全市非公有制经济工作总结文档格式.docx

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二、发展特点

经过近几年来的快速发展，全市非公有制经济进入了一个新的发展阶段，具体表现为以下“五个基本形成”：

（一）发展基础基本形成。

总的来看，主要体现在总量和速度两个指标上：

20XX年全市非公有制经济总量达到1085亿元，增长速度连续几年保持在22%以上，为今后的跨越式发展打下了坚实的基础。

（二）领导体制基本形成。

省政府成立中小企业服务局后，我市和各县（市）区成立了相应的非公有制经济工作管理部门，配备了工作人员，形成了统一领导、横向协作、上下贯通、齐抓共管的新格局。

（三）政策体系基本形成。

近年来，国家、省、市出台了一系列鼓励支持引导非公有制经济发展的政策措施，为非公有制经济更快、更好的发展提供了保障。

（四）企业家队伍基本形成。

我市现有民营企业4.5万家，发展中涌现出汤玉祥、王任生、胡葆森、陈泽民、张鸿恩等一大批优秀企业家，带动全市民营企业数量不断增加，企业家队伍不断扩大。

他们是我市非公有制经济领域的典型代表。

（五）发展氛围基本形成。

各级党委政府高度重视，各部门密切配合，新闻媒体大力宣传，政府表彰奖励力度不断加大。

全社会积极支持、广泛参与非公有制经济发展的氛围越来越浓厚。

三、主要工作及成效

（一）召开全市工作大会，安排部署全年工作

为全面总结经验，安排部署全年工作，4月14日，全市非公有制经济工作大会召开。

市委常委、市委秘书长白红战，市委常委、统战部长李秀奇，副市长胡荃等市领导出席大会，市非公有制经济工作领导小组成员单位负责人，各县（市）区非公有制经济工作主管领导、主管部门负责人，200家企业及有关新闻媒体记者等近300人参会。

市委常委、统战部长李秀奇主持会议。

大会通报了20XX年各县（市）区非公有制经济运行情况，宣布了20XX年各县（市）区非公有制经济发展预期目标，并对全市非公有制经济工作先进单位和先进个人进行了表彰。

副市长胡荃充分肯定了我市非公有制经济工作所取得的显著成效，对近几年来的主要措施和成功经验进行了回顾和总结，提出了全年总体工作目标，并要求各级各部门充分认识加快非公有制经济发展对实现全市经济社会跨越式发展、实现全面建设小康社会目标的重要意义，积极采取有效措施，为促进非公有制经济的快速发展做出更大贡献。

（二）加强理论研究，出台支持发展的新政策

为贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称国务院非公经济36条）和《河南省人民政府关于贯彻国发〔2005〕3号文件精神鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见》（豫政〔2006〕32号）、《河南省人民政府关于印发河南省民营企业投诉处理办法的通知》（豫政〔2006〕42号），以及市委市政府《关于进一步鼓励支持和引导非公有制经济发展的意见》（简称“非公经济26条”）精神，经过深入研究，结合我市实际，下发了《郑州市人民政府关于建立健全郑州市中小企业社会化服务体系的意见》（郑政文〔2006〕61号），这是我市加快社会化服务体系建设的重要文件，对推动我市中小企业社会化服务体系建设具有重要的指导意义。

同时，相继下发了《中小企业创业辅导服务体系建设实施方案》、《关于加快推进中小企业创业基地建设的意见》、《关于印发河南省中小企业法律政策服务体系建设实施方案的通知》、《关于建设河南省重点产业集群的意见》等文件，对广大企业的快速发展提供了政策支持。

（三）加大宣传力度，营造发展氛围

1．加大媒体宣传力度。

充分利用广播、电视、报纸等广大新闻媒体的宣传作用，不断加大对非公有制经济的宣传力度。

深入宣传党的发展非公有制经济的方针政策，宣传优秀民营企业的创业过程和民营企业家的先进事迹，着力转变社会各界的观念，提高非公有制企业地位，为加快非公有制经济发展造局造势。

全年共在各类媒体、报纸发布宣传报道56次。

通过开展系列表彰奖励、宣传报道、采访非公有制经济工作负责人和企业代表、发布各类宣传报道、组建重点企业通讯员队伍等活动，使民营企业家政治上有荣誉，权益上有保障，事业上有帮助，社会上有地位，在社会上营造了大家都来关心、支持非公有制经济发展的良好氛围。

2．组织民营企业开展各种座谈交流活动。

20XX年元月召开了民营企业迎新春茶话会。

市领导赵建才、李秀奇、王平、孙新雷、李西海召集三全食品有限公司董事长陈泽民等优秀民营企业家代表欢聚一堂，共话发展。

市长赵建才肯定了我市民营经济近几年来取得的发展成绩，并勉励全市民营企业取得更大发展。

继去年举办全市首届民营企业文艺汇演之后，4月份又举办了郑州市首届民营企业庆“五一”篮球、乒乓球比赛。

全市14个县（市）区精心组织，200多名民营企业职工积极参与，比赛共决出了获奖单位和个人17个，取得圆满成功。

3．继续编发《民营经济内参》和《非公有制经济运行动态》。

通过逐月编发《民营经济内参》和《非公有制经济运行动态》，免费向300家重点企业发放。

全年共编发《民营经济内参》12期，《运行动态》60多期，既为领导决策提供参考，又对企业起到一定的指导作用，深受企业欢迎。

这些工作的开展，宣传了党和国家发展非公有制经济的方针政策，促进了非公有制经济的快速发展。

（四）采取有效措施，优化发展环境

1．配合省、市人大做好《中小企业促进法》执法检查工作。

为促进《中小企业促进法》的贯彻执行，督促各级各部门对中小企业加强引导、积极扶持、完善服务和保障企业的合法权益，省人大专门开展了为期5个月的执法检查工作。

从4月28日开始，经过宣传动员、自查自纠、迎接检查和整改汇报等四个阶段，到9月30日结束。

检查内容为政府及有关部门在贯彻执行《中小企业促进法》过程中开展的主要工作，包括：

为中小企业提供财政支持、设立发展基金、建立信用担保体系、改善融资环境、加大创业扶持、支持技术创新、建设社会化服务体系、维护企业合法权益等方面的工作情况。

通过在网站上开辟执法检查专栏，召开县（市、区）中小企业管理部门负责人和企业代表座谈会，认真做好各阶段有关工作，受到省人大常委会副主任张以祥、省人大财经委主任马万令和省中小企业服务局局长范立新等检查组成员的肯定。

市领导郝建生、尚有勇、胡荃参加了执法检查，副市长胡荃对我市贯彻落实《中小企业促进法》情况做了汇报。

市中小企业局、人事局、财政局等16个市直部门相关负责人参加会议，并汇报了本部门执行《中小企业促进法》的有关情况。

此次执法检查活动的开展在我市掀起了学习、宣传和贯彻《中小企业促进法》的热潮，进一步改善了中小企业发展环境。

2．开展对限制非公有制经济发展的规章制度和政策法规的专项清理工作。

为进一步优化非公有制企业发展环境，按照省政府豫政办〔2006〕28号文件关于清理限制非公有制经济发展规定工作部署，5月份，我市专门成立郑州市清理限制非公有制经济发展规定领导小组,常务副市长李柳身任组长,按照“谁制定,谁清理”的原则，对1986年以来的现行规章、规范性文件以及其他文件在市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与国务院“非公经济36条”不一致的规定进行了大规模清理。

对法律、行政法规、地方性法规和国务院财政、发展改革部门规定以及省政府依法批准的项目外,对非公有制经济的经营行为设置法定条件以外的限制措施、不当收费、干涉经营自主权的规定一律明令废止。

到9月底，共清理涉及城市水、电、环保、交通、卫生防疫等各个行业、部门和领域的规章90件、规范性文件53件，共废止和修改规章35件、规范性文件42件。

通过此次清理工作，有效地规范了我市非公有制经济发展的政策环境。

（五）强化服务意识，努力为企业排忧解难

1．开展为民营企业排忧解难专项活动。

为进一步转变工作作风，建设服务型政府，优化经济发展环境，帮助民营企业解决生产经营中遇到的自身无法解决，需要政府协调解决的实际问题，年初，市非公有制经济工作领导小组专门下发文件，在全市开展为民营企业排忧解难活动，面向企业广泛征集需要政府帮助解决的困难和问题。

共有11个县（市）区78家企业反映融资难、用地难、人才缺乏等7个大类138个具体问题。

市领导高度重视，市委常务副书记马懿、副市长胡荃分别做了重要批示。

市非公有制经济工作领导小组专门抽调相关部门人员成立9个协调督查组，会同各县（市）区和市直有关部门，分赴各相关企业帮助解决有关问题。

经过各方面的共同努力，大部分问题得到了基本解决。

这项活动的开展既帮助有关企业解决了实际困难，同时有力推动了各级各部门作风的转变。

2．协调解决企业融资难问题。

当前制约广大企业发展的瓶颈仍是融资难问题。

我们充分发挥政府引导作用，构架银企沟通的桥梁，推动企业与金融部门合作，搭建融资平台。

先后与交行、浦发行等金融部门结合，组织银企见面洽谈会3次。

共组织52家企业参加对接，与金融部门达成协议并签订贷款意向4.47亿元。

其中新密特耐、上街阀门、华力电缆等企业已进入实质性贷款阶段。

同时，积极组织我市21家有贷款需求的企业和信用担保机构参加全省民营企业融资洽谈会，取得了较好效果，其中金苑面业与市商业银行当场签定了3000万元贷款合同，农发行、兴业银行也分别给予1000万元贷款支持；

思念公司现场与招商银行签定了5000万元的贷款支持合作协议。

为帮助企业上市，我们与市商务局、新加坡志英控股公司、日本大和证券公司联系，多次深入三全、少林、恒星等企业帮助企业融资和策划境外上市工作。

3．组织企业参加各类经贸交流活动。

为帮助企业开拓市场、增进交流与合作，积极组织企业参加各类经贸交流活动。

3月份，组织郑州鸿基耐材等企业参加第四届APEC中小企业技术交流暨展览会；

4月份组织天地人面粉等8家企业参加了在漯河市举办的第四届中原食品节，不仅展示了企业的形象，达成合同利用域外资金3000万元。

9月15日至18日组织9家涉及食品药品、纺织服装、机械制造、电子产品等四类行业的企业参加了由国家发展和改革委员会、财政部、商务部、工商行政管理总局、中国银行业监督管理委员会、广东省人民政府和意大利生产活动部主办的第三届中小企业博览会及中意中小企业博览会，此次中博会为我市参会企业开展合作、树立形象、宣传产品、交流信息、开拓市场提供了一个良好的平台。

9月28日，组织郑州亚龙车饰地垫有限公司、登封市轻工凯利有限公司等23家企业参加了20XX年全国乡镇企业民营企业东西合作经贸洽谈会、2006全国鞋类及皮革制品展览会，我市签约1.4亿元人民币。

还积极组织企业参加全国民营企业振兴东北老工业基地经贸洽谈及农产品加工贸易博览会、第六届中国粮油精品展示交易会和第四届中国河南国际投资贸易洽谈会等国家级经贸交流活动，帮助企业在更加广阔的领域，加强企业国际间的交流与合作。

4．加强融资担保和信用体系建设。

为贯彻省政府关于加快和完善信用担保体系促进中小企业发展的文件精神，5月19日，我们组织召开了全市信用担保工作会议，不断加强对各类信用担保机构的监管和服务，安排部署我市中小企业信用担保机构登记备案和免征营业税的申报等有关工作，并对全市信用担保机构进行摸底调查，登记备案，加强业务指导，为进一步推进全市中小企业信用担保体系建设创造条件。

5．帮助企业引进各类人才。

人才缺乏是制约广大非公有制企业发展的共性问题。

我们充分利用各种宣传手段，通过网站、招聘会等有效途径，鼓励、吸引高校毕业生和各类人才到非公有制企业干事创业，取得显著效果。

如免费组织登峰熔料有限公司等21家民营企业参加省优秀企业人才招聘会，帮助企业招聘人才，共接待咨询3500余人次，初步达成用人意向300余人。

（六）开展广泛调研，探索社会化服务体系建设

1．出台《关于建立健全郑州市中小企业社会化服务体系的意见》（郑政文〔2006〕61号）。

为贯彻《河南省人民政府办公厅转发省中小企业服务局关于建立健全全省中小企业社会化服务体系若干意见的通知》文件精神，加快社会化服务体系建设步伐，我们出台了《郑州市人民政府关于建立健全郑州市中小企业社会化服务体系的意见》，分别在融资担保、人才培训、信息网络、创业辅导、管理咨询、技术支持和法律政策等八大服务体系方面作了具体安排和要求。

2．联合高校探索创业辅导机构建设。

为加快推进创业辅导机构建设，从5月份开始，我们主动与国内非公有制经济研究的权威机构----北京大学民营经济研究院签定战略合作协议，共同研究郑州市中小企业创业辅导机构建设方案，经过多次实地调研和深入探讨，目前该方案已进入最后完善阶段。

该方案的出台和实施必将推动我市创业辅导工作进入一个新的发展阶段。

同时我们积极与高等院校、科研院所和知名企业开展合作，通过召开座谈会、网上征求意见等形式，面向社会收集创办创业辅导机构的意见，探索创业辅导服务的新模式。

3．加强信息网站建设。

大力推动各县（市）区网站建设，取得明显成效，现已有新郑、金水、新密等开通了专业的中小企业服务网站，其他县（市）区也在积极筹建中。

同时对“中国中小企业郑州网”进行了大规模改版，力求使网站表现形式更加美观、简洁、大方、内容实用、条理清晰，主要栏目有郑州市非公有制经济运行动态、政策法规、郑州名牌、行业信息、融资担保、专家咨询、供求信息、人才招聘等。

改版后的网站将继续秉承免费服务的原则，突出公益性，用现代化信息技术手段，更好的为广大中小企业服务。

（七）加强培训工作，加快人才队伍建设

民营经济的快速发展必须有一支高素质的企业家队伍，开展多种形式的培训活动是提高民营企业家素质、提升民营企业总体发展水平和竞争力的重要措施。

近几年来，通过对企业家及企业管理人员集中培训、举办各种专业培训班等形式，围绕企业管理、经营战略、市场营销等方面，对广大民营企业家及有关人员进行了诸多有计划、有步骤的培训活动，有效地提高了广大民营企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济技术合作与竞争的总体实力。

20XX年共组织各类培训班15期，全年培训各类人才达2000多人次。

其中，按照国家发改委中小企业司和省中小企业局对“国家银河培训工程”的总体部署和要求，我们积极组织有关企业参加了政策法规、产业集群、职业经理素质、财务管理、技术创新、信息技术、沼气产业化推广、统计等十多期银河培训，培训人员达150余人；

作为国家“中小企业信息化推进工程”巡回培训的首站，我们联合省技术交流中心共同实施了全国信息化建设培训。

同时，“百万中小企业上网培训工程”、郑州市首期网络信息培训班等活动的开展均取得了良好成效，受到广大中小企业、民营企业的高度评价。

这些工作的开展对于培养造就一支勤学习、善管理、思创新、有魄力，具有战略开拓能力和现代化经营管理水平的企业家队伍，增强企业发展的源动力和核心竞争力发挥了重要作用。

（八）完善目标管理，加强运行监测

1．编发20XX年全市非公有制经济发展蓝皮书。

撰写、印发了《20XX年郑州市非公有制经济概览》，内容包括增加值、民间投资、出口创汇等主要指标完成情况，科技企业、担保机构和销售收入超亿元企业，受到政府表彰的优秀企业，以及支持发展的新政策等，全面反映了20XX年全市非公有制经济所取得的发展成绩，总结经验做法，查找问题和不足，为更好的开展下一步工作提供依据。

2．科学制定全年发展预期目标。

在对有关数据科学的分析的基础上，经过认真测算，反复论证，确定20XX年非公有制经济三大预期目标：

增长速度达到23%、民间投资完成420亿元、从业人员新增8万人。

由市政府常务会议确定，提请市人代会审议通过，将预期目标分解下发到各县（市）区。

3．采取积极有效的措施加强目标管理和运行监测。

坚持逐月认真统计汇总目标完成情况，每季度召开经济运行分析会，加强经验交流，及时解决问题。

每季度对各县（市）区目标完成情况进行排序通报，激励先进，鞭策后进。

同时，我们积极组织统计人员参加培训，不断扩大填报表范围和数量，大力加强目标监测体系建设，圆满完成了《河南省非公有制济年报表》、《河南省中小企业年报表》、《20XX年非国有企业财务快报》等报表的填报工作。

（九）开展非煤矿山企业安全生产工作，实现全年无重、特大安全生产事故

20XX年全市非煤矿山安全生产工作牢固树立“安全责任，重于泰山”的思想，认真贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，按照市政府非煤矿山安全生产责任目标的要求，积极开展各项工作。

一是对全市的非煤矿矿山企业情况进行了摸底调查，掌握全市非煤矿矿山企业的分布、矿种、从业人员、办证（安全生产许可证、资源开采证）、安全评估等情况。

二是利用各种形式，组织参与“安全生产月”等社会性安全宣传活动。

三是协助有关部门完成了登封市宣化镇铝石矿事故等非煤矿山事故的调查工作。

同时，我们认真分析当前全市非煤矿矿山企业生产安全形势，完成了《全市非煤矿矿山企业生产安全形势及工作意见》的调研报告，并提出了具体的工作思路。

这些措施，确保了20XX年全年没有发生重、特大非煤矿山生产安全事故。

（十）加强支持引导，发挥民营企业社团组织积极作用

我市20XX年成立的郑州民营经济发展促进会由我市优秀民营企业家代表共同组成，长期以来本着“团结、合作、互助、共进”的宗旨，围绕“增强联谊、相互交流、信息共享、资源互补、共同发展”的目标，广泛开展交流经验、联谊合作、参政议政、献计献策、维护权益、促进发展等活动。

20XX年，民促会在完善组织体系的基础上，做了大量富有成效的工作。

一是组织企业家赴外考察。

应台湾中华贸易协会的邀请，组织企业家到台湾考察，与台湾著名企业力霸集团、统一国际集团有关企业家和相关专家座谈交流，有效地增进了两岸的文化与经贸之间的交流，加速两岸经贸关系的发展。

二是开展丰富多彩的联谊活动。

民营企业迎新春茶话会邀请市领导、有关部门负责人、部分民营企业家和新闻媒体共同参加，架起了一个政府与企业之间沟通联系和企业相互之间合作共进、加快发展的桥梁。

三是不断壮大会员队伍。

民促会充分发挥纽带作用，为会员单位创造发展机遇，营造良好发展环境，提供多种有益服务，增强了民促会的凝聚力、吸引力，目前已吸收会员单位500多家。

四、存在的主要问题

（一）总体发展速度还不够快，总量还不够大。

尽管我市非公有制经济近两年一直保持在20%左右的发展速度，占全市经济总量已超过55%，但与周边省会城市相比优势不明显，和沿海发达地区相比差距还很大，与市里总体发展要求相比，与郑州在中原崛起中的重要地位相比还有一定差距。

（二）政策落实还不够。

各级政府出台的扶持非公有制经济发展政策不少，但贯彻落实情况不尽人意，政策落实不到位。

一些地方和部门对发展非公有制经济的重要性认识不足，缺乏紧迫感和责任感，民营企业进入城市基础设施、社会事业、公用事业领域的市场准入门槛依然过高，“四乱”现象时有发生，影响和干扰了非公有制经济的发展。

（三）服务体系仍很薄弱。

面向非公有制企业，特别是为中小型企业以及创业者的创业辅导、人才培训、信息咨询、技术服务、融资服务等社会化服务体系尚未形成。

（四）企业经营管理水平有待进一步提高。

一是从整体上来看，中小企业数量少、规模小，多数企业仍是劳动密集型和资源型企业，集约化程度低，产品科技含量低，缺少知名企业和企业集团。

二是部分民营企业经营中缺乏诚信守法意识，小富即安思想较为普遍，有待进一步加强管理和引导。

针对目前非公有制经济发展过程中存在的问题，下步工作中，我们将在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党和国家关于支持非公有制经济发展的方针政策，采取各种有效措施，调动一切积极因素，努力推动非公有制经济实现跨越式发展，为全市经济和社会发展做出新的、更大的贡献。

二OO六年十二月二十六日