建立共同责任强化执法监管强化土地执法监管长效机制调研百度Word格式文档下载.docx

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当前土地违法违规问题主要呈现“三少三多”。

一是国家和省重点项目违法用地数量和面积明显减少。

２００７年省政府为进一步加强重点项目用地管理，确保重点项目依法依规用地，促进我省经济

又好又快发展，下发了《关于进一步加强重点建设项目用地管理的通知》，规范了国家、省重点项目建设用地管理。

据统计，我省２００８年卫星遥感土地执法检查发现的国家和省重点项目违法用地数量和面积仅占新增建设用地总宗数的１．１％和总面积的２．６％，占违法用地总宗数和总面积的５．２％和１３．８％，比国土资源部第七次卫星遥感土地执法检查发现的违法用地数量和面积有明显减少。

二是违法用地逐年减少。

统计数据表明，近几年来，我省违法用地面积逐年减少，２００５年发现违法用地１３．１６万亩，２００６年违法用地８．７４万亩，２００７年违法用地６．７７万亩，２００８年６．４５万亩。

违法用地规模也逐年缩小，平均每宗违法用地面积２００５年为８．４５亩，２００６年为６．０８亩，２００７年为４．３４亩，２００８年为４．３２亩。

违法用地面积逐年减少趋势比较明显。

三是违法用地占新增建设用地比例有所减少。

据统计，２００６年国土资源部对我省杭州、宁波、温州开展卫星遥感土地执法检查中，发现违法用地数量和面积分别占新增建设用地总宗数的２４．３５％和总面积的２５．５６％。

２００８年国土资源部对我省杭州、宁波、嘉兴开展第八次卫星遥感土地执法检查中，违法用地数量和面积分别下降了４．０５％和１１．２６％，且违法用地比例明显低于全国平均数，我省违法用地占新增建设用地比例呈减少趋势。

四是未批先占违法用地现象仍然较多。

据统计，２００８年，我省各级国土资源部门立案查处的当年新发生的５１２５件土地违法案件中，未批先占违法用地案件达４６４３件，面积达１．６９万亩，占当年新发生的违法用地案件宗数和面积的９０．６％和９４．１８％。

五是农村违法用地仍然较多。

农村集体经济组

本刊特稿

织、农村个人违法占地建房以及非法买卖、非法出定：

“乡（镇）人民政府应当按照土地管理法律、租等土地违法违规行为依然较为突出。

从２００８年法规的规定，做好本行政区域内土地的管理和监督１８个县（市）卫星遥感土地执法检查情况来看，工作”。

但是，目前一些地方政府尤其是乡镇政府共发现违法用地４１９８宗，其中农村违法用地就有土地管理和监督职责履行不到位，特别是省以下国２６２３宗，面积达１．８１万亩，占违法用地总宗数的土资源管理体制改革后，不少乡镇政府认为土地管６２．５％，占违法用地总面积的３２％。

农村违法用地理是国土资源部门的事情，与己无关，不闻不问，问题没有得到根本解决。

视而不见。

同时，一些乡镇和村级组织还存在重发六是城乡结合部违法用地仍然较多。

在城乡结展、轻保护的观念，个别镇、村级组织甚至公开或合部和集镇，在利益机制的刺激下，违法占地、违暗地支持违法占地，干扰国土资源部门执法，助长法搭建较为普遍，有的城乡结合部和集镇，农村私了违法用地行为的滋生蔓延。

而土地管理部门力量人“两违”建房比例高达６０％。

根据卫星遥感土比较薄弱，面对量大面广的农村集体土地，难以从地执法检查结果显示，该区域违法用地明显高于其根本上扭转土地违法违规行为多发的现象。

他地区。

四是土地管理执法手段缺失。

一是制止难。

《土地管理法》赋予了土地管理部门对违法用地行二、产生土地违法违规行为的主要为的制止权，但并没有规定相应的执法手段，法律原因

明文规定的执法权力，因缺乏强制力作保障而使得执法效果大打折扣。

如，国土资源部门下发的《责从调研情况看，产生土地违法违规行为的原因令停止违法用地行为通知书》，有的违法者对我们很多，既有客观原因，又有主观因素，既有机制体执法人员送达的“停工通知书”不予理会，执法部制上的缺陷，又有政策法规上的漏洞，同时，也有门也没有硬的制裁手段，导致违法行为“制而不管理缺位等问题。

主要有：

止”。

二是查处难。

主要表现在：

①一些违法主体一是土地供需矛盾突出。

随着我省经济社会的难以确认。

有明确的违法主体是立案查处的必备要快速发展，土地供需矛盾越来越大。

虽然，各级政素，但执法中有的单位不提供有关资料，对调查取府为了缓解这一矛盾，开展节约集约用地，积极盘证工作不予配合，导致违法主体难以准确认定。

活存量建设用地，但经济的发展仍然需要相当数量如，温州、台州一些地方的老年公寓、祠堂、庙宇的新增建设用地。

同时，工业用地招拍挂政策的实等违法占地，其组织既没有民政部门的登记，又没施，使各地政府把有限的用地指标主要集中保障到有独立法人，给国土资源部门调查、取证和处理带重点项目和大企业项目用地上，一些中小企业和农来了很大难度。

②调查取证难。

在查处土地违法案村私人建房用地矛盾更加突出，因而，一些企业和件过程中，缺乏强有力的调查取证权，当事人和有个人通过非法买卖或非法租赁农村集体土地实施违关单位不配合调查取证，便很难开展工作。

特别是法占地。

查处涉及政府、有关职能部门的违法用地，国土资二是经济利益驱动。

土地价格不断上涨，房地源部门往往陷于两难境地，查处难度很大。

③地方产价格屡屡攀升，土地的巨大经济利益驱使一些地利益保护。

许多违法用地案件背后或多或少有政府方和单位不断地违法用地，以地生财。

一些企业存无形的手在发挥作用，当前一些地方政府违法用地在“圈地生财”，不惜违法占地。

一些村民委员行为由公开转向隐蔽，往往采取默许、暗中支持，会为小集体利益，擅自改变土地用途，非法转让、很难查到主要责任人。

④新情况、新问题定性不明出租、买卖农村集体土地和违规处置集体土地。

在确。

一些地方借农业产业结构调整名义，非法占地私营企业比较发达的地区和城乡结合部，出租房热变相搞旅游休闲产业或房地产开发。

有的企业取得带来的经济利益驱动，成为城乡结合部及农村违法土地使用权后，不按照合同约定的期限和用途开发占地建房居高不下的重要原因。

也有一些农村村民使用土地，擅自改变土地用途，有的让土地闲置。

建房受规划、用地指标等因素制约，不顾法律后果对于这些新情况，究竟如何定性，如何处罚，目前未批先用违法占地建房。

尚没有明确的法律依据。

三是执行难。

①违法建筑三是管理职能缺位。

《土地管理法》明确规定物难以拆除。

根据初步统计，自２００６年１月至“各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管２００７年６月，全省国土资源系统向法院申请强制执理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行行的土地违法案件有８３７８件，法院实际执行的只为”，《浙江省实施〈土地管理法〉办法》也规

有２４９３件，占２９．８％，到位率不足三成。

②没收的建筑物难以处置。

根据《土地管理法》有关规定，

在土地违法案件查处中，对在非法占用的土地上建造的建筑物和构筑物，其所有权应没收为国有，但因国土资源部门无权对国有资产进行处置，而管理国有资产的部门又不愿意接收这些建筑物和构筑物，导致没收非法占用土地上建造的建筑物和构筑物成为纸上谈兵，违法者得不到应有的制裁。

范

一是加强宣传教育。

坚持以宣传为先导，采取灵活多样的宣传形式，广泛宣传土地管理法律法规，抓住卫星遥感土地执法检查和监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部１５号令颁布实施的契机，全面开展县（市、区）、乡（镇、街道）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训，加大土地管理宣传力度，提高群众对耕地及基本农田的保护意识，使土地管理各项政策深入人心，家喻户晓。

通过宣传教育，各级领导干部进一步增强了依法用地、严格管地的意识，基层国土资源管理水平明显提高，违法违规用地现象明显减少。

二是落实动态巡查工作责任制。

加强动态巡查，遏制违法行为，把动态巡查作为国土资源执法监察工作的第一抓手，执法关口前移，重心下移，及时发现、及时制止土地违法违规行为，降低土地违法行为的发案率。

据衢州市国土资源局统计，２００６年６月至２００８年８月，全市通过动态巡查发现土地违法行为２３６４７起，制止违法行为２１８６６起，９３％的土地违法行为通过动态巡查和违法举报得到及时发现和及时制止。

２００８年，全省国土资源系统巡查发现土地违法违规行为１２４４２件，及时制止了１２４３２件，制止率达到９９％，挽回直接经济损失５．３７亿元。

为了加强动态巡查工作，各地健全动态巡查考核制度，把动态巡查纳入年度工作目标责任制考核的重要内容，明确工作目标、考核标准和工作要求，建立动态巡查责任追究制度，对没有开展动态巡查或巡查不到位的，以及国土资源违法行为没有及时发现或没有及时报告的，追究责任人的责任，造成严重后果的，给予党纪政纪处分。

龙泉市国土资源局明确规定，局长是国土资源执法监察工作第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子按分工划分挂钩区域，负责挂钩区域的国土资源执法监察巡查工作。

温州市国土资源局鹿城分局建立了动态巡查考核机制，对因巡查不及时或制止不力造成违法占地事实的，对接到违法案件举报不及时汇报或查处的，视情节轻重给予通报批评、取消评优资格、调离工作岗位，直至党政纪处分和辞退、解聘。

三是建立村级国土资源协管员队伍。

全省各地建立了村级国土资源协管员队伍，发挥国土资源协管员身处基层，熟悉情况的优势，发挥他们“移动电子眼、摄像头”的作用，使土地执法监察网络纵向到底，横向到边，把发现、制止违法用地的触角延伸到每个角落。

到２００８年底，全省已聘请２５２３６名村级国土资源协管员，充分发挥了社会力量在土地管理中的监

三、强化国土资源执法监管，健全执法监管长效机制的实践探索

１、加强领导，落实共同监管责任

一是各级党委、政府切实加强领导。

近年来，各级党委、政府高度重视国土资源执法监察工作，认真落实土地管理职责，贯彻党中央、国务院和国土资源部一系列加强土地执法和土地宏观调控政策，相继出台了一批行之有效的强化土地执法监察，落实共同责任的措施。

绍兴市、温岭市、瑞安市和余杭区政府均下发了有关文件，要求各级各部门认真落实土地管理责任，切实加强土地管理，严格土地执法，并明确把加强国土资源管理、切实保护耕地列入乡镇（街道）年度工作目标责任制考核内容，并把考核结果与干部考核、评先和使用相挂钩，把违法用地情况与建设用地计划指标分配相挂钩，明确乡镇政府是保护耕地的第一责任人。

变国土资源部门单兵作战为政府领导下的各部门共同参与，变被动执法为主动监管，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。

二是建立违法用地防控体系。

我省各地强化执法监管，建立以乡镇政府为基础的违法用地综合防控体系，以联合巡查、联合制止、联合拆违为手段，充分发挥乡镇（街道）政府的主导作用和管理优势，建立土地执法监察网络，积极预防，确保违法行为及时发现、及时制止，有效遏制土地违法行为的发生。

杭州市各乡镇（街道）均成立了由政府主要领导牵头，国土资源、城建、城管执法、农业、公安等部门参加的综合防控领导小组，并建立了“以政府为责任主体，以乡镇（街道）为管理单元，以联合执法为主要手段”的区域联合防控土地违法行为的新模式，落实了乡镇（街道）专职巡查人员和村（社区）防控巡查员，承担辖区内集体土地上的“防违、控违、拆违”工作。

目前，全市共建立综合防控机构１８８个，乡镇综合防控队员２０５６人，大大充实了土地管理一线的防控力量，扩大了巡查覆盖面，对预防和制止国土资源违法行为的发生发挥了重要作用。

２、加大宣传教育力度，加强违法行为事前防

督作用，加强了农村国土资源管理的力量。

的、严重影响重点工程建设的等六类违法占地违法３、部门联动，加大土地违法案件查处力度建设的建筑物必须拆除。

通过专项整治，全市２７个近年来，全省各地国土资源部门积极构建“政乡镇（街道）共拆除违章建筑２５００宗，面积６０．７万府主导、部门配合、多方参与”的土地综合执法机平方米，拆违率达８８．３％。

２００８年，全省立案查处制，通过联合办案、联合督查等形式，保持国土资土地违法案件１４４４０件（隐漏案件９５９６件，当年发源执法监察工作的高压态势。

生４８４４件），查处率达到９７．６％，拆除建筑物（构一是不断强化部门联动机制。

认真贯彻落实国筑物）９０７．６万平方米，没收建筑物（构筑物）务院《关于促进节约集约用地的通知》和《关于严１２９８．４万平方米，收回土地２．５１万亩，罚没款格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通７．５５亿元，有力地推动了国土资源执法监察工作，知》，对各类土地违法违规行为，由国土资源部门收到了良好的效果。

告知发改委、工商、银行、电力、建设、供水等部三是加强督办，着力提高土地违法案件的查处门，或通过联席会议方式进行通报。

有关部门按照率。

为切实改变有案不查、查案不力的问题，各级各自的工作职责，对未取得合法用地批准手续的建国土资源部门通过挂牌督办、现场督办等形式，加设项目，发改委不予办理项目立项、工商部门不予大了案件的查办力度。

２００８年，宁波市国土资源局登记、银行停止贷款、电力和水务部门停水停电、对历年的隐漏案件进行了全面清理，要求当年发生建设部门不发放施工许可证等，提高了工商、电的案件原则上要求当年立案，当年结案，不留尾力、规划建设、城市执法等部门参与国土资源管理巴。

绍兴市国土资源局针对信访和巡查中发现的一的自觉性，加强合作，形成执法合力，使土地违法些突出问题，向有关县（市）发出国土资源违法案行为得以有效制止。

瑞安市整合乡镇国土资源、规件督查通知书，要求有关县（市）在规定时间内依划建设、城建监察、供电、供水等基层站所力量，法依规查处到位。

２００８年，厅执法监察局共下发开展联合巡查，对在巡查中发现的违法用地行为，３２个督察令和执法函，对上级交办和群众举报的土国土资源、规划建设等部门及时下发停止违法行为地违法案件，督促地方国土资源部门依法依规调查通知书，供电、供水单位予以停电、断水。

温岭市处理，限期报告处理结果，有力地促进了土地违法政府出台了《关于严禁利用违法用地违法建设从事案件的查处工作。

生产经营活动的通知》，要求供水、供电、工商、四是坚持查事查人相结合，依法依规追究土地环保、消防、卫生、文化、烟草、食品药品监督等违法责任。

据统计，２００６年至２００８年８月，温州市部门，对利用违法用地从事生产经营的，不得办理国土资源局共向监察、纪检部门建议党政纪处分相关批准手续。

１６７人，依法移送司法机关２９件。

杭州市余杭区自二是加大土地执法力度，有效遏制土地违法行２００５年以来，在查处各类土地违法违规案件中，共为的发生。

近年来，我省进一步加大土地执法力移送司法机关７起１３人，提出党政纪处分建议１６度，以卫星遥感土地执法检查和专项行动为抓手，人，其中，正处级干部４人。

２００８年，全省国土资按照“严肃处罚一批、拆除复耕一批、公开查处一源系统对４７３名土地违法责任人提出了党纪、政纪批、依法追究一批”的要求，真抓实干，敢动真处分建议，已处理１５９人，对２４３名涉嫌犯罪的土地格，公开处理了一大批土地违法案件，有效遏制了违法责任人，移送司法机关依法处理。

土地违法行为的发生。

温岭市国土资源局对２００８年卫星遥感土地执法检查发现的土地违法案件，实施“五个加大”即“加大罚款催缴力度、加大拆违力四、建立长效管理机制的建议和措度、加大查处力度、加大督查力度、加大综合预防施

体系建设力度”。

诸暨市政府制定出台了《关于建立预防和查处违法建设长效管理机制的实施意１、加大宣传力度，进一步增强全社会依法用见》、《关于成立诸暨市预防和查处违法建设长效地的意识

管理工作领导小组的通知》等一系列土地管理长效深入学习《中共中央关于推进农村改革发展若机制文件，成立了由市长任组长，国土资源、建干重大问题的决定》，坚持最严格的耕地保护制设、水利等２２个相关部门一把手为成员的违法建设度，实行最严格的节约用地制度，进一步强化耕地长效管理领导小组，开展了大规模的违法用地综合保护责任意识。

要严格贯彻执行监察部、人力资源整治专项行动，坚持“六必拆”：

即占用基本农田和社会保障部、国土资源部联合下发的《违法土地的、群众信访反映强烈的、严重影响村镇建设规划

管理规定行为处分办法》（１５号令），落实共同责

任。

一是增强政府领导土地管理和耕地保护第一责任人的意识，严格落实问责制，对违法用地高发、瞒案不报、压案不查的地区，要依法追究当地政府领导责任。

二是进一步强化督查考核机制，把保护耕地，依法查处土地违法违规行为作为考核政府工作的重要内容之一，切实加强对各级政府的监督检查，促使各地采取有效措施，确保本地区耕地数量不减少、质量不降低。

三是建立健全违法用地查处、涉土信访化解与建设用地报批相挂钩制度，对违法用地严重和土地信访问题突出的地区和单位，要暂停建设用地审批，并责令限期整改。

四是要充分运用奖惩手段，对严格土地执法，落实共同责任工作做得好的地区，在新增建设用地计划指标分配上应有所倾斜，对违法用地严重的地区，要对建设用地指标进行扣减。

五是开展创建执法模范县（市）活动，提高基层政府土地法制观念。

２、加大监管力度，着力提高执法监察工作效能

加强土地监管，始终保持严格执法的高压态势，既要保障好用地，又要切实管好地。

一是加强国土资源动态巡查，遏制土地违法行为的发生，按照“预防在先、发现及时、制止有效、查处到位”的要求，把土地违法行为扼杀在萌芽状态。

二是充分发挥卫星遥感土地执法检查的作用和效果，扩展卫星遥感土地执法覆盖面，以卫星遥感执法检查为抓手，严肃查处违法用地行为。

重点查处违反国家产业政策、违反土地利用总体规划、破坏耕地特别是占用基本农田的违法用地行为，重点查处群众反映强烈、侵犯农民合法权益的违法用地行为。

三是要完善土地违法案件通报制度，对典型的土地违法案件，除了在新闻媒体曝光外，还要及时通报有关部门，对未自觉履行土地行政处罚决定的违法单位和个人，要及时向社会公开，加强社会舆论监督。

四是开展案件质量评查，提高案件查处到位率。

定期开展国土资源违法案件质量评查，规范办案程序，统一文书格式，做到违法案件定性准确、适用法律正确、处罚公正。

３、加强部门配合，建立联合防控、执法机制

国土资源执法监察工作涉及面广、政策性强，且关系到广大群众的切身利益，仅靠国土资源一个部门的力量，是难以做好的，只有得到当地党委、政府的重视和支持，得到相关部门的密切配合和共同努力，落实共同监管责任，才能有效地抓好耕地保护工作。

一是建立联合防控机制。

建立健全以政府为主导，以乡镇（街道）为管理单元，以联合执法为主要手段的区域联合防控土地违法行为发生的新机制，认真贯彻“预防为主、防查结合”的工作方针，发挥基层政府在制止土地违法行为中的重要作用，提高基层预防和遏制土地违法行为的能力，保证最严格的土地管理制度得到有效落实。

二是加强部门联合执法。

要积极探索和创新国土资源执法机制，认真贯彻执行《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》精神，健全国土资源、监察、公安、城建、林业、农业等多部门联合执法长效机制，按照《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（国土资发〔２００８〕２０３号）、《关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》（国土资发〔２００８〕２０４号）的要求，加强与检察、法院、公安机关之间的沟通联系，完善国土资源、监察、公安、检察、法院联合办案的协调机制和联席会议制度，明确分工，各司其职，密切协作，形成合力，进一步提高执法效果，切实解决国土资源执法中的查处难、执行难问题。

４、堵疏结合，改革土地审批制度

当前，未批先用、边报边用违法用地在土地违法案件中还占有一定比例，要遏止未批先用违法用地，一方面，要对违法用地依法查处，另一方面，要改革目前的建设用地审批制度，加快建设用地审批速度，只有这样，才能减少未批先用违法用地。

要改革土地审批环节过多、时间过长、工作效率过低的现状，在依法行政前提下，对符合国家用地政策、征地补偿到位、报批程序合法的项目要抓紧审批，特别是要加快国家、省重点建设项目和关系民生的建设项目用地的审批，为扩大内需促进经济平稳较快发展提供用地保障和服务，逐步建立土地管理良好秩序。