环保十大典型案例Word文件下载.docx
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原告认为臭气监测采样点的设置不合法的主于法无据，其亦未提供充分证据证明上述臭气监测采样点存在其他干扰因素。
至于采样频次问题，该监测站两次臭气监测均采用了4次*3点的监测频次并取其中最大测定值，但频次间隔不足2小时，存在一定瑕疵。
但该瑕疵不足以推翻监测报告结论的正确性。
由于原告在限期治理期限届满后，经两次监测臭气排放浓度仍未达到《恶臭污染物排放标准》的要求，且存在其他相关环保问题，经区环运局报请区人民政府依照《省珠江三角洲大气污染防治办法》有关规定对原告作出停业、关闭的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，遂判决驳回原告诉讼请求。
原告上诉后，省高级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。
（三）典型意义
本案典型意义在于：
当前，环境污染成为群众严重关切的社会问题。
治理污染要从源头抓起，本案中行政机关对排污不达标企业提出限期治理要求，仍未达标的，依法作出责令停产、关闭的处罚，于法有据。
人民法院在审理此类行政案件中，一方面要依法审查行政机关的执法职权、执法依据和执法程序，另一方面对于废气污染物监测报告等专业性判断和专家证据，也要从证据审查角度给予充分尊重，对合法形成的证据予以采信。
人民法院对环境保护管理机关严格处罚污染物排放不达标企业的合法行政行为，依法予以坚决支持。
二、动感酒吧诉市区环境保护局环保行政命令案
（一）基本案情
省市区环境保护局（以下简称区环保局）接到其辖区陆羽茶楼对动感酒吧环境噪声污染的投诉后，组织环境检查执法人员和环境检测人员先后于2012年11月23日、12月20日和12月22日22时零5分至23时零5分，对动感酒吧环境噪声及环境噪声污染防治情况实施了现场检查（勘查）和采样检测，其夜间场界4个检测点环境噪声排放值分别达到58.9dB（A）；
55.4dB（A）；
52.9dB（A）；
56.9dB（A）;
均超过国家《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）规定的环境噪声排放标准。
区环保局于2012年12月22日制作了检测报告，认定动感酒吧夜间噪声达58.9分贝，超过国家规定的排放标准，其行为违反了《中华人民国环境噪声污染防治法》第四十三条第二款规定，并依据该法第五十九条规定，于2013年1月18日对动感酒吧作出责令改正行为决定书：
责令其立即停止超标排放环境噪声的行为，限于2013年2月28日前，采取隔音降噪措施进行整改，并于2013年2月28日前将改正情况书面报告。
动感酒吧于2013年2月27日向区环保局提交了防噪音处理报告及申请，证明其已整改，同时申请对整改后的噪音再次测试，区环保局未予答复，也未再组织测试；
同年4月17日，动感酒吧就区环保局于1月18日作出的上述责令改正行为决定书向市环保局申请复议，复议机关以逾期为由不予受理。
遂以区环保局为被告，诉请法院撤销上述责令改正行为决定书。
市区人民法院一审认为，被告区环保局执法主体资格、执法程序合法。
被告的检测报告所适用的检测标准（《社会生活环境噪声排放标准》）与原告所述的检测标准（《标准声环境质量标准》）是法律规定的二个不同的标准，前者是适用于对营业性文化娱乐场所、商业经营活动中使用的向环境排放噪声的设备、设施的管理、评价与控制的排放标准，后者是适用于声环境质量评价与管理的环境质量标准，被告检测噪音的方式方法并不违背法律规定，其检测结果合法有效，遂判决维持被告作出的责令改正行为决定书。
动感酒吧上诉后，市中级人民法院二审认为，被上诉人在夜间经营期间环境噪声排放及环境噪声污染噪声已超过《社会生活环境噪声排放标准》规定限度，其行为违反了《中华人民国环境噪声污染防治法》第四十三条第二款“经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准”的规定，原判认定事实清楚，适用法律准确，判决驳回上诉、维持原判。
对于社会生活中经常发生的噪声扰民现象，环保机关针对群众投诉作出合法适度处理后引发的行政诉讼，人民法院应当依法给予支持。
与民事审判处理特定侵权者、受害者之间民事行为及相关赔偿不同，行政审判通过监督环保机关履行保护环境职责，对合法行政行为给予支持，对行政行为监督纠正，有利于保护受污染群体的利益，促进人民群众生活环境的改善。
本案重要意义还体现于，人民法院以裁判方式明确了噪声相关标准执法适用围。
由国家环境保护部、国家质量监督检验检疫总局2008年10月1日发布施行的《声环境质量标准》、《社会生活环境噪声排放标准》和《工业企业厂界环境噪声排放标准》，是环境检测、执法人员进行噪声监管的重要依据。
前一项是环境质量标准，后两项是排放标准，它们的适用围、检测方法及限值等均有不同，应根据检测对象及目的等因素作出正确选择。
本案判决对《声环境质量标准》、《社会生活环境噪声排放标准》的适用围作了正确区分，对环保机关正确执法和人民法院审理类似行政案件具有示作用。
三、海丽国际高尔夫球场诉国家海洋局环保行政处罚案
（一）基本案情
省海丰县海丽国际高尔夫球场（以下简称海丽公司）与海丰县人民政府（以下简称县政府）签订合同约定“征地围南边的临海沙滩及向外延伸一公里海面给予乙方作为该项目建设旅游的配套设施”。
海丽公司在海丰县后门镇红源管区海丽国际高尔夫球场五星级酒店以南海域进行涉案弧形护堤的建设。
2009年3月9日，涉案弧形护堤部分形成。
2010年3月19日，海监部门在执法检查中发现该公司未取得海域使用权证擅自建设涉案弧形护堤，涉嫌违反《中华人民国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）第三条的规定。
经逐级上报，国家海洋局立案审查。
2011年3月，南海勘察中心受海监部门委托作出《市海丰县海丽国际高尔夫球场海岸线弧形护堤工程海域使用填海面积测量技术报告》，指出涉案弧形护堤填海形成非透水构筑物（堤坝），面积为0.1228公顷。
2011年6月2日，国家海洋局作出《行政处罚听证告知书》，告知海丽公司拟对其作出的处罚及事实和法律依据，经组织召开听证会，同年12月14日作出第12号行政处罚决定：
认定海丽公司在未经有权机关批准的情况下，自2010年3月中旬进行涉案弧形护堤工程建设，以在海中直接堆筑碎石的方式进行填海活动，至2010年11月17日技术单位测量之日，填成弧形护堤面积为0.1228公顷。
据此，依据《海域法》有关规定和《财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》，责令该公司退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处非法占用海域期间该海域面积应缴纳的海域使用金15倍的罚款人民币82.89万元。
该公司不服，申请行政复议。
国家海洋局于2012年5月30日作出行政复议决定认为：
第12号处罚决定关于海丽公司自2010年3月中旬进行涉案弧形护堤建设的认定与海监部门航空照片显示涉案弧形护堤2009年已存在的情况不一致，系认定事实不清，决定撤销第12号处罚决定。
其后，国家海洋局经履行听证告知、举行听证会等程序，于2012年7月25日作出海监七处罚（2012）003号行政处罚决定书，指出证据显示2009年3月9日涉案弧形护堤已部分形成，至2010年11月17日海监机构委托技术单位进行现场测量之日，该弧形护堤非法占用海域的面积为0.1228公顷；
处罚依据与具体容与上述12号处罚决定相同。
海丽公司不服，提起行政诉讼，请求法院撤销海监七处罚（2012）003号行政处罚决定书。
市第一中级人民法院一审认为，《国家海域使用管理暂行规定》《省海域使用管理规定》等有关规定明确了任何单位或个人实施填海等占用海域的行为均必须依法取得海域使用权，海洋行政主管部门颁发的海域使用权证书是当事人合法使用海域的凭证。
本案中，海丽公司未经批准合法取得海域使用权，填海建设弧形护堤的行为，属于《海域法》第四十二条所指未经批准非法占用海域进行填海活动的情形，被诉处罚决定中的该部分认定证据充分，定性准确。
海丽公司关于涉案弧形护堤并非建设于海域围，故国家海洋局无管辖权的诉讼理由，缺乏事实依据，其关于海丰县政府与其签订的合同可以作为其取得海域使用权证明的诉讼理由，缺乏法律依据，遂判决驳回该公司的诉讼请求。
海丽公司上诉后，市高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。
人民法院通过发挥行政审判职能作用，有力地支持了海洋行政主管部门依法实施监督管理，切实保护海洋生态环境。
党的十八届三中全会明确提出了完善自然资源监管体制，对海洋资源超载区域等实行限制性措施。
海域属于国家所有，任何单位和个人在未依法取得有权机关颁发的海域使用权证书的情况下，不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域，否则要受到相应的处罚。
本案中，虽然海丰县政府与海丽公司签订了合同，允许其使用涉案海域，但依照海域法等有关规定，该公司仍需依法向项目所在地县以洋行政主管部门提出申请，并按照《省海域使用管理规定》第十一条规定的批准权限逐级上报，由批准机关的同级海洋行政主管部门发给海域使用证。
本案的处理对于厘清地方政府与海洋行政主管部门的法定职权，对于相关行政执法和司法实践有着积极示意义。
四、卢红等204人诉市萧山区环境保护局环保行政许可案
萧山城市建设投资集团（以下简称城投公司，原审第三人）因涉案风情大道改造及南伸项目建设需要，委托省工业环保设计研究院（以下简称“省环保”）对该项目进行环境影响评价。
在涉案环评报告书编制过程中，城投公司分别在建设项目所涉区域对案涉项目的基本情况及其对周边环境可能造成的影响、预防或减轻不良环境影响的对策和措施、环境影响评价结论要点等容进行了两次公示。
省环保通过发放个人调查表和团体调查表的方式进行了公众调查。
2012年4月20日，市萧山区环境保护局（以下简称区环保局）与城投公司、省环保和邀请的专家召开了涉案项目环境影响报告书技术评审会并形成评审意见。
同年4月23日，区环保局在区办事服务中心大厅的公示栏贴案涉项目的《环保审批公示》。
公示期间为2012年4月23日至同年5月7日，共10个工作日。
公示容主要为：
涉案项目基本情况；
涉案项目对环境可能造成的影响；
预防或减轻不良环境影响的对策和措施；
环境影响评价结论要点；
建设单位、环评单位及审批单位的联系方式，并注明征求意见的方式是和信件。
2012年5月29日，区环保局与城投公司、省环保和邀请的专家召开案涉环评报告书（复审稿）技术复审评审会并形成复审意见。
2012年6月，省环保形成环评报告书的送审稿。
同年6月28日，城投公司向区环保局报送该环评报告书及相关的申请材料，申请对该环评报告书予以批准。
区环保局于同日作出《关于风情大道改造及南伸（金城路-湘湖路）工程环境影响报告书审查意见的函》（以下简称《审查意见函》），同意该项目在萧山规划许可的区域实施。
卢红等204人称，其均为萧山区风情大道湘湖段“黎世小镇”和“奥兰多小镇”两小区的居民。
因不服萧山区发展和改革局审批的“风情大道改造及南伸（金城路—湘湖路）工程”可行性研究报告，向市发展和改革委员会提起行政复议。
在复议期间，萧山区发展和改革局提供了区环保局的《审查意见函》作为其审批依据。
该204人认为涉案项目的建设将对两个小区造成不利影响，区环保局的行政许可行为侵害其合法权益，遂以该局为被告提起行政诉讼，请求法院撤销上述《审查意见函》。
市萧山区人民法院一审认为，根据《省建设项目环境保护管理办法》（以下简称《办法》）第二十二条的规定，环保行政机关受理环境影响报告书审批申请后，除了依法需要的建设项目，仍需通过便于公众知晓的方式公开受理信息和环境影响报告书的查询方式以及公众享有的权利等事项，并征求公众意见，征求公众意见的期限不得少于7日。
本案中，被告区环保局称其2012年4月23日受理第三人城建公司就案涉环评报告书提出的审批申请，而第三人委托评价单位省环保编制的、用于申请被告批准的涉案环评报告书（报批稿）形成于2013年6月。
因此，即使被告确实是2012年4月23日受理了第三人的申请，由于需要审批的环评报告书（报批稿）此时尚未编制完成，被告主的受理行为亦不合法。
被告在《承诺件受理通知书》中明确表示第三人向其申请环评审批的时间是2012年6月28日，而被告于同日即作出被诉《审查意见函》，对案涉环评报告书予以批准，其行为明显违反《办法》第二十二条关于环评审批行政机关在审批环节应进行公示和公众调查的相关规定，严重违反法定程序。
据此，判决撤销被告作出《审查意见函》的具体行政行为。
一审宣判后，各方当事人均未上诉。
环保机关受理环境影响报告书审批申请的基本前提是该报告书已正式形成，且环保机关受理后应依法履行公开该报告书并征求公众意见的程序后，才可予以审批。
人民法院要严格审查行政行为是否履行了法定程序和正当程序，是否充分尊重了当事人的知情权、表达权，如果认为行政行为存在程序或明显不当的，有权确认或予以撤销。
近年来，有的地方政府和行政机关，为了加快城市化建设进程，不惜违反行政程序超常规审批某些建设项目，有的甚至以牺牲人民群众的环境权益为代价，造成不良的社会影响。
只有严格依法依规，按程序办事，才能真正有利于促进城市环境改善和社会和谐安宁。
本案中，区环保局存在明显的程序情形，其所主的受理城投公司提出的环评报告书审批申请的时间，尚未形成正式报批稿；
其在环评报告编制过程中所公示的《环保审批公示》，不能替代《办法》所要求环保机关在申请人正式报送环评报告及相关申请材料后对环境影响报告书进行公示和公众调查的程序和义务。
法院基于其程序的严重，判决撤销了被诉行政行为，对于彰显程序公正和促进行政机关依法行政，具有很好的示效应。
五、君宁机械厂诉市金安区环境保护局环保行政处罚案
省市金安区君宁机械厂（以下简称君宁机械厂）于2012年4月11日租用光华厂家属区房屋，安装机械设备从事铸铁金属件制造和金属制品加工制造，但未依法报批建设项目环境影响评价文件。
该厂在生产过程中使用乳化液对工件进行润滑和降温，有废水、固体废物和噪声产生，但该厂除对固体废物进行简单的堆放收集外，对其他污染未做任何处理，也未建设相关的环境保护设施。
该厂所在居民区居民多次上访反映其产生的噪声等污染严重影响群众正常生活。
市金安区环境保护局（以下简称区环保局）经现场检查、调查取证、集体讨论等程序于2012年8月5日对该厂作出了行政处罚决定书以及限期补办决定书，责令君宁机械厂停止生产、限期补办环评手续，同时罚款五万元。
该厂对此不服申请行政复议，经区人民政府复议后决定维持上述两个决定。
该厂仍不服，以区环保局为被告提起行政诉讼，请求法院撤销上述两个决定。
市金安区人民法院一审认为，本案原告君宁机械厂在居民区从事机械加工生产，由此产生废水、固体废物及噪声等污染物，对周边环境及居民生活造成了一定影响，应当依法办理环评手续，并配套建设环境保护设施后，才能正式投入生产。
但原告在未办理环评手续，也未建设配套环保设施情况下，从事机械加工生产，显已违反了上述法律规定。
被告区环保局依法对其作出行政处罚决定和限期补办决定，符合法律规定，依法应予支持，遂判决驳回原告诉讼请求。
君宁机械厂上诉后，市中级人民法院二审认为，上诉人君宁机械厂作为个体工商户，经营围经工商部门核准登记为“机械加工”。
国家环境保护部2008年颁布的《建设项目环境影响评价分类管理目录》，明确将机械加工类纳入到环境影响评价管理围。
因此上诉人在投产前，理应先办理环境影响评价手续。
区环保局基于举报在立案查处上诉人污染环境过程中，发现该厂未办理环境影响评价手续，根据相关法律法规的规定，在履行了法定程序后，依法作出责令其限期补办环评手续的决定，并无不妥。
上诉人在加工生产过程中，确实存在排放污染的现象，且并未配套建设环保设施，对周边环境已造成一定影响，故被上诉人依照《建设项目环境保护管理条例》的规定，责令其停止生产并处以罚款五万元，于法有据。
二审判决驳回上诉，维持原判。
人民法院通过司法审查，支持环保机关针对废水、固体废物和噪声排放企业作出的合法处理决定，有力地维护人民群众环境权益。
本案中，涉案企业从事属于需要办理环境影响评价手续的行业，但在未取得任何环评手续的情况下，擅自在居民区从事金属加工制造。
而其生产过程中产生的噪声、排放的污染物又对周边居民的生活、学习造成一定影响。
因此，环境保护部门依法对其进行行政处罚，并要求其限期整改，以合当的行政执法维护公民良好的居住生活环境，人民法院应当依法予以支持。
六、耀华诉省博罗县人民政府划定禁养区围通告案
2006年底，耀华与省博罗县农业科技示场签订了《承包土地合同书》，在涉案土地上经营养殖场，养殖猪苗，并先后领取了《税务登记证》、《排放污染物许可证》和《个体工商户营业执照》。
2012年3月22日，博罗县人民政府发布《关于将罗浮山国家级现代农业科技示园划入禁养区围的通告》（以下简称《通告》），要求此前禁养区已有的畜禽养殖场（点）于当年6月30日前自行搬迁或清理，违者将依据有关法律、法规进行处理，直至关闭。
此后，博罗县环境保护局、畜牧局均以《通告》为由不予通过养殖场的排污许可证、动物防疫合格证的年审；
县国土资源局以养殖场未按规定申请办理用地手续，未取得县人民政府批准同意擅自兴建畜禽养殖房为由，要求养殖场自行关闭并拆除畜禽养殖房，恢复土地原状；
县住房和城乡建设局对养殖场发出了《行政处罚告知书》，以养殖场的建筑未取得建设工程规划许可证为由，拟给予限期拆除的处罚。
耀华对县人民政府作出的上述《通告》不服，提起行政诉讼，请求法院判决撤销该《通告》。
市中级人民法院一审认为，根据《省环境保护条例》《中华人民国畜牧法》有关规定，被告博罗县人民政府有权将其管辖的罗浮山国家级现代农业科技示园划定为畜禽禁养区，县政府已将《通告》告知并送达有关畜牧养殖户，《通告》明确告知当事人应履行的义务。
被告划定畜禽禁养区完全合乎法律规定，遂判决维持《通告》。
耀华上诉后，省高级人民法院二审认为，罗浮山国家级现代农业科技示园承担着农业科技推广的任务，需要严格的环境保护条件。
科技示园附近的河道连接着当地饮用水源地，在科技示园进行畜禽养殖有可能造成空气和水质污染。
博罗县人民政府有权依据畜牧法、《畜禽养殖污染防治管理办法》和《省环境保护条例》相关规定，根据环境保护的需要，将其管辖的罗浮山国家级现代农业科技示园划定为畜禽禁养区。
据此，二审判决维持原判，驳回上诉。
但二审法院同时认为，耀华经营养殖场的行为发生在《通告》作出之前，已经依法领取了《税务登记证》、《排放污染物许可证》和《个体工商户营业执照》，其合法经营行为应当受到法律保护。
根据行政许可法第八条的规定，虽然博罗县人民政府有权根据环境保护这一公共利益的需要划定畜禽禁养区，但亦应当对因此遭受损失的耀华依法给予补偿。
县人民政府发布《通告》要求养殖场自行搬迁或清理，未涉及对耀华的任何补偿事宜显然不妥。
环保、国土、住建等部门对耀华及其养殖场作出行政处罚、不予年审等行为的依据均是《通告》，县人民政府不能以此为由否定耀华的合法经营行为。
耀华可依照《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十四条的规定，另行提出有关行政补偿的申请。
人民法院在维护行政机关环境保护监管行为的同时，也注重利益的平衡，较好地诠释了环境行政管理活动中的信赖保护原则。
虽然县级以上人民政府有权根据环境保护的需要，划定畜禽禁养区，严禁在畜禽禁养区从事畜禽养殖业，也可要求已有的畜禽养殖场（点）自行搬迁或清理，即变更或撤回养殖户的生产经营许可。
但与此同时，也应当考虑到在此之前合法经营的畜禽养殖户的利益保护问题，应根据《行政许可法》第八条所体现的信赖保护原则精神，对行政许可因环境公共利益需要被变更或撤回而遭受损失的合法养殖户依法给予补偿。
在环境行政管理活动中，政府及环保部门需注重公共利益与私人利益的平衡，不能只考虑环境保护的需要，忽视合法经营者的信赖利益。
尤其要防止为了逃避补偿责任，有意找各种理由将合法的生产经营活动认定为“”的现象。
本案由于原告并未提出行政补偿的诉讼请求，二审法院在维持被告《通告》的同时，明确指出被告未就补偿事宜作出处理，甚至以“事后”提出的原告行为不合法为由不予补偿，明显不当，并告知原告可另行提出补偿申请的法律救济途径，处理适当。
七、弘盛石业诉市环境保护局环保行政管理案
省市环境保护局（以下简称市环保局）于2012年7月5日现场检查发现弘盛石业（以下简称弘盛公司）在从事石材加工生产过程中，存在需要配套建设的水污染防治设施和未经环境保护主管部门验收（合格）而投入生产情形，遂于同年7月20日作出行政处罚决定，责令该公司停止生产并罚款人民币6万元。
弘盛公司认为市环保局向其核发过《排放污染物临时许可证》，明确其建设项目的污水排放已达到零排放标准，符合项目环境保护的要求，应视同验收合格，遂申请行政复议。
市环境保护局复议后，决定维持上述行政处罚决定。
弘盛公司仍不服，以市环保局为被告提起行政诉讼，请求法院撤销该行政处罚决定。
市人民法院一审认为，原告弘盛公司作为石材加工企业，在生产过程中必然产生污水等污染物，必须建设水污染防治设施并经验收合格才能投产。
被告市环保局对其核发《排放污染物临时许可证》，准许其临时排放污染物，并不能视同原告的水污染防治设施验收合格，不能免除水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收合格方可投产的义务。
原告在《排放污染物临时许可证》已过期的情形下继续生产，且水污染防治设施仍未经环保部门验收合格，其行为不属于行政处罚法第二十九条规定的不予处罚情形，且行为呈持续状态，行政处罚的追诉时效应从行为终了之日起计算。
被告在作出行政处罚前，已依法作出《行政处罚告知书》并送达原告，告知原告所享有的权利，遂判决维持被告作出的行政处罚决定书。
弘盛公司上诉后，市中级人民法院二审以相同理由判决驳
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