加快农业结构调整推动现代农业文档格式.docx

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注重走好以封山禁牧、节水压田为主要内容的生态治理路子；

以落实惠农政策为主要内容的民生保障路子；

以项目实施为主要内容的新农村建设路子；

以劳务经济为主要内容的扶贫攻坚路子；

以加强党建为主要内容的社会化管理路子）的工作思路，统筹兼顾，狠抓落实，在农业结构调整、设施农业建设、经济林、扶贫开发、生态建设、民生改善等方面取得了新突破，受到县委、县政府的充分肯定，为推动全年各项重点工作全面落实打下了坚实的基础。

下面我就当前重点工作进展情况做一通报并就全镇加快农业结构调整，推动现代农业发展进行安排部署。

一、当前重点工作进展情况及今后工作措施

（一）设施农业建设。

截止2012年8月3日，全镇新建设施农业完成墙体842亩，占任务1400亩的60%，其中养殖暖棚819亩，占任务1100亩的75%，养殖暖棚扣棚439亩，占1100亩任务的40%，日光温室完成墙体23亩，占任务300亩的7.7%；

空棚消化完成336亩，占任务280亩的120%。

各村进展不平衡，个别村欠账大，村干部存在观望等待、消极应付的思想，要完成全年1400亩的任务异常艰巨。

各村要认真对照年初签订的工作目标责任书，进行全面的回头看，秋后算账，凡是工作态度不端正，敷衍应付，完不成任务的村，严格按照《定宁镇设施农业奖励奖惩办法》对号入座，该奖的重奖，该罚的重罚，并进行效能问责。

（二）经济林建设。

今年县上下达我镇2500亩的建设任务已全部完成栽植任务，苗木长势良好，但各村管护力度和措施跟不上，当前，正值经济林苗木生长的旺季，各村要结合封育禁牧工作，进一步加强对新栽幼苗的抚育管理，特别要做好灌水、除草、防虫、抹芽等后续工作，不断提高技术人员的服务水平和种植户的生产技能，为下年度经济林果业持续健康发展打下坚实基础。

（三）封育禁牧工作。

“禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐”等四禁规定是市委出台的巩固石羊河流域治理成果的有力举措，虽然镇上多次安排部署，投入大量财力人力成立禁牧巡视组加大打击力度，但屡禁不止，要求各村确定专人负责此项工作，但各村听之任之，麻木不仁，撒野放牧、偷牧现象严重。

在今后的工作中，各村要把禁牧工作当做一项政治任务和长效工作来抓，各村书记、主任是本村封育禁牧的直接责任人，各村要抽调专人，全力做好本村的封育禁牧工作，方法上要通过制定村规民约宣传到户，开展群防群治，力度上要绝不手软，以后凡是被县级以上巡视组发现有偷牧行为的村，每发现一只羊扣除村办公经费10元，不够者从村干部工资中扣除。

对封育禁牧不重视，玩忽职守者，巡查组通知后不到位者，进行谈话诫勉，并在全镇范围内予以通报，造成严重后果者，就地免职。

（四）渠道建设。

石羊河流域重点治理项目灌区节水改造项目安排我镇2012年新建或维修渠道175.57公里，这是深入推进石羊河流域治理，彻底解决全镇农业基础设施严重滞后面貌的千载难逢的机遇，截止8月4日全镇只完成渠道21.3公里。

虽然镇村组三级干部付出了艰辛的的努力，但是事倍功半，“一事一议”发动群众筹资筹劳点子不多，工作效能低，没有创造性地开展工作。

今后剩余时间不多，要求各村本着对群众高度负责的态度，把这项工作作为造福千秋万代的富民工程来抓，确保全面完成任务。

（五）计划生育工作。

通过了市县的初步验收，但暴露出来的问题非常危险，计生干部入户不扎实，说一说，动一动，领导不催，工作就不开展。

今后的工作中，各村要将计生专干专下来，积极配合镇专干深入到计生对象户家中，进行入户访视，查漏补缺，分管领导要跟踪督查，主要领导进行抽查，对玩忽职守，在省市县的督查考核中造成严重后果者，坚决实行“一票否决”，严格责任追究。

（六）安全生产。

2012年我镇的安全生产的形式不容乐观，事故频发，其中交通事故死亡3人，非正常死亡3人。

尤其在防汛工作中各村虚于应付，没有有效的应急响应预案和组建应急队伍，没有本着对人民群众的生命高度负责的态度做好工作。

今后，在安全生产中，按照属地管理的原则，严格实行“一票否决”和事故责任追究制。

（七）妇女病普查。

截止8月3日，我镇完成普查1560人，仅占全部任务4862人的32%，全县19个乡镇中排名17位。

分析其原因是我们的干部在思想上没有高度重视，没有把此项工作当成惠及我镇妇女健康的项目工作来抓。

对于此项工作靠后的曙光村、双庙村在今天的大会上进行点名批评，并责令向镇“效能风暴”领导小组办公室做出书面检查。

（八）信访维稳。

越级上访、重复上访，闹访缠访有上升趋势，各村对矛盾纠纷排查不到位，没有把矛盾纠纷消化在村组，消除在萌芽状态，以至于小纠纷演绎成大矛盾，群众无理上访。

虽然我镇没有进京赴省上访的事件发生，县效能办没有进行通报，但赴市赴县上访大有人在。

今后各村凡是有越级上访的群众被县级以上效能办进行通报的，严格追究村级负责人的责任，进行效能问责。

从以上重点工作的完成情况和存在的问题可以看出，我们的镇村干部作风存在严重的“庸、懒、虚、散、慢”的现象，敷衍塞责，工作中一推、二搡、三不管，这是同全省开展的“双联富民”、“效能风暴”行动，全县开展的“四治一树”干部纪律作风集中整治活动是相违背的，在新形势“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的气候条件下，这种不作为的现象是十分危险的，也是决不允许的，会直接影响定宁各项事业的健康发展。

所以今天召开镇村组三级干部大会是非常及时的，也是十分必要的，其目的是进一步统一全镇各级干部的思想观念，转变作风，增强做好当前及今后一段时间工作的自觉性和能动性，更好地服从服务于党委、政府的决策部署，推进定宁转型跨越发展。

下面就重点围绕如何加快农业结构调整做如下安排:

二、我镇农业结构调整的现状

近年来，全镇上下按照“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，把加快农业结构调整作为发展现代农业、促进农民持续增收的关键，大幅度压缩高耗水、低效益作物，大面积推广低耗水、高效益产业，大幅度提高设施农业在农业中的比重。

至2011年底，全镇累计建成日光温室1790亩，建成养殖暖棚1947亩，种植品种由传统的辣椒、西红柿、芹菜扩展到红提葡萄、油桃以及蔬菜苗木培育、花卉苗木培育等，经济效益显著提高。

2012年，在种植业内部以压夏扩秋为重点，夏秋比例仍然失调严重。

扩大高效低耗水作物的种植面积，全镇共发展高效节水技术推广面积22300亩，其中双垄沟播玉米10000亩，葵花4000亩，经济林2500亩，发展垄作马铃薯1500亩，瓜菜4000亩，膜下滴灌300亩。

发展旱作农业10000亩。

主要农作物中，种植小麦1.2万亩，玉米1.1万亩，豆类0.18万亩，油料作物0.7万亩，薯类1万亩，蔬菜0.4万亩。

但高耗水、低效益作物在种植业结构中所占的比重还很大，直接影响农业增收和农民增收。

三、农业结构调整中存在的问题

一是基础设施条件仍然制约农业结构调整。

我镇川区属井河混灌区，土地土壤僵化，生产能力差，许多农田属于中低产田；

部分水利设施年久失修，陈旧老化，缺乏灌溉保障；

山区农业抵御自然灾害的能力有限。

部分设施农业示范点渠、路、电等基础设施建设不配套，效益低下，示范带动作用不明显，制约了农业结构调整。

二是水资源严重短缺亟需发展节水农业。

全镇现有水量不能实现有效保灌，今后再加上双塔工业园区2个万吨水厂的供水，水权配置量非常有限，加之仍然存在农业内部结构不够均衡、水资源利用效益不高等问题，亟需通过发展节水农业，推广节水技术来规避水资源短缺对农业生产的冲击。

三是农业结构调整存在进展不平衡的问题。

山川之间、村组之间结构调整进展不平衡，2012年除曙光村水口组、高家湾村过龙组、肖营村白庄组、长流村杨新庄组、定宁村城南组农业结构调整思路明确，措施得力，特色突出，效益显著，其他村组结构调整力度不大。

四是设施农业建设资金短缺。

根据我镇实际，每建成一亩标准日光温室需要资金2.6万元，建成一栋60平方米养殖暖棚，按标准完成投畜（以养猪计算）后需要资金3万元左右，每年还需要对棚膜、草帘等进行更新和维护，设施农业前期投资数量大，对农户家庭来说负担较重。

从2010年开始，通过妇女小额担保贷款对设施农业建设农户进行扶持，但由于受金融机构行业的规定，一户多棚和有旧贷的农户难以获得更多的支持。

五是特色优势产业种养效益不稳定。

由于缺乏专业的预测预警机制，农民对市场风险认识不足，广大农民群众只是按照上一生产周期的市场行情来进行种植（养殖）结构调整，往往造成某一产业规模盲目扩大，效益降低。

同时，由于没有树立起市场化防灾、减灾意识，规避风险意识淡薄，群众对农业保险认识不足，参与积极性不高；

市场价格的异常波动，造成种植养殖效益不稳定，一定程度上影响了特色优势产业的稳定发展。

六是农产品加工升值能力弱。

我镇城镇化水平低，农业基础薄弱，财政用于农业的投入远远满足不了农业和农村经济发展的需求。

同时，没有从事贮、运、销、加工的农产品企业，许多农产品以初级产品进入市场，农产品加工包装水平低，升值能力弱。

七是干部创新意识不够，专业技术人才缺乏。

镇村组三级干部的思想不够解放、观念转变缓慢、开放意识不强、创新能力不足，作风问题突出，驾驭基层工作的能力和水平不高，尤其是缺乏设施种养业、经济林种植方面的专业人才。

四、加快农业结构调整的目标、任务和措施

（一）总体思路。

要始终坚持以水调结构、以水定产业，大幅度压缩高耗水、低效益作物，大面积推广低耗水、高效益产业，稳粮扩经，压夏扩秋，逐村、逐组、逐产业研究制定科学合理的发展规划和年度计划，不断加大结构调整力度，把定宁建成一个“设施农牧业+特色林果业”的特色示范区，形成以武古路为轴线，两边辐射发展百米经济林果业外加设施农牧业的产业发展的新格局。

（二）目标任务。

在川区紧紧围绕“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，结合近年来农业结构调整中取得的成绩，认真分析研究，总结成功经验，汲取深刻教训，不断完善思路，进一步明确今后农业结构调整的方向和重点。

从现在开始在曙光村水口组至双庙村黄家敦组沿武古路两侧200米之内预留地块，统一规划种植经济林，200米之外发展设施农业；

定宁沙沟组至肖营村委会村道路两侧、曙光村陈庄组沿高家湾村杨家墩至长流村苏家敦水泥路两侧200米范围内预留地块，统一规划种植经济林；

川区其他各村相关路段也要因地制宜，确定相应的调整目标和重点，大力发展经济林和设施农牧业。

山区在实施县委“下山入川、下山入镇、下山进城、下山进园”扶贫开发战略的同时，走“设施牧业+旱作农业”的结构调整的路子，注重发展养羊、养牛、养鸡以及旱作马铃薯种植产业。

全镇坚持因地制宜，突出调整重点。

按照镇上制定的结构调整计划，立足不同区域优势、土壤特点，充分发挥地域优势，在长流村、高家湾村、曙光村、定宁村、肖营村、双庙村形成经济林、设施农业、高效节水技术推广、种植产业链，年均建成设施农业2000亩以上，推广高效节水大田2万亩以上，种植特色林果业3000亩以上，不断壮大设施农业和特色林果业规模。

在晓光、星光、丰光三村年均发展旱作马铃薯10000亩。

（三）工作重点

１、积极争取支持，着力改善农业基础设施条件。

近年来，中央、省、市、县对农业农村工作高度重视，连续出台了9个1号文件支持农业生产，这为我们改善农业基础设施、加快农业结构调整提供了千载难逢的有利机遇。

一是积极对接中央省市县政策。

要认真解读领会各项政策，准确把握国家产业政策和投资导向，结合我镇的水利基础设施、农田道路等情况，积极对接，认真筛选，论证上报一批改善基础设施的大项目、好项目，为改善农业生产条件打好基础。

二是加大项目争取力度。

要围绕农田水利、农村饮水安全、水土保持和新农村建设、农业综合开发、扶贫开发等重点，积极争取扶贫开发、农区节水灌溉增效示范、农田道路、干支渠改建工程等项目，争取得到更大、更多的资金支持。

三是全力加快基础设施建设。

区分轻重缓急，从生产最迫切和最急需要解决的基础设施入手，有步骤、有计划的逐步完善农业基础设施。

特别是要争取实施设施农业、经济林示范点水、电、路、渠等基础设施配套，努力提高农业综合生产能力。

四是加大基础设施建设投入力度。

建议县上整合农业项目建设资金，有针对性的加大农业基础设施建设投入。

同时，通过制定优惠政策吸引社会资金和有志之士来定宁开发农业项目，加大农业基础设施投入，形成多渠道的投入机制。

五是加强基础设施管理。

要按照“谁使用、谁管护、谁受益”的原则，进一步完善农业基础设施档案资料，明确基础设施管护责任，落实管护责任人，加强管护利用，提高基础设施的使用寿命和效益。

2、围绕节水增效，大力发展设施农业。

随着规模的不断壮大、效益的逐步显现，设施农业节水增收效益日益突出，群众对设施农业的接受程度越来越高。

一是进一步坚定发展信心。

要通过广泛的宣传发动和典型示范，使广大干部群众真正认识到，在我镇发展以精细果蔬、舍饲养殖为主的设施农业，是已经被实践证明了的发展现代农业最现实、最合适的选择，我们必须坚定不移的加以推进，绝不能有丝毫松懈。

二是加强设施农业园区建设。

鼓励村组以土地流转为突破口，以集约化、标准化生产为目标，通过项目整合、财政扶持、信贷支持、群众自筹等方式，加大资金投入力度，高起点规划、高标准建设综合性的设施农业示范园区，作为技术集成、品种展示、农民培训、观摩学习的平台，推动全镇设施农业建设。

三是加大新品种、新技术组装配套力度。

根据设施农业生产情况，做好优质蔬菜、瓜果、良种引进、示范和选育工作，积极推广测土配方施肥、秸秆利用等实用技术，有针对性的开展种植户技术培训工作，引导农民科学种植，提高科技对设施农业的支撑。

四是充分利用妇女创业小额担保贷款，为符合贷款条件的设施农业建设农户提供贷款支持。

对无法获得妇女创业小额担保贷款的设施农业建设农户，要按照县上制定的补助政策和标准兑付补助资金，减轻农民资金筹集压力，加快设施农业建设。

五是高度重视设施农业后续管理经营。

在不断扩大设施农业建设面积的同时，及时掌握种养户的生产情况，加强对历年已建设施农业的管理和经营，引导群众及时进行加固、修补，认真研究解决出现的空棚现象，促其正常定值投畜、连续发挥效益。

3、注重科学养殖，推动舍饲养殖业发展壮大。

我镇光热资源充足，适合各种动植物生长，有丰富的农作物秸秆资源，对于发展草食畜牧业具有得天独厚的优势。

要依托全县发展百万头生猪、百万头肉羊“双百万”工程，进一步调动广大群众的积极性，着力转变养殖方式，努力提高养殖效益。

一是提供优质充足的饲料。

要不断扩大饲用玉米、复种饲草、紫花苜蓿等的种植面积，引进饲料加工企业，积极推进秸秆饲料化利用工作，按照“加工秸秆—养殖牛羊—增加肥料—培肥地力—多产秸秆”的循环利用模式，使种植业和养殖业相互促进和受益。

二是坚持标准化养殖。

要以高标准养殖小区建设为抓手，完善养殖小区水电路等基础设施建设和管理房、防疫室、青贮氨化池等配套设施，配套卷膜机、铡草机、打捆机械等，进一步提高标准化养殖管理水平。

要大力推广“三元”杂交、人工授精技术、发酵床养猪、青贮氨化等科技含量高、增收效益明显的高效种养技术，提高科技养殖水平。

三是搞好动物疫情疫病防治。

按照“预防为主，防治结合”的方针，积极开展流行病学的调查、疫情测报、疫情分析及汇总发布，做好禽流感、口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病等重大动物疫病的强制免疫。

特别是要在规模养殖户、养殖小区建立固定的防疫设备、规范的防疫程序，定期组织疫病检测，增强畜牧业抵御疫病风险的能力，促进全镇草食畜产业健康稳步发展。

四是加强畜产品质量安全监测。

切实加强对畜牧业产前、产中、产后的有效监管，强化饲料、兽药及生物制品的生产、流通及使用过程中的检查，进一步监督规范养殖企业、养殖户以及养殖流通环节的行为，完善养殖档案，逐步实行从养殖场到餐桌的全方位监管。

4、着眼长远谋划，统筹发展经济林产业。

要按照生态发展产业化，产业培育生态化的要求，充分发挥经济林在改善生态环境、促进结构调整、提高农民收入方面的优势，在做好已栽植经济林的抚育管护的同时，稳步扩大面积，努力实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。

一是坚持因地制宜、适地适树的原则。

以武古路沿线及高家湾村至长流村水泥路、定宁村至肖营村沙路等重点路段两侧百米规划区域为重点，建成黄冠梨、枸杞经济林长廊。

二是加强新品种的引种、选育工作。

要在认真选购外调苗木的同时，不断加大品种优化力度，培育种植特色品种，合理调整早、中、晚熟品种结构。

同时，选择合适地段，及早建设枸杞、黄冠梨等良种苗木繁育基地，通过硬枝扦插、嫩枝扦插、根蘖苗归圃、嫁接等方式，尽快实现苗木的本土化繁育。

三是做好新技术的集成应用。

要通过建立无公害水果示范园区，重点推广经济林果无公害、规范化栽培与品质提升技术，引导群众采用矮化修剪、密植早果丰产、果实套袋、叶片营养诊断与测土配方施肥、反光地膜覆盖、病虫害综合防治、节水滴灌等新技术，实现规模化、区域化、集约化经营。

四是积极引导扶持龙头企业和专业合作组织积极参与我镇经济林发展，及早谋划经济林果的销售加工，加快品牌创建，扩大市场份额，增加农民收入。

5、健全完善机制，努力提高农业生产效益。

为加快农业结构调整，推进现代农业建设进程，要进一步建立健全现代农业发展的保障机制。

一是全面落实中央省市县的各项扶持政策，有针对性的出台和完善配套办法措施，继续加大对设施农业、旱作农业、草食畜牧业、经济林果业、马铃薯贮存窖建设等重点产业的扶持力度，带动全镇农业结构调整。

二是在积极挖掘群众自身潜力的同时，充分发挥妇女小额担保贷款的融资作用，扩大贷款范围，增加贷款额度。

结合“双联富民“行动，组织帮扶部门从财力、物力、人力上给予大力支持，努力建立以群众投入为主，财政补助、项目带动、信贷扶持、部门帮扶和民间资金参与为辅的多元化投入机制，多渠道破解资金难题，形成有利于结构调整的激励导向机制。

三是合理搭配技术力量，建立领导包片，干部包村、镇技术人员包点，“村科技助理员”和农民技术员包户的特色产业发展技术服务网络。

同时，进一步加大对技术人员的培训力度，提高服务技能和水平，为农业结构调整提供技术保障。

四是积极引导和鼓励龙头企业、农民专业合作社、种养大户等通过土地流转扩大生产规模，提高农业生产的集约化、标准化生产水平，促进农业结构调整。

五是以财政、农牧和金融部门、保险公司为依托，多渠道筹集资金，鼓励引导农民购买农业保险，为农业结构调整、农业风险性投资提供保障。

六是进一步加强基层组织建设，促使广大基层干部把主要精力用在加快农业结构调整，推动现代农业发展上，确保实现农业和农村经济社会的跨越式发展。

（四）工作措施

1、加强宣传发动，发挥主体作用。

会议之后各村要立即召动员部署会议，把今天的会议精神迅速传达到组、到户，做到家喻户晓，要通过印发资料、效益对比、树立典型等途径，着力调动群众农业结构的调整积极性和主动性，充分发挥群众在农业结构调整中的主体作用。

2、明确目标任务，强力有序推进。

各村组要在统筹各方面因素的基础上，对下年度农业结构调整及早作出谋化，按照镇党委、镇政府确定的思路和重点进行安排部署，确定农业结构调整的区域，划定经济林、设施农业建设地块，制定阶段性工作目标，确保农业结构调整有序开展。

村党支部书记、村委会主任是各村农业结构调整的直接责任人，即日起各村要建立工作台账，要向镇政府实行工作落实情况日报告制度，镇上要成立“效能风暴”督察组，加强对各村农业结构调整的督促检查，并实时通报进展情况，跟踪问效。

3、强化工作措施，力求工作实效。

深化水权配置方案，紧紧抓住水权这个“牛鼻子”不放松，严格执行《县政府关于实行农业差别水价促进农业结构调整的实施意见》，根据农户种植作物配置水量，对于规划区内农户种植的小麦、大麦等高耗水作物，坚决不予配水，对种植的经济林等高效节水作物，实行优先配水，并在水权配置上给予优惠。

同志们，加快农业结构调整对于保持当前我镇发展的良好势头，建设富裕、文明、和谐新定宁意义重大，调整的方向、重点、思路已经明确，我们一定要切实增强忧患意识、机遇意识、大局意识、责任意识，进一步解放思想、开拓创新，扎扎实实做好此项工作，让我们在十七届六中全会精神的指引下，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕县十三次党代会提出的“四五四”的发展战略，按照镇十五次党代会确定的“12345”的发展思路，发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，以更加蓬勃昂扬的精神状态，更加奋发向上的工作热情，更加求真务实的工作作风，奋力推进定宁农业结构调整上水平、上台阶，实现定宁经济社会转型跨越发展！