潜江会升格为地级市吗文档格式.docx

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诞生了中国早期民主革命先驱，辛亥革命元勋，被民国政府唯一追授民国最高荣誉——大勋位的日知会领袖刘静庵。

诞生了中国近代史上著名的红色革命兄弟，辛亥革命元老、新中国首任农业部长李书城，中国共产党的创始人之一李汉俊，1921年7月，李汉俊与毛泽东等12位革命先行者在李书城上海家中召开中共“一大”，升起了党的第一面旗帜。

潜江是一片红色的土地，中国工农革命军第五军、红六军、红二军团曾在潜江设立军部和根据地，钱瑛（潜江人，电影《洪湖赤卫队》女主角原型，新中国首任监察部长）、贺龙、廖汉生等老一辈无产阶级革命家在这里留下了光辉的足迹。

现今的潜江素有“曹禺故里、江汉油城、水乡园林、龙虾之乡”的美誉，市政府驻地园林街道办事处，2017年，潜江市完成地区生产总值677亿元，并分别于2016、2017年被评为国家园林城市，国家卫生城市，全国文明城市提名城市，全国县域经济与县域综合发展百强县市，曾先后荣获中国明星市，中国宜居环境范例奖，中国十大最具幸福感城市，中国最具魅力节庆城市，中国最美旅游创新城市，中国小龙虾之乡，中国小龙虾美食之乡，全国“城市双修”试点城市等30多项国家级殊荣和称号。

潜江位于湖北省中南部、江汉平原腹地，是连接湖北东西部的桥梁城市，是武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带、汉江生态经济带等湖北“两圈两带”战略的重要节点城市。

交通区位优势十分明显，沪蓉高速，318国道与随岳，潜石、枣潜高速，240国道，234国道在境内交汇，沪汉蓉高铁横贯东西，北京、上海、重庆、广州、深圳等特大城市均在6小时高铁圈内。

市域“五横四纵”（五横：

广泽大道、318国道、沪蓉高速、运拖公路、华容公路；

四纵：

潜监线240国道、荆潜线234国道、幸福公路、枣石高速）的路网骨架基本形成，加上正在建设中的江汉货运铁路、潜江汉江大桥，一个干支相通，内畅外连的公路、铁路网络已具雏形。

流经境内的汉江航运四季通畅，有年吞吐量达2000万吨的红旗、泽口两个港口。

2018年1月7日民政部发布了贯彻落实党的十九大精神，做好新时代行政区划工作，推动地方各级党委加强对行政区划工作的领导，严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》关于地方党委会全会研究讨论行政区划调整方案的工作要求，增强行政区划调整方案的政治性、协调性、科学性、合理性。

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大科学判断，这对于推进新时代行政区划工作具有重大指导意义。

重点推动有利于培育新增长点、形成新动能和构建创新合作新机制、创新资源共享新网络的行政区划调整。

探索促进城乡融合发展的行政区划管理体制机制和政策体系，坚持行政区划调整重点向中西部倾斜，适时稳妥在中西部增设地级市，促进中部地区发挥优势加快崛起、西部大开发新格局加快形成。

按照共抓大保护、不搞大开发导向，推进长江经济带沿线地区行政区划调整，统筹研究行政区划管理权限优化配置问题，在坚持行政区划管理严肃性的同时，坚持有利于促进地方各项事业发展进步的原则，积极稳妥逐级下放行政区划调整审批权限，在具体行政区划调整中，推动拟调整地方推进合署办公，构建精简、统一、效能的行政管理体制。

围绕建设美丽中国，依据生态功能区推动局部行政边界调整，将行政区划边界与资源生态管治范围协调一致作为优化行政区划设置的重要原则。

调整资源型城市矿区、林区以及插花地、飞地等不适应现实发展需要的行政区划体制，统筹推进资源型城市行政区划体制改革。

作为我国南方唯一的老石油工业基地，如今被国家列为资源枯竭型城市，中西部地区的湖北省潜江市，为改变六七十年代国家贫油面貌和大三线建设，曾经作出过重要贡献。

早在上个世纪八九十年代全国行政区划体制改革调整期，国家意向以潜江市境内的江汉油田（正厅级）为基础，一是合并潜江、天门、仙桃三个县级市，二是江汉油田工矿区与潜江市单独企地整合，进行行政区划体制改革调整，设立一个湖北省江汉地级市。

经过专家组讨论后，大家基本倾向于第二套议案，因为：

一是江汉油田是中央特大型企业，有一定的经济实力和基础。

特别是潜江地下蕴藏着丰富的盐卤资源等大型矿藏，其中盐矿储量是号称中国“盐都”自贡的20倍，发展潜力巨大。

油田与潜江市合并优化调整后，有望成为全国最大的盐化工城市，企业的办社会职能全权交给地方政府管理，成立新的地级市自然是水到渠成；

二是考虑江汉油田的长远发展，从保持潜江与油田地区经济可持续发展的发角度出发，新地级市的成立是将使城市发展如虎添翼，城市发展将极大地带动周遍地区的发展，企业可以专职科研开发，市场培育等结构调整，做大做强；

三是近些年，江汉油田由于国企改制，加之原油减产，大量职工面临二次就业问题，就业压力巨大，从维护地方社会稳定考虑，成立新的地级市可以带来巨额投资，创造大量的就业机会。

当时这一议案准备在2000年底上报国务院审查批复，同年潜江也在五七和周矶之间规划了35平方公里的新城区，作为地级江汉市市政府所在地，公检法执法机关的潜江市公安局广华分局也组建开始办公，随后准备把中级人民法院、检察院等司法机关也设在潜江。

四是潜江、天门、仙桃三个县级市同为平原水乡风貌，湖北省主要粮产区，工业化程度都不高，任何一地的经济影响力非常有限，不足以辐射带动其它两地，三地合并有“小马拉大车”之嫌，除了徒然增加各级地方政府财政负担，与推进合署办公，构建精简、统一、效能的行政管理体制，优化配置的原则不符。

当时这一议案准备在2000年底上报国务院审查批复，同年潜江也在五七和周矶之间规划了35平方公里的新城区，作为地级江汉市市政府所在地，公检法执法机关的潜江市公安局广华分局也组建开始办公，随后准备把中级人民法院、检察院等司法机关也设在潜江。

由于当时湖北省常委里某些位高权重的本土籍官员私心作祟，议定出的却是以湖北县级仙桃市为基础的调整组建方案，这一方案在潜江政府毫不知情的情况下，被省里迅速上报到了国家民政部和国务院，不仅违背程序，没有顾及到天时地利人和，更没有统筹协商，研究行政区划管理权限优化配置问题，也与国家意向不符，与“行政区划调整方案的政治性、协调性、科学性、合理性”的中央精神背道而驰，有忤民心民意，理所当然激起江汉油田和潜江人民强烈反对，2000年2月，正值潜江市第四届人民代表大会第二次会议期间，一百多名潜江市人大代表联名上书给国务院总理，导致那次的“江汉市”资源型城市行政区划体制改革最终胎死腹中。

以一群市人大代表的意见而否定省里的方案，这在湖北当地还是从未有过的事，可见逆天而行，终究要被人民的正义呼声所唾弃！

天潜仙划归省直管后，三个地方虽然发展得非常迅速（因为是探索中的行政体制改革试点，省里也拿了很多资金，资源来协助扶持），这些年也以此为样板在全国推广了很多省直管县模式，但行政级别的限制，让潜江（副地级）和江汉油田（正地级）的国企改革、企地融合共同转型，一路却进行的坎坎坷坷磕磕绊绊，异常艰难。

石油资源的枯竭和国际油价的长期低位徘徊，加上国家零容忍的环保政策，使潜江这个长期依赖石化重工业经济城市的转型之路，变得一度举步维艰。

部分油田科研单位和投资、财税企事业搬离潜江或者停产亏损，在此大环境影响下，企业办社会职能变得不堪重负，油田工矿区的基础配套设施，教育，交通、社区保障体制机制，市容市貌，城市管理止步不前，从某种意义上说，甚至在某些方面与周边不太富裕的县市也拉开了不小的差距。

曾几何时，潜江因为拥有油田大型国企的特殊机遇和优势，工业和城市化程度大幅领先于湖北大部分县市。

然而，如今的现实是工业城市化程度虽高，但市容档次低，大多数企业发展遇到了瓶颈期，招商引资也没力度，能投入到城市建设上的财政预算更是少得可怜。

这段时期，潜江的大部分经济数据指标也不同程度出现了负增长。

好在江汉油田的领导班子和潜江市委市政府顶住重重压力，带领包括石油工人在内的一百多万潜江人民，通过不懈努力和拼搏，终于走出低谷，在2017年迎来了可喜的转机。

2017，2018这两年，在潜江历史上注定是不平凡的两年。

2017年5月10日，潜江市委书记在市委常委会（扩大）会议上提出，决战工业3000亿、决战虾—稻产业800亿、打造城乡“三大亮点片区”，建设社会主义现代化强市的战役。

打造“三大亮点”区块，即打造中心城区南部区块东荆新区，围绕返湾湖国家湿地公园打造生态绿道、慢道，高标准建设兴隆水利枢纽至光纤小镇沿兴隆河绿道。

尔后，又以建设东荆新区紫月湖中央公园、奥林匹克中心、新区人民医院、文化中心、市民之家，举办国际湿地马拉松，国际自行车大赛等系列前瞻性公益场馆、休闲体育运动、旅游项目规划布局，巩固了这一重大决策。

目前各项工程进度进展顺利，并于2018年4月21日在返湾湖国家湿地公园如期举行由中国田径协会、中央电视台体育频道联合主办、智美体育集团独家运营的“奔跑中国”马拉松系列赛，成为“美丽中国”主题的重要一站。

是一场国际化程度高、群众广泛参与，以打造金牌赛事为目标的盛大活动，中央电视台体育频道将全程进行直播。

同年，为贯彻落实中央和国家决策部署、深化国企改革、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，江汉油田组成工作专班，经过多次与潜江市政府协商对接后，在接收平台、移交方案方面逐步达成共识。

经油田党委会、油田领导办公会议及潜江市委常委会、市政府常务会议审议通过，潜江市与江汉油田办社会职能分离移交框架协议正式签订。

按照协议，油田承担的政府公共管理、社会公共服务、社区管理、学前教育等4大类23项业务，将整体移交给潜江市政府。

潜江市政府将把油田矿区纳入地方政府经济社会发展整体规划进行布局和建设，确保移交后油田矿区（社区）服务水平持续提升，居民生活质量稳步提高。

根据国家、湖北省以及中石化集团公司要求，移交工作将于2018年底前全面完成。

这一年，潜江的多项经济增速指标扭亏为盈，从负转正，特别是潜江工业投资增速和环境质量优良率增速两大指标，双获全省第一。

全市新开工项目291个，总投资近550亿元。

长飞一期、正大饲料等一批重大项目竣工投产，长飞二三期、金澳科技系列技改扩规、永安药业3万吨牛磺酸等项目稳步推进。

光信息电子产业呈现出蓬勃发展之势，产值增长53倍。

新增规上企业31家、高新技术企业20家，金澳科技成为中国企业500强，金华润进入湖北民企制造业100强，长飞光纤、菲利华分别成为全国、全省智能制造示范企业。

重点引进了安井食品、周黑鸭、廊世坤成、智盈鸿等一大批知名企业。

这一年，潜江高新技术产业园区发展如火如荼，园区规划面积96.57平方公里，已建成区面积31.92平方公里，引进了中国兵器集团、中石化、山西晋煤集团等国内知名企业，集聚了长飞科技、中珠集团、金澳科技、江钻股份、中讯科技、瑞士利维高、日本信越、法国液化空气等行业知名企业；

2017年，潜江高新区工业总产值785亿元，总收入839亿元，财政收入突破20亿元，其中高新技术产业产值达到321亿元，占园区规模以上工业总产值的35%。

园区集聚各类企业近4000家，其中规上工业企业154家，高新技术企业59家，年产值过亿元企业87家，高新技术产业增加值增长14%，增加值达到101亿元、较去年同期增长74.35%，占GDP比重达到15.03%。

成长起一批具有国际视野的创新型企业和优秀企业家。

经过多年跨越发展，高新区已积累起较强的经济实力，成为潜江市经济发展的主动力，为园区新一轮发展奠定了坚实基础，仅金澳科技2018年核心供销商大会签约就达850多亿元。

这一年，潜江不仅成功拿下国家现代农业产业园、国家农业科技园、国家农业标准化示范区三块国家级牌子，而且成功入选中国特色农产品优势区，荣获“中国虾稻之乡”称号。

“潜江龙虾”入选中国百强农产品公共品牌，并成为中欧互认地标产品。

“水乡虾稻”“虾乡稻”荣获荆楚好粮油称号。

成立小龙虾市场联盟和国家虾蟹体系潜江综合实验站，全市“虾稻共作”面积达到49.5万亩，综合产值达到230亿元。

顺利举办了首届潜江楚商大会、首届中国（潜江）国际龙虾·

虾稻产业博览会暨第八届湖北（潜江）龙虾节等多场大型经贸活动。

招商引资实际到位资金171亿元，同比增长10.3%。

积极邀请华中农业大学、中科院水生所、武汉大学等高校院所专家，围绕小龙虾良种选育繁育、甲壳素精深加工、小龙虾病虫害防控进行深入交流座谈，助力小龙虾产业健康快速发展，促进小龙虾产业不断发展壮大。

这一年，潜江荣获国家卫生城市正式授牌、全国“城市双修”试点城市、全国县域经济与县域综合发展百强县市等十多项国家级荣誉，建立总投资100亿元的“城市双修”项目库。

中国生态龙虾城、城东物流通道、传化物流公路港、龙湾国家考古遗址公园等项目加快建设。

返湾湖国家湿地公园通过验收。

曹禺大剧院对外运营，演出近百场次，市民在家门口欣赏到了世界级演出。

成功举办第三届全国剧本创作交易会，征集剧本1121部，交易100余部，成为全国一流的优秀剧本孵化、展示、交易、转化基地。

湖北银行入驻潜江，继建设银行潜江分行后农业银行相继升格为二级分行、中华联合保险公司成功升格为潜江分公司。

江汉油田总医院通过三甲复审，市中心医院获评三乙医院。

这一年，党的十九大发出了“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的动员令，“一带一路”、长江经济带等国家战略机遇期的叠加，为国有企业做强做优做大创造了有利条件。

趁此东风，2018年伊始，项目总投资160亿元，储气50亿方，建成后年可增加销售收入50亿元，等于再造一个江汉油田的中石化国家战略储气库能源项目，终于落户潜江经济开发区（即将得到科技部批复的国家级高新技术产业区），江汉战略储气库项目一期将于今年开始注气储气，2019年年底即可基本满足湖北省天然气冬季调峰。

2018年1月5日，湖北省住建厅发布了《湖北长江经济带绿色宜居城镇建设专项规划（2016-2020年）》，这份规划不仅从“人口重点集聚区”“人口适度集聚区”“人口控制优化区”“人口适度外迁区”4方面指出了湖北城镇发展战略分区，还十分详细地列出了全省城镇等级结构。

潜江毫不意外列入了2020年湖北省城镇规模等级结构“人口重点集聚区”的第一发展方阵、被定位在50-100万人口的中等城市规模级别上。

这为潜江城乡一体化，走在前列，通过集中用地指标、优化人居环境、提升核心城市综合功能等途径推进本地区人口和产业进一步向城镇集中，提高城市化和影响力，打造区域中心城市给出了政策法规上的支撑。

时逢1月7日民政部发布的统筹推进资源型城市行政区划体制改革，探索促进城乡融合发展的行政区划管理体制机制和政策体系，适时稳妥在中西部增设地级市，促进中部地区发挥优势加快崛起，这些国家意愿和湖北省十三届人大一次会议开幕式上，省长王晓东向大会作政府工作报告中提出支持潜江争创国家高新区，支持“潜江龙虾”打造区域公用品牌，支持江汉战略储气库加快建设，打造50-100万人口的区域中心城市相辅相成，不谋而合。

再结合江汉油田企业办社会职能的整体移交，三大亮点片区的建设，国家战略性能源大项目的落户，潜江申请成立地级市的重大历史机遇再次浮出水面，我们潜江人会抓住这一机遇吗？