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朝鲜是社会主义国家，同时也是一个以农业经济为主导的发展中国家。

从90年代中后期开始，朝鲜农业危机越来越严重。

这无疑给朝鲜本来就不发达的经济带来了巨大的冲击。

从而粮食问题始终是朝鲜稳定的最大困扰，能否实现粮食生产供需平衡，事关朝鲜经济的发展、民生的改善、政局的稳定乃至东北亚地区的合作与开发进程。

本文通过分析引发朝鲜粮食问题的原因，鉴于朝鲜与七八十年代中国国情的相似性，借鉴吸收中国粮食增产的经验，尝试着去探索和解决朝鲜粮食问题的根本出路，帮助朝鲜脱贫致富。

关键词：

朝鲜，粮食危机，原因，对策

Abstract

TheNorthKoreaisasocialistcountry,butalsoanagriculturaleconomyastheleadingdevelopingcountries.Fromthebeginninginthelate1990s,theagriculturalcrisisinNorthKoreaisgettingmoreserious.ThisisundoubtedlytheNorthKoreanwhichwasdevelopedeconomieshasbroughtahugeimpact.SothatthefoodproblemisalwaysthebiggestworryofstabilityinNorthKorea,theabilitytoachieveabalancebetweensupplyanddemandforfoodproduction,isrelatedtothedevelopmentoftheKoreaneconomy,theimprovementofpeople'

slivelihood,theprocessofpoliticalstabilityandNortheastAsiaCooperationandDevelopment.AnalysisleadtoNorthKorea'

sfoodproblem,inviewoftheNorthKoreaandtheseventiesandeightiesChina'

snationalconditions,drawontheexperienceofChina'

sgrainproduction,tryingtoexploreandaddressthefundamentalwayoutofNorthKorea'

sfoodproblem,tohelptheNorthKoreaoutofpoverty.

Keywords:

theNorthKorea,Foodcrisis,Reason,Countermeasure

目录

前言1

第一章朝鲜粮食问题的原因2

1.1自然环境因素2

1.2外部因素的影响2

1.3国内政治原因3

1.3.1粮食分配不平等3

1.3.2“先军政治”的影响3

1.3.3国家对农业投资不足4

第二章朝鲜试图解决粮食危机的尝试5

2.1兴修水利，扶持农业5

2.2平整土地，改良品种5

第三章朝鲜粮食危机的出路7

3.1改革农村集体生产经营方式7

3.1.1推广家庭承包责任制7

3.1.2改革国有农场管理模式7

3.2加强国际合作8

3.2.1寻求与中国的合作8

3.2.3寻求联合国的帮助9

3.3粮食流通体制的改革9

结论11

注释：

12

参考文献：

13

致谢14

前言

上个世纪90年代朝鲜爆发了大饥荒，据相关消息报道：

朝鲜全国2400多万人口中，有上百万人口因饥荒而威胁到生存成为问题。

之后，饥荒虽有所缓解，但朝鲜始终存在着粮食严重供应不足的问题，治安问题也随之恶化。

据相关数据统计，朝鲜的饥饿人口，在90年代初约为420万人，90年代中期增加到700万人。

之后经历了10年以上的漫漫粮食危机，危机还在恶化，到了2007年，33%的国民，即780万人处于营养失调或饥饿状态状态。

①

2008年以来，更是情况恶化。

朝鲜半岛的局势一直动荡不安，因为朝鲜的先军治国理念，一方面农业得不到财政重视，另一方面带来了联合国的经济制裁，特别是2008年后半年，加上国际金融危机导致的全世界范围的经济萧条、朝鲜对外关系交恶等因素的影响，这使得朝鲜国内外形式进一步恶化，脆弱的朝鲜经济濒临崩溃，这样一来，朝鲜粮食问题危机就被再次突显出来，数百万朝鲜居民缺乏粮食，面临生存问题，这无疑严重危及到朝鲜的国家稳定与安全。

在这里，本人将从朝鲜粮食问题产生的原因出发，分析探索一条解决问题的出路。

第一章朝鲜粮食问题的原因

众所周知，粮食危机是当前朝鲜面临的一个极其紧迫的问题，民以食为天，这关系到国家的稳定和存亡，针对日益严峻的粮食危机，朝鲜当局万分重视，如果想要突破朝鲜发展的瓶颈，解决粮食问题，那么首先要做的就是要做到全面分析导致粮食问题的原因，才能在此基础上谋求解决问题的方案。

1.1自然环境因素

朝鲜的地理环境特殊，地处朝鲜半岛北部，是个多山国家，山脉连绵，山地面积约占国土总面积的80%，而且平原主要分布在降水量相对较少的西海岸，并且土壤不适于农业耕种，朝鲜的土壤60%是酸性土壤，厚度过高，没有肥力，种植难度大，因此农业的基础条件比较差。

可供粮食作物栽培的土地仅有140万公顷，仅占国土面积的14.4%，而且其中有很大一部分是在起伏的山坡上，再者，由于农田水利工程落后，耕种不便，粮食单位面积产量较低。

再加上连年遭受洪涝、干旱、海啸等重大自然灾害，农业产量具有很大的不稳定性，各种因素导致朝鲜面临严重的粮食生产供需不平衡问题。

屋漏偏逢连夜雨，90年代中期的重大自然灾害也加重的朝鲜的粮食危机。

1.2外部因素的影响

八九十年代国际局势风云变幻，东欧剧变与苏联解体对朝鲜的影响一方面是对朝鲜的政治信仰的挑战，另一方面更关键的是在国际援助上，一些社会主义国家陆续停止对朝鲜的经济援助。

我国也是从80年代中期便停止了对朝鲜的粮食、军事等方面的援助。

九十年代中期，国际局势动荡，社会主义阵营面临崩溃，朝鲜不仅失去了原有的战略物资供应和低级农产品出口市场，也遭到了来自西方国家更多更严的经济封锁、政治孤立。

据有关消息报道，截至目前朝鲜已经累计有200多万人因粮食不足挨饿而丧命。

朝鲜目前的粮食生产完全不能自给自足，需要世界各国的粮食援助，才能勉强养活2400多万人口。

受对外关系紧张和朝鲜半岛核问题的影响，国际社会对朝鲜的粮食援助越来越少。

2012年4月，朝鲜为迎接金日成诞辰100周年，朝鲜发射“光明星3”卫星，引发国际社会的强烈反响。

联合国以及美、日、韩、中国和俄罗斯共同向朝鲜施压。

朝鲜不顾国际社会的强烈反对执意发射卫星，引来广泛不满，国际援助大幅减少，美国中断了原本计划向朝鲜提供24万吨粮食援助的承诺。

朝鲜的粮食危机再次集中突显出来，朝鲜再次被联合国粮农组织列入联合国“面临粮食危机的全球34国”名单。

联合国粮农组织2012年3月份发布的报告称，尽管朝鲜粮食有所增产，但是依然严重粮食缺乏，粮食缺口预计达70多万吨。

1.3国内政治原因

自然地理因素和外部环境是每个国家都会面临的问题，但是朝鲜的粮食问题则是格外突出。

显然，导致粮食问题的更深层次原因另有其它，朝鲜是一个特殊的社会主义国家，它的政治因素对于粮食供需有很大影响。

1.3.1粮食分配不平等

朝鲜问题研究分析认为，即使朝鲜的粮食总量能基本满足需求，这也并不意味着人人都可以获得基本维持生存所需的粮食。

因为朝鲜的粮食是按照优先顺序进行分配的。

在资源供给的待遇上，朝鲜不同地位阶层的人是不同的。

因而即使国际社会对朝鲜进行粮食援助，上流社会优先分配，底层人民很难获取粮食。

处于先军政治的考虑，朝鲜政府将国际社会援助的粮食首先拨发给部队用作军粮。

据报道，韩国援助朝鲜的粮食中，大部分被充作朝鲜人民军的军粮或者分配到属于军备经济的第二经济委员会管辖下的机关、企业和党政机关等。

这就出现了矛盾，生活最困难的底层居民始终处于缺粮状态，最需要国际社会帮助的饥饿群体，却是最没可能吃到援助粮的人群。

除此以外，粮食分配很大程度上还存在地域上的差别，统计资料显示，对朝鲜援助的粮食有22%分配到了平壤，平安南道得到16%。

而与此相反的是在粮食严重不足的两江道和江原道得到的粮食分配数量却微乎其微，分别为4.6%和5.7%，地方粮食缺口特别严重。

1.3.2“先军政治”的影响

朝鲜的武装部队规模很大，2400多万人口中，朝鲜人民军正规部队就有108万人，再加上其他非正式武装力量总数能达到200万。

另外，近年来朝鲜不顾国际社会的强烈反对，还执意秘密研制和试验导弹与核武器等大规模杀伤性武器，规模庞大的军队和军备科研必然需要大量的军事物资和军费开支，使得军费开支在国民经济预算中占很大的比例。

尽管在政策上大力宣传要优先发展农业，推动第一产业，但在实际财政运作中农业得到的财政支持与军费支出相差却很大。

在全国生产动员活动中，朝鲜当局宁可让现役军人下乡临时支农也不愿考虑裁军，通过缩减军费来支援农业发展。

在经济落后、农业基础薄弱、人民群众连基本温饱都实现不了的情况下，朝鲜却仍然供养着大量的军队，无疑是一种极大的浪费。

1.3.3国家对农业投资不足

“先军政治”一直以来都是朝鲜的根本治国方略，国家各项事务中，一切工作都围绕着政治、军事展开，以军事为先，以政治为重。

朝鲜仅有的资源都用来有限发展军事工业，增加军备。

朝鲜的国内经济建设计划，也受到“先军政治”很大的影响，造成国民经济投资严重不足，因为有限的资本和能源首先是被重点投向保障重工业和国防工业的发展,扶持电力、煤炭、冶金、铁路四大经济先行部门，忽视轻工业和日常消费品的生产，国民经济比例失调，发展停滞不前。

②另外，在一些城市建设、公共设施等方面投资也存在巨大浪费，花费巨资建设一些与朝鲜经济水平不相协调的建筑，例如统一大街、100多层的柳静饭店、平壤体育村和平壤市光复大街等。

这些形象工程甚至是烂尾工程占据了国民经济预算的相当大部分，进而导致了朝鲜对农业发展的投资不足的状况。

现在朝鲜政府认识到了粮食问题的严重性，为了缓解粮食危机，朝鲜当局强调要保证把农业生产放在第一位，但是我们都知道农业的发展不是孤立的，必须要与其他产业齐头并进。

为了扩大农业生产增加产量，朝鲜从20世纪60年代起进行了农业技术革命，大力发展农田水利、提倡农业机械化、电气化。

但是从90年代开始，朝鲜工业生产连年下降，电力和机械设备以及化学肥料供给不足，农业的水利化、机械化、电力化和化学化出现了倒退，出现了恶性循环。

③

第二章朝鲜试图解决粮食危机的尝试

朝鲜伟大领袖金日成曾经形象地说过，“大米就是社会主义”。

粮食是国家的根基，无粮不稳，粮食危机如果久久不能解决，不仅会伤害到朝鲜政府的信誉，动摇朝鲜的政治信仰，而且也会危及到社会的稳定。

朝鲜《劳动新闻》在2005年的元旦社论中指出，朝鲜只有解决好粮食问题，党和政府才能站稳脚跟，给国内外反动破坏活动最有力的打击。

显然，朝鲜已经深刻认识到，要想谋求国内社会的安定稳定，就必须下决心解决好粮食缺乏的问题。

金正日也曾说过：

“农业生产，是朝鲜强盛大国建设的天下之大本。

”金正日指示说，“只有发展农业生产、解决粮食问题即吃饭问题，才能体现朝鲜式社会主义制度的优越性，才能有力地推动革命与建设的所有事业。

”④

面对日趋严重的粮食问题，为了维护稳定，朝鲜当局针对粮食问题尝试实施了一系列的增产措施：

2.1兴修水利，扶持农业

朝鲜相继建设完成了价川－台城湖自流式引水渠和白马－铁山的引渠道等一系列大型水利工程，现已基本解决了西部地区的灌溉难问题。

在此值得学习的是，在修建水渠及大型公路等大型基础建设工程中，朝鲜采用发动群众的方法，积极动员民众自愿加入建设大潮，克服了缺少能源和设备等困难，节省物力财力，集中力量在最短时间内完成了各项建设任务。

鼓励支持农村家庭在农耕的同时发展畜牧业、养殖业等其他农副业，扩大小农经济的规模。

另外地方政府组织兴建小型水电站，疏通水利，打通完善农村与城市的交通。

2.2平整土地，改良品种

按照金正日的规划目标，朝鲜计划将要整理出60万公顷新土地。

合并规整原来小块面积土地，使之成为适应机械化生产的平原式土地，从而适合自流灌溉和机械化作业，增加产量的同时减少劳动力。

朝鲜北部地区气候寒冷，热量不足，农作物生长期短，为此政府非常重视农业科技的发展，依托农科院宣传最新农业科技，指导农民生产，推广发展两茬作物和大豆种植，不断扩大轮作和间作作物的面积。

但是对于如何化解这场粮食危机，朝鲜政府却倾向于闭门造车，相信所谓的自力更生，只依靠一己之国力。

朝鲜不敢也不想依靠外界的援助，只是想通过开展农业总动员，希望能够通过人民群众的自力更生战胜粮食危机，解决温饱。

更有甚者，朝鲜表示从2006年开始将不再接受WFP等国际救援机构的粮食援助，要求撤离救援机构的有关人员。

⑤

但是，由于朝鲜特殊的自然地理环境以及国内政治体制对生产力的束缚，朝鲜之前的一系列解决措施都没能解决日益严峻的粮食问题。

实践证明，若要解决朝鲜粮食问题，就必须从根本上改变不适应生产力发展的生产关系和上层建筑。

第三章朝鲜粮食危机的出路

目前，朝鲜的状况和中国70年代的国情很相似，无论是在自然环境上，还是在国内政治层面上，中国对于朝鲜解决粮食危机都有着很好的示范作用。

朝鲜不妨可以借鉴中国改革开放，解决国民温饱问题的经验，发展自己的农业，走出粮食困境。

3.1改革农村集体生产经营方式

和改革开放前的中国一样，朝鲜农业的生产经营由国家和集体统一组织管理，农民家庭没有生产自主权。

很显然这种方式存在着极大的弊端，农民的生产积极性受到打击，而恰恰农民群众是农业生产的主体、生产中最活跃的因素，因此实现粮食增产的潜能得不到释放。

另一方面，农业生产中，国家和集体统一组织管理过程中也缺少竞争机制、效益意识和市场观念供需信息被隔断。

进而朝鲜的粮食生产管理活动逐渐失去活力，增产目标很难达成。

在本人看来，可以从以下几个方面进行改革：

3.1.1推广家庭承包责任制

家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地或其他生产资料的农业生产责任制形式，农户再根据承包合同规定的权限,做出独立经营决策。

鉴于中国的经验，90年代以来朝鲜也曾在一小部分地区试行过“分组承包制”。

但是这些调整却只限于一小部分地区，很难推广，最终还是走不出集体的束缚。

虽然在一定程度上个别地区增加了粮食产量，但是均未能改变集体的生产经营方式，农民生产的积极性还是得不到最大限度地调动，粮食增产的巨大潜力得不到最有效的发挥。

3.1.2改革国有农场管理模式

朝鲜是社会主义国家，公有制经济是国家的命脉，因此必须保有一定比例的国有经济。

另一方面，国有农场的存在也有其优越性。

首先，大型的国有农场技术和设备都比较先进，资金相对充足，这为以后发展现代农业的打下了基础。

其次，具有规模效应的国营农场，对于农业外资有很大的吸引力，朝鲜可以借此吸收外资扩大规模，增加效益。

但是，由国家和集体统一计划组织的国有农场的经营管理模式必须要改变，引入先进现代的企业管理制度和管理人才。

根据中国的经验，国有农场可以实行股份制，合理分配股权，国家和集体控制半数以上的股权份额，而其他的份额则分配给经营管理农场的个人或单位，这样一来，股权所有者必然会竭尽全力努力经营农场，国家坐收渔翁之利即可。

从效果来看，国家的资本得到有效利用，经营管理者的能力得以发挥，实乃一举两得之举。

3.2加强国际合作

对于朝鲜的粮食危机，国际社会不可能坐视不管。

朝鲜的粮食问题直接关系到朝鲜半岛的和平与稳定，东北亚地区的中国、韩国、日本、联合国还有美国都对此表示高度重视，纷纷伸出援助之手，力争尽早帮助朝鲜解决粮食问题。

3.2.1寻求与中国的合作

90年代以来，中国为了帮助朝鲜顺利渡过粮食危机，就一直在向朝鲜无偿提供粮食和生活物资的援助，但是中朝之间在农业和其他领域的合作却很少。

中国与朝鲜同为社会主义国家，两国的合作对双方都具有战略意义。

授之以鱼不如授之以渔，对于中国来说，向朝鲜提供技术和增产经验是最有效的。

然而主动权在于朝鲜，若想克服粮食危机的困扰，朝鲜就必须主动向中国学习并寻求与中国在农业领域的合作，根据朝鲜自身的地理情况，寻找于中国的相似之处，从中国引进优良的作物品种，吸引中国的农业投资，并接受中国农业专家的指导帮助。

3.2.2寻求与韩国的合作

韩国与朝鲜历史以来就有着不可割裂的联系，但是从现实来看，韩国的经济以及技术能力都要远远高于朝鲜，正是如此，韩国在各个领域都向朝鲜提供了技术资金支持。

但是出于朝鲜政治的需要，朝鲜对于韩国某些方面的援助表现比较冷淡，这是不利于朝鲜解决粮食问题的。

从长远发展的角度来说，朝鲜必须积极主动地寻求与韩国在农业方面的合作以实现增产目标。

韩国的工业能力非常强，农业科技也极其发达，只是其发展的瓶颈在于韩国耕地面积少，农业劳动力的成本也较高，导致农业优势得不到充分发挥。

然而朝鲜则比较落后，缺乏农用所需的技术，设备、化肥等物资，成为农业发展的障碍。

如若朝韩两国在农业方面能加强合作，那么朝鲜可以凭借其廉价劳动力与土地资源的优势，韩国发挥其技术资金优势，提供肥料、农药，以实现双方优势互补，共同发展，大幅提高朝鲜半岛的粮食产量。

3.2.3寻求联合国的帮助

联合国作为世界最大的政府间国际组织，其诞生就是为了维护世界和平，促进共同发展。

朝鲜也是联合国的成员之一，享有会员的权利和义务。

联合国粮食与农业组织是联合国主要的部门之一，它的宗旨是要保障各国人民的温饱和生活水准；

提高所有粮农产品的生产和分配效率；

改善农村人口的生活状况，促进农村经济的发展，并最终消除饥饿和贫困。

⑥粮农组织曾多次呼吁各国针对朝鲜的粮食危机进行援助，并对朝鲜提供了技术支持。

但是近年来，朝鲜不断地进行核武器、导弹等杀伤性武器的研制与试验，引发朝鲜半岛的动荡与不安，对此世界各国包括联合国都对其进行了不同程度的制裁，国际社会大幅减少了对朝鲜的粮食援助，面对如此困境，朝鲜却还是坚持一意孤行，加重了粮食危机。

但是从长远利益出发来考虑，朝鲜必须要克制自己，放弃核试验，缓和半岛局势，只有这样才能赢得国际社会的原谅，继续获取联合国的粮食援助，粮食问题解决了，朝鲜才能求得真正的安宁。

3.3粮食流通体制的改革

朝鲜目前在粮食流通体制上，延续的是2002年以来的粮食价格双轨制，即执行两种粮食价格，一是国家统购统销的粮价，一是市场少量流通的粮价。

这种双轨制在之前的中国也曾实行过，这个体制存在很大的弊端，因为朝鲜的粮食分配顺序是自上而下的，越是底层的贫民获得的粮食就越少，当百姓获得的粮食不足以维持生存时，就会从市场上购买粮食，但是市场流通的粮食大多是权贵阶层富余的结果，他们往往会借助手中的权力待价而沽，导致市场粮食价格居高不下，寻常百姓家的生存问题日益突出。

实践证明，价格双轨制不但没有解决朝鲜日益严峻的粮食问题，反而更大程度的分化了朝鲜的贫富差距。

为了缓和粮食危机，必须改革现有的流通体制：

3.3.1废除粮食价格双轨制

当朝鲜的粮食总产量增加到可以基本满足全国的需求时，就应该放弃国家的统购统销制度，工资分配不再以粮食等实物支付，允许粮食在市场流通，取消粮食价格双轨制。

原本统购统销的粮食价格远远低于市场粮食价格的吸引力，无疑可以极大地调动农民的生产积极性，实现粮食增产。

3.3.2实现市场定价与宏观调控相结合

从总体上来看，朝鲜的粮食供给是很不足的，因此改革必须是渐进式的，不能一次性开放粮价，防止权贵阶级借此牟利，导致市场混乱。

正确的做法应该是随着粮食产量的慢慢提高，渐渐地开放粮价，引入市场竞争机制，增强市场流通活力。

另一方面，粮食自由流通和市场定价离不开国家的宏观调控，政府应该根据粮食的产量，提供粮食参考价格，合理引导市场价格。

在粮食不足的时候，大量向市场供应国有农场的储备粮食；

当粮食富余的时候政府出面收购市场多余的粮食。

因而可以维护市场粮价的基本稳定，保护农民的利益。

结论

朝鲜半岛是东北亚地区的一个核心位置，朝鲜的稳定不仅仅是一个国家的存亡问题，而且事关东北亚地区，亚太地区乃至全世界的安全与稳定。

然而粮食问题正是影响朝鲜稳定的一个关键因素，无论是从政治的立场，还是从人道主义的立场，无论是朝鲜，还是周边国家都应该提高对朝鲜粮食问题的关注度，致力于解决粮食问题，谋求世界的和平与稳定。

朝鲜的粮食问题既有其自身的地理原因，但更关键的是在于其不适应生产力发展的生产关系的阻碍，换句话说根本原因在于朝鲜的政治经济体制阻碍了粮食问题的解决路径。

解决粮食危机，最根本的还是朝鲜从自身原因入手，改革现有的经营管理体制和粮食流通机制，同时要改善国际形象，寻求国际社会的帮助合作。

最终解决粮食问题，带动朝鲜整体经济的发展。

1周宇：

朝鲜大饥荒真相，凤凰周刊,2012年4月10日.

2方召伟：

方便面能解决朝鲜粮食危机吗,凤凰博报,2008年12月2日.

3张婕：

《朝鲜经济问题初探》,《环球财经》,2012年5月16日.

4姬新龙：

《朝鲜农业总动员：

爱国先支农金正日亲自种庄稼》,《环球》,2005年7月25日.

5陈怡、姬新龙：

《朝鲜底气十足叫停明年粮食援助百万大军下农田》,《国际在线》,2005年12月27日。

6载《XX百科》,《联合国粮食及农业组织》.

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延边大学出版社，2006，P16.

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延边大学，2012.

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[4]周宇.朝鲜大饥荒真相[J].凤凰周刊.2012-04-10.

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[6]张婕.朝鲜经济问题初探[J].环球财经，2012年第5期.

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[13]宫玉涛.朝鲜农业改革评析［J］.当代亚太.2007年第6期.

[14]朱文.干旱严重威胁朝鲜农业［J］.中国农村小康科技.1997年第9期.

[15]陈怡，姬新龙.朝鲜底气十足叫停明年粮食援助,百万大军下农田[EB/OL].国际在线,2005-12-27.

[16]王爽,周政.朝鲜农业全民总动员---一切为了粮食[EB/OL].豆丁网,2012-09-03.

致谢

光阴似箭，大学四年的学习生涯即将告一段落。

在此毕业之际，想要说的话很多却又无从说起