洛阳市土地利用总体规划文档格式.docx

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四、优化洛阳新区发展用地布局54

第九章协调土地利用与生态建设58

一、以保护为前提合理规划布局58

二、构建环境友好型土地利用模式59

三、加强土地生态建设改善生态环境61

第十章重点建设项目与土地综合整治64

一、积极推进土地综合整治64

二、保障重点建设项目用地67

第十一章强化规划实施保障措施69

一、加强规划对土地利用的整体控制69

二、强化规划实施的经济调节手段70

三、完善规划实施的基础保障70

四、扩大规划民主决策和公众参与71

前言

根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照树立和落

实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和《河南省土地利

用总体规划（2006～2020年）》的总体要求及河南省土地利用总体规

划修编工作的整体安排部署，结合洛阳市实际，洛阳市人民政府编制

了《洛阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途

管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手

段。

《规划》对上一轮规划实施情况进行了科学评价，对土地利用现

状和土地供需形势进行了总体分析，确定了规划修编的指导思想和原

则，提出了土地利用战略目标和战略重点，制订了各业用地结构与布

局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。

《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为

规划目标年。

规划范围为洛阳市所辖全部土地，总面积为1522984公

顷。

第一章规划背景

一、洛阳市概况

洛阳市位于豫西中部山区，地处东经118°

08～′112°

59，′北纬

33°

39'

～35°

05'

之间。

东西长170公里，南北宽169公里。

土地总面积

为1522984公顷，2005年末人口641.7万人，占全省的6.56%，其中农村人口397.8万人，城镇人口243.9万人，城镇化水平38%，高于全省平均水平（30.65%），平均人口密度422人/平方公里，低于全省平均水平。

洛阳市地处我国北部暖温带与南部亚热带的过渡地带，属大陆性

季风气候，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨。

年平均气温为14.2℃，北

部平原丘陵区高于南部山地区；

无霜期209～235天，平均年积温为

5154.8℃，由北向南随着海拔高度增高而降低；

洛阳市年平均降水量

为546mm，受地形影响，呈现出南高北低，山地多，谷地少的特点。

洛阳市矿产资源比较丰富。

在已发现的76种矿产中，探明储量

的有41种，其中金属矿产探明储量的有18种，主要有钼、钨、铅锌、

铝土矿、金、铼和镓；

非金属矿产探明储量的有

20种，主要有白云

岩、硫铁矿、伴生硫、玄武岩、花岗岩、耐火粘土和多种玉石；

能源

矿产探明储量的主要有煤和石油。

钼矿、铝土矿、金银矿、铅锌矿和

煤矿为洛阳市的优势矿产，钼矿储量居亚洲第一、世界第三，栾川钼

矿为亚洲第一大矿。

2005年，全市国民生产总值1112.4亿元，占全省国民生产总值

的10.58%，人均国民生产总值17486元，在全省18个省辖市中排第

2位；

城市居民人均可支配收入10175元，农民人均纯收入2903元。

2005年三大产业的构成比例为9.9：

58.3：

31.8，二三产业比重达90.1%。

洛阳市为我国重要的新型工业城市，是我省乃至全国重要的能源、石油化工、装备制造业、铝工业、硅产业、钼钨钛产业基地。

目前，有工业门类36个，已形成机械电子、冶金、建材、石油化工、电力、能源、轻纺、食品等八大支柱产业，其中，一拖、洛轴、洛玻、中信重机、洛阳石化等大型企业集团已成为国内相关行业的支柱型企

业，对国民经济的发展起着重要作用。

栾川钼矿，伊川、新安铝土矿、煤矿，洛宁、嵩县金银矿为我省重要的金属和能源矿产开发基地。

洛阳市是历史文化名城和著名旅游城市，被誉为“千年帝都，牡丹花城”，人文景观和自然景观资源丰富，发展旅游业得天独厚。

著名人文景观有世界文化遗产龙门石窟、佛教“祖庭”白马寺、夏二里头遗址、偃师商城、东周王城、汉魏故城、隋唐洛阳城等，自然景观有被称为“北方第一溶洞”的栾川鸡冠洞、世界地质公园黛眉山、国家级森林公园嵩县白云山、栾川龙峪湾；

集人文景观与自然景观于一体的黄河小浪底水利枢纽工程，吸引着国内外游客。

“洛阳地脉花最宜，牡丹尤为天下奇”，一年一度的牡丹花会，令海内外游客为之倾倒。

洛阳市交通便利，历史上曾是全国水陆交通的枢纽，有“九州腹

地，十省通衢”之称。

郑西客运专线穿境而过，陇海与焦枝两大铁路

干线交汇于此，随着陇海铁路的西延和“欧亚大陆桥”的建成，洛阳

市将成为全国重要的铁路枢纽之一。

中心城区周边有连霍、二广、西

南环、郑少洛高速公路，207、310、311国道3条，省道11条，与纵

横密布的县乡道路共同形成了干支相连、四通八达、布局合理的公路

网络。

洛阳民航机场位于距洛阳市中心10公里的北郊。

便利的交通

运输条件，为洛阳市社会经济发展提供了重要保障。

二、上轮规划实施评价

《洛阳市土地利用总体规划（1997～2010年）》批准实施以来，

洛阳市坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导作用，有

效缓解了经济社会发展用地需求快速增长与土地供给约束日益加大

的矛盾，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得

了显著成效：

（一）实现了耕地占补平衡有余和基本农田保护面积的稳定

1997～2005年间，洛阳市新增建设占用耕地面积为11166公顷，

补充耕地面积为11266公顷，实现了耕地占补平衡有余。

同时，1997～

2005年全市基本农田保护面积始终保持在389000公顷以上。

（二）保障了重点项目的用地需求

规划实施以来，洛阳市共安排国家、省、市重点建设项目

35个，

用地规模达1156公顷，有力促进了全市经济社会的持续、快速、健

康发展，提高了国土资源对国民经济和社会发展的保障能力。

（三）加快了全市城镇化进程

1997～2005年间，洛阳市新增城镇建设用地8599公顷，满足了

中心城区和县城（县级市市区）及重点镇建设的必要用地，增加了城

镇规模，完善了城镇功能，推动了洛阳市城镇化进程，为农村人口转

移和城镇经济发展提供了更为广阔的空间，并在一定程度上优化了城镇等级规模结构和布局。

（四）推动了土地利用方式的节约集约

规划实施以来，规划的约束力逐步加强，城镇、村庄无序扩张得到遏制，各地开始更加注重建设用地的内涵挖潜，城镇存量土地盘活

力度进一步加大，1997～2005年全市共盘活存量土地900公顷，土地节约集约水平明显提高。

（五）加大了土地综合整治力度

通过开展耕地整理、“三项整治”（空心村、砖瓦窑、工矿废弃

地）和未利用地开发，增加耕地15001公顷，改造中低产田73000公

顷；

通过开展小流域治理，加大退耕还林等措施，水土流失面积大为减少，森林覆盖率和林网控制率显著提高，改善了全市的生态环境；

通过积极实施农田综合整治，提高了粮食综合生产能力，降低了农业生产成本，增加了农民收入，有力地推动了新农村建设和社会稳定，取得了明显的经济、社会和生态效益。

（六）优化了全市土地利用结构和布局

规划实施以来，全市加强土地利用的宏观调控，促进土地市场健康发展。

在保护耕地和保障重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，统筹兼顾，协调各方面的用地需求，积极进行土地利用结构和布局的优化，全市土地利用率由原来的79.59%提高到80.74%。

近年来，随着国家扩大内需的实施，洛阳市加强基础设施建设，各地新上了许多项目，导致基础设施建设用地大幅度增加。

同时，洛阳市加快推进城镇化进程，农村人口快速向城镇集聚，使城镇人口和

用地规模呈加速增长态势。

从而造成了规划实施过程中出现一些诸如

规划调整频繁、一些建设项目受到限制、违法用地较多等问题。

如何

有效避免这些问题的出现也对新一轮规划修编提出了新的要求。

三、土地资源利用现状

（一）土地利用结构及分布

1、农用地

2005年全市农用地（包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用

地）面积为1099600公顷，占全市土地总面积的72.19%。

耕地：

面积为426684公顷，占全市土地总面积的28.02%。

其中旱地面积325476公顷，占耕地总面积的76.28%；

水田和水浇地面积

101208公顷，占耕地总面积的23.72%。

耕地集中分布在偃师市、孟

津县、嵩县、宜阳县、伊川县、洛宁县。

园地：

面积为19569公顷，占全市土地总面积的1.28%。

其中宜

阳县、洛宁县和嵩县三县园地面积超过了3000公顷，三县园地面积

占全市园地总面积的57.16%。

林地：

面积为594178公顷，占全市土地总面积的39.01%。

分布

面积最大的是栾川县，面积达198077公顷，占全市林地面积的

33.34%，其次是嵩县，面积达172764公顷，占全市林地面积的29.08%。

牧草地：

面积为14公顷，占全市土地总面积比重极微。

其他农用地：

面积为59155公顷，占全市土地总面积的3.88%。

2、建设用地

2005年全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他

建设用地）面积为130140公顷，占全市土地总面积的8.55%。

城乡建设用地：

包括城市、建制镇、农村居民点、采矿用地和其

他独立建设用地，总面积为104237公顷，占全市土地总面积的6.85%。

其中城市用地面积为

11533公顷，占城乡建设用地总面积的

11.06%；

建制镇用地面积为

5990

公顷，占城乡建设用地总面积的

5.75%；

农村

居民点面积为

74737公顷，占城乡建设用地总面积的

71.7%；

采矿用

地和其他独立建设用地面积为

11977

11.49%。

交通水利用地：

包括交通用地（铁路、公路、机场、港口码头和

管道运输等）、水利用地（水库水面、水工建筑用地），总面积23048公顷，占全市土地总面积的1.51%。

其中，交通用地面积为7869公顷，占交通水利用地总面积的34.14%；

水利用地面积为15179公顷，占交通水利用地总面积的65.86%。

其他建设用地：

包括风景名胜设施和特殊用地，面积2855公顷，占全市土地总面积的0.19%。

。

3、其他土地

2005年全市其他土地（包括水域、滩涂沼泽和自然保留地）面积

293244公顷，占全市土地总面积的19.26%。

其中水域面积11606公顷，占其他土地面积的3.96%；

滩涂沼泽面积34822公顷，占其他土

地面积的11.87%；

自然保留地面积246816公顷，占其他土地面积的

84.17%。

（二）土地利用特点

1、土地利用地带差异明显

受南北地貌差异的影响，全市土地利用表现出明显的地带性。

市

域北部为丘陵区，土地利用的主导方向以粮食、名优果品生产为主；

中部为河谷川地，土地利用的主导方向以蔬菜、粮食生产为主；

西、

南部为山地区，土地利用的主导方向以林木抚育和生态保护为主。

2、耕地比重低，耕地后备资源丰富

洛阳市2005年耕地面积占全市土地总面积的28.02%，远低于全

省平均水平（47.88%），土地利用率为80.74%，也低于全省平均水

平（87.25%）。

其他土地面积大，占全市土地总面积的19.26%，其中可开垦为耕地的面积49964公顷左右，占全市土地总面积的3.28%，这一比例远高于全省平均水平（0.60%）。

3、林地面积大，森林覆盖率高

由于山地丘陵面积大，洛阳市2005年林地面积占土地总面积的39.01%，远高于全省平均水平（18.24%），加上园地及“四旁林”（居

民点、道路、沟渠、农田），洛阳市森林覆盖率高达43.3%，远高于

全省平均水平（22.64%）。

4、中心城市首位度高，城镇等级规模结构不合理

2005年洛阳市中心城区人口达161.6万人，而第二位的偃师市城

区只有12.56万人，首位度为12.87。

这也反映出除中心城市外，市域

范围内还没有形成影响力很强的次级中心城市，各县城（包括偃师市

市区）影响力基本上不超过县（市）域范围，城镇等级规模结构不合

理。

5、采矿用地和其他独立建设用地规模较大

洛阳矿产资源丰富，工矿企业等独立建设用地点多面广，2005年采矿用地和其他独立建设用地面积为11977公顷，占全市建设用地总面积的9.2%。

（三）土地利用存在的主要问题

1、人地矛盾突出，耕地总体质量不高

洛阳市人均耕地从1996年的1.14亩下降到2005年的不足1亩，低于全省人均1.22亩的水平，人地矛盾日益突出。

现有耕地中，高产田面积为116271公顷，仅占27.25%；

中产田面积为175282公顷，占41.08%；

低产田面积为135131公顷，占31.67%，高产田在耕地中所

占比重较低。

2、耕地后备资源开发利用制约因素较多

2005年洛阳市共有耕地后备资源49964公顷，约三分之一分布在

南部山地区，对其开发既有来自生态保护的制约，又有地形坡度大、

水资源缺乏等自身条件的限制，开发难度较大。

3、建设用地集约利用程度低

主要表现在以下两个方面：

一是农村居民点用地普遍超标，人均

达188平方米，超过国家规定的上限标准（150平方米）；

二是独立

工矿占地面积较大，布局较为零散，加之近几年有些乡镇企业经营不

善，处于停产半停产状态，造成部分土地闲臵。

4、土地生态环境问题突出

2005年全市水土流失面积约84万公顷，占全市土地总面积的

55.2%。

水资源不足，人均水资源占有量仅为全国的1/5。

土地退化面

积达4万公顷，全市直接或间接受工业“三废”影响的土地已超过8

万公顷。

四、土地利用面临的形势

当前和未来一个时期，是洛阳市加快推进城镇化、工业化和农业

现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展和生态建设与保护对全

市土地利用结构和布局提出了新的、更高的要求，但受资源环境条件

限制，洛阳市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显

现。

（一）人均耕地持续减少，耕地保护责任重大

洛阳市2005年人均耕地面积不足1亩，预计到2020年，全市人

口总规模将达到710万，即使通过实施耕地占补平衡，耕地保有量仍

维持在现有水平，届时人均耕地将下降到0.9亩左右，耕地保护责任

重大。

（二）经济社会快速发展，保障发展的难度加大

2005年，洛阳市城镇化率为38%，高于河南省同年30.7%的平均

水平，但低于全国同年43%的平均水平。

为加快小康社会建设，洛阳

市提出到2010年城镇化率达到43.3%、2020年达到56.3%的目标。

规划期内，加快装备制造业、铝工业、能源产业、钼钨钛产业、硅产

业、石化产业等重点产业发展，落实国家及省重点项目也需要占用大

量土地，但规划期内为了维持粮食综合生产能力稳定必须保持一定量

的耕地，洛阳未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用

地的供给将面临前所未有的压力。

（三）土地开发利用与生态环境保护矛盾加剧，统筹保护与发展的任务更加艰巨

规划期内，为实施耕地占补平衡，还需开垦一定数量的其他土地，由于其他土地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成影响；

同时，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农

用地和其他土地，其直接结果是造成生态建设与保护用地数量的减少；

经济快速发展必然增加资源消耗量，增大废弃物排放量。

如何在

保障发展的同时保护好人们赖以生存的资源和环境，控制并减少废弃物排放就变得更为迫切和更加重要。

（四）转变土地利用方式的难度较大，任务艰巨

由于历史原因、社会观念及长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，加之盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资大，使得土地集约利用水平的提高将是一个艰难、缓慢的过程。

第二章土地利用战略任务与目标

一、战略定位

洛阳市位于陇海城镇发展带、南太行城镇发展带和伏牛东城镇发

展带交汇处，是中原城市群副中心城市，郑-汴-洛工业走廊的重要节点城市，按照其在全国、全省的战略地位，洛阳市功能定位为：

国际著名旅游城市，国家历史文化名城，全国重要的装备制造业、原材料和能源生产基地，中西部区域物流枢纽，高新技术产业基地、科研开发中心和职业培训基地。

市域经济社会发展战略是以科学发展观为指导，统筹城乡发展，积极推进工业化，城镇化和农业现代化进程；

把洛阳市建成带动豫西乃至整个中原城市群发展的增长极；

实现全市经济社会更大规模、更高水平的发展，建设秀美洛阳、富裕洛阳、和谐洛阳。

要重点实施的四大战略举措是：

——推动信息化与工业化融合，走新型工业化道路，转变经济增长方式，提高经济发展质量；

——加快城乡一体化进程，促进城乡区域协调发展；

——推进农业现代化，建设社会主义新农村；

——坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。

二、土地利用战略任务

以科学发展观为统领，以服务于全面建设小康社会为根本出发

点，继续实施最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田保护目标

的落实；

严格控制建设用地规模，统筹安排各类建设用地，保障经济

社会发展的必要用地；

认真落实土地节约集约利用的各项政策，提高

土地节约集约利用水平；

遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利

用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；

以优化土地利用结构

和布局为主线，统筹区域、城乡土地利用。

三、土地利用目标

根据《河南省土地利用总体规划（2006-2020年）》，结合洛阳市工业化、城镇化等经济社会发展战略，确定洛阳市规划期内土地利用目标为：

（一）耕地和基本农田得到有效保护

全市耕地保有量到2010年保持在426084公顷以上，到2020年

保持在425184公顷以上；

基本农田保护面积保持在375200公顷以上。

（二）土地节约集约利用水平明显提高

充分利用闲臵和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。

到2010年城镇工矿用地盘活面积2850公顷，到2020年盘活面积5950公顷；

单位建设用地生产总值和二三产业增加值分

别由2005年的85.5万元/公顷、77.01万元/公顷增加到2010年的110万元/公顷、100万元/公顷，2020年的200万元/公顷、180万元/公顷；

人均城镇工矿用地由2005年的121平方米分别降到2010年的119平

方米和2020年的123平方米。

（三）城乡和区域统筹的土地利用格局基本形成

实现城镇化率达到56.3%以上的总体目标，按照洛阳市城镇体系

规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空

间布局，2010年城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比例由

2005年的28.31%增加到31.9%，2020年达到43%，中部河谷川地区土地开发强度由2005年的14.2%提高到2020年的15.8%，北部、南部丘陵山地区土地开发强度由2005年的5.4%提高到2020年的5.6%。

（四）土地利用结构进一步优化

农用地面积由2005年的1099600公顷增加到2010年的1101900

公顷，2020年的1107900公顷，期内净增加8300公顷；

建设用地总

规模由2005年的130140公顷增加到2010年的137240公顷和2020

年的147240公顷。

其中，城乡建设用地规模由2005年的104237公

顷增加到2010年的107837公顷，2020年的113837公顷；

交通、水利及其他建设用地由2005年的25903公顷增加到2010年的29403公顷，2020年的33403公顷。

其他土地由2005年的293244公顷下降到

到2010年的283844公顷和2020年的267844公顷。

（五）土地整理复垦开发全面推进

至2010年，全市通过土地整理复垦开发增加耕地面积4074公顷；

至2020年，全市通过土地整理复垦开发增加耕地面积11799公顷，

保质保量完成补充耕地任务。

（六）生态建设和保护取得明显成效

每年治理水土流失的面积不少于5000公顷；

森林覆盖率2010年

达到45%以上，2020年达到50%以上；

农用地特别是耕地污染的防

治工作得到加强，生态环境质量逐步改善。

专栏一土地利用的主要调控指标

指标2005年2010年2020年指标属性

总量指标（单位：

公顷）

耕地保有量

426684

426084

425184

约束性

基本农田保护面积

389000

375200

园地面积

19