在其中指定一名主任运行监察员和一名主任适航监察员。

B.合格审定小组组长的指定。

负责合格审定项目的办公室主任要从合格审定小组成员中指定一人为合格审定小组组长。

担任合格审定小组组长的人员应当完成必要的训练，并且具有较充足的实践经验，一般应具备担任主任监察员的经验，通常由办公室主任或副主任担任，也可由主任运行监察员担任。

13．合格审定小组和合格审定小组组长的责任

A.合格审定小组组长的责任。

在整个合格审定过程中，合格审定小组组长负责合格审定的组织领导工作，并作为局方的首席发言人，负责与申请人的协调工作。

合格审定小组组长必须与审定小组成员和有关专家全面协调所有审定事宜。

合格审定小组组长的责任是保证合格审定所有工作均圆满完成。

所有来自申请人或发给申请人的文件必须报告合格审定小组组长。

对合格审定项目有较大影响的情况，合格审定小组组长应当报告监管办领导。

合格审定小组组长必须保证让办公室领导和和合格审定小组成员随时了解审定的情况。

应当使用活动日程表和合格审定工作单作为召开审定小组工作会议的指南。

B.合格审定小组成员的责任。

主任监察员和每个小组成员应当按照合格审定小组组长的要求积极工作，并且及时向合格审定小组组长汇报审定情况。

任何有可能延误合格审定过程的问题都必须及时向合格审定小组组长报告并提出建议。

C.办公室主任的责任。

当审定过程出现任何异常情况，或者出现有可能吸引当地或国

家其他组织、媒体注意的问题时，办公室主任应及时通报地区飞行标准部门。

当需要管理局内或管理局之间的协调时，办公室主任也应当报告地区飞行标准部门。

15．预先申请会议

A.预先申请会议的安排。

合格审定小组成立以后，合格审定小组组长应与申请人联系安排预先申请会议。

应告诉申请人，预先申请意向书上列出的主要管理人员应当参加预先申请会议,并且要作好准备，以便讨论申请人建议的运行。

在会议中，将深入讨论合格审定程序，重点在局方的要求，申请人的要求和审定工作安排。

预先申请会议及审定中有关申请人和局方双方工作会议的会务工作由申请人承办。

B.预先合格审定资料。

合格审定小组组长、审定小组其他成员与申请人之间的预先申请会议将为以后的审定过程定下基调。

因此，合格审定小组组长为召开会议作好全面准备是十分重要的。

合格审定小组组长应审阅预先申请意向书并且准备好预先合格审定资料，以便在预先申请上提供给申请人。

预先合格审定资料袋至少包括以下材料:

适用的地区管理局指导材料

适用的合格审定工作单

活动日程表的样本

适用的运行规范标准格式

合格审定小组组长认为合适的其他文件

C.向申请人介绍情况。

在预先申请会议上,审定小组应当向申请人（参加会议的申请人的主要管理人员）尽可能详细地介绍情况,以确保他们理解整个合格审定过程。

审定小组应以合格审定工作单和活动日程表样本为指导，以便使其介绍覆盖合格审定过程的所有要素。

鼓励申请人就审定过程方面没有理解清楚的地方提出问题。

D.核实预先申请意向书上的信息。

在预先申请会议上，讨论的第一项内容应当是核实预先申请意向书上申报的情况,诸如运行的种类、航空器的型号、运行区域和设施所在地等。

当这些情况发生了变化时,申请人必须在预先申请意向书上注明这些改变。

如果这些改变显著影响预期的运行范围或运行种类,修改后的预先申请意向书复印件应当呈交给地区飞行标准部门。

如果这些改变表明有必要将合格审定责任重新委派给另一个监管办，地区飞行标准部门应当及时通知有关的监管办，以便重新组织合格审定小组。

在这种情况下,需要中断预先申请会议。

E.向申请人通告有关规章。

申请人理解哪些规章适用于所建议的运行是十分重要的。

审定小组应当要求申请人很好研究并且熟悉与所建议的运行有关的CCAR和其他咨询材料。

必须让申请人及其管理人员知道他们在合格审定期间应负的责任。

同时让申请人明白，及时递交局方要求的材料，并且对于建议的运行有任何疑问或改变时立即通告审定小组，将对他们通过申请过程十分有益。

F.适当的经营许可。

应当通告申请人，获得国家和局方的经营许可是申请人自己的责任，不可能仅通过运行合格审定获得。

审定小组应让申请人明白，局方可以对其进行运行合格审定，但如果申请人不能获得适当的经营许可，是不可能实施运行的。

17．关于正式申请问题给予申请人的指导

A.正式申请的要求。

在预先申请会议期间，让申请人对正式申请所要求的形式、内容和文件有正确的理解是非常必要的。

应通知申请人，正式申请必须向指定的监管办提出，在初始审查后，局方将会用信件给出接受或拒绝的通知。

鼓励申请人尽早提交正式申请。

注:

审定小组应当通告申请人，在准备局方要求的文件和手册期间，尽管局方监察员可提供非正式的指导和咨询，但制定可接受的文件和手册的责任完全在申请人。

B.正式申请信。

审定小组应告诉申请人，正式申请必须以正式申请信的方式提出,在该信件中应明确提出商业非运输运营人运行合格证的正式申请。

该信必须含有申请人的法定全称，有申请人的签字或对于一个组织，由法人代表签字；

应写明申请人计划的主营运基地所在的地址和申请人的邮政地址；

必要时应当包括申请人的服务代理人的名称和地址。

此外,该信件应明确申请人的主要管理人员，如总经理、运行副总经理、总飞行师、维修副总经理和总工程师等。

当申请人自己认为其管理人员的资历不能完全满足规章要求时，在正式申请信中应当予以注明，但是偏离请求和偏离理由的说明应当在另一封单独的信件中提出。

正式申请信的样例见附件2-2。

19．正式申请信的附件

正式申请信必须至少带有下列各款中所描述的附件。

必须让申请人了解，正式申请信和这些附件是为了满足CCAR91.21的要求而应当包含的最少信息量。

A.活动日程表。

申请人必须了解，活动日程表是同正式申请信一起递交给局方的关键文件。

活动日程表是一份事件、活动、程序等项目的清单，这些都是申请人在合格审定中必须完成或作好准备以便局方检查的项目。

活动日程表还应包括申请人完成这些项目或请局方检查的最确切的估计日期。

应当告诉申请人，活动日程表必须以合乎逻辑的方式按照时间顺序编制。

活动日程表各项目之间必须留出合理的时间间隔，因为有些项目必须在得到局方批准或认可之后才能进行，要给局方留出适当的时间进行审定，申请人完成某些项目也需要适当的时间。

应当告诉申请人，如果申请人没有按活动日程表中的时间以局方满意的方式完成相应的项目，将会导致合格审定进程的推迟。

同时应当告诉申请人，局方在审核手册和其他文件期间发现了缺陷，将会退还申请人作进一步修改，这些情况也会导致审定进程的推迟。

本手册第1章中的附件1-2给出了活动日程表的样例，应当鼓励申请人使用这种格式。

B.公司手册。

作为正式申请信的附件，公司手册可能以一部或多部手册的形式出现。

这些手册必须包含有关申请人的组织、总政策、义务、人员职责、运行管理政策和程序等信息。

在正式申请时，申请人应当递交符合91部的完整手册。

C.公司训练课程。

正是申请信附件必须包含公司训练课程。

公司训练课程必须至少包含每个机组成员的下列课程段：

基础训练